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        兩個(gè)縣委書記的縣城改革發(fā)展之路:縣委書記40改革

        發(fā)布時(shí)間:2020-03-18 來(lái)源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

          一個(gè)是廣東韶關(guān)市翁源縣,一個(gè)是廣東惠州市龍門縣,如果說(shuō)有共同點(diǎn)的話,即都是山區(qū)縣,經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)比較落后。本刊記者采訪了上世紀(jì)90年代初曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)翁源縣委書記的陳陽(yáng)和現(xiàn)任的龍門縣委書記許志暉。兩相對(duì)比之下,同樣的詞匯比如“發(fā)展”,在他們主政下的內(nèi)涵是不一樣的,F(xiàn)任縣委書記面臨的一些壓力比如“維穩(wěn)”,其挑戰(zhàn)性和上世紀(jì)90年代沖破舊體制、舊觀念的改革相比,也很難簡(jiǎn)單一較高下。至于縣委書記的權(quán)力有何變化,在一些執(zhí)政細(xì)節(jié)中反而體現(xiàn)得最為明顯。
          在上世紀(jì)90年代,一個(gè)縣委書記變得廣為人知,一般是被立為典型或被殺雞儆猴了;在這個(gè)年代,一個(gè)縣委書記變得廣為人知,一般是做出格了或做糟糕了。但廣為人知的畢竟是少數(shù),更多縣委書記的名字并沒(méi)有留在新聞報(bào)道或社會(huì)輿論中,只是留在了當(dāng)?shù)乩习傩盏挠洃浿。“為官一任,造福一方”,陳?yáng)和許志暉都曾多次提到這句話。撤除外界對(duì)縣委書記的種種批評(píng),不應(yīng)否認(rèn),在全國(guó)各地,還有很多縣委書記在切實(shí)地思考和推動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。
          但是縣域改革的方向,究竟是一個(gè)好的縣委書記帶領(lǐng)一個(gè)縣,還是一個(gè)縣決定一個(gè)好的縣委書記,則是更深層次的追問(wèn)。
          
          大膽冒進(jìn)
          
          拍賣土地使用權(quán)、引進(jìn)“三來(lái)一補(bǔ)”和“三資”企業(yè)、興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)……這些上個(gè)世紀(jì)八九十年代曾經(jīng)激蕩人心的詞句,已逐漸隱入歷史的黃頁(yè)。但在陳陽(yáng)的講述中,這些詞語(yǔ)卻仍如滾珠般流出。這些詞語(yǔ),曾經(jīng)深刻地影響了一個(gè)縣和一個(gè)縣委書記的命途。
          1991年5月,35歲的陳陽(yáng)離開(kāi)韶關(guān)市委組織部,掛職當(dāng)縣委副書記;1993年3月,他開(kāi)始擔(dān)任翁源縣縣委書記。
          那正是一個(gè)改革的年代。1992年,鄧公南巡,明確回應(yīng)“姓社姓資”爭(zhēng)論,肯定廣東市場(chǎng)改革的探索方向,“發(fā)展就是硬道理”成為最簡(jiǎn)潔的概括,而80年代初蛇口工業(yè)區(qū)喊出的“時(shí)間就是金錢,效率就是生命”口號(hào)也已深入人心。在韶關(guān)偏遠(yuǎn)的山區(qū)縣翁源縣的陳陽(yáng),亦置身于潮流之中,他說(shuō):“心中有一股激情”。當(dāng)時(shí)的陳陽(yáng)。躊躇滿志、熱情滿腔。
          但翁源縣是一個(gè)貧窮的山區(qū)縣,35萬(wàn)人,財(cái)政收入2400多萬(wàn)元,還比不上富裕地區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入,連干部工資都發(fā)不出。上任之前,陳陽(yáng)曾通讀翁源縣縣志。他認(rèn)為;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)救不了翁源,還是要走外向型經(jīng)濟(jì)的道路。
          他有一條非常清晰的思路,既然要發(fā)展經(jīng)濟(jì),就要抓工業(yè);要抓工業(yè),就要搞集約型工業(yè);要搞集約型工業(yè),就要搞開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)要吸引外資,既要借鑒“三來(lái)一補(bǔ)”的做法,又要把眼睛盯在高科技和大型項(xiàng)目上。
          1992年,翁源縣半年之內(nèi)召開(kāi)兩次黨政班子會(huì)議,很快形成了決議:在官渡鎮(zhèn)開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。當(dāng)年下半年,陳陽(yáng)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)開(kāi)始主持翁源縣的工作。1992年10月,官渡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立,總面積17平方公里,縣委縣政府授予開(kāi)發(fā)區(qū)享有縣一級(jí)權(quán)力,并在財(cái)政困難的情況下拿出1000萬(wàn)支持開(kāi)發(fā)區(qū)工作。
          陳陽(yáng)從這里開(kāi)始了他的“改革探險(xiǎn)”。
          當(dāng)年,廣東正涌起“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”,各地紛紛搞開(kāi)發(fā)區(qū)。無(wú)論外資,還是人才,都處于爭(zhēng)奪之中。
          為吸引外商投資,試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)推出讓利政策,實(shí)行以投資規(guī)模無(wú)償提供土地的辦法,“凡投資興辦項(xiàng)目固定資產(chǎn)總額在100萬(wàn)以上者,都將得到管委會(huì)提供的不同面積的無(wú)償土地。使用年限50年”。告示刊在1994年5月2日的《信息時(shí)報(bào)》和1994年5月17日的《佛山日?qǐng)?bào)》。試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)提出:企業(yè)“大小都?xì)g迎,高低都?xì)g迎。低起步,高目標(biāo)”。
          為吸引人才,陳陽(yáng)高調(diào)提出“人才來(lái)去自由,今日來(lái)熱烈歡迎,明日走隆重歡送”。當(dāng)時(shí)大江南北的學(xué)子都希望到廣東大展拳腳,陳陽(yáng)認(rèn)為人才即使只來(lái)一天就走,但至少知道了翁源這個(gè)地方。他說(shuō):“官渡樂(lè)于當(dāng)跳板。”
          為吸引人氣,開(kāi)發(fā)區(qū)在中心地帶劃出5萬(wàn)平方米,建起九里香免稅市場(chǎng),開(kāi)業(yè)僅半年,就有400多家客商,成交總額達(dá)到2.5億元。門面月租從30元漲到300元。免稅市場(chǎng)財(cái)政沒(méi)進(jìn)賬,陳陽(yáng)要的是官渡的知名度;為了讓更多人知道這個(gè)山區(qū)縣,陳陽(yáng)要求翁源所有的車,無(wú)論是公家車還是私家車,都必須在車后鏡貼上“歡迎到官渡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)”的標(biāo)語(yǔ)。
          正式走馬上任縣委書記后,陳陽(yáng)提出“破釜沉舟,背水一戰(zhàn),辦好官渡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)”,讓官渡開(kāi)發(fā)區(qū)與縣財(cái)政脫鉤,甩掉依附性,加快自我發(fā)展速度。一年多后,官渡開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)外資項(xiàng)目25家,內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目30家,投資總額2.87億元,到位資金1.9億元。
          但是,開(kāi)發(fā)區(qū)大膽激進(jìn)的政策引來(lái)非議,1993年開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)辦一年多,總投入資金6348多萬(wàn)元,其中縣財(cái)政自籌資金才1150多萬(wàn)元,銀行貸款3350萬(wàn)元,通過(guò)發(fā)行股票、債券籌集2700多萬(wàn)元,甚至引起了“論借錢開(kāi)發(fā)”的大討論;九里香免稅市場(chǎng)建立后,不用辦工商執(zhí)照,不用交稅,很快興旺起來(lái),但來(lái)的企業(yè)魚龍混雜,甚至開(kāi)始流傳“吃喝嫖賭,請(qǐng)到官渡”的謠言。半年多后,免稅市場(chǎng)被國(guó)家工商局叫停。
          陳陽(yáng)沒(méi)有被嚇住,他還有更大膽的舉動(dòng)和設(shè)想。
          開(kāi)發(fā)區(qū)缺錢,他主持拍賣城鎮(zhèn)戶口,8000元安排工作,5000元不安排,一個(gè)月內(nèi)“戶口脫銷”,縣財(cái)政新增9000多萬(wàn)元;他引進(jìn)廣東省公安廳在翁源建汽車培訓(xùn)報(bào)道站。當(dāng)時(shí)公安廳的同志說(shuō)租用的地不夠,陳陽(yáng)把他們帶到山坡上,說(shuō):“你走吧,走累了打個(gè)樁,這塊地就送給你們了!
          他提出“拍賣”鄉(xiāng)鎮(zhèn),即把鄉(xiāng)鎮(zhèn)拍賣給珠三角工業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由對(duì)方政府來(lái)開(kāi)發(fā),實(shí)行整片的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;還提出辦一所國(guó)際孤兒院,發(fā)行福利彩票,與香港的《海峽兩岸》雜志合辦一份商業(yè)報(bào)紙,等等。但這些想法大都與法律法規(guī)抵觸而無(wú)法實(shí)施。也有一些辦成的,比如1992年,霍英東在翁源投資2000萬(wàn)港元興建了黃竹坪水電站。
          陳陽(yáng)似乎是一個(gè)人在奮斗,他說(shuō),改革看起來(lái)是有共識(shí)的,但真正到做事的時(shí)候,很多干部就怕了。當(dāng)時(shí)。由陳陽(yáng)牽頭,翁源縣委向深圳扶貧基金會(huì)申請(qǐng)到500萬(wàn)元的扶貧基金;饡(huì)要求一份審計(jì)報(bào)告。但縣審計(jì)部門因擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任,遲遲不愿意辦。陳陽(yáng)最后不得已發(fā)出撤職警告,審計(jì)報(bào)告才辦好;當(dāng)時(shí)九里香免稅市場(chǎng)開(kāi)辦在即,縣工商局領(lǐng)導(dǎo)有意壓住不審批,陳陽(yáng)一怒之下撤銷工商局一正三副4個(gè)局長(zhǎng)的職務(wù)。
          陳陽(yáng)說(shuō),當(dāng)時(shí)縣委書記的權(quán)力是很大的,基本想做的最后都能做。實(shí)際上,上世紀(jì)80到90年代,幾乎與中央向廣東放權(quán)同步,廣東也積極推動(dòng)向市縣放權(quán),包括財(cái)政自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力等。而廣東省人大及其常務(wù)委員會(huì)大規(guī)模的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法,在上世紀(jì)90年代才逐步推開(kāi)。但到一個(gè)山區(qū)縣,立法規(guī)范、限制權(quán)力的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上放權(quán)的速度。
          1995年12月,陳陽(yáng)任滿,本來(lái)被安排到省委組織部,但最終因投訴信也隨之到了省委――過(guò)去5年,他樹(shù)敵太多,調(diào)動(dòng)不了了之。陳陽(yáng)最后回到韶關(guān)市委任副 秘書長(zhǎng)。
          陳陽(yáng)的后任縣委書記因賣官受賄,于2001年被查處。后面又歷經(jīng)了幾任縣委書記。但翁源縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于低谷。
          雖然離陳陽(yáng)主政翁源已10余年,但在網(wǎng)絡(luò)論壇,仍有翁源人談起當(dāng)年的改革。有人說(shuō),陳陽(yáng)的改革過(guò)于激進(jìn),翁源自此陷入發(fā)展困境。馬上有人反駁,應(yīng)感謝陳陽(yáng)。是他帶來(lái)了開(kāi)放的思想,雖然引進(jìn)的東西有好有壞,但前行者是有功有過(guò)的。
          陳陽(yáng)自己說(shuō),條條大路通羅馬,當(dāng)年走的路不是最好的,但是最快的。
          這是在一個(gè)充滿爭(zhēng)議的年代推行的一場(chǎng)充滿爭(zhēng)議的改革,連改革成果也爭(zhēng)論不休。但唯一沒(méi)有爭(zhēng)議的是,縣委書記陳陽(yáng)留給翁源縣的烙印太深了;蛟S不止陳陽(yáng),還有其他縣委書記左右了翁源縣的命運(yùn);或許不止翁源縣,還有很多縣的命運(yùn)被某個(gè)縣委書記左右過(guò)。這個(gè)“左右”的后面,是以萬(wàn)或十萬(wàn)為單位的老百姓的具體生活。
          
          重任下的務(wù)實(shí)發(fā)展
          
          改革開(kāi)放走到今天,發(fā)展已不再是唯一的關(guān)鍵字。科學(xué)發(fā)展、維穩(wěn)和民生的重?fù)?dān)壓在縣級(jí)政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)班子的肩上。
          2009年3月,41歲的許志暉成為廣東省惠州市龍門縣的“掌舵者”。因交通和自然條件所限,龍門縣也是被第一波經(jīng)濟(jì)浪潮忽略的山區(qū)縣,但近年經(jīng)濟(jì)開(kāi)始快速發(fā)展。
          14年前,許志暉從企業(yè)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn),用他的話來(lái)說(shuō),“一條道走到現(xiàn)在”。當(dāng)時(shí)同學(xué)聚會(huì),有人說(shuō)運(yùn)作的公司上市了,也有人說(shuō)操盤的基金上億了,他幾乎是最沒(méi)有光環(huán)的一個(gè),許多人不明白他的選擇。他說(shuō),也想為自己找個(gè)堅(jiān)持的理由。后來(lái),在某個(gè)周末,一個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)的村子向分管教育的他報(bào)告,小學(xué)課室漏水。他趕緊開(kāi)個(gè)除了喇叭不響、其他地方都響的破車趕過(guò)去。爬到教室屋頂一看,很危險(xiǎn),馬上將學(xué)生轉(zhuǎn)移。晚上仍開(kāi)著那輛破車,載著村干部,打著手電去找希望工程要錢。他說(shuō),回過(guò)頭來(lái)看,最大的收獲,可能在于加快或改變了那個(gè)地方的發(fā)展進(jìn)程,在老百姓心中留下了痕跡。對(duì)于目前社會(huì)對(duì)基層干部的不信任,許志暉作了些辯解:固然有少數(shù)不作為、亂作為的干部,但近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展得這么快,無(wú)可否認(rèn),背后肯定有一批人在干活。
          許志暉到任后,提出龍門縣的發(fā)展方向:建設(shè)“珠三角生態(tài)花園”和“生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色縣”。為此,龍門縣在兩三年內(nèi)關(guān)掉了一批落后產(chǎn)能的立窯水泥企業(yè),重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而關(guān)掉一個(gè)廠的背后。可能是上百的下崗工人和GDP下掉的風(fēng)險(xiǎn)!案母锸怯谐杀镜,縣委書記、縣長(zhǎng)要帶領(lǐng)大家明確龍門的發(fā)展道路是什么,選擇做什么,不做什么。但這個(gè)過(guò)程應(yīng)該是民主的。”
          不過(guò),龍門縣近兩年引進(jìn)了世界500強(qiáng)企業(yè)益力礦泉水投資建廠,還吸引了溫泉旅游等多個(gè)項(xiàng)目,GDP不降反升。2009年。龍門縣GDP57.3億元,比上一年增長(zhǎng)13.3%,2010年預(yù)計(jì)65億元以上;2010年一般預(yù)算收入4.12億元,增長(zhǎng)超過(guò)40%。在落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的考核中,龍門2008和2009連續(xù)兩年在惠州市縣區(qū)中排名第一。
          與發(fā)展相伴而來(lái)的,是征地拆遷以及引發(fā)的連鎖反應(yīng)。龍門縣同樣面對(duì)這個(gè)問(wèn)題。正在修建的廣東省重點(diǎn)項(xiàng)目廣河高速。途經(jīng)龍門縣永漢鎮(zhèn)19.1公里;永漢鎮(zhèn)也簽下占地5000畝的富力溫泉度假村和占地250畝的龍之泉原生態(tài)旅游文化村等項(xiàng)目,由于征地拆遷,幾乎每天都有一宗糾紛。據(jù)永漢鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記張建民介紹,永漢鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)24個(gè)村(居)委逐步建立起綜治信訪維穩(wěn)工作站,矛盾糾紛基本做到“小事不出村組,大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。2009年,永漢鎮(zhèn)被評(píng)為全縣信訪工作“最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,“零集體上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和年度信訪工作貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
          但靠“防”和“堵”為主要手段的維穩(wěn)方式,近年受到越來(lái)越多的質(zhì)疑。永漢鎮(zhèn)更根本和有效的化解之道,或許在于5年前開(kāi)始探索的村民自治制度――“四民主工作法”:民主提事(村集體或村民提出事項(xiàng),形成議案)、民主議事(張榜由群眾海議,村民或戶代表80%以上通過(guò)并簽名)、民主理事(選舉產(chǎn)生民主理事和民主理財(cái)小組)、民主監(jiān)事(財(cái)務(wù)公開(kāi),定期公布進(jìn)展情況),“四民主工作法”2005年在永漢鎮(zhèn)馬星村進(jìn)行試點(diǎn),2006年3月在龍門全縣村級(jí)推行,2007年4月在惠州全市村級(jí)推行!八拿裰鞴ぷ鞣ā辟x還農(nóng)民較多的權(quán)利,并且基本做到財(cái)務(wù)公開(kāi)透明,在涉及征地、修路、宅基地分配、山林糾紛等問(wèn)題中,起到了不小的作用。
          龍門縣龍?zhí)镦?zhèn)還在嘗試另一維穩(wěn)之方――“農(nóng)戶誠(chéng)信檔案管理制度”,并從2009年1月1日起在全鎮(zhèn)推行!罢\(chéng)信檔案”記錄了龍?zhí)镦?zhèn)6000多戶農(nóng)戶的家庭基本情況,處罰、計(jì)生、越級(jí)上訪等17項(xiàng)被納入考核內(nèi)容,考核結(jié)果將直接與政府的傾斜優(yōu)惠政策,如教育、社會(huì)保障等掛鉤,據(jù)龍?zhí)镦?zhèn)人民政府黨政辦主任戴杰鋒說(shuō),以后可能還實(shí)行誠(chéng)信星級(jí)并掛牌。但這種形式是否合法還存在爭(zhēng)議,所以暫未在更大范圍推行。
          “社會(huì)穩(wěn)定對(duì)縣委書記是第一責(zé)任,對(duì)地方發(fā)展也是重要基礎(chǔ)!痹S志暉說(shuō)!皣(guó)內(nèi)發(fā)生過(guò)多宗大的群體性事件,很多縣委書記可能都有同感。如果對(duì)身邊發(fā)生的事情處理不及時(shí)、不果斷、不到位,群體性事件就有可能發(fā)生在我們的管轄內(nèi)!2010年,龍門縣拿出了150多萬(wàn)元連續(xù)第三年獎(jiǎng)勵(lì)“零上訪”的村委會(huì)和村民小組,包括信訪維穩(wěn)工作先進(jìn)集體、先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。
          普通民眾思想觀念的嬗變和利益訴求的增加,甚至網(wǎng)絡(luò)輿論的興起,都對(duì)縣委書記構(gòu)成不小的壓力。他們同時(shí)也承受著來(lái)自上級(jí)的壓力;葜菔袑(duì)龍門縣縣委書記和縣長(zhǎng)的考核指標(biāo)分別多達(dá)40多項(xiàng),包括科學(xué)發(fā)展、社會(huì)管理、生態(tài)建設(shè)、安全穩(wěn)定等。
          “中國(guó)有自己的現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在很多社會(huì)精英要求進(jìn)行政治體制改革,無(wú)可否認(rèn),我們的體制還存在一些深層次問(wèn)題。但中國(guó)還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展來(lái)奠定基礎(chǔ)。”許志暉說(shuō),“我曾經(jīng)也是學(xué)生,也充滿理想與激情。但真正到了農(nóng)村,到了基層,發(fā)現(xiàn)很多事情不是這么簡(jiǎn)單,不是理想就可以推動(dòng),而必須從實(shí)際出發(fā),找到適合中國(guó)自己的道路!
          龍門縣務(wù)實(shí)堅(jiān)定的改革推進(jìn),隱約貫穿著縣委書記許志暉的思路。陳陽(yáng)式的改革,在今天已不可能重現(xiàn),但許志暉們面臨的難題可能更加復(fù)雜。

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