小老板的世界杯生意像賭球，背后折射 　　 　　世界杯期間是“世界杯的分賽場”，奧運會期間就是“奧運會的分賽場”，如今的義烏是世界上最大的小商品交易中心，就像一個“永不落幕的展銷會”。義烏發(fā)展太快，但相應(yīng)的管理體制成了束縛。于是，浙江啟動了強縣放權(quán)試點，義烏成為“中國權(quán)力最大縣”。
　　
　　義烏成“世界杯分賽場”
　　義烏國際小商品市場有“世界超市”之稱，以南非世界杯為例，相關(guān)的義烏小商品種類多達3千種以上，包括90%左右的“嗚嗚祖拉”。
　　李江是一個旗幟工藝廠的廠長，他的工廠一直生產(chǎn)荷蘭的國旗，他一直都是根據(jù)球賽的進程，來判斷是不是繼續(xù)加班加點的生產(chǎn)。贏的國家的國旗、假發(fā)等用品，在這個時候不管他們工廠生產(chǎn)出多少貨，都會被搶空。“巴西進了一個球，對我們生意影響很大的�！彼�已經(jīng)準備好了8個集裝箱的荷蘭國旗，有點像賭球，賭對了可以賺上一大筆，賭輸了就可能賣不出去。荷蘭最終反敗為勝，李江的心情也來了個180度的大轉(zhuǎn)彎。
　　義烏作為中國小商品的集散地，擁有6萬多個小商品商鋪，每天吸引近20多萬采購商和應(yīng)銷商前來采購，僅常駐外商就有13000多名。憑借多年的發(fā)展，已經(jīng)總結(jié)出一套成功的“義烏模式”，成為全國各個城市爭相借鑒和拷貝的模本。以云南為例，中國昆明螺螄灣國際商貿(mào)城除了是招商引資項目，更重要的就是帶來了義烏“第6代”商貿(mào)市場模式，從而站在高起點上，立足昆明，輻射云南，面向東南亞、南亞及中東、非洲地區(qū)，成為繼義烏中國小商品城后的中國又一大專業(yè)國際性批發(fā)市場。原中國小商品城集團主席何樟興為此高呼：“中國的昆明，世界的螺螄灣！”喜悅與興奮之情溢于言表。
　　
　　腳大鞋子小 體制不配套
　　與其他地方略有不同的是，浙江從1953年開始就一直是財政省直管縣。如今他們推行的，則是經(jīng)濟和社會職能方面的放權(quán)。而放權(quán)力度最大的正是義烏。
　　“能放的權(quán)都已經(jīng)放了，用一句俗話說就是，‘改革將進入深水區(qū)’�！闭憬�義烏市委宣傳部一位官員幽默地說。擺在他桌子上的一份文件可以看出義烏在浙江地位的特殊性：一份省政府下放給各地級市的文件中，11個地級市后面，再加了一個義烏市。“這就是浙江的‘11+1’模式，省級計劃中將義烏與地級市并列�！�
　　關(guān)于義烏擴權(quán)的背景，多個文本中有這樣的詞語：“腳大鞋子小”，“饅頭比蒸籠大”。這是形容義烏的發(fā)展太快，而相應(yīng)的管理體制已經(jīng)束縛了義烏的發(fā)展。據(jù)義烏市外僑辦主任馮美蘭介紹，義烏常駐外商就有一萬多名，原來來華簽證必須去金華市、杭州市辦，來來往往很花費時間。
　　另一名曾經(jīng)擔任義烏工業(yè)開發(fā)區(qū)常務(wù)副主任的官員金開新介紹說，按照規(guī)劃，作為縣級市的義烏開發(fā)區(qū)的道路只能做到15米寬，而跟義烏對接的省級道路是50米寬。除此之外，用電指標、用地指標、信貸指標都無法跟上義烏的經(jīng)濟發(fā)展形勢。
　　中國的輕工小商品有很大一部分都是從義烏銷往國外的，比如海關(guān)，每年都有40萬個集裝箱出口，但卻只有一個海關(guān)辦事處。如果有了地級市這個權(quán)限，那么設(shè)立海關(guān)就比較順利了。還有，進出口檢驗檢疫、外匯管理等機構(gòu)的設(shè)置都與義烏的經(jīng)濟發(fā)展不配套。再比如金融，義烏去年金融機構(gòu)存款余額達到了586.2億元，但按照擴權(quán)前的金融制度，義烏不能設(shè)立銀行分行。很多商業(yè)銀行要先在金華設(shè)立金華支行才能踏進義烏金融界，這個“攔路虎”總讓銀行老總們對進駐義烏面有難色，而且這也不方便義烏企業(yè)的融資。這樣類似的麻煩，在經(jīng)濟發(fā)達的浙江隨處可見。高度發(fā)達的民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟，使得浙江一些縣或者鎮(zhèn)的經(jīng)濟甚至遠遠超出一個市的經(jīng)濟總量。
　　正是在這個大背景下，浙江很早就啟動了強縣擴權(quán)的改革。不過，與當下很多省市從財政支付轉(zhuǎn)移省管縣開始不同，在財政體制上，浙江自1953年以來就一直有省管縣的傳統(tǒng)，市級財政不與所轄縣產(chǎn)生結(jié)算關(guān)系。這一財權(quán)處理的歷史傳統(tǒng)，為浙江推行包括財權(quán)、事權(quán)、人權(quán)在內(nèi)的省管縣改革奠定了基石。從1992年至今，浙江省已經(jīng)進行了五輪強縣擴權(quán)改革。
　　2007年，浙江的縣域經(jīng)濟GDP已占到浙江的70%，是中國縣域經(jīng)濟最發(fā)達的省份。有專家評論說，這與浙江進行的下放權(quán)限的改革不無關(guān)系。
　　
　　一次只針對義烏的改革
　　2006年11月，浙江啟動第四輪強縣擴權(quán)試點。這一次，義烏成為主角，因為這次擴權(quán)只針對義烏。
　　文件這么描述：“賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限；推動義烏優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和人員配置。”義烏市委宣傳部一位官員稱，在行政體制不改變由金華市領(lǐng)導(dǎo)的情況下，除了規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務(wù)管理等經(jīng)濟、社會管理權(quán)限以外，義烏與地級市有同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。他說，浙江一個地級市大大小小的審批權(quán)力大約有1000多項，義烏擁有618項。不僅如此，義烏在浙江省還獲得了“11+1”的待遇：浙江省在11個地級市外，將義烏列為計劃單列縣，浙江一些重要經(jīng)濟計劃指標的分配，如土地、金融指標等都是作為地級市的待遇單列。即便是浙江召開地級市的經(jīng)濟工作會議，身為縣級市的義烏也要參加。浙江省省直管縣政策的主要參與者、省委研究室副主任沈建明說，通過擴權(quán)，義烏已基本上具備了地級市政府所具有的權(quán)限，現(xiàn)在義烏的書記和市長也是副廳級，屬于省直管干部。義烏市委辦公室副主任施文臻認為：“擴權(quán)帶來最直接的好處，就是審批環(huán)節(jié)的減少，辦事效率的提高。”
　　有學(xué)者認為，我國是一個城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的大國，沒有“縣域”的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化�！笆≈惫芸h”對于壯大縣域經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)一體化新格局的形成、加快城市化進程都具有重大意義。
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　　義烏真的很特殊
　　■“11+1”待遇：浙江省在11個地級市外，將義烏列為計劃單列縣，浙江一些重要經(jīng)濟計劃指標的分配，如土地、金融指標等都是作為地級市的待遇單列。即便是浙江召開地級市的經(jīng)濟工作會議，身為縣級市的義烏也要參加。
　　■浙江一個地級市大大小小的審批權(quán)力大約有1000多項，義烏擁有618項。
　　■多項涉外權(quán)：義烏市設(shè)立了海關(guān)、出入境檢驗檢疫、外匯管理、股份制商業(yè)銀行等相關(guān)分支機構(gòu)。
　　■更多自主權(quán)：公務(wù)員考試、汽車換牌、衛(wèi)生系統(tǒng)考試、班車票價核定等，都不須在金華市審批，已直接下放到義烏。

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