上世紀70年代至90年代，中國散落在南海廣闊海域的島礁，如同無主之地，遭越南、菲律賓等南海周邊國家瘋搶，它們通過軍事占領的方式造成了既成事實。 　　如今，如果乘機從海南出發(fā)往南飛，一路上很快就會發(fā)現(xiàn)，不少島礁已被他國占領，或建成軍事基地，或搞成旅游開發(fā)地。深藍色的海面上，還矗立著一些油氣鉆井，呼呼地往外吐著火苗。這些，多處于中國擁有主權的“斷續(xù)線”內。
　　越南、菲律賓等國掠奪南海島礁的手段林林總總，比如，有他們的漁民偷偷登上中國控制的島礁上來論理的，有假裝船只故障拋錨卻一直賴著不走的，當然更多的則是炮艦開路，明目張膽地占領。
　　回顧那些年，如果不是1974年和1988年的兩次海戰(zhàn)，得以從越南手中奪回幾個島礁，那么如今的南海，恐怕連中國立錐之地都沒有。在此復雜背景下，中國與南海有關各方展開了艱難的政治談判。2002年的11月4日，在第六次中國與東盟領導人會議上，中國與南海有關各方簽署了《南海各方行為宣言》（以下簡稱《南海宣言》）這樣一個政治文件。
　　自宣言簽訂以來已近十年光景，但如今的南海并未因此平靜。近來越南與菲律賓在南海頻繁的挑釁行動，足以令這張千余字的宣言蒙羞。有人反思，宣言反而捆綁了中國自己的手腳，給他國騰出了空間，這是中國在南�！笆�去的十年”。但事實上，在南海，中國失去的何止十年？
　　
　　一紙宣言未束縛住別人手腳
　　《南海宣言》明確寫著：“在爭議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使爭議復雜化和擴大化的行動�！�
　　但一次又一次的危機表明，南海周邊國家絲毫沒有停住自己的南海步伐。2011年的南海危機更是明證。5月下旬，越南國營石油公司的石油勘探船“平明2號”不顧中方警告，持續(xù)在中國管轄海域進行勘探作業(yè)，中國海監(jiān)出動執(zhí)法船前往阻止，要求越南船只離開，由此引發(fā)越南外交抗議以及后續(xù)的激烈言行。3月份，菲律賓的油氣勘探船在中國管轄的禮樂灘附近海域非法作業(yè)，遭到中國執(zhí)法船的警告。
　　類似事件，在南海爭議海域時有發(fā)生。但此次非同尋常之處，在于越南與菲律賓罕見的高調態(tài)度，且挑釁味十足。比如，越南6月13日在靠近西沙群島的海域舉行軍事演習，越南總理更是發(fā)表不合時宜的強硬講話，以及簽署“征兵令”。菲律賓則派出它最大的軍艦“拉賈?胡馬邦”號前往南海爭議海域巡航，且將國際通用的“南中國�！狈Q謂，更改為所謂的“西菲律賓�！�。
　　顯然，一紙宣言并未束縛住它們的手腳。資料顯示，目前，南海周邊國家已在我國南沙海域鉆探油井1000多口，每年開采的石油超過1000萬噸，天然氣350億方。越南在南沙群島西部主要開發(fā)了三個油田――“白虎”、“大熊”和“龍”。這三個油田已查明的石油儲量分別為2700萬噸、5400至8100萬噸和2100萬噸。另外一處叫“青龍”的油田，估計儲油量達6800萬噸至2億噸。
　　印尼、馬來西亞以及文萊三國所占的中國南海島礁數(shù)量較少，但是它們同樣加緊開采爭議海域的油氣資源，方式方法跟越南、菲律賓大同小異。
　　
　　越菲不斷制造“既成事實”
　　越南等國窺視南海的另一原因，是南海豐富的漁業(yè)資源。據聯(lián)合國環(huán)境部門的數(shù)據，約10%的全球魚類供應來自該地區(qū)。
　　近些年來，越南、菲律賓等國慫恿自己的漁民前往爭議海域作業(yè)，刻意給中國執(zhí)法制造難題，它們期望通過漁民的存在宣示其在南海爭議海域的主權，并且以此試探中國的態(tài)度和政策底線。
　　越南漁民的行為遠遠不止非法捕撈那么單純。據介紹，以前越南的漁船侵漁時，還把國旗捆起來掩飾一下，現(xiàn)在則明目張膽地掛國旗進入中國管轄海域。
　　記者獲悉，越南漁船侵漁從2000年的21艘，發(fā)展到2006年的600多艘和2007年的900多艘，從以前由少量的3至5條船的規(guī)模，發(fā)展到了現(xiàn)在的30至40艘集團式的侵漁活動。2011年1月16日，在浪花礁附近海域，同時出現(xiàn)了90艘越南漁船，這在西沙海域的歷史上從未有過。
　　菲律賓還實施了所謂的“卡拉延定居”計劃，不斷鼓勵老百姓向海島移民，造成占領的既成事實。菲律賓2009年通過的所謂“領海基線法案”，對卡拉延群島（即中國南沙群島）做出明確界定，根據菲律賓通用的地圖資料，所謂的“卡拉延群島”，實際上是涵蓋菲律賓西南部省份巴拉望以西230海里附近的50至60個島礁，其中有些為中國（美濟礁）和越南實際控制，目前，被菲律賓控制的有中業(yè)島、西月島、北子島、馬歡島、南鑰島、費信島、雙黃沙洲、司令礁、火艾礁和仁愛礁等10個島礁。
　　
　　周邊諸國加強管控
　　南海諸島除了中國臺灣所占的太平島較大，能維持人生存外，其他的多是一些剛剛冒出水面，或處于的水面下的沙洲，并不適合人類生存。一些國家出于軍事目的，在沙洲或者礁石上建造水泥建筑，或者從陸地運送泥土人工填島，平常的補給幾乎全部需要從陸地運輸。
　　比如，馬來西亞侵占的彈丸礁就是典型的例子。彈丸礁原為一個環(huán)礁，礁的中部為一?湖。整個環(huán)礁面積約10平方公里，但露出水面的陸地面積僅約0.1平方公里。馬來西亞1983年占領后，經過多年的經營，將之開發(fā)成一個休閑度假區(qū)，外國游客不需特別申請就可前往，據說這里的潛水中心設施一流，在國際潛水界負有盛名。2003年5月，馬來西亞在彈丸礁附近海域舉行了“拉布安國際海上挑戰(zhàn)”娛樂競技活動。
　　這樣的做法只有一個目的，那就是試圖將非法占領的島礁合法化，在國際輿論中制造既成事實的效果。
　　這一點令越南深受啟發(fā)。2004年4月，越南首次組織前往中國南沙群島的旅游活動，海軍船只搭載數(shù)十名游客前往南沙所占島礁“參觀”，主要的旅游點是南沙群島的南威島和西礁。如今，開發(fā)南海所占島嶼的旅游觀光業(yè)，成了越南“當?shù)卣�府”眼中的大事，因為這不僅可以強化自己的控制，還可以帶來可觀的經濟效益。
　　菲律賓2009年3月簽署并生效的所謂“領�；�線法”，把中國中沙群島中的黃巖島和南沙群島中的部分島嶼，列為“菲律賓共和國管轄范圍內的島嶼制度”。據當?shù)孛襟w報道，新的“領�；�線法”對中國南海中的9300萬公頃海域提出了領土索求，菲律賓能源部門估計，這些海域蘊藏的油氣資源價值200億美元以上。
　　越南占領南海島礁最多，約29個，其中多數(shù)島礁已經實現(xiàn)軍事化，部分與中國大陸所控制的8個島礁（不包括臺灣控制的太平島）呈犬牙交錯狀。因此，在這些海域，中國駐守士兵經常能看到往返巡邏的越南軍用艦只。2003年2月份，也就是《南海宣言》簽訂才剛剛幾個月，越南與菲律賓就打起了“擦邊球”――兩國軍方在南沙群島上舉行了一場所謂的體育比賽。
　　
　　周邊與美國互相唱和
　　越南也是南海周邊國家唯一宣稱對南沙和西沙全部擁有主權的國家。因此，觀察人士人為，如果南海發(fā)生武裝沖突，那最有可能發(fā)生在中越之間。盡管越南的態(tài)度最為強硬，行為最為極端，但其實越南人心里最沒底。
　　為了尋找底氣，美國是它不得已的選擇。菲律賓等其他南海周邊國家或多或少抱持同樣的心態(tài)。越南海軍邀請美國軍艦來訪，并于7月份與之舉行了聯(lián)合海上搜救演習。這是繼2010年美國航母訪問越南、越南軍方人士登上航母之后的又一重大軍事交流事件。在此次南海危機中，越南、菲律賓對拉攏美國介入南海問題，表現(xiàn)得尤為積極。菲律賓官方公開表示歡迎美國介入，并且邀請美國的“鐘云”號驅逐艦等訪問蘇祿海，并舉行聯(lián)合軍事演習。
　　值得注意的是，在指責中國的時侯，南海周邊爭議國家紛紛祭出了《南海各方行為宣言》，指責中國威懾使用武力打破現(xiàn)狀。從客觀效果上看，宣言不僅沒有阻止這些國家侵占南海資源，反而成了它們手中制約中國的“一張牌”。
　　專家認為，這是因為宣言中有“硬傷”，比如，宣言沒有明確界定適用海域的范圍，而只是一個籠統(tǒng)的概念，這導致各方的認知差異很大，比如菲律賓、馬來西亞就不承認自己控制的海域屬于爭議海域；另外，宣言僅是一個意愿性的政治文件，而非具有強制約束力的法律文件，這令宣言的效果大打折扣，也正因此，周邊一些國家視宣言為無物，十多年來屢屢挑戰(zhàn)中國的南海利益。
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　　《南海宣言》白紙黑字說了啥
　　――有關各方承諾根據公認的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領土和管轄權爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅。
　　――各方承諾保持自我克制，不采取使爭議復雜化、擴大化和影響和平與穩(wěn)定的行動，包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構造上采取居住的行動，并以建設性的方式處理它們的分歧。
　　――各方重申尊重并承諾，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內的公認的國際法原則所規(guī)定的在南海的航行及飛越自由。
　　――有關各方重申制定南海行為準則將進一步促進本地區(qū)和平與穩(wěn)定，并同意在各方協(xié)商一致的基礎上，朝最終達成該目標而努力。

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