【冷戰(zhàn)后美國對華策略中的日本因素】美國冷戰(zhàn)的策略
發(fā)布時間:2020-03-19 來源: 幽默笑話 點擊:
冷戰(zhàn)結(jié)束以后,亞太地 區(qū)的戰(zhàn)略格局和中美日相互之間的關(guān)系均發(fā)生重大變化,日本實力增強,地位提升,其在美國對華策略中的影響力明顯強于冷戰(zhàn)時期,且影響方式也發(fā)生了實質(zhì)性的變化。
一、“以日制中”――美國對華策略的重要特征
美國的實力決定了它在中、美、日三者關(guān)系中的主導(dǎo)性地位,但日本的主觀努力和客觀實力使其在冷戰(zhàn)后美國對外戰(zhàn)略中所處的地位以及在日美同盟內(nèi)部的作用不斷提升,美國的對華策略越來越多地受到日本因素的影響?肆诸D總統(tǒng)1998年訪華未在日本停留引起日、美國內(nèi)的軒然大波就說明了這一點。
“以日制中”或“聯(lián)日對華”是美國后冷戰(zhàn)時期對華戰(zhàn)略的重要特征。在美國的對華戰(zhàn)略中,過去的“日本無用論”,已經(jīng)變成了對日“期待論”。對美國來講,日本是亞太地區(qū)的安全支柱,崛起的中國是其首要防范對象,實施對華戰(zhàn)略,不能不借重于日本的力量。日本與中國之間在歷史、現(xiàn)實、意識形態(tài)和社會制度等方面存在矛盾和分歧,借重日本,可以增強美國制約中國的力量,增強自己的有利地位。因此,在冷戰(zhàn)后的美國對華策略中,日本的地位被提升,中日關(guān)系的每一個變化都可以看到英國的陰影,日本成為一張“王牌”。
日本的實力、意識形態(tài)、地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢及戰(zhàn)后形成的“親美情結(jié)”,使之成為美國亞太地區(qū)同盟者的首選。它不僅能為美國提供亞太地區(qū)的軍事基地和全球戰(zhàn)略方面的支持,還能通過歷史認(rèn)識問題和對東亞地區(qū)經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)的把握形成對中國的有效遏制。在1996年美國進行的那場對華策略辯論中,無論是“遏制論”者還是“交往論”者,都主張利用日本因素!岸糁普摗闭咧鲝堅谥袊苓吔⒍糁奇湥瑢θ胀耸嵌糁奇溨械闹匾画h(huán);“交往論”者主張通過與包括日本在內(nèi)的亞洲盟國的合作,保持在亞太地區(qū)現(xiàn)有的軍事力量,加強在該地區(qū)的盟國的防御能力,防止中國在東亞等地區(qū)對美國及其盟國的“挑戰(zhàn)”,努力將中國納入地區(qū)和全球安全合作制度中。1996年4月,美日簽署新的《美日安全保障聯(lián)合宣言》,擴大了日本在亞太地區(qū)內(nèi)的安全責(zé)任和軍事作用。1997年9月,美日雙方修改了《美日防衛(wèi)合作指針》,核心內(nèi)容是當(dāng)所謂“周邊事態(tài)”發(fā)生后,日本自衛(wèi)隊將向美軍提供多達40項的援助,暗示著美軍介入亞太地區(qū)沖突時,日本將以后勤支援的方式與美軍在日本以外的廣大地區(qū)實施聯(lián)合作戰(zhàn)。美日把中國看作是最大威脅的意圖已昭然若揭。美日聯(lián)盟將成為在軍事上建立遏制和包圍圈的一根主要鏈條,同時又為它們共同介入臺灣問題、插手南海爭端和威脅朝鮮半島提供了依據(jù)。為達到“以日制中”目的,美國還要求日本共同研制和開發(fā)戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(TMD),支持日本修改憲法和行使“集體自衛(wèi)權(quán)”。目前,在日本“入!眴栴}上美國給予公開支持,也是希望以此增加日本的戰(zhàn)略分量,平衡乃至牽制來自中國的日益增強的影響力。
二、見風(fēng)使舵――日本在美國對華策略上與之唱和
在美國實施“以日制中”策略過程中,日本通常是積極配合、見風(fēng)使舵,有時還推波助瀾。例如,美國為了強制性使用其軟力量污損中國的國際形象,牽制中國發(fā)揮政治大國作用,增強自己在亞太地區(qū)乃至全世界的領(lǐng)導(dǎo)地位,堅持在人權(quán)方面與中國糾纏,日本參與了“六四風(fēng)波”后的對華制裁,并在歷次聯(lián)合國人權(quán)會議討論針對中國的提案時站在美國一方,與其聯(lián)合對華施壓。又如,在臺灣問題上,日本一改冷戰(zhàn)時期那種躲在美國身后充當(dāng)美國“以臺制中”幫手的做法,公開與美國進行唱和,甚至比美國更積極地突破對臺關(guān)系框架,提升與臺灣的關(guān)系。1992年5月,日本先于美國兩年同意臺灣駐日機構(gòu)“亞東關(guān)系協(xié)會”改名為“臺北駐日經(jīng)濟文化代表處”,1994年日本與美國配合,邀請李登輝訪日,雖因中國抗議未能實現(xiàn),但還是允許臺“行政院副院長”訪日,同期日本訪臺官員的級別和規(guī)格都有所提升,日臺關(guān)系的“準(zhǔn)官方性質(zhì)”越來越明顯。當(dāng)1995、1996年中美關(guān)系因美國允許李登輝訪美而使跌入低谷,我人民解放軍在東南沿海進行軍事演習(xí)時,日本積極配合美國對中國進行指責(zé),向中國施加壓力,中止了對華無償援助,推遲了第四批日元貸款的執(zhí)行日期,還不斷要求美國在臺灣問題上對華強硬。正是為了顯示干預(yù)臺海地區(qū)局勢的決心和能力,不使日本對其失去信心,美國才派出兩艘航空母艦及其編隊進行干預(yù)。當(dāng)美國自1996年下半年開始主動改善美中關(guān)系時,日本政府也主動采取一系列措施改善中日關(guān)系。小布什政府上臺后,實施一系列對華強硬措施,日本也都與之遙相呼應(yīng)。近年來,日本又與美國共同向歐洲國家施壓,反對歐盟解除對華軍售禁令。2005年2月19日,美日發(fā)表共同聲明,明確地將臺灣問題包含在美日安保的范圍內(nèi),并首次將“通過對話和平解決臺灣海峽問題”列為美日共同戰(zhàn)略目標(biāo)之一。
冷戰(zhàn)后,日本為繼續(xù)拉住美國,重整軍備和加大對于亞太地區(qū)事務(wù)的發(fā)言權(quán),利用美國對中國的疑慮和敵視,不遺余力地鼓吹“中國威脅論”,將美國壓力引向中國。從1992年開始到1994年,日本歷年的防衛(wèi)白皮書都提出把防衛(wèi)重點從北方逐漸西移。1995年的《防衛(wèi)計劃大綱》指出,“日本周邊地區(qū)存在包括核武器在內(nèi)的強大軍事力量”,可能成為威脅日本安全的因素,矛頭所向,直指中國。1996年日本防衛(wèi)廳防衛(wèi)研究所擬定的研究報告甚至斷言到2015年“中國將成為經(jīng)濟、軍事、政治兼?zhèn)涞拇髧,“日美將與中國形成軍事對峙的局面”。在“中國威脅論”的背景下,日美先后發(fā)表了《日美安全保障聯(lián)合宣言》、《日美防衛(wèi)合作新指針》以及“美日共同開發(fā)研制戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(TMD)協(xié)議”(1998年)和與新日美防衛(wèi)合作指針相關(guān)的三個法案:《周邊事態(tài)法》、《自衛(wèi)隊法修正案》和《日美物質(zhì)勞務(wù)相互提供協(xié)定修正案》(1999年)。這一系列的文件重新確定并擴大了美日軍事同盟的內(nèi)容、范圍及防范對象,標(biāo)志著以“中國問題”為對象的日美同盟新體制正式確立。2003年6月6日,日本國會通過“有事法制三法案”。規(guī)定一旦某國在日本領(lǐng)土附近集結(jié)軍隊,日本政府就可以據(jù)此判斷為“有事法制”中的“武力攻擊預(yù)測事態(tài)”,并進而啟動自衛(wèi)隊作戰(zhàn)機制。這意味著,只要有國家集結(jié)軍隊,日本就可依據(jù)“有事法制三法案”,突破憲法對“行使集體自衛(wèi)權(quán)”的制約,隨時啟動戰(zhàn)爭機制!爸袊{論”是日美兩國政府制定對華政策的共同出發(fā)點,防范和遏制中國構(gòu)成了日美對華戰(zhàn)略的一致目標(biāo)。
三、利益爭奪――日美在對華策略上互有牽制
盡管日本追隨美國的傾向性很明顯,其對華政策基本上與美國同步。但是,日美兩國的對華戰(zhàn)略目標(biāo)并不完全一致,相互之間也有矛盾和分歧。(1)日本在冷戰(zhàn)時期積蓄起來的強大經(jīng)濟力量使其獨立性增強,政治地位提高,蘇聯(lián)的解體更使它對美國的依附性減弱;(2)在促進世界政治格局向多極化發(fā)展,反對美國單極統(tǒng)治上,中日有共同利益;(3)日本要想成為安理會常任理事國從而走向政治大國,必須取得中國的支持;(4)中國龐大的市場對日本有巨大的吸引力,中國是日本第二大貿(mào)易伙伴,日本要恢復(fù)并保持經(jīng)濟發(fā)展,需要中國市場;(5)日本擔(dān)心過分削弱中國會加重美國對日本頤指氣使的態(tài)度。
日本因素在美國對華政策中的影響并不總是消極的,有時也能起到牽制性的積極效果,能夠促使美國對華策略向好的方向調(diào)整。例如,日本在人權(quán)問題上并不像美國那樣積極反華,更多地只是附和美國,每當(dāng)中美關(guān)系因為人權(quán)爭執(zhí)而出現(xiàn)巨大波折時,日本總是與美國拉開距離,并不失時機地發(fā)展中日關(guān)系,既撈取了經(jīng)濟政治實惠,又迫使美國放松了對華制裁。1990年,日本出于地緣政治和經(jīng)濟利益的考慮,不顧美國等西方集團的反對,率先解除對華制裁,恢復(fù)第三批對華日元貸款,啟動對華高技術(shù)出口,并在西方七國首腦會議上反對全面制裁中國。此后,日本首相海部俊樹1991年8月訪華,率先改善與中國的關(guān)系。日本帶頭解除對華制裁,反對全面制裁中國,率先改善對華關(guān)系的行動,使美國不得不于1993年放寬對華高技術(shù)出口管制,改變對華強硬立場,減輕了美國在人權(quán)問題上對中國的壓力。克林頓政府在1994年宣布將對華貿(mào)易與人權(quán)問題脫鉤,開始對華“全面接觸”進程,固然與中國人民的解決斗爭有關(guān),但與日美貿(mào)易談判失敗,美國擔(dān)心進一步僵化與中國的關(guān)系會把中國的巨大市場讓與日本不無關(guān)系。在中國的香港問題上,日本也不惟美國的馬首是瞻,堅持派外相參加臨時立法會宣誓儀式,表現(xiàn)了維護中日關(guān)系大局的立場。
對日本來說,美國和中國是對其安全和發(fā)展影響最大的兩個國家,它對兩國的發(fā)展變化及雙邊關(guān)系的發(fā)展變化十分敏感。一方面,它不希望中美關(guān)系太緊張,也不希望中美過于接近或很友好,當(dāng)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)不能滿足時就會要求擺脫對美國依賴,而這時就能在客觀上起到牽制美國對華戰(zhàn)略的作用。
四、“以華制日”――美國對華策略的暗含層面
日本因素在美國對華政策中的影響并不僅僅表現(xiàn)為美國的“以日制中”和日本的配合或牽制,還表現(xiàn)為“以華制日”,即含有借助中國牽制日本的間接企圖。
中國的崛起使美國感到“威脅”,日本的強大同樣讓美國感到擔(dān)憂。在參與中國市場問題上,日本是美國強大的競爭對手,每當(dāng)中美之間出現(xiàn)貿(mào)易磨擦,美國企圖實施對華制裁時,就不得不考慮中國市場會不會被日本、西歐搶占,從而在對華政策上有所收斂。2000年5月9日美國前總統(tǒng)福特在克林頓政府為爭取國會通過對華PNTR召開的高官會議上才會說:“國會否決(PNTR)只會幫助我們的歐洲和亞洲競爭者更便利地進入中國市場,同時卻將美國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品排除在中國大市場之外。”同一場合,克林頓則明確指出:“如果國會拒絕批準(zhǔn)(PNTR)……歐洲人和日本人將獲得利益!比彰涝趯θA貿(mào)易中的利益爭奪使美國不能不對日本有所防范,在利用日本牽制中國的同時也利用中國牽制日本。
在政治上,日本不甘長期處于美國的陰影之下,希望成為亞洲的主導(dǎo)者或霸主,并在國際政治格局中打破美國的單極統(tǒng)治,日本敢于多次對美國說“不”,就預(yù)示著日本最終要同美國的“領(lǐng)導(dǎo)者地位”發(fā)生沖突。這一點美國人不可能不懂,也不可能不防!叭毡就{論”在冷戰(zhàn)剛結(jié)束時即在美國出現(xiàn)就是一個很好的說明。1992年,美國國防部起草的《國防計劃指導(dǎo)方針》暗示日本將是亞洲未來對美國“構(gòu)成挑戰(zhàn)的大國”,美國國內(nèi)甚至出現(xiàn)了《下一次日美戰(zhàn)爭》的提法。因此,在遏制中國的同時,也有了限制日本的考慮。美國既想利用日本為其全球戰(zhàn)略分擔(dān)負擔(dān)、提供服務(wù),又希望在某種程度上限制日本的國家發(fā)展方向,防止其爭奪亞太乃至世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。盡管美國一度因經(jīng)濟強勁復(fù)蘇而日本泡沫經(jīng)濟破滅使雙方經(jīng)濟實力變化明顯有利于美國,對日本的擔(dān)憂也遠不及對中國的疑慮,但美國沒有理由無視可能來自日本的威脅。美日同盟的重新定義,既是為了防范和遏制中國,也是為了控制日本。日本那種既希望能在走向政治大國的進程中借美國之“船”出海,又想盡可能減少對美國的依賴,在世界舞臺上重新定位與美國關(guān)系的企圖,已是“司馬昭之心,路人皆知”,美國只不過是將計就計,利用日本在許多方面暫時還需要美國,特別是要拉住美國共同對付中國,通過提升美日同盟關(guān)系的方式,擴大中日之間的矛盾和分歧,達到“以華制日”的目的。
隨著美國控制世界局勢能力的相對下降及其在亞太地區(qū)不得不賦予日本更多的政治軍事責(zé)任,日本在美國的亞洲戰(zhàn)略尤其是對華策略中將處于別國無法替代的地位,日本因素在中美關(guān)系中的制約平衡作用不僅不會削弱,反而會愈加突出。對美國來說,日本仍是其手中的一張牌,是其繼續(xù)對東亞特別是對中國施加影響、主導(dǎo)亞洲事務(wù)的“接力站”和“緩沖區(qū)”,是發(fā)展與中國關(guān)系一個重要的“橋梁”,也是制約中國的必不可少的借重力量。日本因素在中美關(guān)系中日顯突出的地位和作用為中國外交提出了必須面對的重要課題,對如何處理中日關(guān)系和中美關(guān)系的傳統(tǒng)思路提出了挑戰(zhàn)。我們必須充分考慮到這一點,要站在全局的高度處理中日之間、中美之間的矛盾和分歧,防止中、美、日三角關(guān)系因過于不平衡而給亞太地區(qū)帶來新的不穩(wěn)定,給中國的快速發(fā)展造成障礙。
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(本文責(zé)任編輯:卜衛(wèi)東)
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