民族民主黨為埃及執(zhí)政黨，自1978年7月成立迄今，已連續(xù)執(zhí)政20多年。上世紀(jì)八九十年代，該黨雖曾面臨各種問題與挑戰(zhàn)，但借助于薩達(dá)特和穆巴拉克兩位總統(tǒng)先后擔(dān)任黨主席職務(wù)，始終保持一黨獨大的優(yōu)勢。執(zhí)政地位也一直比較穩(wěn)固。但自90年代末以來，隨著國際和地區(qū)局勢發(fā)揮深刻變化，民族民主黨面臨越來越嚴(yán)峻的考驗。2002年9月，民族民主黨召開八大，對黨的理論綱領(lǐng)、組織機(jī)構(gòu)等進(jìn)行重大改革，確定了以改革求發(fā)展的“新思維”，民族民主黨從此開始向真正的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。在該黨推動下，埃及的政治改革步伐加快，經(jīng)濟(jì)改革有所起色。
　　
　　順應(yīng)國內(nèi)外形勢進(jìn)行黨的重大改革
　　
　　民族民主黨的改革既是內(nèi)外壓力下迫不得已的無奈之舉，也是順應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展需要的主動選擇。
　　1982年1月，穆巴拉克接替遇刺身亡的薩達(dá)特總統(tǒng)就任民族民主黨主席后，努力擴(kuò)大黨的影響，鞏固黨的執(zhí)政地位。按照埃權(quán)力架構(gòu)，總統(tǒng)掌控決策大權(quán)，政府施政，議會立法監(jiān)督。執(zhí)政黨的主要任務(wù)是在議會及地方選舉中確保黨以絕對多數(shù)控制議會和地方政權(quán)，為總統(tǒng)和政府順利施政提供立法支持。由于穆巴拉克總統(tǒng)在民眾中享有至高無上的威望，民族民主黨屢屢輕松獲勝。受此影響，民族民主黨既沒有感受到改革的外來壓力，也沒有進(jìn)行改革的內(nèi)在動力。
　　上世紀(jì)90年代末，已持續(xù)近10年的埃及經(jīng)濟(jì)改革陷入困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)多年呈現(xiàn)疲弱，人民生活水平不斷下降，長期積累的諸多社會問題和深層次矛盾逐漸暴露，政府應(yīng)對乏術(shù)，且工作效率低下，引起民眾強(qiáng)烈不滿。民族民主黨也成為各方非議和攻擊的主要對象。在2000年12月舉行的議會大選中，民族民主黨遇到反對黨前所未有的挑戰(zhàn)，措手不及。雖然最終利用政治資源優(yōu)勢繼續(xù)贏得議會多數(shù)。但非法的穆斯林兄弟會成員以獨立人士身份擠進(jìn)議會。
　　面對突如其來的危機(jī)和越來越嚴(yán)峻的現(xiàn)實威脅，民族民主黨開始醞釀進(jìn)行改革，大選后不久，穆巴拉克總統(tǒng)次子賈馬勒受命召集125名黨內(nèi)精英和各方面專家組成最高政策委員會，對埃經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生，人口，住房等問題進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究，制定相關(guān)政策和改革方案。2002年9月，民族民主黨召開八大，提出“新思維和現(xiàn)代化” 口號，確立了全黨以改革求發(fā)展的新指導(dǎo)思想，并對黨的基本原則和選舉辦法、組織規(guī)則等進(jìn)行了全面修訂。民族民主黨從此開始向真正的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。
　　
　　深化改革進(jìn)程增強(qiáng)執(zhí)政能力
　　
　　民族民主黨以改革求發(fā)展，提出“新思維”，塑造新形象，執(zhí)政能力顯著增強(qiáng)，國家政治和經(jīng)濟(jì)改革也得到不同程度的推進(jìn)。
　　八大標(biāo)志著民族民主黨的改革正式進(jìn)入實施階段。此后，民族民主黨在每年一次的年會中又陸續(xù)提出“新思維和公民權(quán)”、“新思維和改革重點”、“新思維和未來”等口號，不斷推進(jìn)和深化改革進(jìn)程。
　　 (一) 改變黨的執(zhí)政理念，加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位。八大首次提出由“政府的黨”向“黨的政府”轉(zhuǎn)變的主張，尋求建立“黨決策，政府執(zhí)行”的新型黨政關(guān)系，強(qiáng)調(diào)民族民主黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府必須體現(xiàn)黨的意志，執(zhí)行黨制定的政策，改變過去由政府決策施政、議會立法、黨只能被動接受的局面，由黨制定內(nèi)外政策、確定議會立法重點、明確政府施政內(nèi)容。為此，在書記處增設(shè)政策書記一職，由穆巴拉克總統(tǒng)次子賈馬勒擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)制定黨和國家的重大政策。與此同時，民族民主黨加強(qiáng)了對其議會黨團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，改變過去本黨議員各自為政、意見分散的局面，注意利用本黨在議會的多數(shù)優(yōu)勢，將黨的決定變成國家法律，迫使反對派就范并防止其在議會向政府發(fā)難。上述舉措強(qiáng)化了民族民主黨對政府的控制和領(lǐng)導(dǎo)，改變了過去黨在研究制定有關(guān)國家大政方針時被邊緣化的局面，黨的社會地位和施政能力大大提升。
　　(二) 完善黨的組織建設(shè)，壯大黨的自身力量。八大對黨的基本制度進(jìn)行了以民主化和年輕化為主要特點的改革。規(guī)定今后黨主席、政治局和書記處均應(yīng)通過選舉產(chǎn)生;除每5年召開一次黨代會外，各級黨組織每年召開一次全會，討論和監(jiān)督黨的政策執(zhí)行情況，并通過選舉更換基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員的25％;議員不得擔(dān)任地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)工作。為增加議會選舉的獲勝機(jī)率，改變過去本黨黨員自由競選的做法，由黨確定統(tǒng)一候選人名單；規(guī)定黨的各級領(lǐng)導(dǎo)中均要有青年和婦女代表，基層領(lǐng)導(dǎo)的青年干部比例應(yīng)占60％，負(fù)責(zé)青年事務(wù)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部年齡不得超過40歲。在上述政策激勵下，民族民主黨的隊伍迅速壯大。八大召開后不到一年，新增黨員達(dá)50萬人。截止2005年9月，民族民主黨注冊黨員達(dá)200萬，黨的基層組織超過7500個，黨員人數(shù)每年以40％左右的速度增加，其中女黨員增加48％，占黨員總數(shù)的16％。一大批有能力、有經(jīng)驗、群眾口碑好的年輕人被充實到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。在總結(jié)2005年大選成敗經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開除了一批不聽號令的黨員，撤換了多位組織不力、業(yè)績不佳的省委書記。為進(jìn)一步增強(qiáng)黨對政府工作的指導(dǎo)性，直接聽取政府意見，一些部長被吸納為書記處成員。為加強(qiáng)輿論宣傳，擴(kuò)大社會影響，黨的機(jī)關(guān)報《五月》被更名為《今日民族民主黨》。
　　(三) 推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。2000年大選意外受挫使民族民主黨意識到，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，才是贏得選舉的關(guān)鍵，也是黨繼續(xù)執(zhí)政的保證。隨后，民族民主黨在加快自身改革的同時，開始更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并從民眾最關(guān)心的問題著手提出奮斗目標(biāo)。穆巴拉克在競選連任時承諾，在今后6年任期內(nèi)要創(chuàng)造450萬個就業(yè)機(jī)會，新建1000個工廠，公務(wù)員工資提高1倍，改良630萬畝沙化土地，新建3500所學(xué)校，興建50萬套居民住宅，讓每個國民都享受醫(yī)療保險。在民族民主黨八大第三次年會上，穆巴拉克再次強(qiáng)調(diào)，今后黨首先要解決失業(yè)和民眾關(guān)心的醫(yī)療、教育和住房等問題。為落實穆巴拉克的競選承諾，民族民主黨的各級組織，特別是各省委都制定了詳細(xì)工作計劃，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)同本地行政部門的協(xié)調(diào)與配合，為年輕人提供更多就業(yè)機(jī)會。副總書記兼政策書記賈馬勒多次主持召開最高政策委員會會議，研究有關(guān)醫(yī)療保險和教育、住房的改革問題，賈馬勒還不時通過民族民主黨網(wǎng)站與網(wǎng)民進(jìn)行直接對話，走訪全國各地，會晤各界人士，宣講民族民主黨有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)，教育等各領(lǐng)域的改革思路和政策主張。醫(yī)療保險、教育、住房等問題被列入民族民主黨八大第四次年會的主要議題，將成為該黨今后一段時期內(nèi)的工作重點。
　　 (四) 適度開放民主自由。2004年底以來，民族民主黨不斷調(diào)整政策，陸續(xù)采取了一系列引人注目的舉動:2005年初邀請14個影響較大的黨派進(jìn)行首次政黨間對話，商談?wù)�治、�?jīng)濟(jì)改革問題;廢除了緊急狀態(tài)法中的大部分軍事法令；取消國家安全法庭，成立全國人權(quán)委員會;主動修改憲法第76條，允許公民直選總統(tǒng)，并于2005年9月舉行了埃建國53年來首次由多個候選人直接競選的總統(tǒng)選舉; 默許穆兄會成員以獨立人士身份參加2005年11月議會選舉。穆巴拉克總統(tǒng)和民族民主黨借此樹立和強(qiáng)化了支持改革與民主的形象。2006年，民族民主黨一方面繼續(xù)推動議會加快修改憲法和法律步伐，研究以反恐法代替緊急狀態(tài)法的可能性，取消了有關(guān)對新聞記者進(jìn)行拘禁的法律條款; 另一方面，民族民主黨在表示歡迎所有黨派參與國家建設(shè)和改革進(jìn)程的同時，對反對派的立場再度趨于強(qiáng)硬，防范和打壓穆兄會等激進(jìn)組織的力度明顯加大。
　　由于受�，F(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)體制的制約，受國內(nèi)各種因素的掣肘，受到國際和地區(qū)局勢的影響，民族民主黨的改革很難一帆風(fēng)順，將是一個長期、艱難、曲折的過程。
　　(本文責(zé)任編輯:劉萬鎮(zhèn))

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