5月14日，菲律賓全國舉行中期選舉，來自菲全國的3000多萬名合法選民將選出參議員、眾議員、省長、市長和省市議員共17889名政府公職人員，這無疑是近3年來菲律賓民主政治生活中最為重要的一頁。一如菲律賓炙炎明朗的熱帶天氣，3年一次的菲律賓全國選舉也在如火如荼的氣氛中長線拉開，至投票日達(dá)到高潮。與民眾的平和樂觀截然不同，菲政黨、政客間的競智斗勇在緊張與尖銳中針鋒相對，劍拔弩張。而政黨政治的背后，菲律賓國家權(quán)力的實(shí)際操縱者――各大政治家族之間則硝煙再起，其子嗣親朋紛紛走向前臺一爭高下，在菲律賓政壇的名利場上為各自家族的榮譽(yù)和繁盛而戰(zhàn)。
　　
　　歷史折舛，政治多變
　　
　　菲律賓是一個(gè)飽經(jīng)風(fēng)霜的國度。14世紀(jì)前后，菲律賓出現(xiàn)了由土著部落和馬來族移民構(gòu)成的一些割據(jù)王國，其中最著名的是14世紀(jì)70年代興起的海上強(qiáng)國蘇祿王國。1521年，麥哲倫率領(lǐng)西班牙遠(yuǎn)征隊(duì)到達(dá)菲律賓群島，并以西班牙國王菲力普二世的名字命名這片“神奇的島國”。此后，西班牙逐步侵占菲律賓，并統(tǒng)治長達(dá)300多年。1898年6月12日，菲律賓人民通過民族起義推翻了西班牙的殖民統(tǒng)治，宣告獨(dú)立，成立菲律賓共和國。然而同年，美國卻依據(jù)對西班牙戰(zhàn)爭后簽訂的《巴黎條約》占領(lǐng)菲律賓。1942年，二戰(zhàn)中的菲律賓被日本占領(lǐng)。戰(zhàn)事結(jié)束之后，菲律賓再次淪為美國殖民地。1946年7月4日，美國在菲民族運(yùn)動的重壓之下被迫同意菲律賓獨(dú)立，菲律賓人終于擁有了真正屬于自己的國家。
　　獨(dú)立初期，美國扶植下的菲律賓經(jīng)歷了快速發(fā)展的短暫春天，實(shí)力一度領(lǐng)跑亞洲。但好景不長，上世紀(jì)70年代初，開始菲律賓進(jìn)入持續(xù)動蕩的狀態(tài)，貨幣貶值、食物短缺，反美、反政府運(yùn)動頻現(xiàn)街頭。1972年開始，時(shí)任總統(tǒng)馬科斯宣布實(shí)行軍事管制，經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇，直至1986年菲律賓爆發(fā)第一次“人民力量革命”才結(jié)束其專制獨(dú)裁統(tǒng)治。再次進(jìn)入民主時(shí)代的菲律賓雖有發(fā)展但并不太平，政變頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)躑躅，90年代末的東南亞金融危機(jī)更加劇了菲律賓人民的生活窘境。2001年，菲律賓再度爆發(fā)“人民力量革命”，推翻了腐敗丑聞纏身的影星總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)，副總統(tǒng)阿羅約繼任總統(tǒng)（不影響下屆參選）。阿羅約上臺后積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力改善基礎(chǔ)建設(shè)，菲律賓社會經(jīng)濟(jì)逐步回暖。2004年，阿競選成功。今年5月14日,菲舉行國會和地方官選舉，民眾在過節(jié)般的熱鬧氣氛中享受選舉季節(jié)的特殊時(shí)光。目前看來，以阿羅約總統(tǒng)和眾議長德貝內(nèi)西亞、前總統(tǒng)拉莫斯為首的執(zhí)政聯(lián)盟勢力強(qiáng)大，在眾議院和地方選舉中優(yōu)勢明顯、呼聲高漲。阿羅約近年來的經(jīng)濟(jì)成就被突出彰顯，其總統(tǒng)寶座漸趨漸穩(wěn)，政權(quán)進(jìn)一步強(qiáng)化。
　　
　　美式民主，家族掌控
　　
　　由于先后遭遇兩大西方列強(qiáng)的殖民統(tǒng)治，菲律賓政治社會與同地區(qū)其他國家的風(fēng)格相比更具混和性與獨(dú)特性。西班牙300年的殖民統(tǒng)治使菲律賓全面進(jìn)入天主教社會形態(tài)，全國近90％人口的篤信使得天主教會及其意志在菲律賓有著強(qiáng)大的影響力。另一方面，西班牙裔大家族至今在菲仍保留著相對單純的血統(tǒng)關(guān)系和嚴(yán)格的家族祖訓(xùn)，而只有接受過良好教育的精英階層才有資格充當(dāng)這些西班牙殖民者的代理人。隨之，來自本土的強(qiáng)勢家族也在漫長的殖民歲月中不斷繁衍著西班牙式的貴族風(fēng)格，在菲律賓社會經(jīng)濟(jì)政治各領(lǐng)域發(fā)揮影響，甚至不與平民通婚。
　　而近50年的美國統(tǒng)治則很大程度上改變了菲律賓人的現(xiàn)代政治生活。美國人以“美利堅(jiān)精神”為藍(lán)本在菲律賓構(gòu)建所謂的“東方民主社會之窗”，為驅(qū)逐在菲律賓政治社會殘存的西班牙遺風(fēng)決定引進(jìn)全套美式民主體系，國會和選舉制度相繼登陸菲律賓群島，開始了與菲律賓社會嫁接融合的漫長過程。然而，在當(dāng)時(shí)的菲律賓社會，只有少數(shù)受過教育、擁有財(cái)產(chǎn)的高貴階層才擁有事實(shí)上的選舉權(quán)和參選能力，地方政治則立即被少數(shù)地主家族所把持。結(jié)果是，以家族為單位的利益集團(tuán)憑借自己手中的經(jīng)濟(jì)和公共資源不斷鞏固家族根基，政治能力與地位成為家族的世襲遺產(chǎn)，菲律賓政壇斗爭成為各大姓氏之間的博弈，并延續(xù)至今。
　　當(dāng)前的菲律賓政治家族脈絡(luò)盤根錯(cuò)節(jié)，復(fù)雜紛繁。菲獨(dú)立后的14名總統(tǒng)中至少12人沾親帶故，國會大部分議員來自100多個(gè)名門望族，阿基諾、加西亞、拉莫斯、洛佩茲、馬科斯等名字在國會成員名單上反復(fù)出現(xiàn)。從本次選舉可以看見，選民仍一如既往地很少關(guān)心候選人代表的黨派，而是問：“這是誰家的孩子？” 調(diào)查數(shù)字顯示，現(xiàn)任眾議員中，絕大多數(shù)來自政治家族或與其有密切關(guān)系，而純粹平民出身當(dāng)選的議員只有11人;在參議院，幾乎全由“貴族”子弟掌控�？梢哉f，菲律賓政壇的風(fēng)云變幻，政局起伏，很大程度上與美式民主和家族政治的結(jié)合變異密切相關(guān)，所謂“完全民主”的權(quán)柄事實(shí)上掌握在少數(shù)名門望族的手中，美式民主“移植”菲律賓并未實(shí)現(xiàn)美國人“意志殖民”的夢想，菲律賓事實(shí)上仍在踐行著自己獨(dú)特的家族政治文化。
　　
　　選制憲政，家族利益
　　
　　菲律賓的選舉制度由憲法所規(guī)定。菲律賓獨(dú)立后共頒布過三部憲法，現(xiàn)行憲法于1987年2月2日經(jīng)由全民投票通過。憲法規(guī)定菲律賓遵循三權(quán)分立的政治體系，國家的最高立法機(jī)構(gòu)是國民議會，由參議院和眾議院兩部分組成。參議院有議員24人，由全國直接選舉產(chǎn)生，任期6年，每3年改選二分之一，可連任2期。眾議院有議員250人，其中200人通過直接選舉產(chǎn)生，25人由總統(tǒng)從社會各界選定，25人由各黨派按得票比例分配，任期3年，可連任3屆。憲法規(guī)定，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，擁有國家最高行政權(quán)力，是國家元首、政府首腦和武裝部隊(duì)最高統(tǒng)帥，任期6年，不得連任。每當(dāng)選舉年到來，菲律賓各黨派紛紛推出自己所支持的候選人進(jìn)行拉票競選，花樣層出不窮，場面熱鬧非凡。而政黨政治的背后，各大家族才是選舉活動的真正操控者，大多數(shù)政黨領(lǐng)導(dǎo)人和候選人都與著名姓氏有著千絲萬縷的聯(lián)系，政黨往往被作為貴族參政的載體以更易于接受的面貌呈現(xiàn)在公眾眼前。
　　菲律賓是一個(gè)多黨制國家。馬科斯統(tǒng)治時(shí)代以前，國民黨和自由黨輪流執(zhí)政，菲在事實(shí)上實(shí)行兩黨制。1986年后，菲律賓民主化進(jìn)程加快，政黨數(shù)量激增，基督教穆斯林民主力量黨、民族主義人民聯(lián)盟、民主戰(zhàn)斗黨以及自由黨、國民黨等逐步上升為政客們主導(dǎo)國家政權(quán)的載體，在菲政壇地位重要。目前，由前總統(tǒng)拉莫斯發(fā)起、現(xiàn)任總統(tǒng)阿羅約任主席、眾議長德貝內(nèi)西亞任總裁的基督教穆斯林民主力量黨及以其為主導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟在國會中占據(jù)上風(fēng)，已成為菲政壇的第一大黨，實(shí)力領(lǐng)先。然而，政黨活動的主要舞臺――國會，則已成為菲望族子嗣的集中地，政治人士往往不忠于政黨而忠于家族，在私情的慫恿之下，政客們另投黨派、倒戈、反目的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政黨的凝聚力很不穩(wěn)定。由于憲法規(guī)定眾議員任滿3屆不得連任，所以到期的議員便積極安排自己的親屬或政治盟友繼續(xù)占據(jù)席位，以維持本家族的影響力。在培養(yǎng)總統(tǒng)的溫床――參議院，更是充斥著貴族子弟，他們憑借強(qiáng)大的家族后盾往往能夠獲得更多的選票，可以說，血緣和親緣關(guān)系打造了菲律賓政壇。激烈的政治競爭、高昂的競選經(jīng)費(fèi)，令普通菲律賓人通過參政保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益的希望非常渺茫。無法通過選舉途徑表達(dá)政治需求的普通民眾一旦不滿便只能走上街頭，呼喚新領(lǐng)袖的誕生以重植民生。這正是菲律賓集會游行現(xiàn)象頻仍的重要原因。
　　在對民主的置疑和批判面前，政客和評論家們開始強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐證明，美國的政治體制并不適合還處于發(fā)展階段、歷史社會現(xiàn)實(shí)相對復(fù)雜的菲律賓。有人甚至公開直言，在充斥著家族勢力的菲律賓政壇，既得利益者很難采取根本措施消除不利于貧困階層的制度和政策，這種少數(shù)人的民主制度只是空殼。以菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯、現(xiàn)任眾議長德貝內(nèi)西亞為首的修憲派認(rèn)為是體制上的缺陷導(dǎo)致了菲律賓社會亂象，呼吁修憲改制，變總統(tǒng)制為一院內(nèi)閣體制，強(qiáng)調(diào)議會制政府可以加快決策程序和法律落實(shí)，有助于經(jīng)濟(jì)增長。但參議院對此持強(qiáng)烈反對態(tài)度，阿羅約總統(tǒng)對此態(tài)度曖昧，明挺暗阻，修憲運(yùn)動前景黯淡。在5月14日選舉中，修憲派已放下姿態(tài)，對修憲問題三緘其口，竭盡全力拉攏來自顯赫家族的候選人進(jìn)入執(zhí)政聯(lián)盟，以爭取選舉勝利為首要任務(wù)。而各政治家族也投入巨大相互連通，確保本系利益得到最好的保護(hù)與擴(kuò)張。不出意外，此次選舉的最終贏家仍將大都來自菲律賓人所熟知的姓氏家族。
　　家族政治已成為菲律賓政治的事實(shí)特征，也很大程度上制約著菲律賓民主制度和政黨政治的發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)看到，菲律賓人推進(jìn)民主的決心和呼聲正在日漸高漲，菲律賓政府也已采取一系列選舉改革措施，以擴(kuò)大來自弱勢群體和新興黨派的政治人士的參與度。這些“白手起家”的政客、議員雖然只占少數(shù)，但他們卻預(yù)示著菲律賓民主政治發(fā)展的希望與方向。實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主，也許將會是一個(gè)漫長的過程，但菲律賓人期待著在摸索中尋找到符合自己特點(diǎn)的民主之路，他們對此積極樂觀，充滿信心。
　　
　　（本文責(zé)任編輯：肖雪晴）

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