2007年5月，法國(guó)選舉出了戰(zhàn)后出生的年輕總統(tǒng)、法蘭西第五共和國(guó)第九任總統(tǒng)――尼古拉?薩科齊。6月，法國(guó)又選出了新一屆國(guó)會(huì)，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊所在的右翼政黨――“法國(guó)聯(lián)盟運(yùn)動(dòng)”贏得了議會(huì)中的過(guò)半數(shù)席位，這一勝利為其推行政治和經(jīng)濟(jì)改革，特別是他所承諾的社會(huì)保障制度的改革創(chuàng)造了條件。
　　
　　獨(dú)具特色的法國(guó)社會(huì)保障制度
　　
　　社會(huì)保障即社會(huì)安全保障，是一種公共福利計(jì)劃，是一項(xiàng)直接關(guān)系到各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)制度的完善，以及經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、市場(chǎng)體系培育與發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控加強(qiáng)的制度。由于二戰(zhàn)后社會(huì)保障制度的擴(kuò)大，它在西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上已包括就業(yè)保障、失業(yè)福利保障、老年福利保障、健康醫(yī)療保障、教育福利保障、住房保障、退伍軍人保障、其他公共援助保障、婦幼及傷殘福利保障、自然環(huán)境保障等領(lǐng)域。它對(duì)個(gè)人、家庭、社會(huì)集團(tuán)和社會(huì)生活產(chǎn)生了十分廣泛的影響，是各國(guó)構(gòu)建社會(huì)和諧的“減震器”和“安全網(wǎng)”。
　　歐洲是世界上最早開(kāi)始實(shí)施社會(huì)保障制度的地區(qū)。作為歐洲大陸的主要國(guó)家，擁有6300多萬(wàn)人口的法國(guó)是典型的歐式福利國(guó)家，擁有一套相對(duì)完善的社會(huì)保障制度。實(shí)際上，法國(guó)的社會(huì)保障體系的歷史可追溯到19世紀(jì)初的行會(huì)互助機(jī)構(gòu)，第二次世界大戰(zhàn)后法國(guó)由國(guó)家統(tǒng)籌了這些互助機(jī)構(gòu)，并且在吸收德國(guó)和英國(guó)的社會(huì)保障思想基礎(chǔ)上逐漸形成了一套法制較為完備、覆蓋面較廣的現(xiàn)代社會(huì)保障制度，并且達(dá)到了今天的規(guī)模和水平。1945年10月，法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過(guò)《社會(huì)福利法》，標(biāo)志著社會(huì)保障體制在法國(guó)正式建立。1946年10月27日，法國(guó)憲法序言中就將有關(guān)社會(huì)保障的原則明確規(guī)定下來(lái)，指明國(guó)家要保障個(gè)人家庭的基本生活條件，并且要向所有人提供保障。隨后，法國(guó)又根據(jù)憲法通過(guò)了一系列法律來(lái)保障和擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，使社會(huì)保險(xiǎn)逐步從領(lǐng)薪者擴(kuò)展到其他社會(huì)群體，全體法國(guó)居民都成了社會(huì)保障體制的保護(hù)對(duì)象，到1978年社會(huì)保障已經(jīng)普及到幾乎全體法國(guó)的國(guó)民。目前，法國(guó)社會(huì)保障資金主要來(lái)源于雇主和雇員交納的保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、其他特種稅和利息收入，其社會(huì)保障支出金額約相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30％，其中77％來(lái)源于雇員和雇主交納的社會(huì)分?jǐn)傤~和對(duì)工資外收入征收的普通社會(huì)稅金。
　　法國(guó)的社會(huì)保障體系是普及型社會(huì)保險(xiǎn)。與歐洲其他國(guó)家相比，法國(guó)的社會(huì)保障制度有著顯著的特征，即全民性、民主性、互助性和一致性。法國(guó)的社會(huì)保障制度可以稱得上是“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度，其完備復(fù)雜，覆蓋面廣。通過(guò)層次分明的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，法國(guó)將本國(guó)的社會(huì)保障政策落實(shí)到全社會(huì)，并通過(guò)各類技術(shù)委員會(huì)來(lái)確保各項(xiàng)政策的實(shí)施，如受保人同社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)生爭(zhēng)端，可提出申訴等。由此形成了富有法國(guó)特色的社會(huì)保障制度。
　　
　　法國(guó)社會(huì)福利制度綜合癥何在?
　　
　　和其他歐洲國(guó)家一樣，法國(guó)的社會(huì)保障制度對(duì)縮小貧富差距，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定起著不可或缺的作用。但是，隨著社會(huì)保障水平的不斷提高，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)消費(fèi)及投資、儲(chǔ)蓄、失業(yè)的影響日漸顯現(xiàn)。尤其是近年來(lái)，隨著社會(huì)保障水平的日益提高，法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度卻日趨緩慢，就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足，財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障制度的有效性、穩(wěn)定性和持久性面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。社會(huì)福利“綜合癥”已成為薩科齊上臺(tái)后面臨的重大改革課題之一。
　　第一，社會(huì)福利支出過(guò)大，企業(yè)和政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。
　　二戰(zhàn)后，法國(guó)的社會(huì)福利支出隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐年增加。到20世紀(jì)90年代法國(guó)每年向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)交納的各種社會(huì)保障基金之和，相當(dāng)于企事業(yè)單位工資總額的60.9％，其中雇主占42.63％，職工占18.27％。2004年法國(guó)的社會(huì)保障虧空高達(dá)150億歐元。為了滿足規(guī)模不斷擴(kuò)大的福利開(kāi)支，法國(guó)政府不得不增加社會(huì)保障稅。其結(jié)果是導(dǎo)致企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的下降，形成法國(guó)社會(huì)保障水平雖然高，但并未形成有效積累，進(jìn)而對(duì)投資產(chǎn)生積極作用的局面。目前，法國(guó)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保障費(fèi)已達(dá)9.8％，而且隨著社會(huì)保障水平的提高，企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)仍有上升的可能，這勢(shì)必打擊法國(guó)企業(yè)的投資積極性和雇傭年輕人的熱情。
　　此外，龐大的社會(huì)福利計(jì)劃使消費(fèi)在國(guó)民收入中所占比重過(guò)大，影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。由于福利開(kāi)支與工資水平的增長(zhǎng)超過(guò)生產(chǎn)率的增幅，使法國(guó)的產(chǎn)品成本率上升，服務(wù)質(zhì)量下降，削弱了本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。近年來(lái)，法國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)從世界第7位跌落到第17位。實(shí)行多年的福利主義經(jīng)濟(jì)政策不僅造成政府開(kāi)支過(guò)大和巨額的財(cái)政赤字，而且導(dǎo)致國(guó)內(nèi)投資大幅度下降、勞動(dòng)力成本增高、資金外流，最終給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成負(fù)面影響。
　　第二，過(guò)高的社會(huì)福利在一定程度上造成了社會(huì)惰性。
　　這突出表現(xiàn)在很多法國(guó)人、特別是年輕人變得越來(lái)越懶惰。因?yàn)樵谥Ц哆^(guò)高的社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)的環(huán)境中，加上可以領(lǐng)取高額失業(yè)救濟(jì)金，許多失業(yè)者寧愿失業(yè)也不愿接受工資水平相對(duì)較低的工作。在薩科齊執(zhí)政前，法國(guó)法律規(guī)定了每周35小時(shí)工作制和累進(jìn)稅率。過(guò)高的累進(jìn)稅率，造成分配上的平均主義，挫傷了人們追求收入的積極性。
　　第三，高福利同時(shí)帶來(lái)了高稅收和高失業(yè)率。
　　法國(guó)是一個(gè)高稅收的國(guó)家。它的稅收分為國(guó)家稅和地方稅兩個(gè)部分，國(guó)家稅主要包括增值稅、所得稅、消費(fèi)稅等；地方稅主要包括土地稅、行業(yè)稅、居住稅、娛樂(lè)稅等。根據(jù)法國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政和工業(yè)部2007年3月的報(bào)告：2006年，法國(guó)應(yīng)征稅率為44.4％。2007年在減征所得稅的情況下，這一數(shù)字保持在44％左右，其中公共財(cái)政赤字占法國(guó)生產(chǎn)總值的比重為2.4％。
　　在這種大背景下，企業(yè)要想生存下去，就必須遵守價(jià)值規(guī)律的客觀要求，即千方百計(jì)地增收節(jié)支，降低生產(chǎn)成本。在勞動(dòng)力價(jià)格昂貴的法國(guó)，盡可能地減少雇員人數(shù)，就成為節(jié)約開(kāi)支的基本方法。企業(yè)的這一行為深刻影響了法國(guó)的就業(yè)狀況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其結(jié)果是造成法國(guó)居高不下的失業(yè)率。
　　
　　薩科齊的改革能否帶領(lǐng)法國(guó)走出困境?
　　
　　作為戰(zhàn)后出生的總統(tǒng)，薩科齊在總統(tǒng)競(jìng)選的時(shí)候就明確了他的執(zhí)政之道。其中包括推行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)社會(huì)福利和稅收負(fù)擔(dān)，從而刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低失業(yè)率。2007年7月3日，法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過(guò)了新一屆政府的施政報(bào)告，其中包括政府將履行薩科齊總統(tǒng)在競(jìng)選中做出的各項(xiàng)承諾，如勞動(dòng)制度、社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域進(jìn)行的深入改革。而新政府將對(duì)現(xiàn)有的35小時(shí)工作制進(jìn)行改革，使得勞動(dòng)者能夠“多勞多得”，35小時(shí)以外的工作時(shí)間也將不被征收各種社會(huì)保證金，加班者不但可以得到額外津貼，還可以享受稅收減免優(yōu)惠，以便雇主在用人方面更加靈活。
　　然而，就法國(guó)目前的情況看，盡管薩科齊以及新一屆法國(guó)政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)與就業(yè)、福利與社會(huì)政策以及法律與移民政策頗得大多數(shù)法國(guó)人的支持，但是其試圖通過(guò)包括福 利制度在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)法國(guó)再度輝煌的夢(mèng)想還是面臨著諸多挑戰(zhàn)。
　　第一，法國(guó)面臨著前所未有的經(jīng)濟(jì)振興和就業(yè)壓力。法國(guó)振興的重要表現(xiàn)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)要獲得新的活力。這幾乎是所有法國(guó)人的共識(shí)。事實(shí)上，作為歐洲主要發(fā)達(dá)國(guó)家和歐元區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體的法國(guó)目前深陷困境，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。近十幾年來(lái)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直徘徊在1.78％左右，這一增長(zhǎng)率不僅大大低于世界經(jīng)濟(jì)平均的增長(zhǎng)水平，也低于德國(guó)和英國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。2005年法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有1.5％。2006年歐元區(qū)的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.7％，而法國(guó)僅有2％。2007年和2008年，法國(guó)預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可維持在2-2.5％的范圍內(nèi)。但設(shè)定的基本條件是：石油價(jià)格每桶65美元，歐元匯價(jià)為1歐元兌換1.30美元。此外，法國(guó)的失業(yè)率居高不下。據(jù)法國(guó)政府去年底公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年法國(guó)的失業(yè)率為8.6％。目前這一數(shù)字在8％左右。失業(yè)人員的就業(yè)難度加大，不僅意味著政府需投入的培訓(xùn)費(fèi)用必然增加，而且表明社會(huì)保障支出費(fèi)用的上升是必然的。
　　第二，法國(guó)內(nèi)部各種政治力量的較量還沒(méi)有停息。民眾對(duì)福利制度改革的態(tài)度還有待轉(zhuǎn)變。雖然薩科齊所依托的右翼勢(shì)力在2007年的總統(tǒng)和國(guó)會(huì)選舉中獲得了勝利，但是右翼勢(shì)力并未獲得壓倒性勝利。在總統(tǒng)選舉中。社會(huì)黨候選人羅亞爾獲得將近48％的選票。她所倡導(dǎo)的把平民社會(huì)融入到改革當(dāng)中，希望工會(huì)和資方組織在國(guó)家各項(xiàng)政策的改革中都能夠發(fā)揮作用、不需要國(guó)家的參與來(lái)改變法國(guó)的理念深得人心。在隨后的6月國(guó)民議會(huì)選舉中，右翼也只獲得國(guó)民議會(huì)577個(gè)席位中的345席，遠(yuǎn)低于有些民調(diào)所預(yù)測(cè)的470席，而且一位主要部長(zhǎng)遭到否決。這樣的結(jié)果和新一屆政府成員背景多樣化的現(xiàn)實(shí)與薩科齊“要成為全體法國(guó)人的總統(tǒng)”理念之間的磨合還有待時(shí)日。
　　此外，薩科齊還得面對(duì)法國(guó)民眾的現(xiàn)實(shí)需求。法國(guó)大多數(shù)民眾希望國(guó)家的改變。總統(tǒng)選舉中高達(dá)86％的投票率充分說(shuō)明了他們渴求變革的態(tài)度。他們選擇薩科齊，就等于選擇了他所強(qiáng)調(diào)的改革。但是法國(guó)人不愿意政府的改革措施過(guò)急、過(guò)猛，擔(dān)心改革損害自身利益。比如，對(duì)于法國(guó)議會(huì)通過(guò)的35小時(shí)以外的工作時(shí)間也將不被征收各種社會(huì)保證金，使得雇主在用人方面更加靈活的措施，法國(guó)民眾即刻就發(fā)表了不同的看法。有人表示雙手贊成新政府的新政策，認(rèn)為這是雙贏的局面。而有的人則對(duì)這一政策提出質(zhì)疑，認(rèn)為這種政策不可能維持長(zhǎng)久，因?yàn)樗�只�?huì)使少數(shù)人獲得利益。為此有些團(tuán)體還聲稱要通過(guò)罷工來(lái)加以抵制。
　　實(shí)際上，20世紀(jì)90年代以來(lái)法國(guó)政府對(duì)于“社會(huì)福利病”就不斷嘗試改革，結(jié)果是無(wú)一例外地遭到反對(duì)派和民眾的堅(jiān)決抵制，許多計(jì)劃為此而夭折。如在朱佩執(zhí)政期間，政府為了擺脫高福利的困境，宣布凍結(jié)1996年工資，但這一舉措引起了法國(guó)500萬(wàn)公務(wù)員和國(guó)營(yíng)部門(mén)職員在1995年10月10日走上街頭示威抗議。2002年以來(lái)法國(guó)政府就開(kāi)始著手改革35小時(shí)工作制，但由于措施不當(dāng)，多次造成民眾游行示威。而就各種政治勢(shì)力以及領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)看，20世紀(jì)90年代至今，考慮到社會(huì)福利是關(guān)系到各階層利益的敏感問(wèn)題，無(wú)論是左翼還是右翼政府，都不敢大刀闊斧，僅限于小幅調(diào)整，形成“誰(shuí)改革，誰(shuí)下臺(tái)”的政治規(guī)律。如1995年，希拉克總統(tǒng)上臺(tái)伊始，提出社會(huì)保障拯救計(jì)劃。但政府的設(shè)想還未付諸實(shí)施，就引發(fā)了一場(chǎng)全國(guó)規(guī)模的抗議浪潮，許多改革計(jì)劃被迫中止。1997年，希拉克解散議會(huì)，提前舉行的立法選舉，企圖強(qiáng)制推行改革。但選舉前，關(guān)于希拉克將在選舉獲勝后大幅削減福利經(jīng)費(fèi)、推行強(qiáng)硬改革路線的消息不脛而走，引起大批福利制度受益人的恐慌，結(jié)果左翼在選舉中獲勝，希拉克擬議中的改革尚未實(shí)施就胎死腹中。
　　第三，法國(guó)現(xiàn)存移民政策的不足弱化了改革的實(shí)效。法國(guó)是個(gè)移民國(guó)家，現(xiàn)有移民數(shù)百萬(wàn)，他們大多來(lái)自北非、中東阿拉伯地區(qū)和東亞等地區(qū)。但是法國(guó)的移民政策定位卻有不當(dāng)之處，其中突出表現(xiàn)在移民政策中沒(méi)有合理的人才移民條文。在法國(guó)，外來(lái)移民一直受著種種歧視，很難在經(jīng)濟(jì)上、生活上獲得合理的、有效的融入幫助和法律保護(hù)。由于被排斥在社會(huì)福利和就業(yè)市場(chǎng)之外，大部分外來(lái)移民的生活水平處于法國(guó)的最底層。他們得不到良好的教育，大都群居在環(huán)境差、失業(yè)率高的大城市郊區(qū)。長(zhǎng)久以往，這些移民居住區(qū)域成為犯罪率高發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定地區(qū)。如2005年秋季，發(fā)生在巴黎郊區(qū)外籍后裔移民青年的鬧事事件，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，對(duì)法國(guó)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。因此，近十年來(lái)，圍繞著是否讓社會(huì)保障政策惠及包括外來(lái)移民在內(nèi)的所有法國(guó)人的爭(zhēng)論，已不僅是關(guān)乎法國(guó)自由、平等和博愛(ài)的社會(huì)發(fā)展模式問(wèn)題，而且反映出法國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)保障體制能否體現(xiàn)公平與公正原則的問(wèn)題。目前，人們對(duì)薩科齊所建議的“有選擇性的移民”和新近出臺(tái)的移民政策拭目以待。
　　不過(guò)，面對(duì)既要進(jìn)行社會(huì)福利的改革，又不能觸動(dòng)工薪階層的根本利益；既要搞活用工市場(chǎng)，又要注意維護(hù)雇主的利益；既不能完全拒絕外來(lái)移民，又不能造成排外傾向的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力，薩科齊信心滿滿。他要通過(guò)努力來(lái)實(shí)現(xiàn)回報(bào)法國(guó)，帶領(lǐng)全體法國(guó)人書(shū)寫(xiě)更加宏大和壯麗的歷史篇章。無(wú)論如何，社會(huì)保障制度的建立和完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，其改革涉及方方面面，要兼顧多方利益，唯有從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，強(qiáng)化政府的宏觀控制和管理，才可能做好這一關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事。
　　
　　(責(zé)任編輯：王　棟)

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