2009年11月8―9日,“中非合作論壇”第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在埃及海濱城市沙姆沙伊赫隆重召開,來(lái)自中國(guó)和論壇49個(gè)非洲成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人或高級(jí)官員出席了此次主題為“深化中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,謀求可持續(xù)發(fā)展”的中非關(guān)系史上的又一次盛會(huì),成員國(guó)共謀合作發(fā)展大計(jì),攜手應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)給雙方帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)。這次大會(huì)的成功舉行,再次向世界昭示中非人民休戚與共、攜手奮進(jìn)的真誠(chéng)友誼,充分體現(xiàn)了雙方相互支持、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的真摯愿望,并且為中非全面務(wù)實(shí)合作的深入發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。
　　
　　中非傳統(tǒng)友誼全面深入發(fā)展
　　
　　2000年“中非合作論壇”機(jī)制創(chuàng)立以來(lái),中非關(guān)系步入了一個(gè)全新的發(fā)展階段,論壇發(fā)揮著引領(lǐng)和推動(dòng)中非關(guān)系發(fā)展的重要作用,日益成為中非加深友誼的橋梁、加強(qiáng)合作的平臺(tái)。特別是論壇2006年“北京峰會(huì)”召開以來(lái),中國(guó)致力于與非洲國(guó)家共建政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,開創(chuàng)了中非合作的新局面,并且取得了喜人的豐碩成果。
　　
　　一、雙方政治互信不斷增強(qiáng)
　　
　　首先,中非雙方高層互訪頻繁。3年來(lái),中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共訪問(wèn)了36個(gè)非洲國(guó)家,非洲也有36位領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)了中國(guó)。其中,中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤分別于2007年初和2009年初共對(duì)12個(gè)非洲國(guó)家進(jìn)行了正式訪問(wèn)。中國(guó)國(guó)家元首如此密集地和大范圍地訪問(wèn)非洲,表明了中國(guó)對(duì)中非傳統(tǒng)友好關(guān)系的高度重視。此外,中非領(lǐng)導(dǎo)人還在聯(lián)合國(guó)等多邊國(guó)際場(chǎng)合頻頻會(huì)晤,就共同關(guān)心的國(guó)際重大問(wèn)題深入交換看法。其次,中非外交磋商與對(duì)話日趨密切。2007年9月聯(lián)大會(huì)議期間,楊潔篪外長(zhǎng)與非洲48個(gè)國(guó)家的外交部長(zhǎng)及其代表舉行政治磋商,正式啟動(dòng)了“中非合作論壇”框架下中非外長(zhǎng)級(jí)定期對(duì)話機(jī)制。2008年11月和2009年9月,中非之間又舉行了兩次“中國(guó)―非盟戰(zhàn)略對(duì)話”。另外,中國(guó)還與28個(gè)非洲國(guó)家正式建立了雙邊政治磋商或戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制。第三,2007年5月,中國(guó)政府任命了非洲經(jīng)驗(yàn)豐富的劉貴今大使擔(dān)任非洲事務(wù)特別代表,積極參與非洲熱點(diǎn)問(wèn)題的斡旋和解決,取得了良好的效果。最后,繼續(xù)加強(qiáng)同非洲聯(lián)盟以及非洲次區(qū)域組織的合作,支持非盟在解決非洲問(wèn)題中發(fā)揮主導(dǎo)作用,并積極參與聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)。過(guò)去3年間,中國(guó)累計(jì)向非洲派遣維和官兵和警察6281人次,目前有1629名中國(guó)官兵和警察在非洲6個(gè)聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)。此外,2009年以來(lái),中方先后派遣4批海軍編隊(duì)赴亞丁灣和索馬里海域執(zhí)行聯(lián)合國(guó)授權(quán)的護(hù)航任務(wù)。
　　
　　二、經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作日益深化
　　
　　一是雙邊貿(mào)易飛速發(fā)展。中非貿(mào)易額2001年突破100億美元后,在短短7年間就增長(zhǎng)了近10倍,于2008年達(dá)到了1068.4億美元,提前兩年實(shí)現(xiàn)了中非貿(mào)易額超千億美元的目標(biāo)。二是對(duì)非投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。2006年中國(guó)對(duì)非直接投資僅為5.2億美元;2008年,中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資總流量就達(dá)到了54.9億美元,占當(dāng)年中國(guó)對(duì)外投資總量近10%。目前,非洲已成為中國(guó)對(duì)外投資增幅最快的地區(qū)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),中國(guó)對(duì)非投資力度不減,2009年前三季度又實(shí)現(xiàn)了非金融類對(duì)非直接投資8.75億美元,同比增長(zhǎng)78.6%。三是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)步伐穩(wěn)健。2007年初,胡錦濤主席訪非期間與贊比亞總統(tǒng)姆瓦納瓦薩共同為贊比亞―中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)成立揭牌。其后,毛里求斯天利經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)、埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等相繼開工,總投資已達(dá)10億美元。目前,部分合作區(qū)已初具規(guī)模,并開始產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。四是金融合作開展得有聲有色。2007年5月,非洲開發(fā)銀行理事會(huì)年會(huì)首次在中國(guó)上海成功舉辦,中國(guó)人民銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極參會(huì)。同年10月,中國(guó)工商銀行出資54.6億美元收購(gòu)南非標(biāo)準(zhǔn)銀行的股份,成為這家非洲最大銀行的最大單一股東。另外,中國(guó)已與22個(gè)非洲國(guó)家簽署了優(yōu)惠貸款框架協(xié)議,涉及33個(gè)投資項(xiàng)目。2009年底前,中方超過(guò)30億美元的優(yōu)惠貸款和20億美元的優(yōu)惠出口買方信貸將全部落實(shí)到位。五是免關(guān)稅計(jì)劃執(zhí)行順暢。2007年7月以來(lái),我國(guó)給予已完成換文協(xié)議的26個(gè)非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家第二批對(duì)華出口商品免關(guān)稅待遇,共涉及256個(gè)稅目,目前非洲受惠商品已增至近500個(gè)稅目。截至2009年6月底,我國(guó)進(jìn)口非洲受惠商品累計(jì)達(dá)8.9億美元。最后是中國(guó)在非工程承包業(yè)務(wù)越做越大。非洲已成為中國(guó)海外工程承包業(yè)務(wù)的第二大市場(chǎng)。截至2008年底,中國(guó)在非簽訂承包工程合同總額達(dá)1263億美元,完成營(yíng)業(yè)額681億美元。2009年前9個(gè)月,中國(guó)在非承包工程又完成營(yíng)業(yè)額178.4億美元,同比增長(zhǎng)41.2%。
　　
　　三、對(duì)非援助實(shí)效不斷擴(kuò)大
　　
　　2007年以來(lái),中方認(rèn)真履行有關(guān)承諾,向非洲各國(guó)提供了多種形式的援助,截至2009年9月底,已完成計(jì)劃的90%以上。預(yù)計(jì),2009年底將如期兌現(xiàn)援助規(guī)模比2006年增加1倍的承諾。此外,中國(guó)在一些具體的領(lǐng)域中也給予非洲巨大的幫助。(1)“中非發(fā)展基金”效果良好。作為支持中國(guó)企業(yè)開展對(duì)非合作、開拓非洲市場(chǎng)而設(shè)立的專項(xiàng)基金,首期金額為10億美元的“中非發(fā)展基金”填補(bǔ)了傳統(tǒng)模式下無(wú)償援助與貸款之間的空白,2007年6月正式運(yùn)作以來(lái)收效喜人。目前,該基金已向非洲投資5億多美元,支持了非洲27個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。(2)醫(yī)療援非扎實(shí)推進(jìn)。3年來(lái),中國(guó)認(rèn)真履行為非洲建造30所醫(yī)院和30個(gè)防瘧中心的承諾,已為非洲援建了28所醫(yī)院,并為另兩所醫(yī)院提供了醫(yī)療設(shè)備。目前,已有21個(gè)防瘧中心掛牌設(shè)立,其余的將于2009年底前掛牌啟用。此外,“北京峰會(huì)”以來(lái),中方共向42個(gè)非洲國(guó)家派遣了醫(yī)療隊(duì)員1200人次,并提供了價(jià)值5000萬(wàn)元人民幣的醫(yī)療器械。(3)免債承諾全部?jī)冬F(xiàn)。截至2009年第一季度,中國(guó)已順利免除非洲32個(gè)國(guó)家的150筆到期債務(wù),免債總額逾百億元人民幣。(4)農(nóng)業(yè)合作穩(wěn)步開展。截至目前,中國(guó)已派遣104名高級(jí)農(nóng)業(yè)專家前往33個(gè)非洲國(guó)家開展農(nóng)業(yè)指導(dǎo)工作,超額完成了有關(guān)承諾。(5)人力資源培訓(xùn)碩果累累。3年來(lái),中國(guó)政府根據(jù)非洲國(guó)家需要,累計(jì)舉辦了近700期官員和技術(shù)人員培訓(xùn)班,涵蓋了20多個(gè)領(lǐng)域。目前,中方已為非洲國(guó)家培訓(xùn)人員13757名,完成計(jì)劃的91.7%。預(yù)計(jì),2009年底將如期完成為非洲國(guó)家培訓(xùn)15000名各類人才的任務(wù)。
　　
　　四、人文交流蓬勃開展
　　
　　過(guò)去3年中,中國(guó)已經(jīng)同所有建交的非洲國(guó)家簽署了文化合作協(xié)定。分別在中國(guó)和非洲成功舉辦的“2008非洲文化聚焦”和“2009中國(guó)文化聚焦”取得良好效果,大大增進(jìn)了中非之間的文化溝通與了解。此外,在教育領(lǐng)域,中方援建的96所農(nóng)村學(xué)校中已有66所竣工、25所將于2009年底前竣工、剩下的5所將于2009年底前開工建設(shè);中國(guó)同16個(gè)非洲國(guó)家合作開設(shè)了23所孔子學(xué)院和“孔子課堂”;2009年,中方如期兌現(xiàn)了給非洲的獎(jiǎng)學(xué)金名額增至4000人次的承諾。在民間交流方面,中非青年、婦女、地方交往頻繁,志愿者行動(dòng)蓬勃展開。中國(guó)婦聯(lián)在5個(gè)非洲國(guó)家建立了婦女培訓(xùn)與交流中心,先后向14個(gè)非洲國(guó)家的婦女組織提供了28批物資援助;500名非洲青年先后訪華;中非友好省市總數(shù)達(dá)到98對(duì);2009年11月,中國(guó)援非青年志愿者博茨瓦納服務(wù)隊(duì)啟程赴非,標(biāo)志著“北京峰會(huì)”3年內(nèi)向非洲派遣300名志愿者的承諾全部?jī)冬F(xiàn)。
　　
　　中非務(wù)實(shí)合作再添新的內(nèi)涵
　　
　　當(dāng)前,非洲遭遇國(guó)際金融危機(jī)、氣候變化等全球性問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重威脅,中國(guó)對(duì)此感同身受,愿同非洲國(guó)家不斷深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作,全面推進(jìn)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展。對(duì)于這一點(diǎn)溫家寶總理在本屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的開幕式上作了明確表述:中國(guó)人民對(duì)非洲人民的感情是真誠(chéng)的,中國(guó)對(duì)非洲發(fā)展的支持是實(shí)實(shí)在在的。今后不管世界風(fēng)云如何變化,我們同非洲人民的友誼不會(huì)變,與非洲深化互利合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的決心不會(huì)變,支持非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策不會(huì)變。作為具體的行動(dòng),溫總理在會(huì)議上代表中國(guó)政府向非洲國(guó)家鄭重地提出了八項(xiàng)新的舉措,以推動(dòng)中非務(wù)實(shí)合作繼續(xù)深入發(fā)展。與“北京峰會(huì)”提出的八項(xiàng)舉措相比,新八項(xiàng)舉措涉及的領(lǐng)域更加廣泛,而且具有一些鮮明的特色:
　　一、與時(shí)俱進(jìn),同非洲攜手應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)
　　近年來(lái),氣候變化、環(huán)境污染等一些全球性問(wèn)題日益突出,非洲作為最不發(fā)達(dá)的大陸卻承受著發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程給全球環(huán)境所帶來(lái)的種種惡果,中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家也身受其害。鑒此,中國(guó)倡議建立“中非應(yīng)對(duì)氣候變化伙伴關(guān)系”,在衛(wèi)星氣象監(jiān)測(cè)、新能源開發(fā)利用、沙漠化防治、城市環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域加強(qiáng)與非洲的合作,以幫助非洲國(guó)家提高適應(yīng)氣候變化的能力,并且借助這種伙伴關(guān)系在環(huán)境政策方面加強(qiáng)雙方的磋商與協(xié)調(diào),共同為發(fā)展中國(guó)家在有關(guān)氣候變化的國(guó)際談判中贏得主動(dòng)地位。同時(shí),中方以應(yīng)對(duì)氣候變化、防治環(huán)境污染等為契機(jī),決定為非洲援建太陽(yáng)能、沼氣、小水電等100個(gè)清潔能源項(xiàng)目,以幫助非洲采納節(jié)能減排的綠色生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　二、合作領(lǐng)域更趨寬泛和豐富多彩
　　在新八項(xiàng)舉措中,中方倡議啟動(dòng)“中非科技伙伴計(jì)劃”和實(shí)施“中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃”,并提議適時(shí)舉辦“中非合作論壇―文化論壇”、“中非合作論壇―法律論壇”和“中非合作論壇―科技論壇”,打造“文化聚焦”活動(dòng)品牌,執(zhí)行“中非文化人士互訪計(jì)劃”。這些舉措不僅大大豐富了中非務(wù)實(shí)合作的內(nèi)涵,而且還將在幫助非洲提升其科技軟實(shí)力,推動(dòng)中非文化深度交流,加強(qiáng)雙方學(xué)者、智庫(kù)的溝通與聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮重大作用�？萍寂c人文領(lǐng)域的深入互動(dòng),將是中非友誼歷久彌堅(jiān)的基礎(chǔ),并為中非合作做大做強(qiáng)提供可靠的保障。
　　三、對(duì)非援助的力度和實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)
　　新八項(xiàng)舉措秉承“北京峰會(huì)”確立的“政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒”的中非合作原則,繼續(xù)在減免債務(wù)、取消關(guān)稅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、減貧和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域向非洲提供必要援助,而且在數(shù)量、質(zhì)量方面皆更上層樓。例如,中國(guó)向非洲提供的優(yōu)惠貸款額度已躍升至100億美元,是“北京峰會(huì)”承諾的三倍;中非發(fā)展基金的資本金也將增至30億美元。在擴(kuò)大援助規(guī)模的同時(shí),中方還特別注重提高合作的質(zhì)量和效益,明顯加大了對(duì)已建合作項(xiàng)目的完善性和可持續(xù)性的支持力度。如,中方承諾向30所援非醫(yī)院和30個(gè)防瘧中心提供價(jià)值5億人民幣的醫(yī)療設(shè)備和抗瘧物資,并為非洲培訓(xùn)3000名醫(yī)護(hù)人員;在援建100所農(nóng)村小學(xué)的基礎(chǔ)上,再為非洲援建50所中非友好學(xué)校,并培訓(xùn)1500名校長(zhǎng)和教師;為非洲國(guó)家援建的農(nóng)業(yè)示范中心將增至20個(gè),并且向非洲增派50個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)組,為非洲國(guó)家培訓(xùn)2000名農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,以提高非洲實(shí)現(xiàn)糧食安全的能力。
　　四、親民、惠民的主導(dǎo)思想更加突出
　　新八項(xiàng)舉措的主要內(nèi)容,如新能源援助項(xiàng)目、免除關(guān)稅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、支持中國(guó)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立金額為10億美元的非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目、教育與培訓(xùn)項(xiàng)目、人文交流項(xiàng)目等,都突出了親民和惠民的主導(dǎo)思想,非洲廣大民眾將成為最終的受益者。
　　
　　中非關(guān)系全面深化意義遠(yuǎn)大
　　
　　“中非合作論壇”機(jī)制創(chuàng)立9年來(lái),中非關(guān)系之所以能夠經(jīng)受住國(guó)際風(fēng)云變幻的考驗(yàn),始終保持蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭,患難與共、相互支持是基礎(chǔ),相互尊重、平等相待是核心,互利合作、共同發(fā)展是關(guān)鍵。當(dāng)前,在世界經(jīng)歷空前大變革、大調(diào)整的背景下,中非進(jìn)一步加強(qiáng)互利合作,有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展;有利于帶動(dòng)國(guó)際社會(huì)更加關(guān)注非洲,幫助非洲加快實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo);有利于促進(jìn)南南合作,提升發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)格局中的整體地位;有利于推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化和國(guó)際秩序公正化,建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。溫總理在此次論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上針對(duì)中非關(guān)系深入發(fā)展的深刻國(guó)際寓意所做的如是表述,可以說(shuō)是一語(yǔ)中的,得到了非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的普遍認(rèn)同。
　　與會(huì)非洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)溫總理的精辟概括給予了積極的回應(yīng),并且從各自不同的角度對(duì)中非務(wù)實(shí)合作以及中非關(guān)系深入發(fā)展所蘊(yùn)涵的重要意義進(jìn)行了闡述。例如,本次會(huì)議的東道主埃及總統(tǒng)穆巴拉克說(shuō),“埃及從一開始就積極推動(dòng)成立中非合作論壇,這一論壇的設(shè)立體現(xiàn)了非中人民的傳統(tǒng)友誼,并成為南南合作的重要典范。”此外,穆巴拉克總統(tǒng)還提出了非中共同應(yīng)對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和氣候變化等新挑戰(zhàn)的十項(xiàng)合作原則。中非共和國(guó)總統(tǒng)博齊澤講道,“近10年來(lái),非洲與中國(guó)致力于共同鞏固一個(gè)共同行動(dòng)的平臺(tái),這是幾十年來(lái)雙方合作的延續(xù),在這期間非中雙方并沒(méi)有偏離既定目標(biāo),相反挫折使我們堅(jiān)定了信念。同時(shí)非中都遇到了意想不到的挑戰(zhàn),盡管有這些考驗(yàn),非中仍不斷加強(qiáng)聯(lián)系,超越雙邊范疇而進(jìn)入了區(qū)域的范疇�！狈敲宋瘑T會(huì)主席讓•平還表示,“國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重影響到非洲,困境當(dāng)中方能見真情。在全世界如此糟糕的情況下,中國(guó)仍然支持非洲的發(fā)展進(jìn)程,履行著對(duì)非各項(xiàng)承諾,非洲已經(jīng)成為中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴�！碧股Ｄ醽喛偨y(tǒng)基奎特也說(shuō)道,“北京峰會(huì)后續(xù)行動(dòng)為非洲帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。非洲有充足的理由感謝中國(guó)展現(xiàn)出的友好合作姿態(tài),中國(guó)的確是非洲全天候的朋友。中國(guó)是世界唯一一個(gè)非洲領(lǐng)導(dǎo)人每年都要訪問(wèn)的國(guó)家,這充分說(shuō)明非中合作友誼堅(jiān)固的程度。通過(guò)中非合作論壇,中國(guó)成為非洲不可或缺的伙伴,為非洲帶來(lái)發(fā)展的巨大潛力和機(jī)遇�！�
　　(第一作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院西亞非洲研究所研究員;第二作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院西亞非洲研究所助理研究員)
　　(責(zé)任編輯:劉娟娟)

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