世界矚目的首屆核安全峰會，歷時兩天，于2010年4月13日在美國華盛頓閉幕。包括中國國家主席胡錦濤在內(nèi)的47個國家的領導人或代表，以及聯(lián)合國、國際原子能機構和歐盟等國際和地區(qū)組織負責人出席了這次會議。與會各國代表簽署了《華盛頓核安全峰會公報》和《華盛頓核安全峰會工作計劃》，不僅就全球范圍內(nèi)加強核安全和應對核恐怖主義威脅達成了廣泛共識，而且表達了與會各國為維護和強化國際核不擴散體制共同行動的意愿。但是，當前國際核擴散形勢日趨復雜而嚴峻，維護核安全依然面臨諸多挑戰(zhàn)，這需要世界各國以持續(xù)有效的國際合作和共同行動落實業(yè)已達成的共識。同時，國際社會也期待美國，作為這次會議的發(fā)起者和擁有世界上最大核武庫的國家，以負責任的國家行動承擔起應盡的責任和義務。
　　
　　歷史回顧：從防止核戰(zhàn)爭到維護核安全，國際社會曾付出不懈的努力
　　
　　核安全是全人類的共同安全。維護核安全，從本質上講，是指防止由于核武器、核材料、核技術的擴散和不當使用及意外事故給人類造成的損失和傷害。
　　從20世紀初葉開始，為研究和開發(fā)原子核能的巨大資源，無數(shù)科學家進行了艱辛而卓有成效的探索。然而，核能的開發(fā)并未首先造福于人類，而是首先和直接用于取得戰(zhàn)爭勝利的目的。第二次世界大戰(zhàn)結束前夕，美國將剛剛擁有的兩顆原子彈投向了日本的廣島和長崎，原子彈以其空前巨大的毀傷力瞬間就將兩座城市夷為平地并使10萬余人頃刻喪生。原子彈加速了日本戰(zhàn)時內(nèi)閣的徹底垮臺，也以它所造成的萬千平民慘死致傷的空前悲劇震驚了世界。
　　面對如此巨大殺傷性武器的威脅，半個多世紀以來，國際社會爭取禁止發(fā)展和使用、進而裁減直至徹底銷毀核武器的努力就從來沒有停止過。1946年1月24日，剛剛成立不久的聯(lián)合國在倫敦召開了第一屆聯(lián)大一次會議，大會通過的第一號決議的主題就是謀求消除和限制原子武器和其他大規(guī)模殺傷性武器，并確保把原子能完全用于和平之目的。與此同時，聯(lián)合國成立了原子能委員會，以行使對原子能進行國際管制的職權。
　　時隔不久，人類社會就陷入了長達近半個世紀的冷戰(zhàn)。為爭奪全球霸權，美國和蘇聯(lián)兩個超級大國在激烈的軍備競賽中各自建立了足以毀滅整個人類若干次的龐大核武庫。另一方面，美蘇所形成的“相互確保摧毀”的核態(tài)勢又在很大程度上制約著核戰(zhàn)爭的發(fā)生。在整個冷戰(zhàn)時期，遍及全球的反核(戰(zhàn)爭)和平運動此起彼伏，要求超級大國停止核軍備競賽和防止核戰(zhàn)爭。
　　1968年6月，聯(lián)合國大通過《不擴散核武器條約》，對核國家作了嚴格限定，即1967年1月1日以前制造并爆炸核武器或其他核裝置的國家為核國家。因此，國際社會公認的核國家只有美國、蘇聯(lián)、英國、法國和中國。條約要求核國家保證不直接或間接把核武器轉讓給非核國家，并承諾最終銷毀核武器；與此對應，則要求無核國家保證不尋求發(fā)展核武器。
　　冷戰(zhàn)結束后，在國際社會的共同努力下，國際防擴散事業(yè)取得了一系列新進展。首先是《不擴散核武器條約》的無限期延長。1995年4月，在該條約有效期將到之際，經(jīng)過聯(lián)合國大會參會的178個國家審議一致同意將該條約無限期延長。截至目前，除印度、巴基斯坦和以色列及加入又于2002年退出該條約的朝鮮之外，世界上已有189個國家簽署了這一條約。這一條約已經(jīng)成為國際社會所公認的核不擴散體制的基石。隨后，第50屆聯(lián)合國大會于1996年9月通過了《全面禁止核試驗條約》。該條約規(guī)定在全球范圍內(nèi)裁減核武器，以求實現(xiàn)在嚴格和有效的國際監(jiān)督下全面徹底核裁軍的最終目標。該條約是阻止核武器縱向和橫向擴散的柵欄，已成為國際核不擴散體系的基本構件。與此同時，在國際社會的努力下，烏克蘭、白俄羅斯與哈薩克斯坦三國于1996年11月前分別將本國境內(nèi)的戰(zhàn)略核彈頭全部運至俄羅斯銷毀，完成了曾令世界擔憂的獨聯(lián)體三國的無核化進程。
　　
　　峰會成果：為應對日趨嚴重的核恐怖威脅，明確了共同行動的方向和任務
　　
　　然而，上述這一好的形勢并未像人們期待的那樣向前發(fā)展，而是在90年代后期驟然發(fā)生逆轉，核安全形勢日趨復雜和嚴峻。在南亞，1998年5月間，印度和巴基斯坦先后進行了連續(xù)核爆炸，國際社會所擔憂的南亞次大陸出現(xiàn)核軍備對峙這一危局已成現(xiàn)實，特別是印巴兩國至今仍處于國際防擴散體制之外。在東亞，朝鮮半島核危機不斷升級，朝鮮于2006年10月和2009年5月先后進行了兩次核試驗，而且拒絕接受聯(lián)合國安理會作出的要求其放棄核選擇的決議。在中東，伊朗依然堅持其鈾濃縮計劃，聲稱世界必須接受“核伊朗”。有分析認為，不斷惡化的地區(qū)核態(tài)勢極有可能在上述地區(qū)甚至全球造成獲取核武器的連鎖反應。
　　更為嚴重的是，近些年來，不斷被披露的涉及多個國家和地區(qū)的國際地下核交易表明，恐怖組織和其他非國家實體獲取核技術與核武器的風險正在日益增大，而現(xiàn)有的國際法律和出口管制方面的強制措施已經(jīng)不足以阻止核技術、核材料擴散的趨勢。分析認為，擔心受到報復可以遏止核國家使用核武器的企圖，而沒有領土和人民需要維護的恐怖組織一旦掌握了核武器，那將是人類的災難。
　　因此，如何更加有效地管控核材料和核設施，防止核恐怖主義，就成為本次華盛頓核安全峰會的主題。峰會為與會各方搭建了一個協(xié)調(diào)立場、尋求共同行動方向和目標的平臺，并取得了積極的成果。
　　第一，對核恐怖主義已成為國際安全最具挑戰(zhàn)性的威脅達成共識。盡管每個國家所感受的核恐怖主義威脅程度有所不同，而且目前尚未發(fā)現(xiàn)有恐怖組織已經(jīng)獲取了核材料，但是，恐怖分子和跨國犯罪組織獲取、非法販運核材料，甚至制造核恐怖事件的風險已越來越大。據(jù)國際原子能機構透露，從1993年開始，該機構掌握的核走私事件就有800余起。面對這一嚴峻形勢，與會各方就核恐怖主義威脅、各國和國際社會的應對措施，以及強化國際原子能機構在全球核安全領域的作用等問題分別闡述了各自的主張，一致認為，核恐怖主義已不只是對個別國家的威脅，而且是一個全球性的威脅，是對國際安全最具挑戰(zhàn)性的威脅。中國同樣面臨著核恐怖主義的威脅，希望并積極倡導通過更加緊密的國際合作來打造一個和平穩(wěn)定的國際安全環(huán)境作為峰會達成的重要成果和指導性文件，《核安全峰會公報》指出，強有力的核安全措施是防止恐怖分子、犯罪分子及其他非授權行為者獲取核材料的最有效途徑；呼吁國際社會采取強有力的安全措施，防止恐怖分子、犯罪分子及其他非授權行為者獲取核材料，以確保在未來4年內(nèi)所有易流失核材料的安全。
　　第二，對國家責任和國際行為作出了規(guī)定、根據(jù)與會各方達成的共識，作為峰會達成的另一個重要成果和指導性文件，《核安全峰會工作計劃》明確規(guī)定了國家責任和國際行為，包括在相關國際組織框架下的合作；呼吁和要求各國根據(jù)各自的國際義務，對維護各自核材料的儲存、使用、運輸和處理等各個方面的有效安全，以及對防止非 國家行為者獲取、惡意使用此類材料所需的信息或技術負起根本責任；規(guī)定各國必須建立健全各自國家核安全立法和監(jiān)管框架。為了使核安全行動更有效果，與會各方支持將經(jīng)過修改的《核材料實物保護公約》和《制止核恐怖主義行為國際公約》等國際核安全文件的目標作為全球核安全體系的基本要素，支持國際原子能機構在國際核安全框架中發(fā)揮至關重要的作用，鼓勵各國通過雙邊和多邊機制在核探測、分析鑒定、執(zhí)法和新技術開發(fā)等相關領域分享信息。
　　第三，多個國家承諾消除高濃縮鈾或削減武器級钚與會期間，一些國家政府作出的單方承諾和達成的具有實質意義的雙邊和多邊協(xié)議更為引人注目。會議召開的當天，烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇就鄭重承諾將在2012年前清除境內(nèi)的所有高濃縮鈾，并從2010年開始加快清除工作的步伐。第二天，墨西哥、美國、加拿大三國達成協(xié)議，墨西哥將把高濃縮鈾改為低濃縮鈾，這將使墨西哥境內(nèi)不再存放高濃縮鈾。對此，墨西哥總統(tǒng)卡爾德龍表示，在國際原子能機構的監(jiān)督下，此舉將大大降低核材料遭非法販運的危險。隨后，加拿大總理哈珀宣布，準備將取自美國的高濃縮鈾運回美國，以免落入極端分子手中。當天下午，作為世界上兩個最大的核國家，美國和俄羅斯繼不久前達成裁減核武器協(xié)議后，又簽署了削減武器級钚的協(xié)議，同意分別將34噸武器級钚轉化為民用核反應堆所需燃料，而據(jù)國際原子能機構估計，34噸钚足以制造4000枚核武器。
　　第四，中國的立場和主張受到了與會各方的高度關注和積極評價。中國國家主席胡錦濤在峰會上發(fā)表了題為《攜手應對核安全挑戰(zhàn)共同促進和平與發(fā)展》的講話，對維護全球核安全提出了5點主張，即：切實履行核安全的國家承諾和責任；切實鞏固現(xiàn)有核安全國際法框架；切實加強核安全國際合作；切實幫助發(fā)展中國家提高核安全能力；切實處理好核安全與和平利用核能的關系。中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器，堅定奉行自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，始終恪守在任何時候和任何情況下不首先使用核武器的原則，明確承諾無條件不對無核武器國家和無核武器地區(qū)使用或威脅使用核武器。中國堅決反對核武器擴散，積極支持加強國際核安全努力，堅定支持各國平等享有和平利用核能權利。在核安全問題上，中國始終站在道德高地，與國際社會一道努力應對核恐怖主義威脅，向世界展示了一個積極和負責任大國的國際形象，得到了國際社會尤其是發(fā)展中國家的贊揚和信任。
　　
　　任重路險：維護世界核安全依然面臨諸多挑戰(zhàn)，需要世界各國持續(xù)有效的合作
　　
　　會議雖然取得了積極的成果，但也暴露出各國在采取共同行動中仍存在利益分歧。應對日趨復雜而嚴峻的世界核安全形勢，以持續(xù)有效的國際合作維護全球核安全的斗爭依然任重而路險。
　　首先，各國不同的安全利益和安全訴求制約著有效持久的國際合作。核安全與核裁軍、核不擴散及和平利用核能等問題密切關聯(lián)，處于不同國際和地區(qū)安全環(huán)境中的國家有著不同的安全顧忌，在如何維護核安全上有著不盡相同的政策取向，這些在核安全峰會上都有明顯的反映。如峰會雖然取得了積極的成果，但在一些預定議題如停止伊朗濃縮鈾計劃和南亞核對峙問題上，由于各國仍存在分歧，難以取得實質性進展。此外，峰會達成的兩個指導性文件《核安全峰會公報》和《核安全峰會工作計劃》也缺乏必要的約束力，僅僅依靠各國的“自愿”合作意向，難以采取有效的共同行動來維護全球核安全。從這個意義上講，此次核安全峰會只是為今后全球核安全保障搭建了一個行動平臺，依托這個平臺，如何繼續(xù)強化國際合作，向前推進維護核安全事業(yè)，還需真正找到一個共同行動的穩(wěn)固支點。
　　其次，國際防擴散體制自身存在著重大缺陷。這突出表現(xiàn)在作為國際防擴散體制主要支柱的NPT條約缺乏約束力和操作性：該條約雖然對世界上的核國家與無核國家作出了界定并對核與無核國家的責任和義務作出了規(guī)定，但是條約對核國家規(guī)定的義務籠統(tǒng)和模糊，難以有效約束核國家的核武器發(fā)展，如果核大國不以實際行動履行自己的義務，條約本身又怎樣能以令人信服的法律和道義理由去阻止別的締約國的核選擇呢?此外，該條約對無核國家的義務雖然作了明確規(guī)定，但卻沒有規(guī)定強制執(zhí)行的措施。如果一個無核締約國以和平利用核能的名義秘密發(fā)展核武器技術，在無確鑿證據(jù)的情況下，條約無權限制，而一旦這個無核締約國獲取了核武器之后即宣布退出條約，條約更是束手無策。更為重要的是，該條約沒有規(guī)定核查的措施，雖然國際原子能組織目前擔負著為條約所規(guī)定的對無核國家和平利用核能進行核查的任務。但實踐證明，國際原子能組織不但難以完成監(jiān)測和發(fā)現(xiàn)無核國家秘密發(fā)展核武器的任務，更難以發(fā)現(xiàn)恐怖主義組織和非國家實體獲取核技術、核材料的秘密行動，以及地下網(wǎng)絡組織的非法核交易。
　　最后，也許是最重要的，是美國的核霸權政策。奧巴馬總統(tǒng)上任后，提出了實現(xiàn)“無核武器世界”的目標，在新發(fā)布的核態(tài)勢報告中對美國核政策作出了若干調(diào)整，并在峰會召開前與俄羅斯簽署了大幅裁減核武庫的新條約。對此，國際社會普遍給予了積極的評價。但是，美國仍然沒有放棄其核霸權政策，這主要表現(xiàn)在四個方面：一是執(zhí)意堅持首先使用核武器的核威懾政策，這是造成一些國家核恐懼與一些地區(qū)核擴散的主要根源；二是繼續(xù)堅持發(fā)展和部署導彈防御系統(tǒng)，這將破壞核大國戰(zhàn)略穩(wěn)定的基石，從而埋下核競爭的隱患；三是至今仍拒不批準《全面禁止核試驗條約》，成為該條約早日生效的主要阻礙；四是在防核擴散政策上執(zhí)行雙重標準，對一些國家如朝鮮、伊朗和伊拉克等國采取制裁、封鎖和軍事打擊的政策，而對另一些國家如印度、以色列等國則采取默許、甚至是庇護的政策，這顯然為國際社會的有效合作設置了障礙。因此，國際社會要求美國踐行已作出的承諾，同時也期待美國，以負責任的國家行動，為維護世界核安全，真正擔負起一個擁有最大核武庫國家應盡的責任和義務。

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