我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。 　　 　　洪洞遭遇三張“紅牌”
　　
　　2008年2月24日上午，在紛紛大雪中，山西省臨汾市舉行了洪洞“12?5”礦難公判大會(huì)。礦難的主要責(zé)任人王東海(公司實(shí)際投資人)、王宏亮(公司法人代表)、孔惠平(公司實(shí)際負(fù)責(zé)人)被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并分別處罰500萬元、1520萬元和22萬元，洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司被判罰金1.8億元。臨汾市有個(gè)縣市的產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，煤礦(非煤礦山)法人代表、礦長，市直各單位主要負(fù)責(zé)人，公、檢、法、司、煤炭、安監(jiān)、國土部門科級以上干部，以及社會(huì)各界1萬余人參加了公判大會(huì)。此次洪洞礦難一發(fā)就是三張“紅牌”，而且是在臨汾市體育場公開宣判，處罰力度不可謂不大。用新到任的臨汾市代市長劉志杰的話說，就是“要給那些不負(fù)責(zé)任、唯利是圖的違法石廣主以震懾，對那些麻痹松懈、失職瀆職的官員以警示，對全市廣大干部和人民群眾以教育�！�
　　2007年12月5日，洪洞縣瑞之源煤業(yè)公司民營新窯煤礦發(fā)生特別重大煤礦瓦斯爆炸事故，造成105人死亡，7人重傷，1人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4275萬元。事后查明該煤礦存在著超能力生產(chǎn)、越界開采等一系列問題，從而被時(shí)任國家安監(jiān)總局局長李毅中稱之為“五毒俱全”。
　　就在去年，李毅中局長就黑龍江七臺(tái)河礦難發(fā)出“責(zé)任人為何兩年還未處理”的責(zé)問，從而推動(dòng)了礦難的問責(zé)速度。據(jù)《檢察日報(bào)》報(bào)道：全國檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作宣傳月活動(dòng)開始后，最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳披露了《檢察機(jī)關(guān)立案查處事故背后瀆職犯罪情況報(bào)告》。高檢院瀆檢廳負(fù)責(zé)人就此指出，在礦難瀆職犯罪中，免刑和緩刑比例高達(dá)95.6％。2006年，在檢察機(jī)關(guān)立案偵查的629名犯罪嫌疑人中，已經(jīng)對370人作出了刑事處理，其中，檢察機(jī)關(guān)決定不起訴8人。法院已經(jīng)作出刑事判決的有249人，其中判處免予刑事處罰131人，占判決總數(shù)的52.6％：宣告緩刑107人，占判決總數(shù)的43％；判無罪2人，占判決總數(shù)的0.8％：判處實(shí)刑9人，占判決總數(shù)的3.6％：還有113人已由檢察機(jī)關(guān)提起公訴尚未宣判。數(shù)據(jù)分析顯示，在已經(jīng)作出的刑事判決中，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例高達(dá)95.6％。
　　有報(bào)道稱：礦難發(fā)生刑事成本的過低在國家治理煤礦安全中起了消極的作用，很大程度上影響了煤礦安全治理的進(jìn)程。在目前煤炭利潤較高的情況下，一些礦主對經(jīng)濟(jì)上的一些損失心不在焉，礦難的經(jīng)濟(jì)損失雖大，但大都可以通過非法開采來快速地取得，而礦難的刑事成本太低，便成為礦主們不重視安全的一個(gè)重要原因。因此，山西臨汾礦難主犯被判無期便具有一種標(biāo)本的意義。它表明，國家已經(jīng)開始重視起礦難的刑事成本了，它也說明，礦主們?nèi)绻�再不重視安全，再不將安全生產(chǎn)當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)，他可能付出的就不光是經(jīng)濟(jì)成本，而要付出刑事代價(jià)。
　　
　　礦工有權(quán)“不下井”
　　
　　緣何多次礦難事故中總有一些人由于安全常識(shí)問題而喪生，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副院長吳宗之在接受媒體采訪時(shí)發(fā)表意見：我國目前的煤礦開采，是一群不懂安全知識(shí)的管理人員帶著一群沒有安全意識(shí)的臨時(shí)工，“井下煤礦工人90％都是農(nóng)民工，70％的煤礦工人只有初中以下文化水平……素質(zhì)低下，安全意識(shí)不夠”，“大家都不懂，礦難肯定少不了”。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因煤礦違反勞動(dòng)紀(jì)律、違章作業(yè)、違規(guī)操作現(xiàn)象直接威脅著安全生產(chǎn)。大量農(nóng)民工、臨時(shí)工進(jìn)入煤礦，逐步成為井下一線工作的主力。這一代礦工在責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)精神、紀(jì)律觀念、技術(shù)水平、嚴(yán)細(xì)作風(fēng)等方面，都需要加強(qiáng)培養(yǎng)和鍛煉。還有專家指出，“瓦斯事故是有規(guī)律的”，“瓦斯事故是可以避免的”。一線礦工應(yīng)該最能掌握這個(gè)規(guī)律，但即便礦工們知道危險(xiǎn)，也難以避免礦難，事故發(fā)生后，由于盲目自救而造成更大范圍傷亡。所以，需要質(zhì)疑的是，礦工安全意識(shí)和對井下規(guī)律認(rèn)識(shí)不足是否就是造成煤礦安全事故頻發(fā)的主要原因?
　　近年來，按照黨中央、國務(wù)院的部署和一系列宏觀調(diào)控、治理整頓、關(guān)停整改措施的逐步實(shí)施，全國煤礦安全工作有了明顯的改善和提高。但隨著經(jīng)濟(jì)的升溫，各類礦難事故仍然時(shí)有發(fā)生。究其原因，人的因素是一個(gè)不可忽視的問題：一是安全素質(zhì)不高，達(dá)不到安全生產(chǎn)的需要。主要表現(xiàn)是部分干部職工對安全工作重視不夠；安全教育培訓(xùn)不夠，教育培訓(xùn)流于形式，沒有針對性和實(shí)效性，干部職工沒有真正做到入耳、入腦、入心，安全自保能力不強(qiáng)，培訓(xùn)機(jī)制、內(nèi)容、方法急需改進(jìn)和創(chuàng)新：安全理念沒有真正落實(shí)到職工的意識(shí)深處，馬虎、湊合、不在乎的行為隨處可見，圖省事、怕麻煩的思想在作怪，缺乏責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，各工序之間不互相創(chuàng)造條件，甚至留下事故隱患。二是安全保障體系和制度不健全。主要表現(xiàn)是操作規(guī)程措施針對性不強(qiáng)，不細(xì)致、不全面，貫徹落實(shí)的力度不夠；超前事故防范不到位，事故隱患處理不及時(shí)，事故和違章責(zé)任追究不能做到從嚴(yán)、從快；煤礦系統(tǒng)安全保障缺失，安全裝備、安全設(shè)施尤其是監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善，造成失靈、失控、失效，不能真正起到安全保護(hù)、安全防范的作用。三是安全管理沿襲固有模式，改革創(chuàng)新不夠。煤礦重復(fù)性事故發(fā)生較多。目前普遍存在的問題是重視事后的總結(jié)和整改，忽視事前的防范和事中的控制，事故發(fā)生了，往往采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的手段，不能系統(tǒng)地采取措施，安全工作缺乏預(yù)見性和前瞻性：不能做到舉一反三，對事故的分析只停留在表面，不深、不細(xì)、不嚴(yán)，不能從深層次反映問題的本質(zhì)，以致同類事故重復(fù)發(fā)生。
　　有人分析農(nóng)民的困境時(shí)說，權(quán)利的貧困是最大的貧困，權(quán)利的貧困是貧困的根本。這個(gè)規(guī)律看來也適用于礦工：追求安全權(quán)利的缺乏才是最大的不安全因素。
　　有觀察家認(rèn)為，如果能夠切實(shí)地給予礦工們“不下井”的權(quán)利，在可操作的意義上，或許才是遏制礦難的良策。換言之，在條件不允許時(shí)，他們應(yīng)該有拒絕工作而且不會(huì)被“停職停工”的權(quán)利。這個(gè)權(quán)利應(yīng)該由法律賦予并給予有力的保障。在安全問題上，只有自我的保護(hù)能力才是最確定最可靠的。而不能把希望全部寄托在礦主和安監(jiān)部門身上。
　　解決礦難事故的發(fā)生，做到安全生產(chǎn)，只靠礦工、礦主或監(jiān)管者哪一方，都是行不通的，隨著大家煤礦安全意識(shí)的提高，各項(xiàng)管理制度的出臺(tái)，安監(jiān)隊(duì)伍執(zhí)法力度的加強(qiáng)，對責(zé)任人處理處罰的加重，礦難才能真正被遏制。
　　
　　應(yīng)對安全事故“易發(fā)期”
　　
　　記者采訪過程中了解到，民眾和專家對于礦難的關(guān)注，不僅在于希望對那些僅僅為了地方利益不顧百姓生計(jì)的地方官員在事發(fā)之后要堅(jiān)決追究刑事責(zé)任，同時(shí)希 望更多渠道加大對煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督和管理。其中主要意見包括：加大新聞媒體對煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督力度，對在審批過程中出現(xiàn)的開后門、打招呼等腐敗行徑堅(jiān)決予以曝光，充分利用社會(huì)輿論的強(qiáng)大作用對其進(jìn)行事前監(jiān)督，以杜絕安全隱患發(fā)生。
　　同時(shí)，各級各部門要層層審查嚴(yán)把礦山礦井開發(fā)審批關(guān)，建立陽光政府。政府部門要建立定期或不定期的政務(wù)公開制度，由政府專門部門對其進(jìn)行審查并將結(jié)果向社會(huì)公開，接受人民群眾的監(jiān)督，形成社會(huì)監(jiān)督與新聞監(jiān)督的合力。
　　此外，在各大礦區(qū)進(jìn)一步建立職工代表大會(huì)制度，繼續(xù)完善黨組織的建設(shè)。在開展礦區(qū)職工工作的過程中要充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，積極在礦工中宣傳安全防范知識(shí)提高礦工的主人翁意識(shí)，提高礦工的安全生產(chǎn)意識(shí)。通過這些工作使廣大礦工都緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，使黨組織成為他們的靠山，成為他們說話出氣的地方，使生產(chǎn)實(shí)踐中的具體問題及早暴露出來并由黨組織向廠方或上級主管部門反映。在廠方作出重大決策特別是與生產(chǎn)安全有關(guān)的決定時(shí)，一定要通過職工代表大會(huì)的民主表決來最終決定并報(bào)上級機(jī)關(guān)備案審查。
　　煤礦產(chǎn)業(yè)方面，要積極發(fā)展大型煤礦企業(yè)，兼并重組中小煤礦企業(yè)。只有加緊建立一批大型特大型煤礦企業(yè)，才能大幅減少開采成本加大煤礦安全設(shè)施的投入，從而在真正意義上實(shí)現(xiàn)既打擊黑心煤礦又搞活煤炭產(chǎn)業(yè)，既保障安全生產(chǎn)又創(chuàng)建和諧社會(huì)的作用。
　　對煤礦來說，沒有安全就沒有一切，煤礦工作就必須講安全。“我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在生產(chǎn)安全事故的‘易發(fā)期’，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。必須認(rèn)清安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，看到潛伏的危機(jī)和存在的差距，警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進(jìn)，堅(jiān)決防止和糾正盲目樂觀、麻痹松懈情緒，保持清醒頭腦和高度警覺�！睍r(shí)任國家安監(jiān)局局長李毅中這番話明確指出了煤礦生產(chǎn)的特殊性帶來的安全問題。
　　
　　建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制
　　
　　安全生產(chǎn)是煤炭人的美好愿望，是現(xiàn)代化礦井建設(shè)的基石。近年來頻發(fā)的礦難不斷呼喚煤炭人，尤其是煤礦管理者，樹立新的安全管理理念，改變固有的思維方式，建立起自我約束、自我管理的安全長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)長治久安。
　　中國政法大學(xué)馮曉青教授在接受本刊記者采訪時(shí)表示，在加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的道路上，首先要樹立以人為本的思想，時(shí)刻把人的安全放在第一位，只有安全生產(chǎn)了才是煤礦企業(yè)最好的出路，才是煤礦企業(yè)對社會(huì)最大的貢獻(xiàn)，一定要做到“安全第一，生產(chǎn)第二”。
　　二是要改變思維定式，變被動(dòng)為主動(dòng)，在煤礦企業(yè)全面實(shí)行安全隱患的超前預(yù)想制度等制度，把沒有發(fā)生或可能發(fā)生的安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
　　三是對所有煤礦企業(yè)管理人員實(shí)行安全績效考核。年初與各級安全、生產(chǎn)管理人員簽訂安全、生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，賞罰分明，加大一線企業(yè)對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮安全專管人員的作用。
　　四是不斷加強(qiáng)安全宣傳教育力度，樹立“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、全”的安全觀。重點(diǎn)放在宣傳近年來的災(zāi)害事故的實(shí)例、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以提高一線領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì)和水平，提高他們對災(zāi)害事故的預(yù)見性和發(fā)生事故時(shí)的應(yīng)對處理能力。
　　五是加強(qiáng)煤礦職工的培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，減少人的不安全行為。
　　六是對地礦學(xué)科等艱苦專業(yè)，國家給予獎(jiǎng)學(xué)金，并和學(xué)生簽訂畢業(yè)后在煤礦企業(yè)工作年限的協(xié)議。同時(shí)，提高在煤礦工作的技術(shù)人員的待遇。
　　七是加強(qiáng)科研工作力度，提高安全生產(chǎn)水平，建立本質(zhì)安全化的生產(chǎn)體系。
　　八是對高瓦斯和瓦斯突出礦井應(yīng)當(dāng)制訂特殊政策，采取特殊措施，以利于健康發(fā)展。高瓦斯和瓦斯突出礦井既有資源賦存條件差和容易誘發(fā)事故的一面，同時(shí)，又擁有相對豐富的瓦斯資源。國家應(yīng)當(dāng)對其制定特殊的政策，既減少對高瓦斯礦，特別是瓦斯突出礦井的稅收額度，將少收的稅款補(bǔ)助礦井對安全的投入，以改善礦井的安全條件：同時(shí)，鼓勵(lì)其進(jìn)行瓦斯抽放和開發(fā)利用瓦斯，并且在開發(fā)利用瓦斯的過程中應(yīng)減免稅收，鼓勵(lì)瓦斯發(fā)電，其所發(fā)的電可并網(wǎng)運(yùn)行，不得限制和歧視。以此構(gòu)建安全管理長效機(jī)制，鍛造安全企業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

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