2000年1月12日,應(yīng)聯(lián)合國(guó)的要求,中國(guó)政府向東帝汶過(guò)渡行政當(dāng)局派遣了15名維和民事警察,揭開了中國(guó)警察參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的序幕。這在中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的歷史中具有里程碑的意義。
　　1999年末,因東帝汶獨(dú)立而引發(fā)的大規(guī)模騷亂成為了舉世矚目的焦點(diǎn)。這起在東亞發(fā)生的人道主義災(zāi)難,成為影響地區(qū)安全的重大問(wèn)題。中國(guó)對(duì)這次東帝汶的維和行動(dòng)表示了極大的支持,在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決定向東帝汶派遣維和部隊(duì)的第二天,就表明了派遣維和民事警察的態(tài)度。參加聯(lián)合國(guó)的這次東帝汶維和行動(dòng),中國(guó)充分考慮了同印尼的雙邊關(guān)系,既維護(hù)了聯(lián)合國(guó)的地位,又保障了東亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定,是一次重大的外交決定。
　　
　　東帝汶,政治歸屬上的波折
　　
　　東帝汶位于印尼南部努沙登加拉群島最東端的帝汶島的東部,面積14874平方公里,人口約90萬(wàn)。東帝汶問(wèn)題主要是它的政治歸屬問(wèn)題。16世紀(jì)初,葡萄牙侵占帝汶島并建立了殖民統(tǒng)治。一個(gè)世紀(jì)后,荷蘭把葡萄牙的勢(shì)力趕到帝汶島的東部。1895年,葡、荷簽訂條約,將西部并入荷屬東印度(即今印度尼西亞),東部劃歸葡萄牙(即葡屬東帝汶)。1951年,葡萄牙將東帝汶改為其海外省。1960年,第15屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)1542號(hào)決議,宣布東帝汶島及附屬地為葡萄牙管理的領(lǐng)土。
　　1974年4月,葡萄牙首都發(fā)生軍事政變,新政府宣布,包括東帝汶在內(nèi)的葡屬所有海外領(lǐng)地實(shí)行民族自決。東帝汶境內(nèi)掀起政治運(yùn)動(dòng),形成了三大政黨對(duì)立的局面:主張完全獨(dú)立的東帝汶獨(dú)立革命陣線、主張繼續(xù)同葡萄牙保持聯(lián)系但實(shí)行更大自治的帝汶民主同盟以及主張與印尼合并的帝汶人民民主協(xié)會(huì)。經(jīng)過(guò)內(nèi)戰(zhàn),東帝汶獨(dú)立革命陣線于1975年11月28日宣布東帝汶獨(dú)立,成立東帝汶民主共和國(guó)。
　　由于東帝汶獨(dú)立革命陣線帶有共產(chǎn)主義的色彩,這令反共的鄰國(guó)印尼無(wú)法接受,再加上當(dāng)時(shí)的澳大利亞總理公開鼓勵(lì)印尼干涉東帝汶,1975年12月,印尼出兵東帝汶,1976年7月,蘇哈托宣布東帝汶為印尼的第27個(gè)省。東帝汶問(wèn)題使印尼政府背上了沉重的負(fù)擔(dān),直到1977―1979年印尼軍隊(duì)采取了一系列軍事行動(dòng),包括把一部分居民強(qiáng)行遷至戰(zhàn)略營(yíng)之后,印尼政府才取得了對(duì)該地的實(shí)際控制。
　　就東帝汶問(wèn)題,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)多次通過(guò)決議,要求印尼從東帝汶撤軍,尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦淖詻Q權(quán)。1995―1996年間,葡萄牙同印尼就東帝汶地位問(wèn)題舉行過(guò)四輪談判,但均未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　
　　中國(guó)在東帝汶問(wèn)題上的態(tài)度轉(zhuǎn)變
　　
　　在東帝汶問(wèn)題上,中國(guó)的態(tài)度有一個(gè)階段性的變化。1975年至1978年,中國(guó)的立場(chǎng)是堅(jiān)決支持東帝汶的獨(dú)立革命陣線,反對(duì)印尼的侵略。1975年12月29日,在迎接到訪的東帝汶民主共和國(guó)總司令兼國(guó)防部長(zhǎng)的歡迎宴會(huì)上,外交部長(zhǎng)喬冠華發(fā)表演說(shuō),表明“中國(guó)政府和人民強(qiáng)烈譴責(zé)印尼政府的這一侵略行徑”,強(qiáng)調(diào)“必須讓印尼政府立即無(wú)條件從東帝汶撤走全部軍隊(duì),停止對(duì)東帝汶的各種干涉”,并指出“中國(guó)政府和人民堅(jiān)決支持東帝汶人民的正義斗爭(zhēng)”。
　　1978年至1987年,中國(guó)實(shí)行改革開放后,外交的基本路線也由重視革命轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。為了給國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境,中國(guó)決定同擁有大批華人的東南亞第一大國(guó)印尼搞好關(guān)系,因此,我們?cè)跂|帝汶問(wèn)題上也變得強(qiáng)調(diào)通過(guò)和平方式來(lái)解決。1984年11月,吳學(xué)謙外長(zhǎng)訪問(wèn)葡萄牙時(shí)表示,“我們一直很關(guān)心東帝汶問(wèn)題,我們總是希望東帝汶問(wèn)題能夠通過(guò)和平方式加以解決。解決這個(gè)問(wèn)題首先要照顧到東帝汶絕大多數(shù)人民的意愿,由有關(guān)國(guó)家通過(guò)和平協(xié)商加以解決”。隨后,我國(guó)與印尼重開了雙邊貿(mào)易。
　　1987年到1999年,隨著我國(guó)同印尼關(guān)系的進(jìn)一步改善,我國(guó)在東帝汶問(wèn)題上主要是尊重印尼政府和反對(duì)利用人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行國(guó)際干涉。1990年8月,李鵬總理訪問(wèn)印尼,雙方恢復(fù)了外交關(guān)系,在復(fù)交談判中,中國(guó)強(qiáng)調(diào)了不干涉印尼內(nèi)政的立場(chǎng)。1982年起,聯(lián)合國(guó)防止差別和保護(hù)少數(shù)者委員會(huì)開始每年一度審議東帝汶問(wèn)題,但從1987年起,我國(guó)開始反對(duì)其決議。
　　1999年初,亞洲爆發(fā)金融危機(jī),面對(duì)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)和國(guó)際壓力,印尼政府提出允許東帝汶享有廣泛自治的建議,并且表示,如果東帝汶人民拒絕接受自治方案,印尼政府準(zhǔn)備通過(guò)當(dāng)?shù)厝�民公決來(lái)決定今后東帝汶的地位。8月30日,東帝汶在聯(lián)合國(guó)的主持下舉行了全民公決,78.5%的東帝汶人選擇了獨(dú)立。然而,結(jié)果公布后,親印尼的反獨(dú)立派民兵組織發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的報(bào)復(fù)性襲擊,致使近千人遇害,25萬(wàn)余人成為難民。在這種緊急情況下,聯(lián)合國(guó)于9月15日決定派遣維和部隊(duì)。9月20日,以澳大利亞為主的維和部隊(duì)陸續(xù)進(jìn)駐東帝汶,開始履行恢復(fù)和平與安全的使命。10月,伴隨著治安的改善,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議,成立聯(lián)合國(guó)駐東帝汶過(guò)渡行政當(dāng)局。在該決議發(fā)布的第二天,中國(guó)外交部發(fā)言人孫玉璽就代表我國(guó)表明了向東帝汶派遣維和民事警察的決定。
　　
　　大國(guó)責(zé)任與國(guó)家利益的雙重考量
　　
　　中國(guó)參加?xùn)|帝汶的維和行動(dòng),不僅是首次派出了維和警察,在維護(hù)地區(qū)和平與安定上履行了我們作為一個(gè)國(guó)際大
　　國(guó)應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù),其中還包含著微妙的外交決定。這也是中國(guó)在參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)上逐漸走向成熟的一個(gè)標(biāo)志。
　　在聯(lián)合國(guó)向東帝汶派遣維和部隊(duì)和成立過(guò)渡行政當(dāng)局以保護(hù)當(dāng)?shù)鬲?dú)立派居民的人權(quán)時(shí),事實(shí)上,東帝汶還沒(méi)有正式獨(dú)立,這在某種意義上是有干涉印尼內(nèi)政的嫌疑的。而中國(guó)歷來(lái)都反對(duì)打著人道主義的旗幟進(jìn)行國(guó)際干預(yù)。此外,針對(duì)國(guó)際社會(huì)的干預(yù),印尼曾表達(dá)了強(qiáng)烈的反對(duì)。如何在聯(lián)合國(guó)的框架下體現(xiàn)大國(guó)的責(zé)任,同時(shí)又能繼續(xù)維持同印尼的雙邊友好關(guān)系,成為中國(guó)外交必須考慮的重要問(wèn)題。
　　在聯(lián)合國(guó)審議東帝汶問(wèn)題時(shí),我國(guó)堅(jiān)定支持以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)向東帝汶派遣維和部隊(duì),同時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)尊重印尼的國(guó)家主權(quán)。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表沈國(guó)放指出“案文起草前,中國(guó)向提案國(guó)表示案文應(yīng)強(qiáng)調(diào)尊重印尼的主權(quán)和領(lǐng)土完整,最后案文也包括了這一內(nèi)容”。對(duì)于“人道主義干涉”與東帝汶問(wèn)題,江澤民主席在接受法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》采訪時(shí)也指出,“中國(guó)政府和人民不贊成以人道主義為借口任意干涉一個(gè)國(guó)家的內(nèi)政”,“我們希望東帝汶問(wèn)題能在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)盡快得到妥善解決”。這些發(fā)言都表明了中國(guó)尊重國(guó)家主權(quán),要求在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)解決國(guó)際沖突的主張,避免了類似科索沃的國(guó)際干涉出現(xiàn)在東亞。
　　值得注意的是,中國(guó)在決定參加?xùn)|帝汶維和行動(dòng)后,派遣地的選擇是十分謹(jǐn)慎的。中國(guó)維和民事警察的派遣地不是印尼反對(duì)的維和部隊(duì),而是東帝汶過(guò)渡行政當(dāng)局,這在一定程度上打消了印尼的顧慮。另外,派遣時(shí)機(jī)的選擇也是經(jīng)過(guò)考慮的。1999年10月19日,印尼大國(guó)民議會(huì)通過(guò)了允許東帝汶獨(dú)立的決定,新的瓦希德政權(quán)成立后,將中國(guó)作為了第一個(gè)訪問(wèn)國(guó)。瓦希德總統(tǒng)于12月1日至3日對(duì)我國(guó)進(jìn)行了正式訪問(wèn)。2000年1月24日,東帝汶獨(dú)立革命戰(zhàn)線領(lǐng)袖古斯芒訪華,中國(guó)政府宣布向東帝汶提供5000萬(wàn)人民幣的無(wú)償援助。而中國(guó)是在2000年1月12日派出維和民事警察,正好處于這兩次訪問(wèn)之間,這樣的安排顯示了中國(guó)的深思熟慮。
　　中國(guó)在東帝汶維和問(wèn)題上的合理反應(yīng),不僅沒(méi)有阻礙中印關(guān)系的發(fā)展,反而在某種程度上促進(jìn)了兩國(guó)關(guān)系的改善,是中國(guó)外交的成功之舉。同時(shí),在維和行動(dòng)上的支持以及中國(guó)維和警察在東帝汶的出色表現(xiàn),也是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的應(yīng)有之舉,受到了國(guó)際社會(huì)的贊揚(yáng)。
　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院的方長(zhǎng)平副教授在接受采訪時(shí)說(shuō),中國(guó)的大國(guó)責(zé)任應(yīng)該由中國(guó)自己界定,既體現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范,又能做到量力而行,符合國(guó)家利益的需求。聯(lián)合國(guó)維和是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,在參與的過(guò)程中如何平衡各方面的利益,形成有中國(guó)特色的維和理念是今后需要不斷去思考的問(wèn)題。

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