中國參與聯(lián)合國維和行動已經(jīng)20年了,期間,中國警察參與這一行動也有整整10年。這20年恰恰是冷戰(zhàn)結(jié)束后的20年,這10年恰恰是新世紀的開頭10年。一個鮮明的反差是,在西方一些學(xué)者和政客熱議“歷史終結(jié)”的時候,中國卻以自己負責(zé)任的態(tài)度默默無聞地在沖突地區(qū)為實現(xiàn)世界和平而努力。截至目前,在聯(lián)合國所開展的63次維和行動中,中國先后參加了24項維和行動,參與率高達38.1%。在正在進行的15項維和行動中,中國參與其中11項。中國以自己的實際行動不斷踐行中國是負責(zé)任大國的莊嚴承諾。
　　
　　中國參與聯(lián)合國維和行動的曲折歷程
　　
　　中國對聯(lián)合國維和行動的態(tài)度不是一成不變的,前后變化具有鮮明的時代特征。在1971年中國恢復(fù)聯(lián)合國席位之前,美蘇等超級大國對聯(lián)合國具有完全的控制權(quán),維和區(qū)域基本上部署在對他們有重要戰(zhàn)略價值的地區(qū)。這一期間,中國將聯(lián)合國部署的10次維和行動都看作是帝國主義的侵略行為,并且對這些“警察部隊”持強烈的反對和批評態(tài)度。例如,1965年《人民日報》發(fā)表評論指出, “聯(lián)合國在保障和平方面,從來沒有起過什么積極的作用�！�…事實上,戰(zhàn)后以來,像朝鮮停戰(zhàn)、恢復(fù)印度支那和平、和平解決老撾問題等重大國際問題,都是在聯(lián)合國之外,通過各國人民的堅決斗爭,而達成協(xié)議的。這充分說明,不是依靠聯(lián)合國,而是擺脫聯(lián)合國的干預(yù),才能有效地維護世界和平�！�
　　1971年恢復(fù)中國在聯(lián)合國合法席位之后的10年,中國政府并沒有完全轉(zhuǎn)變對聯(lián)合國維和行動的態(tài)度。由于初涉多邊舞臺,且對維和機制缺乏足夠的了解和信任,中國政府采取了冷靜觀察的態(tài)度,這種狀況一直持續(xù)到1981年底。期間,聯(lián)合國共進行了3次維和行動,且主要部署在中東地區(qū)。中國政府既沒有參加安理會對上述維和決議的投票,同時聲明對維和行動不承擔(dān)任何財政義務(wù)。當(dāng)時,周恩來總理有個觀點很有代表性,他說:“中國有句老話:‘臨事而懼’。我們對聯(lián)合國還不那么熟悉,所以一定要謹慎�！边@句話也可以看作是中國對聯(lián)合國維和行動的主要態(tài)度。
　　20世紀80年代,隨著與外部世界接觸的增多,在逐漸了解維和事務(wù)的基礎(chǔ)上,中國政府于1981年表示,“今后凡是嚴格按照聯(lián)合國憲章的宗旨和原則建立的、有利于維護國際和平與安全、有利于維護有關(guān)國家主權(quán)和獨立的聯(lián)合國維持和平行動,中國都將本著積極支持的立場,予以認真研究和對待�！�1988年9月,中國正式申請加入聯(lián)合國維持和平行動特別委員會。12月6日,第43屆聯(lián)合國大會以雷鳴般的掌聲,一致同意中國加入該委員會。從此,中國開始參加聯(lián)合國對維和行動的審議工作。1989年底,中國政府派遣20名文職人員到納米比亞參加聯(lián)合國過渡時期援助團,幫助納米比亞實現(xiàn)從南非獨立的進程。從此,頭戴藍盔的中國維和人員的身影出現(xiàn)在世界各個沖突地區(qū)。
　　20世紀90年代至今,聯(lián)合國維和行動成為世界和平支柱,中國在維和行動中扮演了重要角色。中國于1990年4月首次向“聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織”派遣了5名軍事觀察員。1992年4月,中國軍隊向柬埔寨過渡時期聯(lián)合國權(quán)力機構(gòu)派出了400人的工兵分隊,這是中國軍隊第一次走出國門執(zhí)行聯(lián)合國任務(wù),是中國首次成建制的派遣非作戰(zhàn)部隊參與聯(lián)合國維和行動。2000年1月,中國向聯(lián)合國東帝汶過渡行政當(dāng)局派遣民事警察執(zhí)行特定任務(wù),這是中國首次派遣民事警察參加聯(lián)合國維和行動。2004年10月,中國向聯(lián)合國海地穩(wěn)定特派團派遣首支125人的成建制防暴警察部隊,這是中國第一次向西半球和非建交國派遣維和人員。目前,中國已經(jīng)成為聯(lián)合國常任理事國派遣維和人員最多的國家。此外,中國對聯(lián)合國維和行動的資金支持也逐漸增多。曾經(jīng)在較長時間里,中國對維和費用的攤款占總額比例不足1%。在2009年底,聯(lián)合國新確定的維和攤款中,中國的維和費用將從現(xiàn)在的3.147%增長到3.939%,排名將超過加拿大,名列第七。
　　
　　維和行動中的國家利益
　　
　　中國參與維和行動的積極態(tài)度與聯(lián)合國自身和平效用的增強密切相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計,聯(lián)合國維和費用目前僅占全球軍費總支出的0.5%,但其部署地域卻涵蓋4大洲,受惠人口達到數(shù)億。1948-1989年的42年間,聯(lián)合國共進行了18次維和行動;而此后的20年,安理會批準(zhǔn)進行的維和行動就達45次之多。這在某種程度上表明沖突國家、熱點地區(qū)對聯(lián)合國維和需求的增加及對其作用的認可。聯(lián)合國維和行動于1988年獲得諾貝爾和平獎,這是該獎歷史上第一次授予“由軍事力量組成的組織”。此后,各國均將參與維和行動視作參與國際事務(wù)和展示自身形象的手段。就中國而言,積極參與維和行動可以實現(xiàn)多重收益:
　　第一,參與維和行動能夠增強國家軟實力,提升國家形象。國家軟實力的上升,既取決于綜合國力的增強,更取決于中國在國際事務(wù)中做出的貢獻。很多國內(nèi)外學(xué)者認為,“參與維和行動是中國一場公共關(guān)系上的勝利,與此前西方媒體對中國外交政策的長期負面評論形成鮮明對比:中國的維和努力獲得贊譽無數(shù)。聯(lián)合國機構(gòu)和東道國均反復(fù)就中國派遣維和人員衷心致謝�！�…維和成為中國和西方國家雙邊對話的新主題�！贝送�,參與維和行動能夠塑造良好的國家形象,有利批駁“中國威脅論”。中國每月2000多人的維和部署不算多,但從國際形象角度講,中國維和人員是推進中國外交的新大使。中國維和人員,無論什么兵種,都配有明顯的中國標(biāo)志,維和任務(wù)區(qū)政府和人民可以親身感受到中國維和人員的和平誠意。
　　中國維和人員所到之處不僅使當(dāng)?shù)鼐用窨吹搅撕推降南Ｍ?更使世界人民親身感受到中國的強大不是威脅,中國是世界人民的友好朋友。例如,聯(lián)合國蘇丹任務(wù)區(qū)有以中國維和警察名字命名的當(dāng)?shù)鼐�察機構(gòu)。中國維和警察往往能夠深入一線,面對面地與當(dāng)?shù)乩习傩沾蚪坏?同時把中國社區(qū)警務(wù)的理念帶到任務(wù)區(qū)。他們主動去孤兒院看望孤兒,發(fā)放書本、玩具和學(xué)習(xí)用品,他們經(jīng)常去敬老院看望老人,同他們一同聯(lián)歡。此外,中國維和警察切實維護中國外交大局,他們多次組織中國文化節(jié)、警營開放日、捐款午餐會等活動,開創(chuàng)了警務(wù)外交新模式。在國外,中國維和人員積極保護海外華人華僑利益。在利比里亞,維和警察主動救助被搶劫的華僑漁民。在東帝汶,維和警察救助被暴徒打傷而生命垂危的華僑商人,還主動為他們獻血。2007年,中國維和警察集體榮獲鳳凰衛(wèi)視“影響世界華人大獎”。
　　第二,參與維和行動有利于推動建設(shè)“和諧世界”。“和諧世界”理念是有中國特色的國際戰(zhàn)略構(gòu)想,該理念的兩大基本內(nèi)涵分別是持久和平與共同繁榮。雖然中國已經(jīng)走上了和平發(fā)展的快車道,但是世界很多國家和地區(qū)依然處于貧困與戰(zhàn)亂之中。為此,作為安理會常任理事國、最大的發(fā)展中國家,中國必須考慮對世界和平有所貢獻。參與維和對世界和中國來說是一個雙贏的結(jié)果。據(jù)美國2004年的一份研究報告指出,發(fā)達國家對目前在非洲開展的聯(lián)合國維和行動出兵率只占6%,他們對非聯(lián)合國指揮的多國部隊出兵率卻快速增長。與此形成對照的是,中國強調(diào)維和行動必須經(jīng)聯(lián)合國授權(quán),中國維和人員在亞洲、非洲、歐洲、美洲全面執(zhí)行維和任務(wù),這表明中國政府關(guān)注的重點不只局限于與自己利益密切相關(guān)的周邊地區(qū),中國對世界和平的貢獻是全方位的。
　　20年間,中國維和人員在槍林彈雨中為沖突國家的和平建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻,甚至獻出了寶貴的生命。2008年4月2日,中國維和烈士紀念碑在柬埔寨磅湛省斯昆鎮(zhèn)落成,這座柱狀紀念碑高約6米,正面鐫刻了“維和烈士紀念碑”7個金色的中文大字。碑座高約一米,正面為中國國旗、和平鴿和聯(lián)合國藍盔的圖案,兩側(cè)分別刻有中柬兩種文字碑記,背面為聯(lián)合國徽章圖案。中國維和烈士紀念碑已經(jīng)成為中國與駐在國友誼的永久見證。此外,英國華威大學(xué)專門為海地地震中遇難的中國警員李曉明舉行悼念儀式,華威大學(xué)上至校長、系主任,下至同學(xué)好友都對李曉明給與了高度的評價。校長在畢業(yè)典禮上特別提及了李曉明的英勇事跡。他說,李曉明是華威大學(xué)的驕傲,學(xué)校將特別設(shè)立一個獎學(xué)金,以李曉明命名�？梢�,在維和區(qū)域,每一名維和人員的艱苦付出都是對“中國責(zé)任”的最好詮釋,國際社會也越來越不吝嗇地給予中國更多的正面評價。
　　2009年1月27日,聯(lián)合國主管維和事務(wù)的副秘書長阿蘭•勒羅伊在視察中國駐海地維和警察防暴隊時指出,“中國政府這些年來在蘇丹、東帝汶及利比里亞等地派出了越來越多的維和人員,表明了中國政府積極參與國際維和事務(wù)的態(tài)度,在國際維和這一平臺上發(fā)揮著越來越重要的作用�！�…感謝中國政府派出了這么優(yōu)秀的隊伍�！痹谝暡旖Y(jié)束后,勒羅伊在留言中寫道:“你們充分展示了最嚴明的紀律和最專業(yè)的職守,你們所代表的是聯(lián)合國價值的最高體現(xiàn)�！笔澜缰�名智庫“國際危機組織”長期以來發(fā)表的有關(guān)中國的研究報告多以中國所遇到的各類問題為主題,然而2009年4月17日公布了一份對中國完全正面評價的研究報告,即《中國的聯(lián)合國維和貢獻與日俱增》。報告指出,中國近年來擴大參與聯(lián)合國維和行動,不只提供更多人員,在化解沖突及尋求和平方面,也提供政治上的支持。2009年6月1日,韓國《朝鮮日報》發(fā)表題為《中國對聯(lián)合國維和貢獻增大》的文章。文章指出,“中國維和人員的數(shù)量不僅在增多,而且成為一支受歡迎的隊伍”,“聯(lián)合國希望中國的維和潮水能夠激發(fā)其他國家仿效”。
　　2010年1月8日至4月1日,我獲得英國外交部志奮領(lǐng)獎學(xué)金項目資助到布拉德福德大學(xué)接受有關(guān)“和平維持與國際能力建設(shè)”課程學(xué)習(xí)。這一課程由世界13個國家的14位學(xué)員代表組成,其中只有中國擁有特權(quán)――能夠派兩名代表參加。這足以體現(xiàn)國際社會對中國參與維和行動的重視。課程期間,一些國家代表普遍認為,中國政府在維和行動中發(fā)揮重要作用有助于保持聯(lián)合國維和行動的代表性和活力,有利于維和行動未來的健康發(fā)展。他們特別強調(diào),國際社會對維和行動的需求在不斷增長,在西方國家不斷裁撤或減少維和人員數(shù)量的情況下,中國的維和參與填補了這一空白,對確保聯(lián)合國維和行動的效能起到了至關(guān)重要的作用。此外,中國在20年的維和歷程中,從來沒有不良行為發(fā)生,沒有遣返事件發(fā)生。因此,很多外國維和官員承認,“在國際舞臺上,中國是個負責(zé)任的大國;在維和任務(wù)區(qū),中國維和人員是一支負責(zé)任的隊伍!”
　　
　　中國參與聯(lián)合國維和有多個優(yōu)勢
　　
　　與其他國家相比,中國積極參與聯(lián)合國維和行動具有獨特的優(yōu)勢。例如,中國擁有高素質(zhì)的維和人員和良好的維和環(huán)境。西方國家由于受到政治體制的限制,在派遣維和人員時總是縮手縮腳。但是,中國政府和人民對維和事務(wù)均體現(xiàn)出了強烈的參與態(tài)度。具體來說,中國維和人員具有以下優(yōu)勢:
　　第一,中國維和人員有很高的專業(yè)素養(yǎng)。維和地區(qū)條件艱苦、情況復(fù)雜,近年來,一些國家的維和人員在非洲執(zhí)行維和任務(wù)時“品行不端”,已使聯(lián)合國的聲譽蒙受損失。而中國維和人員以其良好的作風(fēng)贏得了任務(wù)區(qū)人民的廣泛贊譽。中國維和人員的高素質(zhì)表現(xiàn)在方方面面,例如中國維和人員極為專業(yè)、訓(xùn)練有素,能夠在困難的環(huán)境下有效開展工作;中國醫(yī)療隊和設(shè)備堪稱一流,既有現(xiàn)代醫(yī)藥技術(shù)也有傳統(tǒng)中藥治療設(shè)施;與部分維和派遣國相比,中國維和人員執(zhí)行維和行動并不是出于金錢動機;中國維和人員沒有出現(xiàn)過任何丑聞,等等。
　　第二,中國有參與維和的身份優(yōu)勢。維和行動主要部署在處于戰(zhàn)亂與沖突中的發(fā)展中國家,而中國是最大的發(fā)展中國家,中國與東道國往往有穩(wěn)固的傳統(tǒng)友誼,而且沒有直接的利益沖突,從而奠定了良好的維和基礎(chǔ)。就具體責(zé)任而言,在聯(lián)合國維和行動中,美、日、德等西方發(fā)達國家主要提供經(jīng)費支持;芬蘭、英國、挪威等西方國家在維和人員的培訓(xùn)方面發(fā)揮重要作用;巴基斯坦、孟加拉國、尼日利亞、尼泊爾等發(fā)展中國家主要提供維和行動的人員支持。此外,美、英、法等發(fā)達國家是維和行動的重要決策參與方,而維和行動則主要部署在處于戰(zhàn)亂之中的發(fā)展中國家。中國在上述各個領(lǐng)域都能夠發(fā)揮重要作用。因此,在維和行動中,中國可以履行大國與發(fā)展中國家的雙重身份,協(xié)調(diào)各方利益,推動維和機制健康發(fā)展。
　　第三,中國政府和人民有強烈的戰(zhàn)略思維、大局意識以及和平意愿。2008年11月,我主持了國家課題組對北京高校和部分維和人員進行了有關(guān)中國參與聯(lián)合國維和行動的問卷調(diào)查。當(dāng)問及“積極參與維和,對中國而言最大的國家利益是什么?”這一問題時,選項排列前三位的分別是:“有利于樹立負責(zé)任大國形象”,“有利于提升中國的全球治理能力”,“有利于推動建設(shè)和諧世界”,而“有利于確保中國的能源供應(yīng)”排在了最后幾位。可見,熱愛和平、扶危濟困確實是中國人文精神的一部分。
　　第四,在由宗教、文化等因素導(dǎo)致的沖突地區(qū)中,伊斯蘭教、基督教等信教民眾對中國維和人員沒有排斥心理,這便于中國在客觀中立的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用。例如,在非洲,眾多部族的宗教信仰、文化觀念各不相同,矛盾錯綜復(fù)雜。一般來說,非洲北部和東部地區(qū)大都信奉伊斯蘭教,南部和中部一些地區(qū)信奉基督教,非洲原始宗教也星羅棋布地遍及各個國家、各個地區(qū)。在宗教信仰不同的國家或部族發(fā)生沖突時,中國所代表的“儒學(xué)”傳統(tǒng)可以為化解非洲的宗教沖突提供一筆豐厚的資源。
　　從長遠來看,影響中國參與維和事務(wù)的最大變量是維和人員的安全問題。維和事務(wù)充滿了風(fēng)險。在聯(lián)合國旗幟下服務(wù)的維和人員在世界上一些最困難和最惡劣的地方執(zhí)行任務(wù)。在這些地方,他們每天面對動蕩、疾病和暴力。維和人員面臨的風(fēng)險主要有五種:一是執(zhí)行維和任務(wù)基本上在沖突高發(fā)地區(qū),維和人員難免會遭遇誤傷的危險。二是某些失去理性的武裝組織仇視聯(lián)合國維和行動,進而發(fā)動有目的的襲擊。三是由于聯(lián)合國維和行動本身任務(wù)繁重,因此工作壓力和疲勞程度可能導(dǎo)致非戰(zhàn)斗減員。四是維和行動條件艱苦,維和人員時刻遭受各種疾病尤其是傳染病的困擾。五是難以預(yù)料的天災(zāi)、意外事故等。從實踐來看,很多維和事務(wù)的失敗并不來源于政治或軍事層面,而是維和人員的傷亡超出了國民的承受程度。目前,中國已經(jīng)犧牲了8名軍事人員和8名警員。我們必須清楚,維和人員的生命安全是維和行動得以順利開展的根本保證。
　　參與聯(lián)合國維和行動在中國外交戰(zhàn)略、中國軍事戰(zhàn)略中的權(quán)重不斷上升。聯(lián)合國維和行動越來越成為中國“長袖善舞”、“縱橫捭闔”的舞臺。但是,中國政府在維和實踐中一定要循序漸進,特別需要強調(diào)實際能力基礎(chǔ)上的有限責(zé)任,即參與全球治理也要量力而行。尤其在國際環(huán)境特別復(fù)雜的今天,我們更要對自身實力與國際地位有清醒的認識,中國不具有承擔(dān)所有責(zé)任的能力。就維和行動而言,并不是所有的維和任務(wù)都適合中國參與。因此,中國在維和任務(wù)的選擇方面一定要極其慎重,國際社會也應(yīng)充分尊重中國的維和貢獻。

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