縱觀近十年來朝韓關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r，盡管圍繞朝核問題而引發(fā)的矛盾和沖突尚未平息，但雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民間等方面的交流都有所進(jìn)展。 　　 　　延坪島炮擊事件最終以朝鮮的退讓避免了一場一觸即發(fā)的戰(zhàn)爭，然而半島的緊張局勢似乎并不讓人省心。從2010年的“天安艦”事件到2011年初的美韓軍演，整個朝韓關(guān)系的進(jìn)展都影響著東北亞的安全格局�？v觀近十年來朝韓關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r，盡管圍繞朝核問題而引發(fā)的矛盾和沖突尚未平息，但雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民間等方面的交流都有所進(jìn)展，這對增進(jìn)雙方人民間的相互理解和交流產(chǎn)生了積極的作用，也是未來朝鮮半島和平發(fā)展的基石。
　　
　　“陽光政策”與首次朝韓首腦會談
　　
　　20世紀(jì)的最后兩年對朝鮮半島來說是充滿風(fēng)雨的兩年。1998年的導(dǎo)彈危機(jī)和金倉里核風(fēng)波使得朝鮮半島的局勢異常緊張。而進(jìn)入1999年之后，東北亞局勢進(jìn)一步惡化。先是朝韓雙方政治談判一推再推，接著雙方又發(fā)生了黃海海上交戰(zhàn)，然后又傳出朝鮮準(zhǔn)備試射射程6000公里的“大浦洞－2”型導(dǎo)彈的消息。一時間，朝鮮半島陰云密布。與此同時，金大中政府陽光政策的出臺，讓朝鮮半島閃現(xiàn)出和平的曙光，這雖然并沒有立即得到朝鮮方面的認(rèn)可，但也是雙方關(guān)系走向緩和的一個重要信號。
　　1998年2月25日，金大中就任總統(tǒng)，這是韓國歷史上第一次在野黨上臺執(zhí)政，因此，其對朝政策與以前有很大不同。金大中就任伊始，就提出了對朝關(guān)系的基本原則，即“將在和平與和解、合作的基礎(chǔ)上改善南北關(guān)系”，并提出了對北包容的三項原則：“第一，絕不允許任何武裝挑釁；第二，韓國不想損害或吸收朝鮮；第三，從可能的方面開始，積極促進(jìn)南北雙方之間的和解與合作”。同時，金大中還表達(dá)了支援朝鮮的國際合作、支援輕水反應(yīng)堆建設(shè)、促進(jìn)解決離散家屬問題、擴(kuò)大文化學(xué)術(shù)交流及在政經(jīng)分離原則下的經(jīng)濟(jì)交流、為履行南北基本協(xié)議而交換特使、舉行首腦會晤等意向。
　　90年代中期，連續(xù)幾年的水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)，以及高溫天氣等自然災(zāi)害的打擊，導(dǎo)致朝鮮農(nóng)業(yè)大面積減產(chǎn)，人民的基本用糧需求得不到滿足。為了對抗包括美國在內(nèi)的敵對力量和提高在東北亞的政治軍事地位，盡管經(jīng)濟(jì)極為困難，朝鮮還是不得不在有限的財力、物力條件下，維持強(qiáng)大的軍事開支。從1999年開始，朝鮮經(jīng)濟(jì)盡管停止了負(fù)增長，其實際經(jīng)濟(jì)情況仍十分困難，糧食和能源供應(yīng)不足，工廠、企業(yè)無法開工，人民生活相當(dāng)困苦。在這種情況下，朝鮮急需國際社會的援助。金大中執(zhí)政幾年中，韓國政府多次向朝鮮提供糧食、化肥等物資援助，并實現(xiàn)了包括金剛山旅游資源開發(fā)等項目的南北經(jīng)濟(jì)合作，體現(xiàn)了一種真心實意幫助北方、支援北方、以期幫助其渡過經(jīng)濟(jì)困難的態(tài)度。與以往歷屆政府相比，金大中政府的對朝政策顯得更為實際，因此，當(dāng)金大中提議進(jìn)行南北首腦會談時，朝鮮答應(yīng)了韓方的要求。
　　2000年6月13日，平壤。當(dāng)?shù)貢r間上午10時30分許，韓國總統(tǒng)金大中的專機(jī)緩緩降落在平壤北郊的順安機(jī)場，這是朝鮮半島分裂后降落在平壤的第一架南方客機(jī)。金大中走下舷梯，向歡迎的人群致意，并同等候在梯口的朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日握手。這次首腦會晤是朝鮮半島分裂55年來第一次朝鮮半島首腦會晤，韓國總統(tǒng)金大中也因此獲得了2000年度諾貝爾和平獎。
　　朝韓首腦會晤對朝韓雙方都有著重要意義。這次會談使朝鮮半島人民進(jìn)行了一次民族感情交流，增強(qiáng)了民族認(rèn)同感，這種相互信任與了解對增進(jìn)友誼、結(jié)束反目，開創(chuàng)南北和解與合作作出了重要貢獻(xiàn)。2000年9月悉尼奧運會上，朝鮮和韓國運動員代表團(tuán)打著“朝鮮半島旗”以“Korea”的名字共同入場，受到國際社會的稱贊。
　　為了促進(jìn)朝韓之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金大中政府采取了一些具體的措施，例如1998年3月28日，金大中政府宣布放寬韓國企業(yè)對朝鮮投資的限制，將過去只批準(zhǔn)個別企業(yè)對朝鮮投資改為除特定企業(yè)外一律放行；撤銷過去對朝投資不得超過500萬美元的限制，對韓國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的訪朝申請一般也都予以批準(zhǔn)等。另外，在一些重點項目上，朝韓之間的合作也取得了一些進(jìn)展。
　　金剛山觀光旅游是朝韓經(jīng)濟(jì)交流的典型，它直接帶動了朝韓之間的社會文化交流和人員往來。初期去金剛山旅游的主要是一些懷念故鄉(xiāng)的老人，后來的游客則主要是純粹為了旅游。自1998年11月開始，到2002年末，約有51萬人到金剛山觀光，不僅為朝鮮增加了外匯收入和就業(yè)機(jī)會，也讓朝韓之間通過這個窗口更加直觀地了解了對方，加深了同胞之情。
　　離散家屬互訪問題一直是朝韓兩國關(guān)系發(fā)展中的一個重要問題。所謂離散家屬，專指在朝鮮戰(zhàn)爭期間因種種原因而被拆散，分居北南兩地的家庭成員。其人數(shù)僅居住在韓方的第一代就有123萬，如果包括第二、第三代，人數(shù)總計約達(dá)767萬人，占韓國總?cè)丝诘?／6。據(jù)韓國媒體在高峰會晤意向達(dá)成后的一次問卷調(diào)查顯示，國民對高峰會晤的支持率高達(dá)90％，其中50％的人主張應(yīng)把解決離散家屬團(tuán)聚問題作為首要議題。因為隨著時間的推移，這部分人已進(jìn)入高齡化階段，即第一代離散家屬中有半數(shù)以上(約69萬)已過花甲之年。2000年的朝韓首腦會晤為離散家屬互訪提供了契機(jī)。在2000年下半年，朝韓離散家屬實現(xiàn)了兩次組團(tuán)互訪。
　　在文化方面，2000年8月，朝韓交響樂團(tuán)在漢城舉辦了共同演奏會；10月，韓國文化遺產(chǎn)廳宣布，將向聯(lián)合國教科文組織的朝鮮文化遺產(chǎn)信托基金提供10萬美元捐款，以幫助朝鮮保護(hù)文化遺產(chǎn)；2001年，韓國在平壤公演《春香傳》；6月8日，東海大學(xué)與朝鮮記者同盟在平壤和漢城分別舉行了“從白頭到漢拿”的南北共同攝影展。最能體現(xiàn)南北之間社會文化交流成果的是南北媒體之間的交往。2000年8月，韓國46家新聞機(jī)構(gòu)社長團(tuán)應(yīng)邀訪朝，受到了金正日的接見。9月，朝韓電視工作者第一次合作，制作出介紹朝鮮境內(nèi)風(fēng)景名勝的電視直播節(jié)目。同時，雙方還達(dá)成了相互交換出版物的協(xié)議，自10月2日起，朝韓每天通過板門店交換70份當(dāng)天出版的報紙，作為雙方文化交流的一部分。
　　此外，民間也舉行了很多紀(jì)念活動，例如2001年五一勞動節(jié)、6月15日民族統(tǒng)一大討論會、7月南北農(nóng)民統(tǒng)一大會等，這在南北雙方首腦會談之前是不可能實現(xiàn)的。
　　盡管在朝韓首腦會談以后，雙方關(guān)系有了很大改善，但是雙方依然在三八線附近布置了大量兵力，并且每年的軍費開支都占朝韓兩國財政支出的重要部分。據(jù)統(tǒng)計，在20世紀(jì)的最后幾年，韓國每年都要花費30億～40億美元更新武器裝備，每年的防務(wù)預(yù)算約占國家財政支出的1／6。朝鮮方面也在世紀(jì)末推行以“先軍政治”為主要特征的“強(qiáng)盛大國”策略，每年的軍費開支占國家財政預(yù)算的14％以上，并不惜一切代價發(fā)展國防工業(yè)。
　　
　　“新思考”與和平繁榮政策 　　
　　2002年是朝鮮銳意經(jīng)濟(jì)改革的一年。2001年，子承父業(yè)的金正日提出了“新思考”，對朝鮮人民一貫執(zhí)行的“主體思想”進(jìn)行了與時俱進(jìn)的“破舊立新”�！靶滤伎肌钡奶岢鰧Τ�鮮來說是一次思想的解放，對其社會的變遷有著重要的意義。2002年7月，朝鮮開始實施《經(jīng)濟(jì)調(diào)整改善措施》，大幅度提高城市職工的工資水平和農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，在保持義務(wù)教育、公費醫(yī)療兩種體制不變的前提下，全面而大幅度地提升包括公共設(shè)施、水、電、煤氣、住房使用費等商品價格以及外匯匯率，取消商品分配領(lǐng)域的憑票證供應(yīng)體制，實現(xiàn)商品與貨幣之間的自由交換，同時，增設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)以完善區(qū)域開放結(jié)構(gòu)。
　　2003年2月25日，盧武鉉就任韓國第16屆總統(tǒng)。這位韓國歷史上第一位平民出身的總統(tǒng)，上臺以后全面推行了革新戰(zhàn)略。在對朝關(guān)系上，他繼承并發(fā)展了金大中政府的“陽光政策”，提出了“和平繁榮政策”的思想。當(dāng)時，大部分韓國人，特別是年輕一代，已經(jīng)從舊的思維、舊的觀念中解放出來，因此，盧武鉉繼續(xù)改善南北關(guān)系的主張獲得了韓國國民的支持。
　　針對韓國國內(nèi)反對派稱“陽光政策”沒有帶來任何效果的批評，盧武鉉認(rèn)為2000年的南北首腦會談確實給半島形勢帶來了穩(wěn)定，值得肯定。他認(rèn)為，朝鮮并非像有些人所說的不可理喻，實現(xiàn)南北民族和解除“陽光政策”外別無他法，對朝鮮要有耐心，而且要不吝惜付出代價。
　　客觀來看，盧武鉉總統(tǒng)在任的這幾年，是朝鮮半島風(fēng)云變幻的幾年。在這幾年中，朝鮮核事件與導(dǎo)彈事件時有發(fā)生，尤其是2006年10月份的朝鮮核試爆事件，引起朝鮮半島乃至整個東北亞地區(qū)的軒然大波。面臨著如此復(fù)雜的朝鮮半島和東北亞局勢，盧武鉉主張對朝實行和平繁榮政策，加快朝韓關(guān)系的和解與合作的步伐不得不受到朝核問題、導(dǎo)彈問題以及六方會談進(jìn)展情況的制約。2006年10月9日，朝鮮進(jìn)行核試爆以后，韓國方面反應(yīng)強(qiáng)烈，基本上停止了政治性對話，政府性的已經(jīng)達(dá)成的對朝援助項目也全部停止，朝韓關(guān)系驟冷。
　　這一時期，隨著朝鮮對外開放程度的增強(qiáng)，以及盧武鉉政府的和平繁榮政策，朝韓之間經(jīng)貿(mào)合作有了明顯的提高。盡管由于核問題使得朝韓間的經(jīng)濟(jì)合作受到影響，但是朝韓的貿(mào)易額仍有所增長。在朝核問題陷于僵局的情況下，2006年1至9月的南北交易額比2005年同期增長了38％，達(dá)10.8848億美元，在南北交易額中，開城工業(yè)區(qū)興建事業(yè)和金剛山旅游事業(yè)等商業(yè)交易額同比增長37.3％，韓國對朝鮮的援助事業(yè)等非商業(yè)交易同比增長39.3％。此外，雙方在交通運輸、水利、通訊、漁業(yè)、輕工業(yè)與礦業(yè)、醫(yī)務(wù)領(lǐng)域都展開了合作。2005年12月28日，韓國和朝鮮之間的第一條直通電話線路開通，從此，在朝鮮開城工業(yè)區(qū)投資的韓國企業(yè)同韓國聯(lián)系將不必經(jīng)過中轉(zhuǎn)，話費也由每分鐘2.3美元減少到每分鐘0.4美元。
　　朝韓之間的離散家屬團(tuán)聚和人員往來也有大幅增加，尤其是離散家屬見面，逐步定期化、制度化。從2003年至2007年，朝韓之間共舉行了10次離散家屬見面會，為朝韓之間長期離散的家屬一解相思之情作出了重要貢獻(xiàn)。另外，朝韓之間還采取了視頻見面的方式，2007年3月27日，朝鮮與韓國舉行了第5次離散家屬視頻見面會。在這次為期3天的活動中，共有來自120多個家庭的865名朝韓離散家屬參加視頻會面，其中最年長者已有102歲。
　　朝韓之間的社會文化交流活動和內(nèi)容都逐步增多。2003年12月24日，南北出入境事務(wù)所正式掛牌成立，管理通過南北之間東西通道而進(jìn)行的人員和物資交流。2005年，朝韓舉行了兩次紀(jì)念和平的慶典活動。2004年，雙方開展了包括生命科學(xué)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展生命調(diào)查和出版英文版朝鮮半島植物志等17項交流活動。2004年，朝韓還進(jìn)行了動物交流。7月28日，韓國在朝鮮的開城工業(yè)區(qū)向朝鮮贈送漢城大公園擁有的西伯利亞白虎“貝拉”和黃虎“清溪”。朝鮮于8月4日向韓國贈送了2只朝鮮黑熊。2007年5月28日，韓國電影《黃真伊》越過軍事分界線前往朝鮮金剛山舉行試映會。電影《黃真伊》是首次在朝鮮取景的韓國影片，也是首次在朝鮮舉行試映會的韓國影片，成為朝韓文化交流的一個縮影。
　　
　　李明博的目標(biāo)與朝鮮的抗議
　　
　　作為韓國保守派政治勢力代表的李明博的上臺，其對朝政策明顯與金大中和盧武鉉時期拉開了距離。李明博之所以能擊敗競選對手獲勝上臺，原因之一是韓國國內(nèi)對近十年來韓國政府的對朝政策產(chǎn)生了質(zhì)疑。很多韓國人認(rèn)為，雖然“陽光政策”和“和平繁榮政策”促進(jìn)了朝韓之間的和解、交流與合作，但并沒有使朝鮮發(fā)生變化，也沒有緩解南北的軍事對峙。
　　尤其是2006年7月朝鮮試射導(dǎo)彈及10月的核試驗給韓國民眾的心理造成很大的沖擊，不少人開始反思多年來實行的對朝政策的有效性。當(dāng)時的在野黨“大國家黨”和許多韓國國民都批評盧武鉉政府一味遷就朝鮮，給了朝鮮這么多援助，卻得不到相應(yīng)的回報。韓國許多民眾甚至質(zhì)疑盧武鉉政府是否將“陽光”都灑向了北方，而將“陰影”留在了南方。
　　如果說“陽光政策”和“和平繁榮政策”強(qiáng)調(diào)的是手段，即通過朝韓之間的各種經(jīng)濟(jì)、文化、人員的交流與合作去影響朝鮮自身發(fā)生變化，李明博的對朝政策則強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)，即通過“軟”“硬”兩手去改變朝鮮，達(dá)到“無核、開放、3000”的目標(biāo)(即如果朝鮮“棄核”和走向開放，韓國將幫助朝鮮在未來10年內(nèi)使朝鮮的人均年收入達(dá)到3000美元以上)。作為企業(yè)家出身的李明博，首次將企業(yè)的“目標(biāo)管理”方式運用到對朝政策中，賞懲分明。
　　而朝鮮方面，也是明顯感受到了韓國對朝政策的轉(zhuǎn)變。朝中社在一篇評論文章中稱：“李明博的‘朝鮮棄核優(yōu)先論’不僅不能解決核問題，反而會造成障礙�！背�鮮方面認(rèn)為，朝鮮是個主權(quán)國家，韓國的李明博政府無權(quán)要求朝鮮“棄核”。在朝核問題上，朝鮮的戰(zhàn)略已很清楚，即與美國會談，無需韓國插手。朝鮮加大了抨擊李明博的力度，還驅(qū)逐在開城工業(yè)區(qū)的韓方官員，并在西海岸進(jìn)行了短程導(dǎo)彈試射。韓國女游客在朝鮮金剛山被槍擊的事件，使得朝韓關(guān)系明顯進(jìn)入下滑期。2008年8月的北京奧運會開幕式上，朝韓雙方運動員也沒有像以往兩屆奧運會開幕式那樣，一起舉著“朝鮮半島旗”入場，而是分別列隊入場。
　　除了朝鮮的抗議外，李明博上臺后的執(zhí)政道路也相當(dāng)不順。韓國國內(nèi)鬧得沸沸揚揚的“牛肉風(fēng)波”使李明博的民意支持率創(chuàng)下新低，幾萬人的街頭“燭光示威”以及韓國各地的罷工風(fēng)潮使得韓國政局不斷動蕩。全球居高不下的油價、糧價使嚴(yán)重依賴于外向型經(jīng)濟(jì)的韓國生產(chǎn)成本提高、物價上漲，民眾生活困難。在民怨載道的情況下，李明博的對朝政策也受到了非議和攻擊。一些韓國學(xué)者認(rèn)為，李明博政府要找到新的對朝政策可能很困難。如果李明博將“陽光政策”修正為對朝強(qiáng)硬政策，將使朝鮮在國際上陷于更加孤立的境地，也可能讓朝鮮引發(fā)更嚴(yán)重的災(zāi)難，這對朝韓民族和韓國的安全都將帶來不利影響。
　　最近一年來朝鮮半島危機(jī)不斷，也讓人們對朝韓關(guān)系的發(fā)展充滿了憂慮。然而，我們也可以看到，朝鮮半島南北的交流不會因此而中斷，促進(jìn)民族發(fā)展，追求和平統(tǒng)一的因素是根本性、長期性的。只要朝韓兩國人民共同努力，克服不利因素，就能促進(jìn)朝韓關(guān)系的良性發(fā)展。

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