一個(gè)人的“車改”_一個(gè)人一生可以改幾次名字
發(fā)布時(shí)間:2020-03-25 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
公車支出是政府“錢袋子”的一筆大開銷,官方數(shù)據(jù)顯示,全國每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元~2000億元。葉青以自己為“試點(diǎn)”,搞了8年“一個(gè)人的改車”,并連續(xù)8次上書全國人大呼吁公車改革。
“曙光”
2011年3月5日,是全國人大代表葉青最興奮的一天。
這天晚上,他回到了車公莊大街21號(hào)新大都飯店的“兩會(huì)”代表駐地,開始更新自己的博客,文章的標(biāo)題叫做《公車改革之曙光》。
葉青是財(cái)政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者,長期致力于“公車改革”的探索,并8次上書全國人大呼吁公車改革。他又是一名政府官員,2003年5月,他調(diào)任湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長,赴任當(dāng)天即婉拒了單位配給他的專車,開始踐行自己的“葉氏車改”方案。這一堅(jiān)持就是8年,使其成為積極倡導(dǎo)推進(jìn)“車改”的關(guān)鍵人物。
“這幾天太興奮了!币恢芎蟮3月11日上午,在新大都酒店的大堂,葉青依然難掩臉上的喜悅。“我呼吁公車改革十多年,終于等到寫入政府工作報(bào)告的這一天,可以看出中央政府推動(dòng)此項(xiàng)改革的決心!
3月5日上午是人大會(huì)的開幕式,溫家寶總理作報(bào)告?偫碜x報(bào)告剛剛過了半個(gè)小時(shí),葉青的手機(jī)就接到一個(gè)短信:“公車改革終于寫進(jìn)‘十二五’規(guī)劃了。呵呵,您的呼吁沒有白費(fèi)!笔敲襟w記者給他發(fā)來的!皥(bào)告我事先來不及細(xì)看,短信搞得我一頭霧水!
當(dāng)溫家寶讀到報(bào)告的33頁,“規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開,讓人民知道政府花了多少錢,辦了多少事”時(shí),“我的心不由得狂跳起來。關(guān)注公車改革,算起來也有18年了。這是我最希望看到的文字。”葉青稍平復(fù)下情緒,“我也愛車,我研究財(cái)政學(xué)、財(cái)政史,我對(duì)現(xiàn)在的公車?yán)速M(fèi)不滿意!
“希望在‘十二五’之中,中國車改大功告成。”葉青說,“今年大家不僅僅是討論,還在政府工作報(bào)告上看到了‘曙光’。”
3月8日,葉青看到了監(jiān)察部部長兼國家預(yù)防腐敗局局長馬?的表態(tài):“今年要清理公車”,他在微博里寫道:“非常好!”第二天,他又在微博里提出了自己的建議:“弱弱地問一句:省長管米袋子,市長管菜籃子,省委書記管車輪子,可否?”
葉青的建議得到了網(wǎng)友的積極回應(yīng),大家開始探討改革的模式和方向。至于自己探索的“葉氏車改”能不能被廣泛推廣,葉青自己也不能給出肯定的答案!暗医衲暌欢〞(huì)是最忙碌的一年!比~青意味深長地說。
“試驗(yàn)品”
提起8年前啟動(dòng)的“葉氏車改”,葉青跟網(wǎng)友互動(dòng)時(shí)笑稱自己是車改的“試驗(yàn)品”。2003年5月前,葉青還是中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的一名教師。5月20日,他調(diào)到湖北省統(tǒng)計(jì)局任副局長。
葉青對(duì)自己第一天到統(tǒng)計(jì)局上班的情形,仍記憶猶新。那一天他開著剛買的北京吉普走馬上任,進(jìn)入辦公室沒多久,他的司機(jī)就來報(bào)到!拔易约簳(huì)開車呀,怎么還要配司機(jī)呢?”葉青說。他兩年前剛拿了駕照,平素也愛玩車,還是武漢兩家越野車俱樂部的高級(jí)顧問。
“關(guān)鍵是我從高校出來的,配專職司機(jī)還真不適應(yīng)。”于是他草擬了個(gè)方案,向領(lǐng)導(dǎo)提出,不要專車,對(duì)自己進(jìn)行“車改”。領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)很詫異,不過三天后還是給他批下來了。葉青在草案里建議:自己已經(jīng)有車,可以不配專車和司機(jī),由單位每個(gè)月報(bào)銷500元的油費(fèi)就行了;如果出差武漢市以外,則實(shí)報(bào)實(shí)銷。
葉青以前的研究方向之一就是公車改革,他沒想到,新的單位成為他試驗(yàn)車改的契機(jī)。在《我也曬曬我的‘葉氏車改’》的文章里,他把“葉氏車改”概括為四句話:“自購私車”、“市內(nèi)一月1000元”,“出差(出武漢市)實(shí)報(bào)實(shí)銷”以及“建議‘雙軌’過渡”。
葉青認(rèn)為,一輛價(jià)格10多萬元的機(jī)關(guān)公車,購車費(fèi)用、修車、保險(xiǎn)、路橋費(fèi)、司機(jī)工資福利等,雜七雜八一年攤下來,按最保守的估算,花費(fèi)也在10萬元左右。如果實(shí)行車改,即使按每月補(bǔ)助1000元,一年也就1.2萬元,再加上出差的費(fèi)用,一輛小車一年至少能省下來六七萬元之多。
2003年5月,葉青買了輛北京吉普,2007年12月又買了輛一汽奔騰,12萬-13萬左右的價(jià)格不貴,也實(shí)用!伴_私車,很坦然,也很時(shí)尚。而且,年輕的公務(wù)員大都喜歡車,何況這些年輕人的孩子在上學(xué),正要用車!
葉青自己開車上下班,局里補(bǔ)助500元,油價(jià)上漲之后提到1000元。這1000元包含了油費(fèi)和簡單的維修,基本夠開銷了!懊5000公里大概兩個(gè)月更換一次機(jī)油,我到4S店,基本上選擇價(jià)格最優(yōu)惠的。”
葉青認(rèn)為,中國車改試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入第15個(gè)年頭,為什么失敗的多,成功的少,倒退的多,推進(jìn)的少,原因是過分追求“一刀切”。要不就是都改,要不就是都不改,其結(jié)果可想而知。因此,他建議以“雙軌制”過渡,任何一個(gè)車改方案,都會(huì)有支持者與反對(duì)者,應(yīng)該有兩種方案供選擇,逐步過渡。如果按“雙軌制”辦,5到10年后,年紀(jì)大的干部陸續(xù)退休了,車改就徹底了。
葉青坦言,他搞“一個(gè)人的車改”,雖然沒有人公開反對(duì),但私底下也有人在非議。8年里,只有他的同事助理巡視員李陽加入了“葉氏車改”的隊(duì)伍。
在近300人的湖北省統(tǒng)計(jì)局里,他們兩個(gè)成了別人眼中的“另類”。
8次“上書”
2月23日和26日,“兩會(huì)”還沒有開始,葉青就開始在微博上發(fā)出了兩條車改的話題,以期拋磚引玉,引起網(wǎng)友的激辯,搜集網(wǎng)友智慧,補(bǔ)益今年第8次提交的車改議案。
在葉青第8次提交的議案《關(guān)于積極推進(jìn)公車制度改革的建議》中,葉青除了總結(jié)8年來各地車改的成敗,并提出車改的具體細(xì)節(jié)操作,比如保留2-3輛作為接待用車、各級(jí)政府成立公車服務(wù)中心、妥善安置司勤人員、拍賣車輛、貨幣化發(fā)放補(bǔ)貼等。
其實(shí)從2000年起,他已在媒體上陸續(xù)發(fā)表文章:《車改:一個(gè)不可推卸的歷史責(zé)任》、《為什么非得車改――關(guān)于加快公車改革的建議》、《我的車改經(jīng)歷》,呼吁車改。
身為全國人大代表,葉青在2004年全國“兩會(huì)”上第一次行使權(quán)力,向代表團(tuán)提交了第一份車改建議!敖Y(jié)果是石沉大海!焙髞砣~青想通了,“那時(shí)候關(guān)注車改的委員和代表畢竟比較少!
2005年,他充分準(zhǔn)備,自己的車改試驗(yàn)也初具雛形;同時(shí)他也聯(lián)合了其他4位代表和委員,共提交了5份車改建議。這一次,他們的建議引起了發(fā)改委的關(guān)注。
但那次發(fā)改委把5個(gè)建議放在一起討論。葉青認(rèn)為,發(fā)改委沒有認(rèn)真對(duì)待他們的建議,“因?yàn)槊總(gè)人的建議是不一樣的,應(yīng)該分別予以解答!
第三年他決定改變策略。在2006年3月“兩會(huì)”期間,他創(chuàng)建了博客,一年時(shí)間內(nèi)貼出近400篇博文,其中關(guān)于車改的文章有16篇。他希望發(fā)出更大的聲音,以期引起廣泛的社會(huì)關(guān)注。但此后兩年,葉青提交的車改議案均沒有任何回音。
2009年“兩會(huì)”上,他第6次“上書”――呼吁設(shè)立一個(gè)“公車改革試驗(yàn)區(qū)”,率先啟動(dòng)公車采購、使用改革試點(diǎn)。葉青認(rèn)為,現(xiàn)在中國有7大試驗(yàn)區(qū),分別是:上海浦東、天津?yàn)I海、成都、重慶、武漢、長沙、深圳。這些新區(qū)或者試驗(yàn)區(qū)在進(jìn)行改革試驗(yàn)時(shí),不妨干脆設(shè)置一個(gè)“公車改革試驗(yàn)區(qū)”。
去年“兩會(huì)”,他又提出,車改的最終廣泛推行,還得中央出臺(tái)方向性的政策。“我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由中紀(jì)委牽頭,制定明確的車改意見!
利益
官方公布的數(shù)據(jù)顯示,全國公車數(shù)量為200多萬輛,每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元~2000億元。而民間和學(xué)者統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是,全國公車數(shù)量約為300萬至350萬輛,每年公務(wù)用車消費(fèi)支出約為3000億元~4000億元。
葉青從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度判斷,官方與民間兩組數(shù)據(jù)的差距可能是統(tǒng)計(jì)口徑不同造成的。官方統(tǒng)計(jì)時(shí),沒有把事業(yè)單位和國有企業(yè)的車輛列入公務(wù)用車范疇,但是老百姓覺得事業(yè)單位和國有企業(yè)要么獲得了財(cái)政補(bǔ)貼,要么享受到國家稅收優(yōu)惠,他們的車輛應(yīng)當(dāng)列為公車。
葉青說,公車加上公宴、公房花費(fèi),已占了全國1/4的財(cái)政支出,比美國高出兩倍,比法國高三倍,在世界上基本上位列第一位的水平。
“公車?yán)速M(fèi)”已成為難以治愈的一個(gè)痼疾。在葉青看來,這是因?yàn),“公車改革損害了既得利益者的利益,另一方面,這些受益者同時(shí)又是公車改革的決策者,要他來改革自己的既得利益,這個(gè)很難!比ツ12月22日,《人民日?qǐng)?bào)》撰文稱:“公車改革不見得需要特別高明的設(shè)計(jì),它最需要的就是觸碰既得利益的改革決心與魄力!贝伺e被解讀為政府在釋放推動(dòng)車改的信號(hào)。
“公車的使用泛濫,既有制度性設(shè)計(jì)的缺失,也有中國人骨子里喜排場好面子的民族性!比~青認(rèn)為,“在中國,轎子自古就是身份、尊嚴(yán)和權(quán)威的象征,現(xiàn)代公車亦然”。
“2005年,我?guī)б惶庨L、一科長到下面搞統(tǒng)計(jì)法執(zhí)法檢查,一到縣里,縣長沒有想到開車的是副局長,拉著處長的手就進(jìn)了會(huì)議室。等我停好車進(jìn)辦公樓,門衛(wèi)又對(duì)我說:師傅到那邊喝茶。我正在喝茶時(shí),縣長才把我找到。這種誤會(huì)經(jīng)常發(fā)生。”葉青感嘆道,“在時(shí)下的中國,車子就是身份,從小細(xì)節(jié)中,你可以窺見車改之難!
葉青對(duì)車改的建議是:通過發(fā)放交通補(bǔ)助,減少大部分公車。保留下來的公車集中在公車服務(wù)中心,裝上GPS,內(nèi)部可以控制,裝上公車專用車牌,老百姓可以監(jiān)督!叭绻I(lǐng)導(dǎo)干部還在使用相關(guān)單位的車,按貪污論處。我上午發(fā)言,就已經(jīng)對(duì)檢察院的人提出了,要提前研究公車改革之后的公車腐敗問題!
葉青認(rèn)為,相較于香港,內(nèi)地公布的各種車改方案都有一個(gè)問題沒有搞清楚:公車究竟是福利還是僅僅是為工作服務(wù)的工具,如果公車是工具,那么車改中很多糾纏不清的問題都會(huì)迎刃而解。
“香港的外部監(jiān)督非常厲害,它包括新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督三個(gè)體系。用公車接小孩放學(xué)這種事情絕對(duì)不會(huì)在香港發(fā)生。對(duì)比香港的‘零容忍’,內(nèi)地有些時(shí)候更傾向于‘法不責(zé)眾’!比~青說。
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