夏洛特?zé)⿶啦迩?向日葵的煩惱
發(fā)布時(shí)間:2020-03-25 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
10月10日,星期一,東莞長(zhǎng)安鎮(zhèn)。 熊華早上起床后就開始擔(dān)心,不知道長(zhǎng)假后開工的第一天,向日葵兒童智力發(fā)展中心的老師里會(huì)不會(huì)有誰又要走。 老師們一直埋怨說工資太低,每月只有1350元,最高不過2000塊;工作太累,從周一到周五,一天十個(gè)小時(shí)都在不停說話,而且是單調(diào)地重復(fù)教著那些眼神茫然的孩子不停地發(fā)一個(gè)音“啊”。
可熊華實(shí)在沒有辦法給老師們開更高的工資,因?yàn)闄C(jī)構(gòu)一直在虧損。
讓他頭疼的還不僅是虧損,還有機(jī)構(gòu)的身份問題。成立兩年來,向日葵雖然做著NGO的事情,卻一直是企業(yè)的身份,不但享受不到扶持和優(yōu)惠,而且還要照章納稅,因?yàn)檫@個(gè)企業(yè)身份,甚至還引來了機(jī)構(gòu)“打著慈善幌子賺錢”的誤解。
“先解決身份,再解決虧損!眴栴}千絲萬縷,他覺得頭等大事還是要先解決身份。
企業(yè)的身份,公益的事情
看著12歲的兒子大偉(化名)自己刷牙,穿好衣服,套上鞋子,過馬路還懂得張望有無來車,熊華很欣慰。在他眼里,這個(gè)自閉癥孩子,能有這樣的生活自理能力,已經(jīng)是件“了不起的事”,如果沒有持續(xù)的康復(fù)訓(xùn)練,大偉不可能這樣子,這也是熊華堅(jiān)持給自閉癥孩子們辦康復(fù)機(jī)構(gòu)的動(dòng)力。
熊華有兩個(gè)兒子,大的是自閉癥,小的也是。
自閉癥,也叫孤獨(dú)癥。這是發(fā)生在兒童早期的心理發(fā)育障礙性疾病,病因不明,只明確跟遺傳因素有關(guān)。自閉癥患者也被稱為“星星的孩子”,他們大多有多動(dòng)、不會(huì)說話等特征,存在社交障礙,目前無法治愈,相當(dāng)一部分人的障礙持續(xù)到成年,生活無法自理。目前治療的手段主要是早期康復(fù)訓(xùn)練,越早效果越好。
因?yàn)檫@兩個(gè)孩子,熊華和妻子馮樹梅之前輾轉(zhuǎn)過各大城市給孩子做康復(fù)治療。2009年,他們決定在東莞開辦公益性自閉癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)―長(zhǎng)安向日葵兒童智力發(fā)展中心,想給更多類似的孩子和家庭提供幫助。
1995年來東莞打工的熊華,現(xiàn)在已在當(dāng)?shù)赜虚g規(guī)模不大的模具廠,經(jīng)營(yíng)得好的話,每年能有二十來萬的收入,這也是他唯一的經(jīng)濟(jì)后援,每天都要打醒精神料理,這樣才能把廠里掙的錢投到“向日葵”里。
當(dāng)初計(jì)劃成立“向日葵”時(shí),熊華就想登記注冊(cè)成非營(yíng)利性機(jī)構(gòu),但按規(guī)定,這需要有相關(guān)單位擔(dān)任業(yè)務(wù)主管部門,他為此先后找過殘聯(lián)、教育、衛(wèi)生等多個(gè)部門咨詢求助,卻沒有人愿意給他當(dāng)“娘家”。2009年底,熊華也試著向東莞民政部門提出登記申請(qǐng),回復(fù)是“沒有這樣的政策,不能批”。無奈之下,熊華在2010年初給“向日葵”以工商法人的性質(zhì)進(jìn)行了登記,但這個(gè)企業(yè)法人的身份給機(jī)構(gòu)之后的運(yùn)作帶來一連串意想不到的麻煩。
“向日葵”現(xiàn)在有42個(gè)孩子,30個(gè)老師。來中心康復(fù)的每個(gè)孩子每月收2500元,除了支付老師的工資,還要付房租、伙食費(fèi)、水電費(fèi)。如果沒有掙錢的工廠往里貼錢,這個(gè)機(jī)構(gòu)隨時(shí)可能垮。
此外,作為工商法人的“向日葵”每個(gè)月還需繳稅,它得到了一般營(yíng)利企業(yè)的待遇:百分之百房租,全額征稅,沒有任何的政府優(yōu)惠政策,也沒有任何補(bǔ)助。連熊華跟“壹基金”等公益基金聯(lián)系之后,對(duì)方一聽其工商法人的身份后也直搖頭,勸他把身份明確了再談合作。這讓熊華困惑,不僅偏離了他原本想幫助更多自閉兒童的初衷,還引來了“打著慈善幌子賺錢”的罵名。
成立兩年來,因?yàn)槠髽I(yè)身份,“向日葵”幾乎沒有收到過什么社會(huì)捐贈(zèng)―總共只收到了大約1.2萬元的捐款。接受過NGO培訓(xùn)的熊華知道,如果用自己的個(gè)人賬號(hào)接受捐贈(zèng)是違法的,所以他寧愿別人直接捐給在中心上課的特別貧困孩子的家庭,哪怕是一桶油、一袋米。
尷尬甚至無處不在。2011年4月2日國際自閉癥日,熊華想印些宣傳單去派發(fā),讓更多人了解自閉癥的存在,他找到政府的宣傳部門申請(qǐng),卻被一個(gè)講粵語的干部攆:“走啦!?D??。]有這樣的。
不一樣的風(fēng)景
同樣是4月2日這天,距離東莞長(zhǎng)安只有60公里的深圳,NGO組織深圳自閉癥研究會(huì)牽頭組織的深圳第六屆關(guān)愛自閉癥周,活動(dòng)可謂豐富多彩,既有海峽兩岸四地自閉癥研討會(huì)、自閉癥服務(wù)行業(yè)公益展示交流會(huì),也有慈善音樂會(huì)、慈善運(yùn)動(dòng)會(huì)。
深圳自閉癥研究會(huì)成立于2001年7月,最早只是12名自閉癥孩子的家長(zhǎng)自發(fā)結(jié)對(duì),2005年獲準(zhǔn)在民政部門登記成為非營(yíng)利社會(huì)組織,2009年還獲得壹基金典范工程項(xiàng)目資助,現(xiàn)在正著手聯(lián)合珠三角超過60家自閉癥服務(wù)機(jī)構(gòu),組建合鳴自閉癥服務(wù)行業(yè)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。
不過,像深圳自閉癥研究會(huì)這種能夠納入民政部門“嫡系”認(rèn)可的民間NGO,只不過占了中國民間社會(huì)組織中幸運(yùn)的十分之一。
在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),我國對(duì)社會(huì)組織成立的條件要求甚多而且過于嚴(yán)苛,如要在民間組織管理部門登記,就必須先找到主管單位,實(shí)際上卻很難找到愿意擔(dān)當(dāng)?shù)膯挝弧kp重的管理體制下,由于登記“門檻”過高,大量社會(huì)組織因找不到業(yè)務(wù)主管單位無法登記。
近年來,面對(duì)公益事業(yè)和社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展,也有個(gè)別地方政府率先試水改變一刀切的雙重管理體制。比如深圳從2008年就率先進(jìn)行了探索,對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類三類社會(huì)組織實(shí)行“無主管登記”。
全國各地關(guān)于社會(huì)組織登記制度的政策不一,在自閉癥民間康復(fù)機(jī)構(gòu)上也有著鮮明體現(xiàn)。據(jù)今年4月《中國之聲》報(bào)道,全國約有500多家自閉癥康復(fù)機(jī)構(gòu),其中民辦400多家,各地知名的民間自閉癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)里,登記注冊(cè)的政策并不一致,其上級(jí)主管單位也不一。像2002年成立的西安市碑林區(qū)拉拉手特殊教育中心,上級(jí)主管單位是教育局;成立于2002年的廈門思明區(qū)迦南自閉癥教育培訓(xùn)中心,主管部門是殘聯(lián),廈門的自閉癥孩子到迦南康復(fù),可以憑發(fā)票到殘聯(lián)報(bào)銷;中國最早為自閉癥兒童服務(wù)的機(jī)構(gòu)北京星星雨教育研究所, 1993年創(chuàng)辦至今仍不得不以企業(yè)身份運(yùn)行。
據(jù)民政部網(wǎng)站今年7月公布的數(shù)據(jù),截至2010年,我國在民政部門注冊(cè)的社會(huì)組織約44萬個(gè),而據(jù)中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平(在北京大學(xué)公民社會(huì)研究中心“公民社會(huì)與和諧社會(huì)”研討會(huì)上的講話)推算,在中國有約300萬未登記的社會(huì)組織。算起來有近九成民間組織處于“非法狀態(tài)”。
這些大部分無法通過民政局注冊(cè)的民間組織為了在政策縫隙下生存,很多都選擇在工商部門登記為企業(yè),按足規(guī)章納稅。他們從事公益服務(wù),不但不能像紅十字會(huì)那樣享受減免稅的優(yōu)惠,還要繳稅。這對(duì)于資金本來就來之不易又沒有利潤(rùn)來源的草根NGO們來說,平白增加了額外的負(fù)擔(dān)。
“政策是死的,可人是活的。 币?yàn)榧{稅的事情,熊華2010年6月寫信給東莞市委書記劉志庚,兩個(gè)月后得到了轉(zhuǎn)給稅務(wù)局處理的復(fù)函,10月,稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)親自來向日葵看,看完之后,先是表示了同情和理解,接著說,就不按1200平方米的營(yíng)業(yè)面積來收稅了,取個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)的來收,每個(gè)月交500元。熊華有點(diǎn)火了,他脫口而出:“難道我們這種公益機(jī)構(gòu)要按最高標(biāo)準(zhǔn)收稅嗎?”
破解的曙光
今年6月,熊華以為自己捕捉到了身份之困的曙光。
東莞溺死雙胞胎腦癱兒母親韓群鳳案宣判前,熊華和另幾家民辦兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人被政府緊急召集開會(huì),會(huì)議描述的前景讓他們興奮不已,以為自己“熬到頭了”:場(chǎng)地租金政府埋單、每個(gè)孩子補(bǔ)貼、每個(gè)老師補(bǔ)貼。開完會(huì)后,他興奮地等待兌現(xiàn),然后,等來了一個(gè)文件說,首先要對(duì)這類機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。但怎么考核?還是不知道。
7月也出現(xiàn)過一絲破解的曙光。7月4日,民政部部長(zhǎng)李立國在一個(gè)會(huì)議上表示,民政部門對(duì)公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能,這意味著上述三類社會(huì)組織將可直接登記,改變之前的雙重管理門檻。但是這樣的消息已經(jīng)出現(xiàn)多次,這次會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展嗎?
確實(shí)有進(jìn)展,而且就在東莞,不過政策的“松綁”不是因?yàn)檫@個(gè)講話,而是因?yàn)橐黄獔?bào)道。
東莞“坤叔助學(xué)團(tuán)”的發(fā)起人坤叔,想為創(chuàng)辦23年之久的團(tuán)體登記成為“千分一公益協(xié)會(huì)”。東莞市民間組織管理局認(rèn)為“千分一公益協(xié)會(huì)”名稱不符合國家相關(guān)規(guī)定,要求坤叔更改名稱方可登記,坤叔的堅(jiān)持讓此事陷入僵局。
后來媒體對(duì)坤叔7年6次申請(qǐng)“轉(zhuǎn)正”均受挫的境遇進(jìn)行了報(bào)道,這引來了廣東省委書記汪洋的批示,他要求有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念,努力成為社會(huì)公益和社會(huì)慈善發(fā)展的助推者,而不是障礙。汪洋還在批示中發(fā)問:群眾想辦點(diǎn)好事怎么這么難!
國慶當(dāng)天,廣東省民政廳副廳長(zhǎng)王長(zhǎng)勝率隊(duì)趕往東莞了解坤叔登記注冊(cè)問題,經(jīng)過雙方溝通,當(dāng)天即以“東莞千分一公益服務(wù)中心”的名稱給坤叔頒發(fā)了《民辦非企業(yè)登記批準(zhǔn)通知》。
這則新聞在10月9日的《南方日?qǐng)?bào)》上刊出。熊華10月10日這天讀到了這則報(bào)道,他羨慕地說:“在中國,‘大人’關(guān)注才有用!”
但不管怎樣,坤叔的例子還是給了熊華激勵(lì)。現(xiàn)在,已被拒絕了三次的熊華計(jì)劃提出第四次申請(qǐng),希望能盡快結(jié)束尷尬身份。
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