多年前，為舉報(bào)貪官，他身中8刀，如今，他揮舞大刀向違法企業(yè)頭上砍去，不過，他顯然是個(gè)例外，而且，一個(gè)人的力量終歸有限 　　 　　 　　十年前，呂凈一開始了一場(chǎng)堂吉訶德式的反腐行動(dòng)――目標(biāo)是自己的頂頭上司河南省舞鋼市委書記李長(zhǎng)河。
　　他不為私惠所惑，所舉報(bào)的貪官李長(zhǎng)河當(dāng)初曾經(jīng)一手提拔過他。他不心軟，即使高高在上的對(duì)手三番五次地認(rèn)輸求和，也不為所動(dòng)。此后，兩名持刀者受李長(zhǎng)河指使闖入?yún)渭�，呂凈一被�?刀，其妻當(dāng)場(chǎng)死亡。五年后，貪腐的上司走上了黃泉路。
　　僥幸活下來的他遇到陰雨寒潮，全身的刀口就“嘭嘭”地掙得疼。高血壓和糖尿病讓他每天不得不靠大量藥物來維持生命，每天注射胰島素更是無法回避。
　　就是這樣一個(gè)當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)避之唯恐不及的異類，2002年6月被任命為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局長(zhǎng)。
　　某種程度上，可以把這個(gè)職位看作當(dāng)?shù)卣�府�?duì)呂的一個(gè)安慰獎(jiǎng)――在中國(guó)的政府序列中，環(huán)保部門向來被認(rèn)為是一個(gè)弱勢(shì)部門，環(huán)保官員也被視為“三等官員”。
　　一個(gè)可資說明的例子是，中國(guó)平均每個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛為1.3輛，全國(guó)3000多個(gè)縣中300多個(gè)縣沒有環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，200多個(gè)縣的執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有車輛，更沒有取證設(shè)備。湖南省人大環(huán)資委員會(huì)副主任、湖南省環(huán)保局前局長(zhǎng)傅玉輝曾經(jīng)形象地描述環(huán)保部門為“幾個(gè)老頭子、一個(gè)木章子、一座破房子、幾輛破車子、開會(huì)沒位子、辦事沒票子”。
　　事實(shí)上，在中國(guó)的政治文化中，一位官員一旦調(diào)任環(huán)保部門，往往便被視作政治生涯已經(jīng)到頭。呂自己的說法是：得之不喜，失之不憂。
　　上任第一年，這個(gè)以采礦、煉鋼為主要產(chǎn)業(yè)的城市發(fā)生了一起污染事件，幾個(gè)小企業(yè)把廢水排到了河里，“老百姓都沒有了洗澡的地方，灌溉都不放心，所以我提出一個(gè)觀念：‘寧可一家哭，不讓一路哭’，后來堅(jiān)決打掉了。”呂說。
　　其時(shí)，環(huán)境污染的危害開始在中國(guó)凸顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)目前流經(jīng)城市的河流99％受到嚴(yán)重污染，3億多農(nóng)民喝不上干凈的水，4億多城市居民呼吸不到新鮮的空氣。2006年平均每?jī)商彀l(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故，全年的環(huán)境投訴達(dá)60萬人次。GDP以每年8％～12％的速度增長(zhǎng)，環(huán)境損失占當(dāng)年GDP的8％-13％，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在144個(gè)國(guó)家中排名第133。
　　呂承認(rèn)自己是中國(guó)4．5萬環(huán)境監(jiān)察人員(2004年數(shù)據(jù))中的一個(gè)特例。因?yàn)樗�的�?dú)特經(jīng)歷和個(gè)性，“涉及到環(huán)境保護(hù)的問題，對(duì)舞鋼市的政府決策影響還是很大的�！�
　　他敢把有領(lǐng)導(dǎo)暗中支持的企業(yè)老總喊到辦公室，指著鼻子說：“今后凡是因?yàn)榕盼凼召M(fèi)找領(lǐng)導(dǎo)說情的，找一次加一番!凡是抵制環(huán)保執(zhí)法行為的，抵制一次加一番!”
　　如果嚴(yán)格按照環(huán)保執(zhí)法流程，一個(gè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)停業(yè)整頓是要上報(bào)市政府，然后再由法院強(qiáng)制執(zhí)行，在這個(gè)過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有前功盡棄的可能。呂當(dāng)了環(huán)保局長(zhǎng)，定下了新規(guī)矩：沒有經(jīng)過環(huán)保部門批準(zhǔn)的，就地執(zhí)法。
　　
　　在執(zhí)法過程中，呂甚至敢挑戰(zhàn)既有的行政程序――“對(duì)任何污染行為的執(zhí)法，都是合法的。不需要報(bào)市政府批準(zhǔn)，該拆就拆，該停就停!”
　　不久前，他停了一個(gè)項(xiàng)目――漯河雙匯集團(tuán)在舞鋼建立的一個(gè)分廠，停了8個(gè)月，光治污資金企業(yè)就投入了300多萬元。要知道，這是舞鋼這個(gè)縣級(jí)市不多的大型投資項(xiàng)目。
　　“寧可一家哭，不能一路哭。反正我身體糟透了，時(shí)間也沒那么多了�！眳握f。
　　第一個(gè)五年任期做完，又開始了第二個(gè)五年�；厥孜迥戥h(huán)保路，呂總結(jié)自己：“優(yōu)秀的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍是刀刃，黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持是刀把，我就是那個(gè)操刀的人。大刀向違法企業(yè)頭上砍去!”
　　“我連死都不怕，還會(huì)怕你們這些排污企業(yè)?”這名基層環(huán)保干部的話聽上去多少有點(diǎn)悲壯的意思。
　　實(shí)際上，悲壯正是一些明星環(huán)保官員的共同姿態(tài)。前湖南省環(huán)保局長(zhǎng)傅玉輝2002年曾賦詩一首，“辛苦耕耘收獲少……驀然回首，無幾是文章。既愧天兮還愧地，人未老、心有傷。”國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳在今年7月初則說：“‘流域限批’已是我們能動(dòng)用的最大限度的行政手段，再狠一些的我們沒有了。”
　　
　　法律配套不到位
　　
　　人物周刊：作為一名環(huán)保局長(zhǎng)，你遇到的最大難題是什么？
　　呂凈一：相關(guān)的法律配套不到位。比如對(duì)一些項(xiàng)目建設(shè)的約束、對(duì)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、對(duì)違法排污企業(yè)的強(qiáng)制性約束機(jī)制，這些都沒有建立起來。就是說，企業(yè)在建立建設(shè)過程中，進(jìn)入的門檻太低。
　　我們國(guó)家的企業(yè)在審批過程當(dāng)中首先強(qiáng)調(diào)的是治污設(shè)施，也就是環(huán)保部門常說的專業(yè)術(shù)語――“三同時(shí)”，治污工程必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。但往往企業(yè)總是急著投入生產(chǎn)而忽視了“三同時(shí)”。
　　舞鋼市是一個(gè)特例，因?yàn)樯霞?jí)的環(huán)保部門給予了很大的支持，尤其是對(duì)于一些創(chuàng)新性工作給予大力支持和鼓勵(lì)。比如我們實(shí)行環(huán)保第一審批權(quán)，恐怕在全國(guó)都少見，就是說，企業(yè)的項(xiàng)目不經(jīng)過環(huán)保局的批準(zhǔn)，不準(zhǔn)進(jìn)入其他審批程序。
　　人物周刊：還有其他良策么?
　　呂凈一：現(xiàn)在企業(yè)最重要的是什么?還是資金。所以，在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，由銀行對(duì)他們的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是非常重要的。如果達(dá)標(biāo)的話，才能拿到錢。有的是拿到錢就建，不管批不批，如果先從資金上斷了它，就可以更好管理。
　　
　　環(huán)保風(fēng)暴要立體
　　
　　人物周刊：你如何評(píng)價(jià)環(huán)�？偩值摹碍h(huán)保風(fēng)暴”?
　　呂凈一：環(huán)保部門建立一套完整的環(huán)評(píng)體系是最重要的。搞區(qū)域限批也好，流域限批也好，都很難實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。
　　人物周刊：為什么呢?
　　呂凈一：因?yàn)橄夼�只是針�?duì)新的企業(yè)，但對(duì)于老的企業(yè)和污染源，監(jiān)管才是最重要的。而且區(qū)域限批也好，流域限批也好，沒有和相關(guān)部門結(jié)合起來。應(yīng)該形成一個(gè)立體態(tài)勢(shì)。
　　現(xiàn)在是有些守法的企業(yè)反而經(jīng)營(yíng)困難，舉步維艱，反倒是違法的企業(yè)，因?yàn)椴恍枰�投入大量資金進(jìn)行治污，效益較好，在同行競(jìng)爭(zhēng)中倒是處于有利地位，產(chǎn)品更有競(jìng)爭(zhēng)力。這樣一來，這些污染嚴(yán)重的企業(yè)可以在銀行拿到大量資金，發(fā)展壯大。那些守法的企業(yè)，由于投入大批資金，治污致使產(chǎn)品成本加大，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，反而拿不到銀行投資，結(jié)果舉步維艱。
　　
　　人物周刊：這個(gè)問題應(yīng)該如何解決?
　　呂凈一：要對(duì)那些超標(biāo)排放的污染企業(yè)，能停產(chǎn)治理就要停產(chǎn)治理，無法治理的就要關(guān)閉。
　　人物周刊：但這些企業(yè)，像化工、造紙。在當(dāng)?shù)囟际侵匾�的GDP來源，納稅大戶。
　　呂凈一：這就是一個(gè)考核體制不完善問題。就是說，我們重視了GDP增長(zhǎng)的數(shù)量，而忽略了環(huán)境的質(zhì)量。所以，如果環(huán)境質(zhì)量考核制度足夠完善，足以讓黨政官員的烏紗帽受到威脅，我想問題還是能夠解決的。
　　像計(jì)劃生育問題，以前也是很難解決，但我們搞一票否決，因?yàn)槌�生可以摘掉官員的烏紗帽，勢(shì)頭不是也很快得到遏制嗎?
　　
　　重要是責(zé)任
　　
　　人物周刊：市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的支持對(duì)你的工作影響有多大?
　　呂凈一：他們的支持是很重要的一個(gè)因素。因?yàn)閳?zhí)法活動(dòng)的開展、工作方案的提出、對(duì)一個(gè)企業(yè)管理措施的落實(shí)都需要得到地方領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。環(huán)保部門沒有相應(yīng)的強(qiáng)制權(quán)，有的地方當(dāng)環(huán)保部門說停辦一個(gè)企業(yè)后，政府也許會(huì)阻止，但在舞鋼市沒有遇到這種情況，政府會(huì)幫助和督促落實(shí)。
　　此外，老板的思想認(rèn)識(shí)和理念也是很重要的。雖然領(lǐng)導(dǎo)支持，但老板是有很多辦法對(duì)付你的，比如污染物的排放，老總只考慮節(jié)約成本，不考慮老百姓生活，這樣環(huán)保局長(zhǎng)就很難讓老百姓滿意了，這些就和領(lǐng)導(dǎo)支持沒關(guān)系了。
　　現(xiàn)在有種說法成了“防火、防盜、防環(huán)保、時(shí)時(shí)刻刻防記者”。說得也挺有意思。
　　人物周刊：您覺得環(huán)�？偩趾臀桎撌惺形�市政府的支持哪一個(gè)更重要?
　　呂凈一：都重要�？偩值闹С肿屛腋�深刻認(rèn)識(shí)法律政策，以及業(yè)務(wù)應(yīng)該達(dá)到的水準(zhǔn)，而地方黨委政府的支持讓我能站穩(wěn)腳跟，環(huán)�？偩值闹С肿屛夷芡χ毖鼦U，理直氣壯地去說和做。也就是“一個(gè)支持讓我站住，一個(gè)支持讓我頂住”。
　　人物周刊：在公務(wù)員隊(duì)伍中，大家樂意去環(huán)保局工作嗎?
　　呂凈一：關(guān)鍵是要看把這個(gè)局長(zhǎng)當(dāng)作榮譽(yù)還是當(dāng)作責(zé)任，當(dāng)作榮譽(yù)的話，我相信很多人愿意得到這個(gè)榮譽(yù)，如果當(dāng)作責(zé)任，不一定每個(gè)人都能盡到責(zé)任。
　　環(huán)保局長(zhǎng)對(duì)于想做事業(yè)的政府官員來說，也不失為一個(gè)很重要的位置。
　　(實(shí)習(xí)生　陳博雷　林珊珊對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))

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