美國(guó)將以"五大支柱"手段處理美中貿(mào)易摩擦。 　　 　　進(jìn)入2007年，美國(guó)在對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題上的態(tài)度明顯變得強(qiáng)硬。 　　3月29日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出最終裁決，認(rèn)定中國(guó)活性炭產(chǎn)品對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成"實(shí)質(zhì)性損害"，中國(guó)活性炭產(chǎn)品遭遇反傾銷制裁已在所難免。此外，中國(guó)銅版紙產(chǎn)品也將面臨美國(guó)反補(bǔ)貼稅制裁。
　　事實(shí)上自2001年迄今，美國(guó)已對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷制裁訴訟61起。那么，美國(guó)究竟會(huì)如何處理美中貿(mào)易糾紛？從美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)富蘭克林?萊文(Franklin L Lavin)日前在美國(guó)制造商全國(guó)聯(lián)合會(huì)發(fā)表的演講中可見(jiàn)端倪。
　　在他看來(lái)，美國(guó)將以"五大支柱"手段處理美中貿(mào)易摩擦，即雙邊磋商、尋求世貿(mào)組織仲裁、貿(mào)易制裁手段、美國(guó)整體貿(mào)易議程以及促進(jìn)對(duì)華出口。
　　雙邊磋商仍是美國(guó)最優(yōu)先的手段。雙邊磋商主要有兩個(gè)渠道，一個(gè)是有財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的美中戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，另一個(gè)是由商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室聯(lián)合主持的美中經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)(JCCT)，這兩個(gè)渠道使美方可以直接跟中方商討經(jīng)濟(jì)糾紛議題，并探討解決方法。萊文稱，這些磋商解決機(jī)制仍是美方最樂(lè)于采取的渠道，因?yàn)檫@能使問(wèn)題迅速得到解決。
　　第二個(gè)手段，就是尋求世貿(mào)組織仲裁。美方去年就從中國(guó)進(jìn)口牛皮紙向世貿(mào)組織提出申訴，兩國(guó)隨即協(xié)商解決了這一糾紛。此外，去年，美國(guó)、加拿大和歐盟還聯(lián)合就中國(guó)對(duì)汽車零部件進(jìn)口管制措施訴訟至世貿(mào)組織；今年2月，美國(guó)又以中國(guó)提供政府出口補(bǔ)貼訴至世貿(mào)組織。萊文稱，美國(guó)還正準(zhǔn)備將中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題尋求世貿(mào)組織仲裁。
　　尋求世貿(mào)組織仲裁是一種非常理性的法律手段，雖然走完該程序?qū)�曠日持久，但通過(guò)此一公開(kāi)宣示，將會(huì)給中方以外交和輿論壓力，促使中國(guó)在一些問(wèn)題上采取磋商以求得和解。隨著美國(guó)對(duì)華貿(mào)易態(tài)度的日益強(qiáng)硬，美國(guó)將更多貿(mào)易糾紛訴諸世貿(mào)組織將是必然。
　　第三個(gè)手段，就是貿(mào)易制裁手段，即對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起反傾銷和反補(bǔ)貼訴訟。以日前美國(guó)商務(wù)部宣稱中國(guó)銅版紙產(chǎn)品適用反補(bǔ)貼法為例，萊文稱，中國(guó)通過(guò)提供優(yōu)惠貸款、獎(jiǎng)勵(lì)、減稅和出口補(bǔ)貼等一系列手段，使中國(guó)銅版紙企業(yè)獲得了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此前，美國(guó)企業(yè)更多通過(guò)反傾銷訴訟，達(dá)到對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收高額反傾銷懲罰性關(guān)稅的目的。
　　盡管"貿(mào)易制裁"手段位列第三，但實(shí)質(zhì)上，這一手段正成為美國(guó)對(duì)華貿(mào)易的一個(gè)"殺手锏"�；�于美中目前的貿(mào)易不平衡，美國(guó)正越來(lái)越多地采取制裁手段，以此保護(hù)國(guó)內(nèi)一些失去競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。
　　美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼關(guān)稅則是美國(guó)加強(qiáng)制裁手段的一個(gè)"風(fēng)向標(biāo)"。早在1984年，美國(guó)政府就有明確的政策，不對(duì)"非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體"提起反補(bǔ)貼關(guān)稅。美國(guó)聯(lián)邦上訴法庭1986年也以類似理由，駁回過(guò)美國(guó)企業(yè)的訴訟請(qǐng)求。但現(xiàn)在，在美國(guó)仍拒絕承認(rèn)中國(guó)為"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體"的前提下，美國(guó)政府卻推翻以前慣例，宣布中國(guó)適用反補(bǔ)貼法。
　　如果美國(guó)就此大開(kāi)綠燈，美國(guó)其他多個(gè)失去競(jìng)爭(zhēng)力行業(yè)的企業(yè)也很可能借助這一新手段，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起訴訟，以此保護(hù)自身利益。這種有違自由貿(mào)易精神的保護(hù)主義措施，勢(shì)必將加劇目前的中美貿(mào)易摩擦。
　　第四個(gè)手段，美國(guó)整體貿(mào)易議程。萊文稱，美方將發(fā)展同其他"實(shí)行公平貿(mào)易"國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，尤其是通過(guò)締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，來(lái)迫使中國(guó)在相關(guān)問(wèn)題上的讓步。美國(guó)日前與韓國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定就是一個(gè)例子。雖然美韓自由貿(mào)易協(xié)定因農(nóng)產(chǎn)品的爭(zhēng)端還存在一定的變數(shù)，雖然兩國(guó)也都宣稱該協(xié)議不會(huì)影響到對(duì)第三國(guó)貿(mào)易，但很顯然，美韓相互降低對(duì)方產(chǎn)品的進(jìn)口準(zhǔn)入條件，使韓國(guó)同類型產(chǎn)品在進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)方面，擁有比中國(guó)產(chǎn)品更大的優(yōu)勢(shì)。
　　第五個(gè)手段，美方將大力推動(dòng)對(duì)華出口。這其實(shí)正是美國(guó)政府近來(lái)大力推動(dòng)的事情。通過(guò)政府主導(dǎo)擴(kuò)大對(duì)華出口，正成為美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的一個(gè)重要?jiǎng)酉颉?
　　萊文稱，美2006年美國(guó)對(duì)華出口總值增長(zhǎng)了32%，其增長(zhǎng)部分超過(guò)了當(dāng)年美國(guó)對(duì)印度出口的總值。而今年美國(guó)對(duì)華出口增幅預(yù)計(jì)將達(dá)到25%。作為解決中美貿(mào)易不平衡的主要手段，中方赴美的大型"采購(gòu)團(tuán)"和美方赴中的大型"推銷團(tuán)"，將成為中美貿(mào)易上的常見(jiàn)場(chǎng)景。
　　盡管中美存在著貿(mào)易摩擦，但兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、外交等多領(lǐng)域的共同戰(zhàn)略利益，決定著這種摩擦不大可能升級(jí)為全面的"貿(mào)易戰(zhàn)"。和則兩利，斗則兩傷是兩國(guó)各界都認(rèn)同的看法。萊文就表示，盡管有摩擦，但他對(duì)美中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易感到樂(lè)觀，"如果中國(guó)在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上堅(jiān)持公正和開(kāi)放的態(tài)度，一個(gè)繁榮的中國(guó)將非常符合美國(guó)的利益"。

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