項懷誠:中國財政的改革和發(fā)展
發(fā)布時間:2020-04-10 來源: 幽默笑話 點擊:
時間:2002年6月
地點:北京大學(xué)百年紀念講堂項部長主要是重溫了1994年以后財政改革的歷程,兩個主要內(nèi)容:產(chǎn)品稅改增值稅和分稅制。
中國宏觀經(jīng)濟走勢與國企改革系列論壇之-----
中國財政的改革和發(fā)展
主講人:項懷成,財政部長
中國財政已經(jīng)進入穩(wěn)定增長時期,2001年財政總收入達到16731億人民幣,比去年增長22.2%,年增長額為3000億,這個數(shù)額相當于10年前中國財政收入的總量。
1994年后財政收入大幅增加,有兩個原因:第一是宏觀經(jīng)濟體制改革,第二是財政體制改革。
1979年鄧小平南巡談話,是宏觀經(jīng)濟體制改革的思想準備。鄧小平闡明計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟只是經(jīng)濟體制的兩種形式,計劃經(jīng)濟也有市場,從而為以后的改革準備了思想基礎(chǔ)。
財政改革強調(diào)公平、公開、公正,其內(nèi)容主要是:1、中央和地方實行規(guī)范的分稅制;
2、企業(yè)等實行工商稅制:簡化規(guī)范;
3、編制并實現(xiàn)了復(fù)式預(yù)算。
工商稅制的特點:稅基寬、稅率低、實現(xiàn)容易。目前有20種左右的稅種,主要稅種有4-5個,占總收入的85%以上,包括:增值稅、消費稅、營業(yè)稅、個人所得稅和企業(yè)所得稅。工商稅制改革的內(nèi)容有:1、取消產(chǎn)品稅,推出增值稅;
2、合并國內(nèi)企業(yè)所得稅;
3、正式完成個人所得稅立法程序;
4、推出消費稅,作為個人所得稅的補充。
產(chǎn)品稅存在重復(fù)征稅的問題,1、不合理,征收混亂;
2、不鼓勵專業(yè)化生產(chǎn),因為每道程序都要征稅。增值稅解決了這些問題,但是也有它自己的缺點,那就是造假,不過這個缺點可以通過發(fā)票電子化改革來解決。
分稅制改革,調(diào)節(jié)了中央和地方的關(guān)系。
93年的經(jīng)濟問題:1、貨幣投放過大;
2、亂投資、亂貸款、亂拆借;
3、投資和消費過度增加;
4、工業(yè)增長快,基礎(chǔ)設(shè)施限制政策加重。
減免稅是改革的誤區(qū)之一,不應(yīng)提倡。
財政主要支出項目包括社會保障和公務(wù)員的工資。公共財產(chǎn)改革道路,財政收入改革已經(jīng)進行9年,財政支出改革剛剛開始。
林毅夫?qū)Ω母锏娜c體會:
1、改革是成功的,財政權(quán)利有中央,到地方,再到雙方共享,是一個不斷進步的過程,這是分稅制改革的成功,是用理論指導(dǎo)結(jié)合中國實際的一次成功;
2、政策的執(zhí)行需要調(diào)動雙方積極性,權(quán)利運用的藝術(shù);
3、觀念的改變是困難而重要的。
講座結(jié)束,同學(xué)們問項部長的問題:
1、對于國有股減持,財政部是如何計劃,如何準備的,有什么指導(dǎo)思想嗎?
答:國有股減持,不敢亂說。
2、財政部門預(yù)算改革如何?
答:財政部門預(yù)算改革是十項改革中的一項,始于三年前,已經(jīng)應(yīng)用到26個部門。它使得部門運算公開、透明、便于監(jiān)督,以后會繼續(xù)深化。
3、教育能否國家化?
答:九年義務(wù)是正確的,但是準備不足。城市由國家負擔,農(nóng)村由地方(鄉(xiāng))負責,從而引發(fā)了一些社會問題。對這一問題的解決分步走:a.縣負責當?shù)亟處煿べY;
b.上級財政增加轉(zhuǎn)移支付;
c.農(nóng)村稅率改革;
d.中央負責法律有障礙,實際沒有必要,需要各級政府的支持。
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