摘要：隨著政府有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的不斷完善及創(chuàng)業(yè)教育的不斷發(fā)展，大眾自主創(chuàng)業(yè)意愿不斷增強(qiáng)，實(shí)際創(chuàng)業(yè)比例逐年提高，創(chuàng)業(yè)成效初顯�；�于對(duì)河南省大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，研究者提出，應(yīng)在創(chuàng)業(yè)理念宣傳、政府協(xié)同化和系統(tǒng)化、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、設(shè)立有效的創(chuàng)業(yè)投融資平臺(tái)等方面采取措施，構(gòu)建更加完善的“一體兩翼”大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
　　關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)政策；一體兩翼；創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
　　在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，河南省勞動(dòng)人口就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是我省緩解就業(yè)壓力的根本途徑。構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)（指高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等自然人的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)）服務(wù)體系研究，對(duì)于河南省落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]32號(hào)）文件精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理6月10日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上做出的“用務(wù)實(shí)之策呵護(hù)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”的戰(zhàn)略部署具有重大意義：對(duì)于落實(shí)《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，推進(jìn)“四個(gè)河南”建設(shè)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量具有重大意義。
　　一、河南省大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建的現(xiàn)狀
　　目前，河南省政府及各地市各級(jí)相關(guān)部門(mén)圍繞強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持、加大科技投入、發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面，相繼出臺(tái)了落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新相關(guān)政策措施的系列文件，全省建立了全覆蓋的大眾創(chuàng)業(yè)政策體系。河南省擁有各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)不低于200家，包括綜合型和專業(yè)型的，而且正在快速增加中。擁有國(guó)家級(jí)孵化機(jī)構(gòu)20多家，省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器數(shù)量已達(dá)74家，在孵項(xiàng)目數(shù)量也逐年上升，達(dá)到8941個(gè)。河南省鄭州創(chuàng)客空間、黃淮眾創(chuàng)空間等6家“眾創(chuàng)空間”被納入國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，成為河南省首批國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間。河南省政府加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和引導(dǎo)、構(gòu)建多層次投融資體系和大力發(fā)展金融服務(wù)等。省財(cái)政籌集專項(xiàng)資金促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展，2013年有235家科技型中小企業(yè)獲得了研發(fā)經(jīng)費(fèi)的支持，這些企業(yè)在接下來(lái)一年的營(yíng)業(yè)收入和研發(fā)投入同比增長(zhǎng)了22.57%和21.39%。河南省每年都劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)方面的師資培訓(xùn)。為了進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理，河南省人社廳確定了首批40家河南省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升符合條件的人員的就業(yè)技能或創(chuàng)業(yè)能力。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和開(kāi)源技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新平臺(tái)。2015年5月，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)中原”一一河南省科技型中小企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái)正式上線，為科技型小微企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放式綜合服務(wù)。
　　二、河南省構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題
　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)業(yè)政策扶持力度較弱
　　河南省各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)近年雖然也出臺(tái)了關(guān)于支持創(chuàng)業(yè)方面的各項(xiàng)政策，但對(duì)于創(chuàng)業(yè)意愿的催生和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化相對(duì)缺乏，創(chuàng)業(yè)政策的惠及對(duì)象多集中在大學(xué)生、高科技人員等，對(duì)一般性群體和技術(shù)門(mén)檻較低的行業(yè)支持較弱。
　　有些政策缺乏配套體系，缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)主體利益的切身考慮。很多人雖然有創(chuàng)業(yè)意愿，但考慮到要辦理一系列復(fù)雜的手續(xù)，可能就放棄了創(chuàng)業(yè)的想法，這不僅增加了創(chuàng)業(yè)成本，也會(huì)影響他們創(chuàng)業(yè)的積極性。另外，創(chuàng)業(yè)保障體系不夠完善，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)配合初創(chuàng)企業(yè)的良性發(fā)展，導(dǎo)致有些創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中途“流產(chǎn)”。
　�。ǘ�）創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的宣傳不夠廣泛
　　相關(guān)調(diào)查分析顯示，很多創(chuàng)業(yè)者對(duì)相關(guān)政策不夠了解，或者不知道政策是否適用于自己。一方面反映出創(chuàng)業(yè)者缺乏尋求政策扶持的意識(shí)，主動(dòng)獲取信息的能力不強(qiáng)；另一方面反映出政府的宣傳渠道有限，現(xiàn)有的宣傳主要局限于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及其孵化器等產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部，創(chuàng)業(yè)者也無(wú)法時(shí)刻關(guān)注相關(guān)政策，即使通過(guò)媒體能夠了解相關(guān)政策，但具體的細(xì)節(jié)也不清楚。創(chuàng)業(yè)者需要一個(gè)更有效的途徑及時(shí)了解扶持政策，特別是基層社區(qū)的信息傳遞，能幫助創(chuàng)業(yè)者知道如何享受這些幫扶政策，了解這些政策的細(xì)節(jié)。
　�。ㄈ�）創(chuàng)業(yè)激勵(lì)和投入嚴(yán)重不足
　　雖然河南省對(duì)創(chuàng)業(yè)方面的經(jīng)費(fèi)投入總量較高，但其投入的強(qiáng)度和人均水平遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持力度無(wú)法滿足大眾創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需求，也沒(méi)有促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)資金。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者反映資金問(wèn)題是創(chuàng)業(yè)過(guò)程中迫切希望解決的問(wèn)題。由于創(chuàng)業(yè)具有很大的不確定性，在缺少資金時(shí)，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者首先會(huì)選擇向親友借款，政府的各項(xiàng)貸款支持的含金量較低，程序復(fù)雜，操作的難度較大；到銀行借款也面臨諸多困難，如缺少抵押物或擔(dān)保人、貸款利率過(guò)高、手續(xù)煩瑣等。外部獨(dú)立投資者的投資行為也會(huì)由于創(chuàng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱受到阻礙。
　　（四）創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)亟需加強(qiáng)，資源整合有待提升
　　河南省創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)還很不完善，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的前期、中期和后期的輔導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢、技術(shù)、融資等服務(wù)措施還很缺乏，缺少有效的手段和可操作性的措施；中介機(jī)構(gòu)缺乏整合，力量分散。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)就業(yè)指導(dǎo)缺乏專業(yè)的教師和系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，基本上是一些創(chuàng)就業(yè)政策、創(chuàng)就業(yè)形勢(shì)、應(yīng)聘技巧等方面的知識(shí)。創(chuàng)業(yè)相關(guān)方面的法律法規(guī)相當(dāng)不完善，創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益得不到保障。另外，現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)服務(wù)都注重對(duì)創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)的指導(dǎo)，忽視對(duì)整個(gè)產(chǎn)品生命周期研發(fā)技術(shù)的全程跟蹤指導(dǎo)，這樣，創(chuàng)業(yè)者在后續(xù)的產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中很有可能會(huì)因?yàn)闆](méi)有專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)而導(dǎo)致產(chǎn)品無(wú)法更新，在市場(chǎng)上失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的失敗。
　　三、河南省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系構(gòu)建
　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系就是以政府為主導(dǎo)，高校和社會(huì)共建的全方位服務(wù)于創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的支撐體系。河南省構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，要以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在大眾創(chuàng)業(yè)中的重要推動(dòng)作用，通過(guò)頒布相關(guān)的政策法規(guī)，促進(jìn)和保障創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的有效開(kāi)展。同時(shí)，高校和社會(huì)中的企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)也是大眾創(chuàng)業(yè)的重要支撐力量，通過(guò)政府與高校、社會(huì)各方的融資平臺(tái)、信息平臺(tái)、孵化平臺(tái)及培訓(xùn)平臺(tái)的搭建，形成一個(gè)相互作用、相互影響的全方位服務(wù)體系。

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