摘要：元明清時期中國基層社會發(fā)生了重大變化，主要是鄉(xiāng)村基層組織上賦役制和社會控制體制發(fā)生分離，出現(xiàn)賦役征納制度和鄉(xiāng)村基層社會控制制度。在這個時期賦役征納單位--里制是很穩(wěn)定的，但基層社會控制體制卻發(fā)生了激劇的變化，元朝里社制，其職責是里正為賦役，社為基層社會自治組織；
明朝里甲和里老制，其中里甲是賦役，里老是社會自治組織，到明中后期，一些地區(qū)出現(xiàn)保甲制與鄉(xiāng)約代替里老制；
清朝是鄉(xiāng)里為賦役，保甲、族正和鄉(xiāng)約為自治社會組織。

　　關(guān)鍵詞：元明清時期 里制 社制 保甲制 里老制

　　在中國古代，縣，沒有屬縣的州、府、郡直轄的地區(qū)，在其下社會中都不設(shè)置國家的職官，也就是說這些鄉(xiāng)里的首領(lǐng)往往不是由國家官吏管理體系進行管理，其出任方式與縣以上的官吏也不一樣。在中國古代社會中，對基層社會實行的是相對自治社會，也就是說縣以下的社會控制，往往由各處鄉(xiāng)民自己控制。所以考察元明清時期中國鄉(xiāng)里制度 的設(shè)制變化對研究這個時期中國法律制度變遷有著十分重要的意義。基層社會組織往往能夠?qū)�國家�?quán)力產(chǎn)生重要的作用和影響，它可以強化國家法律在這一層次上的作用，也可以消融國家法律在這個層次上的作用。學者們雖有對中國古代基層社會組織的研究， 但把元明清時期當作整體進行研究的并不多見。但在這個時期中國基層社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了實質(zhì)性的變化。這種變化導(dǎo)致了這個時期各個王朝在基層社會組織建設(shè)上出現(xiàn)不停的發(fā)展和變化。

　　中國鄉(xiāng)里制度的變化來源于宋朝中后期，其表現(xiàn)在這個時候出現(xiàn)了中國古代鄉(xiāng)里制度中鄉(xiāng)官從鄉(xiāng)里自治領(lǐng)袖變成縣級差役，也就是出現(xiàn)"鄉(xiāng)里制度由鄉(xiāng)官制轉(zhuǎn)向職役制"， 或說是"役政分離"。

這一現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致中國古代基層社會中社會秩序維持上出現(xiàn)真空。從這以后，國家一直在尋找對基層社會控制的代替者，在國家和民間的努力下，宋朝以后出現(xiàn)了保甲制、鄉(xiāng)約制、社制、里老制、族正制等，國家想通過這些地方自治組織來完成鄉(xiāng)里制成為職役制后的基層社會上的權(quán)力失衡。這里有一個現(xiàn)實，國家基層官員--縣令不可能對其轄區(qū)內(nèi)的所有社會事務(wù)進行全面控制，因為知縣本人是同時兼任司法、行政、教化等方面的職能。如對民間很多輕微民事糾紛，若全部由縣令來解決，不管從本人的工作強度上還是從時間上來看都是不可能的。所以得讓新的社會組織來代替原有鄉(xiāng)里制完成的勸農(nóng)、興教、糾察、自衛(wèi)、防火盜、解決民眾間大量輕微糾紛及戶政等事務(wù)。于是，元明清時期在基層社會組織上出現(xiàn)了：元朝里社制，其職責是里正為賦役，社為基層社會自治組織；
明朝里甲和里老制，其中里甲是賦役，里老是社會自治組織，到明中后期，一些地區(qū)出現(xiàn)保甲制與鄉(xiāng)約代替里老制；
清朝是鄉(xiāng)里為賦役，保甲、族正和鄉(xiāng)約為自治社會組織。這是基本特征，具體有一些輕微的差別。從以上可以看出，元朝以來，鄉(xiāng)里社會中賦役制的單位沒有發(fā)生變化。下面從以賦役為己職的鄉(xiāng)里制和自治社會組織兩個方面來討論元明清時期基層社會結(jié)構(gòu)的變遷。

　　一、鄉(xiāng)里：元明清時期賦稅與差役的基層社會制度

　　在宋代以前，里作為社會的基層組織，具有賦役行政單位與鄉(xiāng)村自治組織的雙重功能�！稘h書·百官志》上有："大率十里一亭，亭有長；
十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化；
嗇夫職聽訟，收賦稅；
游徼掌循禁賊盜�？h大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉(xiāng)、亭亦如之。皆秦制也�！�…有蠻夷曰道。凡縣、道、國、邑千五百八十七，鄉(xiāng)六千六百二十二，亭二萬九千六百三十五"。

從這里可以看出秦西漢兩朝的基層社會組織是鄉(xiāng)亭，因為國家對鄉(xiāng)和亭進行了統(tǒng)一管理、統(tǒng)計，其中鄉(xiāng)是基本單位。在鄉(xiāng)上設(shè)有三老、有秩、嗇夫、游徼四職，但這些都不是國家職官，它們負有鄉(xiāng)內(nèi)的各方面職能，對鄉(xiāng)實行"自治式"的控制，其中對鄉(xiāng)中的治安、糾紛等都有一定權(quán)力。東漢時，基層社會組織發(fā)生了變化，《后漢書》說："鄉(xiāng)置有秩、三老、游徼。本注曰：有秩，郡所署，秩百石，掌一鄉(xiāng)人；
其鄉(xiāng)小者，縣置嗇夫一人。皆主知民善惡，為役先后，知民貧富，為賦多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子順孫，貞女義婦，讓財救患，及學士為民法式者，皆匾表其門，以興善行。游徼掌徼循，禁司奸盜。又有鄉(xiāng)佐，屬鄉(xiāng)，主民收賦稅。亭有亭長，以禁盜賊。本注曰：亭長，主求捕盜賊，承望都尉。里有里魁，民有什伍，善惡以告。本注曰：里魁掌一里百家。什主十家，伍主五家，以相檢察。民有善事惡事，以告監(jiān)官"。

可以看出"里"一級權(quán)力得到了加強，國家基層組織--"里"有對本里內(nèi)的半自治權(quán)。從以上分析可以看出，秦漢時期，中國基層社會組織上，國家設(shè)有專門不同職能的鄉(xiāng)官，其中有專門負責賦役的鄉(xiāng)官。唐代出現(xiàn)僅以里、鄉(xiāng)為基層社會組織，"百戶為里，五里為鄉(xiāng)。兩京及州縣之郭內(nèi)，分為坊，郊外為村。里及坊村皆有正，以司督察。四家為鄰，五鄰為保。保有長，以相禁約"。

這里鄉(xiāng)正、里正的責任是督察，也就是說僅有對本轄區(qū)內(nèi)自治之權(quán)，對賦役的征收沒有專門鄉(xiāng)官負責，這正是導(dǎo)致里正轉(zhuǎn)化為征收賦役差發(fā)的原因。在現(xiàn)實中出現(xiàn)里正"掌按比戶口，課植農(nóng)桑，檢察非違、催驅(qū)賦役"的現(xiàn)象。

宋朝就產(chǎn)生"國初里正、戶長掌課輸，鄉(xiāng)書手隸里正"的社會轉(zhuǎn)化。

由于不注意鄉(xiāng)村一級中治安、教化等方面制度上的設(shè)置，國家僅對賦役感興趣，所以導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會秩序在制度上出現(xiàn)失缺。到王安石推行保甲法后，鄉(xiāng)村社會的自治出現(xiàn)了新的代替制度。這個新的代替制度對國家來說比過去其他方式更為有效，于是宋以后鄉(xiāng)村社會自治制度從此發(fā)生了變化。這樣中國古代鄉(xiāng)村社會組織出現(xiàn)了兩套體制：一是國家的賦役鄉(xiāng)村組織，二是鄉(xiāng)村自治體制。這兩個體制在以后的發(fā)展中互為表里，但難以統(tǒng)一。

　�。ㄒ唬┰�朝賦役單位：里、都。元朝在賦役征收上主要是設(shè)有里、都兩種鄉(xiāng)村組織。至元二十八年（1291年）《至元新格》中《理民》上有："諸村主首，使佐里正催督差稅，禁止違法"，"今后凡催差辦集，自有里正、主首"。

在《通制條格》中《賦役》上大德五年（1301年）就有："即與其余富戶一例輪當里正、主首，催辦錢糧，應(yīng)當雜泛差役，永為定例"。

此外在《元典章·戶部·賦役·戶役》下大德七年（1303年）的法規(guī)《編排里正主首例》中規(guī)定："擬合遍行各路，令親民州縣提調(diào)正官首領(lǐng)官吏將本處既管見科稅糧薄籍，從實挨照每鄉(xiāng)、都諸色戶……每鄉(xiāng)擬設(shè)里正一名。每都主首，以上等都分擬設(shè)四名，中等都分擬設(shè)三名，下等都分擬設(shè)二名"。

從以上可以看出元代基層社會中賦役組織單位是鄉(xiāng)、都，且這里國家設(shè)有專負其職的鄉(xiāng)官，也就是國家賦役征收的代理者。它沒有對其所在鄉(xiāng)、都社會自治負責的職能。在《永樂大典》收入的《吳興續(xù)志》上有："役法：元各都設(shè)里正、主首，后止設(shè)里正，惟田及頃者充，催辦稅糧"。

這與《元史》中記載是相同的，"泰定之初，又有所謂助役糧者。其法命江南民戶有田一頃之上者，于所輸稅外，每頃量出助役之田，具書于冊，里正以次掌之，歲收其入，以助充役之費"。

由于國家設(shè)置的基層社會組織成為國家賦役的征納單位。出任鄉(xiāng)官也成為人們的一大忌，因為這個職役要受州縣中差役的壓迫、掠奪，常導(dǎo)致充任者因完不成賦役而破家傾財。"趙璉，字伯器，宏偉之孫也。至治元年，……浙右病于徭役，民充坊里正者，皆破其家"。

同時鄉(xiāng)民對其也深惡痛絕，因為他們往往成為差役的打手。

　�。ǘ�）明朝賦役單位：里甲。明朝在基層社會中設(shè)有主賦役征納的里甲制，這里的"甲"與保甲制的"甲"有區(qū)別�！睹魇贰飞嫌校�"洪武十四年（1381年）詔天下編賦役黃冊，以一百十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，余百戶為十甲，甲凡十人。歲役里長一人，甲首一人，董一里一甲之事。先后以丁糧多寡為序，凡十年一周，曰排年。在城曰坊，近城曰廂，鄉(xiāng)都曰里。里編為冊，冊首總為一圖。鰥寡孤獨不任役者，附十甲后為畸零"的記載。

上面這段記載說明明代基層社會中賦稅制度的特征，同時也說明明代基層社會組織是以"里"為基本單位，同時城里有坊，城附近有廂。里、甲正的職責都是賦役。明初里制既是賦役編制單位，同時也成為明代黃冊的基本單元，所以明代里長有黃冊里長之稱，這很形象地說明了明代里甲制的社會功能。明代對全國"里"數(shù)是有統(tǒng)計的，"終明之世……編里六萬九千五百五十有六"。

這也說明"里"在明朝是其基本社會組織單位，否則國家不會對里數(shù)進行統(tǒng)計。當然明代對里制的稱謂不同地區(qū)有所不同，如有都 、圖、隅、鄉(xiāng)等，但從上面統(tǒng)計數(shù)字來看，明朝最基本單位仍是"里"。此外，從明代基層社會自治制度--里老制上，也證明明代里制在基層社會組織中的基本性。如云南巍山《蒙化左土官記事抄本》中就有天順五年（1461年）"坐委五世伯祖左琳督屬征收本府各里本年分稅糧，……自天順六年以來，省諭各該里老、通把徐馬周等招撫起取"， 說明蒙化土府在明朝天順五年以前就開始編里，且從這里也可以看出明代的里是稅賦的征收單位。廣西養(yǎng)利州在成化年間改土歸流時就設(shè)有里制，"自成化年間改流，置上中下三甲，分為二圖二十里，四至接壤土司，故每里設(shè)立里長（下有缺）花戶冊籍，名為黃冊（里）長。凡丘段之別，田畝之賦稅，悉伊綜理"。

這里既說明明朝里甲制的性質(zhì)，同時也說明明朝里甲制的廣泛性�？傊�，從以上可以得出明代里制是其基層社會組織中基礎(chǔ)組織，其基本功能是征納賦稅。

　�。ㄈ�）清朝賦役單位：里制。清朝基層社會中賦役單位仍是里制。但在現(xiàn)實中往往有各種各樣的自治單位，所以很多人認為清朝基層社會組織很亂�！肚迨犯濉飞险f："曰役法。初沿明舊制，計丁授役，三年一編審，嗣改為五年。凡里百有十戶，推丁多者十人為長，余百戶為十甲，甲十人。歲除里長一，管攝一里事。城中曰坊，近城曰廂，鄉(xiāng)里曰里。里長十人，輪流應(yīng)征，催辦錢糧，句攝公事，十年一周，以丁數(shù)多寡為次，令催納各戶錢糧，不以差徭累之。編審之法，核實天下丁口，具載版籍"，和"其法將均徭均費等銀，不分銀力二差，俱以一條鞭從事。凡十甲丁糧，總于一里，各里丁糧，總于一州縣，而府，而布政司。通計一省丁糧，均派一省徭役，里甲與兩稅為一"。

這兩段史料說明清代在實行攤丁入畝以前的賦役征納單位與實行攤丁入畝后的賦稅征納單位都是"里"，也就是說清代的基層社會組織在國家層次上仍是里制。清朝雍正七年（1729年）改土歸流后鎮(zhèn)雄府基層社會劃分中也可以證明，當時知府徐德裕說："卑職謬議，用坐里完糧之法，庶日后民間轉(zhuǎn)移交易，里分既有額征之數(shù)，催收過戶承糧，自屬厘然。因計鎮(zhèn)雄四至八到分為十里：議有致和、永豐、向化、樂善、靖遠、同豐、歸仁、平、迎恩、長慶十里。……糧賦勢難均勻，而各里各自催納，責成輸將，原歸劃一"。此外，清初昆明地區(qū)的一份賣契中有："坐落嵩明州邵甸里前所街子路下"。

清代在對云南彝族地區(qū) 嘉改土歸流后就設(shè)有八里，因為當時州判羅仰锜在《請建城垣通稟》中提到："卑職尋當勸諭八里有力之家，各于城內(nèi)蓋造房舍，廣如客民，開設(shè)鋪店，興立街期，建置義學，培養(yǎng)教誨，比及三年，當有起色"。

清朝在貴州改土歸流地區(qū)就廣設(shè)里制，如水西安氏土司大本營，其下有自為一體的基層社會組織，"舊統(tǒng)四十八部，部長曰火目，其設(shè)四十八目"，在康熙四年（1665年）改土歸流時，就把其地劃設(shè)為里，大定府下轄有"轄樂貢、悅服、大有、嘉禾、義漸、仁育六里。雍正十一年（1733年），將府屬之永順、常平二里撥歸水城管轄"。

此外水西舊地改土設(shè)流后設(shè)有的平遠州、黔西州下都轄"里制"行政區(qū)。如平遠州為向化、慕恩、懷忠、興文、敦仁、太平六里；
黔西州轄黔興、西城、安德、崇善、敦義、永豐、新化、新民、平定九里。從這些來看，清代雖有各種不同的基層社會組織名稱，但在賦稅征納上仍以"里"為基本單位，這就可以解釋《湘潭縣志·賦役》上稱其"縣境十八里二廂"，而在其附注中則稱為"十八都"的原因。因為十八里是國家正式的賦稅征納單位，十八都是當時湘潭人對此區(qū)域的稱謂。

　　元明清時期中國社會中"里"或說"里甲"，其實質(zhì)上都是國家基層賦役區(qū)。但由于在當時征納賦役是國家對基層社會管理的中心，于是，社會中基層社會的行政區(qū)是為賦役目的而設(shè)的里制或里甲制。

　　二、元明清時期基層社會控制制度的演變

　　元明清時期在基層社會制度設(shè)置上是把役、政分離，國家對基層社會的管理又不能沒有相應(yīng)的制度來保證，且因為任何一個社會對其基層社會的管理上又不可能讓地方行政官員每事必躬，(點擊此處閱讀下一頁)

　　這從制度設(shè)置到社會穩(wěn)定上都不可能。國家把基層社會中役、政分離也是國家對地方控制強化后的一種結(jié)果�；鶎由鐣�中總的來說有幾個方面的功能是必須通過組織制度來完成的。聞鈞天在《中國保甲制度》一書中認為有三類：賦役、戶政、警衛(wèi)，具體又可細分為兵制、賦役、警政、戶口、火盜、農(nóng)政、興教、荒政、鄉(xiāng)政、政府其他政令的推行等。

從前面所引《漢書》、《后漢書》中關(guān)于基層鄉(xiāng)官的職能來看，中國古代鄉(xiāng)政中基本事務(wù)有幾個方面：大量輕微的違法、違紀及各種糾紛的解決，這是很重要的部分；
賦役的征收，這關(guān)系到每個政權(quán)的存亡，所以也是非常重要的民間事務(wù)；
農(nóng)政，因為我國古代是農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系到國計民生，所以在鄉(xiāng)政中也是一個很重要的職能；
興教，中國古代認為教化是王政的標志，所以每個王朝都注重加強儒家倫理的教化；
當然還有戶籍之管理，這與賦役的征收有關(guān)；
此外，還有鄉(xiāng)村警政等。這些功能需求僅由一個縣令是難以完成的，最佳方式是通過民間相對自治，由國家承認一些民間制度的合法性，進而達到對地方基層社會不治而治的效果。中國古代基層社會組織上，自宋代里制成為賦稅制后，其功能僅有協(xié)助縣級官吏征納賦役，由于賦役的征收與土地有關(guān)，同時也有管理本轄區(qū)內(nèi)田產(chǎn)交易與糾紛的功能，這在明代就是所謂的黃冊里長。于是出現(xiàn)找其他制度來補充基層社會中所產(chǎn)生的制度缺失的需要。下面來看這三個王朝對基層社會自治政事的制度安排。

　　（一）元朝基層社會自治制度：社制。元朝把過去鄉(xiāng)里制中的里長作為賦役的差職后，把基層社會中剩下的其他權(quán)力交由社制來完成。下面先考察元代社制的組織、功能。筆者綜合元代主要史料《元史·食貨志（一）》、《通制條格·田令·理民》、《（元刻）元典章·戶部·農(nóng)桑·立社》中相關(guān)記載、法律及其他有關(guān)資料，認為元代社制有以下幾個方面的內(nèi)容：

　　第一，在組織上，基本是以50戶為一社，每社設(shè)社長一名。任社長的條件是：年高、曉農(nóng)事、有兼丁、有威望者。當一個村中戶數(shù)增到100戶時另立一社，也就是說正常情況下一社最少應(yīng)有50戶，最多99戶。此外，對于一個自然村中不足50戶者可以與鄰村合立一社。若村與村之間太遠，不足50戶也可以立一社�；蛘叽迮c村近，但戶不足50戶或超過100戶也可設(shè)為一社。從這里可以看出元代的社制是以自然村為設(shè)置前提，因為這樣社眾間才能相互知曉，社長才能有效的處理社內(nèi)各種事務(wù)。

　　第二，社是一個基層自治單位，其目的不是為征納賦役。這在元代法律上是明確規(guī)定社長不能當差役的。至元二十八年（1291年）《至元新格》規(guī)定："諸社長本為勸農(nóng)而設(shè)，近年以來，多以差科干擾，大失元立社長之意。今后凡催差辦集，自有里正、主首。其社長使專勸課"，到大德年間乃至元未都有強調(diào)。元順帝至正八年（1348年）四月"詔："守令選立社長，專一勸課農(nóng)桑""。

從元朝當時的法律上看社制好像是為勸課農(nóng)桑而設(shè)，且在其他元代法律中也有相同的規(guī)定，但實質(zhì)上其功能遠不止于此。

　　第三，元代社制在農(nóng)政上的功能。社在元代鄉(xiāng)治中國家最初的目的是為了農(nóng)政，也就是為了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這與元代統(tǒng)治者的認識分不開，元世祖認為："國以民為本，民以衣食為本，衣食以農(nóng)桑為本"。

為此國家在基層制度設(shè)置上把此任務(wù)交給社長來完成。在《元典章·社長不管余事》上有："故孟子凡言王政必以農(nóng)桑、庠序為先"。這里說明元代設(shè)社的理論依據(jù)，《通制條格》載《至元新格》："其社長使專勸課。凡農(nóng)事未喻者，教之；
人力不勤者，督之。必使農(nóng)盡其功，地盡其利"�！对�典章》中有至元二十八年（1291年）《勸農(nóng)立社事理》上就再次強調(diào)至元二十三年（1286年）關(guān)于"社"的職能法規(guī)，其法規(guī)共有十二條，其中二、三、四、五條就是關(guān)于農(nóng)政的具體事務(wù)。第二條是關(guān)于社長督促社眾按時耕種，并考察社眾的莊稼，推廣區(qū)田種植法的規(guī)定。第三條是關(guān)于社長督促社眾廣種各種有經(jīng)濟價值的作物，如栽桑、棗、榆、柳、苜蓿、雜果等。第四條是關(guān)于社長督促社眾興修水利，廣造水磨、水車等事務(wù)。第五條是允許近水之家鑿池養(yǎng)魚、鵝、鴨、蓮藕、蒲葦?shù)瑞B(yǎng)殖業(yè)。延祐三年（1316年）有按社種桑養(yǎng)蠶的記載。"是年十一月，令各社出地，共蒔桑苗，以社長領(lǐng)之，分給各社。四年，又以社桑分給不便，令民各畦種之"。

　　第四，元代社制有互助功能。第六條規(guī)定，若社內(nèi)有社眾生病、兇喪不能按時耕種和收割莊稼的，社長應(yīng)督率社眾出力幫助耕種和收割。對養(yǎng)蠶時也一樣。對一社中出現(xiàn)災(zāi)病，附近它社要出力幫助，其中特別規(guī)定當出現(xiàn)缺牛時，它社有余牛要租給缺牛的社。

　　第五，元代社制有荒政功能。第七、八條規(guī)定了社中荒政功能。因為當時連年戰(zhàn)亂，大量農(nóng)田拋荒。所以要求給予無田者開墾荒地、荒田。社長有證明、督率社眾開荒的責任。其中一個重要措施就是要求每社設(shè)立一個義倉，由社長管理。《元史》中有記載："其法：社置一倉，以社長主之，豐年每親丁納粟五斗，驅(qū)丁二斗，無粟聽納雜色，歉年就給社民"。

這樣社長通過督墾和設(shè)立義倉，為元代民間創(chuàng)立了一個抗荒救災(zāi)的自治機構(gòu)。

　　第六，元代社制的教化治警功能。第九、十條及《至元新格》中規(guī)定社長的教化功能，具體表現(xiàn)為對社眾不務(wù)本業(yè)、游手好閑、不遵守父母、兄長教令、兇徒惡黨之人，社長有勸諭教訓之權(quán)，對不改者有報官提審之權(quán)、責，并于其家門墻上粉書其劣行以示懲戒。若再不改，可以罰他替本社出夫役。這與現(xiàn)代西方一些國家中對違警者罰其到社區(qū)中為社區(qū)服務(wù)一定時期相似。"累勸不改者，社長須得對眾舉明、量行懲戒"，相反，對哪些勤務(wù)農(nóng)桑、增置家產(chǎn)、孝友之人，社長有申官給獎的權(quán)力。社長有諭誡社眾不從事國家禁止的各種不良活動的職權(quán)，如假托靈異、妄造妖言、佯修善事、夜聚明散等非法活動。

　　第七，元代社制有興教功能。第十一條規(guī)定每社設(shè)立社學一所，于農(nóng)閑時對農(nóng)家子弟進行啟蒙教育。如學習《孝經(jīng)》、《小學》、《大學》、《論語》、《孟子》及經(jīng)史，其目的是讓百姓子弟知曉"孝、悌、忠、信，敦本抑末"。元朝這種官方正式在民間支持辦學的方式在以后兩朝中得以繼承。其中明代社學分離出來，成為民間制度建設(shè)中的一個部分，到清代演變成義學。

　　第八，元代社制有防盜功能。至大元年（1308年）七月當時中書省頒行了刑部法令，"議得：為盜之人，須有居處。若在編立社內(nèi)，社長力能覺察�；虿粍�(wù)本業(yè)，或出入不時，或服用非常，或飲食過分，或費用無節(jié)，或元貧暴富，或安下生人，或交結(jié)游惰，此皆生盜之由。合令親民官司，照依累降圣旨條書，宣明教導(dǎo)，選舉社長，常令訓導(dǎo)各安本業(yè)，覺察兇惡游惰"。大德七年（1303年）十月當時山東道廉訪司為了防盜，提出"令所在官司每社長立保甲"，通過此進行防盜。此提案到中央后，刑部認為若在已有的社制上再編保甲，將導(dǎo)致混亂。"隨處已有設(shè)置社長。若編排保甲，誠恐動搖。擬合欽依圣旨事意，令社長不管余事，專一勸課農(nóng)桑，照管社內(nèi)之人，務(wù)勤本業(yè)。若有游蕩之徒，常切覺察，毋令別作非違"。

最后中書省同意下發(fā)為法令。這個法令十分重要，它不僅說明元代社制有防盜功能，還說明元代基層社會中防盜是由社制來代替宋朝中后期的保甲制。

　　第九，元代社制有司法調(diào)解功能。對于元代社制中的司法功能，筆者在《元代"社"的職能考辨》一文中有詳細的論述。

但這里要說明的是元代社會中這種司法功能是中國基層社會結(jié)構(gòu)的一個必然結(jié)果。對社長的司法職能，元朝在《至元新格》上有明文規(guī)定："諸論訴婚姻、家財、田宅、債負，若不系違法重事，并聽社長以理諭解，免使妨廢農(nóng)務(wù)，煩擾官司"，現(xiàn)在還可以從元代存留下來的法律文書《通制條格·田令·理民》和《元典章·刑部·訴論、聽訟》中同時有所引的上述法規(guī)。這也說明此種功能在元代不僅是民政，同時也是司法訴訟制度上的一個組成部分。這樣可以看出這種功能在元代基層社會中的重要性。

　　通過以上分析，可以得出元代基層社會組織中，鄉(xiāng)治制度設(shè)置上國家已經(jīng)有了新的制度來補充基層社會中的制度缺失，同時這也是宋朝以后役、政分離后中國基層結(jié)構(gòu)變遷的必然。社制在元代成為基層社會"自治制度"后，廣泛存在于全國很多地區(qū)，但對于南方民族地區(qū)，社制設(shè)置上由于史料缺失，難以說明具體情況。從上面分析可以得出，元朝基層社會中主要的社會控制是通過社制來完成。元朝社制是國家把賦役制與鄉(xiāng)政制分開后而出現(xiàn)的新鄉(xiāng)治制度，

　�。ǘ�）明朝基層社會自治制度：里老制。前面討論過明代的里甲制及在其制度下的里甲長是以賦役征納為其職能，那么明代是如何來解決基層社會中鄉(xiāng)治制度上的缺失呢？明代處理鄉(xiāng)冶制度缺失上不完全沿用元代的社制，而是采用老人制，也稱里老制。通過里老制，明政府想把鄉(xiāng)冶制度在基層社會中重新建立起來。對于明代的里老制度，有不同學者進行過研究。但過去主要是日本學者， 國內(nèi)近年有人主要從《教民榜文》與明代基層老人理訟上進行研究。但僅是對《教民榜文》內(nèi)容進行了描述式的分析，對明代里老制在明代基層社會中的作用等問題沒有進行深入的闡述。

下面從明朝洪武三十一年（1398年）頒布的《教民榜文》上來分析明代里老制度中國家賦予此制度在基層社會控制中的職能。明代里老制作為一種基層社會組織，有以下幾個特點。

　　第一，明代鄉(xiāng)冶制度在基層社會設(shè)置上與賦役一樣以里制為單位。但里老制和里甲制相比有很多區(qū)別。首先里老制是一種老人委員會，每里的里老通常在三名以上，十名以下。且出任里老的條件是：年齡五十歲以上，平日在鄉(xiāng)有德行、有見識、公正且為眾人所敬服。這是因為里老有審理本轄區(qū)內(nèi)法定范圍內(nèi)的糾紛之權(quán)。所以在《教民榜文》中規(guī)定對于哪些沒有見識，不能辦事的人雖屬老人之列，但不能參與訴訟糾紛的審理。此外，對于哪些有犯罪經(jīng)歷及行事不正、倚法為奸的老人就是有才能也不能入里老之列，更不能出任訴訟及糾紛解決委員的成員。在里甲制中里長有一人，出任條件是一里中丁糧稅最多的十戶民戶家長，沒有年齡和過多道德品質(zhì)上的要求。這十戶家長每人任職一年，以十年為一周，周而復(fù)始。里老在審理訴訟、解決糾紛時，里甲長可以參加里老委員會，在座次上，里老坐上座，次及里長，再次及甲長。同類人中以年齡老幼為序。若里長的年齡長老人時，可以坐于老人之上。從這些可以看出明代里甲長與里老制是不同的制度。因為兩者在出任條件、方式、職責、職權(quán)、組織方式、工作方式等方面都不同，兩種制度的目的也不一樣。在現(xiàn)實中也有里長同時出任里老的，因為里老是以年長有才、有德之鄉(xiāng)紳出任，而社會中往往是富戶人家在鄉(xiāng)村中擁有更高的威望，而里長是富戶人家的家長。在中國古代，一個家庭中家長往往是家中年紀最長的男性尊親屬，這樣也導(dǎo)致里長大量進入里老中。

　　第二，明代里老制下的司法功能。明朝也許是我國古代社會中最完整的一次對基層社會組織在法律上詳細規(guī)定其司法范圍的王朝。明太祖為什么要把民間大多數(shù)糾紛下放給里老自理呢？這與朱元璋自身經(jīng)歷有關(guān)，其生于貧窮農(nóng)家，親歷官吏在司法訴訟中的種種不公。這在《教民榜文》前言上就說得很明確，雖以戶部名義說出，其實是朱元璋的心聲，其說："奈何所任之官多出民間，一時賢否難知。儒非真儒，吏皆猾吏，往往貪贓壞法，倒持仁義，殃害良善，致令民間詞訟皆赴京來，如是連年不已"。這里說百姓往往上京控訴不是其實，其實是對官吏的不信任。后面接著說里老制的好處，"老人里甲與鄉(xiāng)里人民住居相接，田土相鄰，平日是非善惡無不周知"，讓這些人來處理民間一部分糾紛，既省時又能避免官吏的不公和掠奪。在《教民榜文》中授予里老處理民間糾紛的范圍是：戶婚、田土、斗毆、爭占、失火、竊盜、罵詈、錢債、賭博、擅食田園瓜果等，私宰耕牛、棄毀器物稼穡等，畜產(chǎn)咬殺人、卑幼擅用財、褻瀆神明、子孫違犯教令、師巫邪術(shù)、六畜踐食禾稼等，均分水利。此外，還對過去國家是不讓民間自理的重罪中的一部分也有條件的讓里老處理，這就是"今后民間除犯十惡、強盜及殺人，老人不許理外，其有犯奸、盜、詐偽、人命非十惡、強盜殺人者，本鄉(xiāng)本里內(nèi)自能含忍省事、不愿告官系累受苦，被告伏罪，亦免致身遭刑禍，止于老人處決斷者，聽其所以，老人不許推調(diào)不理"。從上面可以看出，明代國家承認民間里老處理的糾紛多是民事糾紛和一些輕微的違紀、違法行為。所以在處罰權(quán)限上給"許用竹篦荊條，量情決打"。在授予里老以上職權(quán)后，(點擊此處閱讀下一頁)

　　在其行使職權(quán)時也負有相應(yīng)的責任。具體是：不能設(shè)置牢獄，不論男女不能拘禁，白天不能解決，晚上放回，第二天接著進行。若有監(jiān)禁，里老要受重罰；
里老在處理糾紛時必須以當事人提出來為前提，否則要杖罰六十；
若有貪贓的，要以貪贓罪論。此外，處理難決之事或處理與里老子弟親戚有關(guān)的糾紛時，必須與相鄰里老組織成更大的糾紛解決委員會，找其他的里在數(shù)字上應(yīng)在三里至五里間。從以上可以看出明代里老的司法權(quán)限比元代的社長大得多，權(quán)限更為具體，責任也更為嚴格。洪熙元年（1425年）七月還有四川巡按何文淵上奏說："太祖高皇帝令天下州縣設(shè)立老人，必選年高有德，眾所信服者，使勸民為善，鄉(xiāng)間爭訟，亦使理斷"，后明宣宗諭戶部："必申明洪武舊制，選年高有德者充，違者并有司皆置諸法"。

　　第三，明代里老制中的教化功能。規(guī)定里老對于本里、本鄉(xiāng)出現(xiàn)的孝子、賢孫、義夫、節(jié)婦及有善行可稱之人，要報知官府，給予一定的嘉獎。對于本里內(nèi)無籍、潑皮、平日刁頑、為非作歹、不受教訓等人，里老要嚴加罰誡，不改者送官府處罰。并要求每里內(nèi)選一位老人或者身有殘疾者負責一月六次宣講：勤農(nóng)、為善、孝敬親長、和睦鄉(xiāng)里等內(nèi)容，即宣講"圣諭六條"。對于兩浙、江西等處要求里老加強對民眾息訴教育，同時讓民眾在里老審理糾紛時參與，以受教育。要求加強對民眾敬神除惡的教育。明代要求民間進行鄉(xiāng)飲酒禮，以宣講禮儀、法令。"洪武五年，詔禮部奏定鄉(xiāng)飲禮儀，命有司與學官率士大夫之老者，行于學校，民間里社亦行之。十六年，詔班《鄉(xiāng)飲酒禮圖式》于天下，每歲正月十五日、十月初一日，于儒學行之"。在鄉(xiāng)飲時鄉(xiāng)約要帶百姓唱頌："恭惟朝廷，率由舊章。敦崇禮教，舉行鄉(xiāng)飲，非為飲食。凡我長幼，各相勸勉。為臣竭忠，為子盡孝，長幼有序，兄友弟恭。內(nèi)睦宗族，外和鄉(xiāng)里，無或廢墜，以忝所生"，完后再"贊禮唱讀律令，執(zhí)事舉律令案于堂之中。讀律令者詣案前，北向立讀，皆如揚觶儀"。

對此，城鄉(xiāng)要求是相同的。從中可以看出明代通過里老制及鄉(xiāng)飲活動，加強了對民眾禮儀及法律教育，以達到有教化之目的。通過里老把儒家禮儀向民間推進。所以明代里老制有教化的功能。

　　第四，明代里老制中的防盜功能。此功能主要有以下三個方面：一、規(guī)定對本里內(nèi)發(fā)生偷盜事件，一人不能捕時，里老有組織全里民眾進行追捕的責任。這樣使里眾有聯(lián)合防盜、制盜的功能。二、規(guī)定里老要監(jiān)督、防止外地犯罪逃到本里或本里人犯被處罰充軍、工役后逃回家。若有此等事情時，里老要到相關(guān)民家勸說，交出犯者。三、本里內(nèi)民戶中有外出者，里老要知道外出者到何處，做何事。通過這些措施加強對本里社會治安的控制，同時防止偷盜事件出現(xiàn)。

　　第五，明代里老制中的互助功能。規(guī)定鄉(xiāng)里百姓中有貧不能婚嫁、死不能葬者，本里有相互幫助的義務(wù)。"鄉(xiāng)里人民貧富不等，婚姻死喪吉兇等事，誰家無之。今后本里人戶，凡遇此等，互相調(diào)給"。明太祖在編制里甲圣諭中有："朕置民百戶為里，一里之間，有貧有富。凡遇婚姻死喪，疾病患難，富者助財，貧者出力，民豈有貧苦急迫之憂？又如春秋耕種之時，一家無力，百家代之，推此以往，寧有不親睦者乎"。

這些說明朱元璋本人對設(shè)里甲制達到民間互助充滿了"理想"的希望，同時這種互助的組織者，自然得是各里中有德行、有威望之老人。所以說明代里老制有互助功能。

　　第六，明代里老制中的勸督農(nóng)課功能�！督堂癜裎摹分幸�(guī)定里老督促里眾按時耕種，廣種各種經(jīng)濟作物、養(yǎng)蠶等。"每戶務(wù)要照依號令，如法栽種桑株、棗、柿、棉花，每歲養(yǎng)蠶"，"里甲老人如常提督點視，敢有違者，家遷化外"。此外還規(guī)定里老有組織里眾興修水利的職責。其中特別規(guī)定河南、山東等地的里老必須督勸里眾進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)生，對哪些不聽老人勸督，仍不勤耕作之人，老人有決責權(quán)，"該管老人點卯，若有懶惰不下田者，許老人責決"。從這些來看，明代里老有勸督農(nóng)事的功能。

　　第七，明代里老制中的興教功能。明代繼承元代社學制。洪武初就要求各鄉(xiāng)村設(shè)立社學。但明代社學開始從鄉(xiāng)間自辦變成國家推行的一種啟蒙教育，表現(xiàn)在社學的設(shè)置與里甲制、里老制分離。社學一般以自然村為單位，因為孩童上學不可能離家太遠。明朝社學也存在問題，其中主要是社學雖是國家啟蒙教育的組織，但國家對社學又沒有投入，不像后來義學那樣有自己的固定收入。

　　第八，明代里老制中授予里老監(jiān)督地方官員的權(quán)力。明太祖還在此法規(guī)中規(guī)定里老可以保舉、舉發(fā)所在地方官員的品能。如規(guī)定："朝廷設(shè)官分職，本為安民，除授之際不知賢否，到任行事，方見善惡。果能公勤廉潔，為民造福者，或被人誣陷。許里老人等遵依《大誥》內(nèi)多人奏保，以憑辦理；
如有贓貪害民者，亦許照依先降牌內(nèi)事例再三勸陳。如果不從，指陳實跡，綁縛赴京，以除民害"。這樣朱元璋想通過授予民間里老一種對地方官員的監(jiān)督權(quán)，以牽制地方官員的行為，達到對地方官員行為約束的目的。這一規(guī)范在永樂十九年（1421年）四月還在重申，"自今官吏敢有不遵舊制，指以催辦為由，輒自下鄉(xiāng)科斂害民者，許里老具實赴京面奏，處以重罪"。

　　明初朱元璋所推行的里老制度在中國歷史上確為一大創(chuàng)舉，但從上面分析可以看出，其中有很多理想的部分。在《教民榜文》第三十九條中有："榜文內(nèi)坐去事理，皆系教民孝弟忠信禮義廉恥等事"，這就是想把基層社會讓其自治，以達到對地方官員濫用權(quán)力的約束，同時國家又要對基層社會進行強有力的干預(yù)，這本身就是矛盾體。此外，在設(shè)置上，明代里老制與元代社制相比，其區(qū)劃過大，不以自然村為前提，而那時中國很多地區(qū)往往一個自然村難達百戶民家，于是出現(xiàn)一個里常常是跨村，這樣里老對他村的事務(wù)很難了解，其權(quán)威也難被承認。但是這種制度在明代前期，乃至明中后期都是國家承認且建設(shè)的基層社會組織。因為在明代中后期出現(xiàn)的保甲制多設(shè)在特殊地區(qū)，如民族地區(qū)，且多由地方官員根據(jù)需要而自發(fā)推行，不構(gòu)成國家的主要基層社會制度。在榜文第三十九、四十條上強調(diào)民間或地方官要加強對此法律的宣傳。"在外布政司、府州縣從各道按察司常加申明，務(wù)要依榜文內(nèi)事理永遠遵守"。這一法規(guī)是很有效的，在云南大理地區(qū)有叫《故老人段公墓志銘》的碑上就明確的說到里老制，"永樂戊子（1408年），闔境里老、僉舉郡守、阿公遣把事尹銘等，禮聘為耆宿，時會鄉(xiāng)飲，尊以為賓。其為人也，不嬌嬌以為異，不翕翕以為同，由是鄉(xiāng)人之訴訟，得以平，冤抑□以伸，遠邇頌楊，咸目其為長者"。這里說此人被選為里老后，常常審理訴訟，且深為百姓認可。景泰八年（1457年）另有碑文說："繼承父兄之業(yè)為里長。遵依《教民□（榜）文》，勸善第惡，□（鄉(xiāng)）邦稱為善人"。

這里不僅說明明代里老制度在這一地區(qū)得以實行，同時碑文中提到《教民榜文》，說明此法律成為當?shù)孛耖g主要行為規(guī)范。這是大理白族地區(qū)，進而說明在明朝這種制度被推行到邊疆民族中，因為前一碑中還有"考諱舉為都里長"，就說他父親時大理白族地區(qū)里制已建立，可以推定里老制也建立了。這樣大理白族地區(qū)里老制當是明初統(tǒng)一云南后就建立起來了。此外，在《蒙化左土官記事抄本》上天順五年（1461年）提到"本府各里本年分稅糧"，天順六年（1462年）有"省諭各該里老、通把"，弘冶三年（1490年）在土官承襲的擔保上有"里老、通把、親鄰人等"，嘉靖十二年（1533年）也有"取具宗族耆民、目把、里老、火頭、鄰佑、收生人等供結(jié)"，到萬歷十四年（1586年）土官承襲擔保人上就沒有里老。

這說明云南這一地區(qū)里老可能在明朝萬歷前后開始廢弛。這種制度在廣西也實行，宣德年間山云在廣西任官時有："由是土官畏服，調(diào)發(fā)無敢后者。云所至，詢問里老，撫善良，察誣枉，土人皆愛之"。

在明憲宗成化年間韓雍征大藤峽時就有："遂長驅(qū)至峽口。儒生、里老數(shù)十人伏道左，愿為向?qū)�。雍見即罵曰："賊敢紿我！"叱左右縛斬之，左右皆愕，既縛，而袂中利刃出。推問，果賊也"。

這里說有人冒充里老，也就說明在這一地區(qū)設(shè)有里老制，否則不可能出現(xiàn)此種情況。從以上可以看出明代里老制度在萬歷朝以前是國家建設(shè)的民間組織，其存在于全國各地，包括一些改流的民族地區(qū)及社會發(fā)展相當高的沒有改流的民族地區(qū)。所以說明代里老制至少在萬歷朝以前是廣泛有效的。但嘉靖八年（1529年）中央批準："每州縣村落為會，每月朔日，社首社正率一會之人，捧讀圣祖《教民榜文》，申致警戒"。

從這里可以看出，這個法令對于里老制是一個打擊，因為它以自然村為單位，而里老制是以里為單位。此外明朝后期保甲制的興起，對里老制來說也是一種破壞，因為保甲制于官員對地方基層社會的控制更為有效，它相對擁有更少的自治權(quán)力。

　�。ㄈ�）清朝基層社會自治制度：保甲制、族正制、鄉(xiāng)約制。清代在基層社會制度建設(shè)上，國家一方面承繼元明兩朝以來把地方劃為賦役制的里制，這在上面已討論過，在此不再重復(fù)。另一方面國家對于民間自治制度--元代社制、明代里老制都認為是失敗的，主要是不利于國家對基層社會的控制，為此清朝大力推行保甲制�？梢哉f清代把保甲制變成了一種基層社會組織，而不僅僅"彌盜"的制度。這可以從整個清王朝自中央到地方官員對保甲制度都不免遺力的全面討論和推行上看出，代表成果為徐棟于道光年間編輯，丁日昌同治年間校出的《保甲書輯要》一書，此書分四卷，分別是：定例、成規(guī)、廣存、原始。對此徐棟說明"卷首定例，尊今也；
次成規(guī)，備式也；
次廣存，充類也；
終原始，監(jiān)古也"，并認為："保甲法甚約，而治甚廣"，還說對保甲制，"議者往往專以為彌盜設(shè)，蓋亦未之思矣"。

清代保甲制作為一種地方基層制度，其無法超越本身固有的局限，所以清代為了完善基層制度，同時用族正制來彌補保甲制之不足。清代戶部關(guān)于編保甲的法律中規(guī)定："凡聚族而居，丁口眾多者，準擇族中有品望者一人，立為族正。該族良莠，責令察舉"。

這樣清代民間家族的族正、族長成為基層社會中國家承認的社會控制的一個組織部分。清代著名官員陳宏謀在《諭議每族各設(shè)約正》時就對江西地區(qū)族正的權(quán)力進行承認，"如族中某房有不孝不弟習匪打降等事，房長當即化導(dǎo)，化導(dǎo)不遵，告知族長，于祠中當眾勸戒，如有逞強不率，許其報官懲處。不許擅自處死。至于口角爭斗，買賣田墳，族房長秉公處斷。即為勸釋。如與外姓爭斗者，兩造族長、戶長秉公會議，應(yīng)勸釋者勸釋。如經(jīng)官司，兩族長房長當堂公言，偏袒者分別罰戒。族中有孝弟節(jié)義之善事，亦許報官請獎。族長、房長身故，公舉報官承替。……至于地方承緝逃盜，拘孥案犯，承應(yīng)官府原鄉(xiāng)地保甲之事，概不責之族長"。

從中可以看出清代在地方基層社會治理上讓家族中首領(lǐng)合法化，并授予他們相當于元代"社長"一樣的司法、教化等方面的權(quán)力。這在清代是很普遍，如在《福建省例》上就有《議設(shè)族正副》法規(guī)，在這個由總督和巡撫批準的法規(guī)中規(guī)定："如族內(nèi)遇有雀角爭論一應(yīng)細微事故，即令族正隨事誡諭處釋，毋使架詞涉訟"。

這種族正在基層社會中的作用在清代南方各民族中也開始出現(xiàn)。道光二十三年（1843年）思陵州土官族規(guī)中有："族長以宣列祖之訓，弟男子侄悉聽其栽成，禮義恥廉咸遵其教導(dǎo)"的規(guī)定，并規(guī)定若有"倚勢凌人，經(jīng)鳴族長者，重責十五板"。

清代以族正為代表的家族首領(lǐng)在法律上取得了對民間基層社會中解決糾紛的相關(guān)權(quán)力后，負有了元明二朝中社長、里老的相當部分職責。清代地方基層制度上還把啟蒙教育分立出來，先前主要是社學，乾隆朝起，開始用義學代替社學。同時在教化上，主要用鄉(xiāng)飲來完成，"設(shè)鄉(xiāng)約義塾，教養(yǎng)兼施，以弭匪僻"。

鄉(xiāng)飲在清代主要是教讀《圣諭十六條》和相關(guān)法律法規(guī)。"鵬年嘗就南市樓故址建鄉(xiāng)約講堂，月朔宣講圣諭"。

于成龍在《慎選鄉(xiāng)約諭》上規(guī)定："朝廷設(shè)立鄉(xiāng)約，慎選年高有德，給以冠帶，待以禮貌。每鄉(xiāng)置鄉(xiāng)約所亭屋，朔望講解上諭十六條，所以勸人為善去惡也"。

清朝法律規(guī)定："凡各處人民合設(shè)耆老，須于本鄉(xiāng)年高、有德、眾所推服人內(nèi)選充，不許罷閑吏卒及有過之人充應(yīng)。違者，杖六十革退，當該管吏笞四十"，下面有說明其職責"耆老責在化民善俗，即古鄉(xiāng)三老之遺意"。

此外，從王鳳生所制定的《約正勸懲條約》和《公舉約正條規(guī)》上看，鄉(xiāng)約與保甲長、里長是有區(qū)別的。這樣清代把過去由民間自治管理體制分成了幾個部分，其中最重要的是治安防盜的保甲制。這說明清代國家想加強對民間的控制。但在現(xiàn)實中卻是國家越想控制住基層社會，基層社會的問題越多。(點擊此處閱讀下一頁)

　　作為清代基層社會制度的核心--保甲制，下面進行簡略的討論。

　　保甲制度作為一種新的基層社會制度，出現(xiàn)在宋代，前面已經(jīng)討論過其出現(xiàn)的社會原因。最初王安石在推行此制度時是為了強兵。但一開始就在實踐中改變了其目的，成為防盜警察的組織�！端问贰ぶ�145·保甲》下有：

　　"保甲：熙寧初，王安石變募兵而行保甲，帝從其議。三年，始聯(lián)比其民以相保任。及詔畿內(nèi)之民十家為一保，選主戶有干力者一人為保長。五十家為一大保，選一人為大保長。十大保為一都保，選為眾所服者為都保正，又以一人為之副。應(yīng)主客戶兩丁以上，選一人為保丁。附保。兩丁以上有余丁而壯勇者亦附之。內(nèi)家貲最厚、材勇過人者亦充保丁，兵器非禁者聽習。每一大保夜輪五人警盜。凡告捕所獲，以賞格從事。同保犯強盜、殺人、放火、強奸、略人、傳習妖教、造畜蠱毒，知而不告，依律伍保法。余事非干己，又非敕律所聽糾，皆毋得告，雖知情亦不坐。若于法鄰保合坐罪者乃坐之。其居停強盜三人，經(jīng)三日，保鄰雖不知情，科失覺罪。逃移、死絕，同保不及五家，并他保。有自外入保者，收為同保，戶數(shù)足則附之，俟及十家，則別為保，置牌以書其戶數(shù)姓名。既行之畿甸，遂推之五路，以達于天下。時則以捕盜賊相保任，而未肄以武事也"。

　　"都副保正武藝雖不及等，而能整齊保戶無擾，勸誘丁壯習藝及等，捕盜比他保最多，弭盜比他保最少，所隸官以聞，其恩視第一等焉。都副保正有闕，選大保長充。都副保正雖勸誘丁壯習藝，而輒強率妨務(wù)者，禁之"。

　　上面史料所載說明宋代保甲制一開始就從強兵制轉(zhuǎn)變成"彌盜"制，也就是成為民間社會中一種秩序維持制度。由于它對官方控制民間社會非常有利，才導(dǎo)致在宋代，很多反對王安石變法的人，都不反對保甲法。同時可以看出保甲之法在防盜同時也有戶籍管理等方面的功能，也就是說保甲法讓民間過去很多自治的東西成為國家可以控制的東西。陸九淵在知荊門軍時實行保甲后達到"奸無所蔽，群盜屏跡"。

明朝王守仁在江西實行保甲法也是為了防盜。所以宋朝以后，保甲制成為防盜警察的同義詞。

　　清朝設(shè)立保甲制是從入關(guān)后開始，順治元年（1644年）頒布編置戶口保甲法，"世祖入關(guān)，有編置戶口牌甲之令。其法，州縣城鄉(xiāng)十戶立一牌長，十牌立一甲長，十甲立一保長。戶給印牌，書其姓名丁口。出則注所往，入則稽所來。其寺觀亦一律頒給，以稽僧道之出入。其客店令各立一簿，書寓客姓名行李，以便稽察"。

這里主要作為人口控制和稽查來用�？滴跛氖�七年（1708年）重申行保甲之法，認為"彌盜良法，無如保甲"。

這成為整個清代設(shè)立保甲的目的。乾隆二十二年（1757年）更定保甲法十五條，對保甲的編制、功能進行了較為詳細的規(guī)范。按《保甲書輯要》，清代在《戶部則例》規(guī)定有保甲內(nèi)容的法規(guī)達三十三條之多，對不同階層的人及不同地區(qū)在編保甲上都有詳細規(guī)范；
《刑部則例》上有八條，外加一條鄉(xiāng)約則例，主要對保甲制度中相關(guān)人員的職權(quán)和職責進行規(guī)范，同時對違法者規(guī)定處罰方法。清代編保甲的對象包括了清代所有階層：上至王公貴族，下至邊疆各民族及寺觀僧道等，可以說是無所不包。同時對保甲制有非常全面的立法。這些說明清代保甲不僅是防盜，否則國家不會花這么大的力氣來立法。若說清代保甲制功能首先的和基本的是防盜，那是對的，但此制度的其他功能在清代就一直沒有明確規(guī)定過。

　　對清代保甲制度的功能，從乾隆二十二年（1757年）的條例中可以看到的有：凡甲內(nèi)有盜竊、邪教、賭博、窩逃、奸拐、私鑄、私銷、私鹽、跴麯、販賣硝磺，并私立名色斂錢、聚會等事，及面生可疑，形跡詭秘之徒，責令專司查報。戶口遷移、登記，并責隨時報明，于門牌內(nèi)，改增換給牌。

從這些可以看出保甲制內(nèi)容中不僅有防偷盜，其內(nèi)容幾乎包括了民間整個自治內(nèi)容，同時還有戶籍管理。清人彭鵬在《保甲示》中說："保甲行而彌盜賊，緝逃人，查賭博，詰奸宄，均力役，息武斷，睦鄉(xiāng)里，課耕桑，寓旌別"。

從這里來看保甲制度已經(jīng)成為元代社制，明代里老制那樣的民間主要自治制度，也許這就是清代那樣去建設(shè)這一民間基層社會制度的原因。清人何士祁在說保甲制度好處時有："保甲不但可彌盜也，稽田賦，則錢糧不能欠，田土之案無虛假矣�；�人口，則男女不能淆，婚姻之案無支飾矣。推之命案之鄰佑有確憑，不致?lián)穹释侠�。服制之案有支派，不至平空捏造。而于辦災(zāi)一事，稽查戶口，尤有把持"。

清代在法律上不許保甲長處理民間一般民事糾紛和輕微違法事件和卷入訴訟，《刑部則例》上規(guī)定："其一切戶婚田土不得問及保甲，惟人命重情，取問地鄰保甲"。

這與元明兩朝對地方民間糾紛和違警行為的制度安排上是不一樣的。在地方官頒布的保甲法規(guī)范上也有："里長、甲長專查本里、本甲容留奸匪，其一切催征錢糧、命盜詞訟等事，仍歸地保辦理，于甲里長概不責成"。

這也說明清代基層社會制度設(shè)制上是役、政分離。不管從清代官方的注意程度還是在清代制度，特別基層組織制度的建設(shè)上看，清代基層社會組織中保甲制度是處于基礎(chǔ)地位的。這可以從清代在南方民族地區(qū)幾乎都設(shè)了保甲，以至出現(xiàn)一些民族群體在立鄉(xiāng)約法規(guī)時也把保甲制寫進去中看出來。如在1939年大夏大學社會歷史研究部在苗族村寨擺金區(qū)中發(fā)現(xiàn)的100多年前古約（當時100多年，當在19世紀30年代前）上有："自古養(yǎng)民要術(shù)，莫甚農(nóng)桑，衛(wèi)民良規(guī)，莫如保甲"。在具體條文中，就有各種糾紛由保甲先處理的規(guī)定，如："議處世持身，安本分。須微口角要忍耐為佳。忍住能消去無理之事，亦見甘棠之愛。如甲內(nèi)有不平之事，當憑甲長理明說息。萬一不了，再將眾人及總甲公斷，以免懸主動瞰芳心"。

此外，清代在邊疆地區(qū)也設(shè)立保甲，如在中緬邊境上，在光緒年間開始編保甲，"仰干崖土司遵照：一俟委員到時，專派能事族目一人，隨伺前往沿邊一帶查辦保甲邊防事務(wù)"。

這些都說明清代保甲制度的廣泛性。

　　清代在基層社會制度的建設(shè)上反映出中國古代社會到后期出現(xiàn)國家想加強民間控制的趨勢，但結(jié)果是越來越亂，國家目標一直難以實現(xiàn)的歷史現(xiàn)實。在清代基層社會制度上表現(xiàn)為不僅有專門司賦役的制度--里制；
在鄉(xiāng)治上，國家讓其分化為教化制度--鄉(xiāng)約；
治安防盜戶籍制度--保甲制；
民間啟蒙教育--社學制及后來義學制；
民間荒政互助制度--社倉制；
此外清代國家由于無法把民間所有糾紛解決都納入國家司法管轄中，于是國家承認民間家族組織的合法性，并把大部分民間糾紛的解決權(quán)交給族正即族長、房長解決。這些制度把民間鄉(xiāng)政分成肢離破碎，結(jié)果當然是有利于國家權(quán)力向民間滲透，但同時也導(dǎo)致民間社會制度上的混亂。清代保甲制度與鄉(xiāng)約制還有一個就是國家想把賦役差遣之役政與民治之鄉(xiāng)政分開，使國家能更好控制民間社會。但在現(xiàn)實中保甲制度最大的弊病來自于官吏常常把其當作差役來用。彭鵬就列出保甲長在清代的問題有："朔望鄉(xiāng)保赴縣點卯守候，一累也；
刑房按月兩次取結(jié)索錢，二累也；
四季委員下鄉(xiāng)查點，供應(yīng)胥役，三累也；
領(lǐng)牌給牌紙張悉取諸民，四累也；
遣役夜巡，遇梆鑼不響，即以誤更恐哧，饋錢乃免，五累也；
又保甲長托情更換，攸張攸李，六累也；
甚而無名雜派，差役問諸莊長，莊長問諸甲長，甲長問諸人戶，籍為收頭，七累也"。

這說明清代保甲長在現(xiàn)實中往往成為地方官吏差役的對象，成為累己累民的制度。此外，于成龍在《慎選鄉(xiāng)約諭》中規(guī)定不能讓鄉(xiāng)約從事差役事務(wù)，具體是："一、不許票仰協(xié)拘人犯；
二、不許差役到家飯食；
三、不許原被告指為證佐；
四、不許朔望點卯；
五、不許請立印簿；
六、不許差督編查煙甲；
七、不許買辦軍需；
八、不許人命盜案牽連姓名；
九、不許投遞報呈；
十、不許紳衿把持"。

從上面可以看出于成龍所列的十種不許中有九項是差役之事，僅有第十項不是。從上下兩個現(xiàn)象來看清代基層社會制度的問題就是國家想加大對民間控制，反而導(dǎo)致官吏進入民間機會增多，于是民間鄉(xiāng)官成為官吏役使的對象，進而使這些制度沒有人才上的保證，因為很多正直、有德行的人不愿從事這些職事，就是怕受官吏的役使。

而這樣出任的人往往是一些劣徒，其目的是借官府之權(quán)勢禍害鄉(xiāng)里。乾隆五十八年（1793年）云南廣西直隸州（今師宗縣）的《黑爾禁革陋規(guī)碑記》上有："七槽鄉(xiāng)約征差頭目，只許慎選本槽老成，稍知文義夷民充當，現(xiàn)有漢奸當役一概飭革驅(qū)逐"。

說明當時這里已經(jīng)有鄉(xiāng)里制，同時說明官吏其實是把鄉(xiāng)約當成差役用，也就是說在這種現(xiàn)實下，當鄉(xiāng)約的人往往是鄉(xiāng)霸。這也是清代只好承認家族中首領(lǐng)作為民間自治首領(lǐng)的原因。

　　上面通過對元明清三朝的基層社會制度演變的分析，可以得出中國古代社會到宋朝以后由于在鄉(xiāng)治制度設(shè)置上把役制與鄉(xiāng)政分離，導(dǎo)致基層社會內(nèi)部控制上出現(xiàn)制度缺失，為此不同時期找出不同制度來對鄉(xiāng)治進行制度上的保證。這就是出現(xiàn)元代社制，明代里老制，清代保甲制、鄉(xiāng)約制、族正制等不同制度的原因。同時這種基層社會制度的變化還與國家想把民間基層社會納入強有力的控制有關(guān)。為什么國家要把賦役制度從鄉(xiāng)政中分離出來？就是因為在中國古代社會中國家與民間關(guān)系上最重要的就是向民間征收賦稅和工役，這是任何一個王朝存在的前提，國家把賦役和鄉(xiāng)政分離，可以讓國家在賦役正常征收時，不會受鄉(xiāng)政的影響。于是國家對民間行政區(qū)的劃分上就出現(xiàn)了以賦役征收為單位的區(qū)劃和以鄉(xiāng)治為單位的區(qū)劃。民間教育與民間其他政事分離，到把鄉(xiāng)治中治安警衛(wèi)與其他鄉(xiāng)政分開，再到把教化與輕微糾紛調(diào)解權(quán)的分離等。這一切都是國家想把社會控制深入到基層的產(chǎn)物，同時這些制度的失靈也與此目的相關(guān)。元明清時期基層社會制度設(shè)制上的變化對國家法律制度的建設(shè)有重要的影響，因為不同的制度安排對于國家司法在民間社會中的作用是有相當重要的影響的。這些制度上的變化對于元明清時期南方民族地區(qū)社會制度的建設(shè)上有著重要的作用和影響。過去由于對中國古代社會中基層社會制度的研究不夠，從而導(dǎo)致對研究中國古代社會的運行機制和法律制度在社會中的作用及基層社會對法律運作有多大抑制作用的研究明顯不足。

　　元明清三朝最穩(wěn)定的基層社會組織就是為了賦役專設(shè)的制度--里制或稱為里甲制。對于里甲制與保甲制的不同職能，在清朝人中是有明確區(qū)分的，如戈濤就說："保甲與里甲相似而實不同，里甲主于役，保甲主于衛(wèi)"。

　　若把基層社會事務(wù)分為：教育、農(nóng)政、教化、警政、戶政、荒政、役政等幾個方面的內(nèi)容。元明清時期表現(xiàn)出來的就是這些過去合為一體的政事逐步由不同的制度取代。這些不同政事制度的設(shè)置對國家與民間社會的關(guān)系有著重要的互動作用。保甲制度作為一種特殊的警察制度，它以約束人民行為為目標，以連坐為其效力，但同時它作為一種基層社會組織能為基層社會有效地提供各種所需的功能。（中國法律文化網(wǎng)）

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