２００５年是我國實施“十五” 計劃和加入ＷＴＯ過渡期的最后一年。能否順利實現(xiàn)“十五”計劃的預定目標和順利完成ＷＴＯ過渡期，２００５年是極其關鍵的。２００３年以來，我國社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位得到不斷提升，政府對于社會發(fā)展的投入力度也在不斷加大。但是，我們也必須看到，與此同時，隨著改革的深入和深度全球化，我們面對的社會問題會更加復雜。２００５年，妥善處理好社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，對于順利實現(xiàn)“十五”計劃的既定目標和順利完成ＷＴＯ過渡期具有決定性意義，因此，需要我們從國際國內(nèi)、歷史和現(xiàn)實入手，認真研究，全面把握。

　　一、把建設和諧社會作為社會發(fā)展重點

　　中共十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出了建設和諧社會的思想，指明了中國社會發(fā)展和建設的方向。建設和諧社會是我們時代發(fā)展的要求，也是時代發(fā)展的必然，它需要我們從更深的層次去研究和把握�！稕Q定》指出：“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義。”《決定》還指出：“堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力�！苯ㄔO和諧社會要從各個方面入手。從社會學角度理解，和諧首先是公平與公正，因為，社會和諧意味著社會成員、社會群體之間的友好相處和和平共處，它的基礎就是公平與公正——文化公平、經(jīng)濟公平、政治平等和社會公正。構(gòu)建和諧社會，要求我們在發(fā)展、改革和開放中始終堅持以人為本，以最大多數(shù)人民的利益為核心，來推進現(xiàn)代化建設。

　　構(gòu)建和諧社會理念的提出，具有重要的實踐意義、理論意義和戰(zhàn)略意義。從實踐上看，它有利于我們面對當前經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的嚴峻挑戰(zhàn)，化解現(xiàn)實中存在的各種矛盾和沖突。當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟社會矛盾將比較突，應對這些矛盾和挑戰(zhàn)是保證我國經(jīng)濟社會健康和可持續(xù)發(fā)展的基本前提。從理論上看，“和諧社會”的提出，在理論上是一個重大突破。從２００２年的全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的提出，到２００３年科學發(fā)展觀的提出，再到構(gòu)建和諧社會，是一個對于發(fā)展問題逐步深入認識的過程，體現(xiàn)出越來越明顯的以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀。和諧社會更具有人文內(nèi)涵，體現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和價值體系的統(tǒng)一。從戰(zhàn)略上看，“和諧社會”體現(xiàn)了國家發(fā)展的價值取向。和諧是社會發(fā)展的目標，體現(xiàn)了國家的“軟實力”。軟實力產(chǎn)生于一個國家的文化吸引力、政治行為準則和政策。一個國家的政策在別國眼里看起來合法合理，那么該國的軟實力就會得到提升；
一個國家的文化、價值體系有吸引力，那么其他國家就會追隨。可以相信，隨著我國建設和諧社會進程的推進，我國的軟實力必將得到大大提高。一個健康和諧的社會將在全球化進程中得到更多的國際理解和支持，得到更多的國際資源。

　　要構(gòu)建和諧社會，首先要推進社會公平。根據(jù)國際經(jīng)驗和我國當前發(fā)展的實際，和諧社會的目標是實現(xiàn)國家總體發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，而公平和公正應當成為是否實現(xiàn)和諧社會目標的評判標準。建設和諧社會就是能夠使全體社會成員能夠共同分享經(jīng)濟增長成果，實現(xiàn)社會公平，和平相處，友好相鄰。必須承認，在市場經(jīng)濟條件下，社會差別的存在是必然的和不可避免的，但是，我們也必須承認，在一定社會差別下的各個社會階層和群體直接的和平相處是可能的。

　　其次，要完善社會組織，社會組織發(fā)展可以對社會矛盾進行調(diào)適，我們要設計一種大的管理思路來進行這種調(diào)整，即讓公民、公民性的社會組織以主體姿態(tài)、以自助、自治的方式組織起來，參與社會管理，參與社會矛盾的解決；
國家采用稅收政策，支持社會組織、志愿者組織活動，通過發(fā)展一些低稅與無稅的部門，調(diào)節(jié)社會資源的分配，給弱勢群體以關懷，并在此過程中擴大就業(yè)、緩解社會矛盾。

　　再次，要集聚社會資本，要徹底解決“一條腿長，一條腿短”問題，僅僅靠社會事業(yè)發(fā)展是不夠的，為了保證制度的有效運行，我們還必須考慮強化社會資本的作用，包括建立責任、信任和誠實為核心的價值體系。要提高社會資本的戰(zhàn)略地位，充分認識到建設社會資本也是硬道理，是實施科學發(fā)展觀的價值基礎。歷史經(jīng)驗證明，沒有責任感，任何社會都不會長期繁榮和可持續(xù)發(fā)展。如果沒有責任感，自由市場就會盛行欺騙消費者行為，不斷發(fā)生內(nèi)部黑幕交易，虐待員工等現(xiàn)象；
如果沒有責任感，社會精英只會創(chuàng)造出狹隘的理論，而不能為社會的長遠發(fā)展服務；
如果沒有責任感，個人的發(fā)展就會變成自私自利。在任何一種情況下，沒有責任感的社會，其凝聚力就會大大被削弱，社會的和諧程度更會受到損害。

　　二、２００５年社會發(fā)展中要處理的難點問題

　　（一）公平與效益的關系

　　當前，２００４年，人們就效率與公平關系提出了一些新的看法和思路，２００５年，這個問題要進一步研究和探索，要提出一個能夠與科學發(fā)展觀相適應的思路，這對于保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是至關重要的。實際上，“效率優(yōu)先、兼顧公平”這個提法還沒有跳出原有的發(fā)展思路，客觀上依然強調(diào)增長第一，與我們正在強調(diào)的以人為本的科學發(fā)展觀是相悖的。我們可以考慮換一個提法，把公平作為發(fā)展目標，公平和公正問題能不能成為發(fā)展的尺度？經(jīng)濟增長、技術進步、收入分配以及社會現(xiàn)代化等等固然是人類追求的目標，但它們最終只屬于工具性范疇，人的發(fā)展和人類福利才是目的。發(fā)展必須以人為中心，最高的價值標準就是公平與公正。發(fā)展要求消除限制以人為中心發(fā)展和實現(xiàn)公正與公平目標的所有障礙。這樣對于我們確立以人為本的科學發(fā)展觀將起到推動作用。

　　（二）創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位

　　據(jù)有關部門估算，在宏觀經(jīng)濟運行三大指標中，２００４年就業(yè)指標最不理想，城鎮(zhèn)真實的人口失業(yè)率從２００３年的１０．９９％上升到了１１．４５％。因此２００５年宏觀調(diào)控的重點應為創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。創(chuàng)造就業(yè)崗位的內(nèi)容不僅包括為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造就業(yè)崗位，也應當包括農(nóng)村勞動力安置，因為，每年農(nóng)村有１０００萬剩余勞動力進城。

　　在創(chuàng)造就業(yè)崗位問題上，２００５年特別值得關注的問題很多，不僅是２００５年的就業(yè)人口安置問題，還要應對未來更嚴峻的就業(yè)挑戰(zhàn)。首先，研究和開發(fā)新的就業(yè)部門，根據(jù)預測，我國國內(nèi)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)將在２００６年達到頂峰，約８５００多萬人，之后，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)將逐年下降，因此，必須及早研究，提出對策。其次，要關注勞動生產(chǎn)率增長對就業(yè)的影響，從１９９８年到２００３年，我國的勞動生產(chǎn)率年增幅接近７％，居全球主要經(jīng)濟體中最高。這期間，我國的ＧＤＰ年增幅達到了８％至９％，勞動生產(chǎn)率年增幅接近７％。即使這樣，我國每年的新增就業(yè)崗位增幅一直維持在１％至２％，約１０００萬人，遠遠不能滿足就業(yè)人口增長的需要。再次，加快提高工資水平和進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)與社會總就業(yè)人數(shù)之比基本達到５０％。從國際經(jīng)驗看，當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與社會總就業(yè)人數(shù)的比例低于５０％時，就意味著勞動力不再“無限供給”。如果這一比例低于３０％時，而且經(jīng)濟還處于高速增長狀態(tài)，就會出現(xiàn)普通勞動力短缺，那么加快提高工資水平和進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是不可回避的。因此，也要及早對此類問題進行研究。

　�。ㄈ�）遏制社會差距繼續(xù)拉大

　　社會差距已經(jīng)成為一個非常敏感的問題。首先，２００４年雖然農(nóng)民收入增速達近幾年的最高點，但城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大勢頭卻沒得到有效遏制。而且，城鎮(zhèn)居民高收入組的收入增長顯著快于低收入組，最富有的１０％家庭與最貧窮的１０％家庭人均可支配收入差距將超過８倍，６０％城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達不到平均水平。這些因素導致城鄉(xiāng)整體的基尼系數(shù)達到０．４６５。２００５年城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距會進一步擴大。如果再考慮實物收入、補貼收入及非正常收入，基尼系數(shù)會更高。收入差距擴大累積的結(jié)果是財產(chǎn)差距的不斷擴大。

　　其次，２００４年我國赤貧人口為２５００萬到３０００萬。從實際情況看，目前開發(fā)式扶貧已基本上到了極限，能夠開發(fā)的貧困地區(qū)和人口已脫貧，剩下的由于自身條件和環(huán)境因素限制很難再通過項目自我發(fā)展。目前農(nóng)村每年因災害返貧或因災害致貧的人口都在１０００萬以上。這些人未來將主要依靠救助式扶貧，推動農(nóng)村社會福利事業(yè)發(fā)展成為一個不可回避的議題。

　　再次，隨著中國城市化進程的推進，部分處于城市邊緣地帶的郊區(qū)鎮(zhèn)、村逐步被劃入城市市區(qū)管理，農(nóng)民變身市民。如果城市不能為他們創(chuàng)造就業(yè)崗位，他們就會變成城市貧民，這種情況應引起警惕。從國際經(jīng)驗看，這種情況曾造成很大的社會經(jīng)濟問題。只有在工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎上逐步推進城市化，才能為當?shù)鼐用駝?chuàng)造更多的就業(yè)崗位，也才能最終實現(xiàn)我們所期望的城市化目標。否則不僅會使那些改變了農(nóng)民身份的市民因為無業(yè)而陷入貧困，也會給政府帶來巨大的財政負擔。

　　（四）建設覆蓋全社會的安全網(wǎng)

　　中國的問題不僅僅在于失業(yè)率高和社會差距不斷拉大，而在于缺乏一個覆蓋全社會的安全網(wǎng)。首先，我國目前的公共衛(wèi)生建設相當薄弱，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅，抑制了居民的消費。２００４年全國城鄉(xiāng)居民患病率為１４．３％，比１９９３年增加０．３％，但就診率卻比１９９３年下降３．６％；
城鄉(xiāng)居民患病未及時就診的比例達４９％。在這些未及時就診的人口中，有相當一部分因為經(jīng)濟困難。城市和農(nóng)村患者未及時就診比例分別為３６％和３９％。其次，由于“空賬”情況嚴重，養(yǎng)老保險制度面臨巨大風險，如果不進行調(diào)整，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度將面臨崩潰風險。再次，２００４年我國農(nóng)村人口依然占據(jù)全國總?cè)丝诘模叮埃�，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了廣大農(nóng)村的發(fā)展遠遠落后于城市發(fā)展，造成了農(nóng)村孤兒、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體日益擴大。

　　建立一個能夠覆蓋全國的社會安全網(wǎng)是保證社會居民和諧相處的最基本條件。社會安全網(wǎng)是指政府、社會對弱勢群體實施最低生活保障的一項社會網(wǎng)絡，２００５年，要把建設這樣一個社會安全網(wǎng)絡做好，并不是件很容易的事情，但是又不能回避。否則，構(gòu)建和諧社會就會變成一句空話。這個問題要與政府職能轉(zhuǎn)變和社會組織發(fā)育結(jié)合起來。

　　（五）緩解教育不平等加劇

　　在當前形勢下，教育問題必須從社會發(fā)展中單獨分離出來研究和解決。２００４年，人們開始反思教育產(chǎn)業(yè)化、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化甚至社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提法和做法�，F(xiàn)在看來，２０世紀９０年代以來，我國教育產(chǎn)業(yè)化、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化甚至社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標和政策實際上是很模糊的，其模糊性主要表現(xiàn)在缺乏對于目的和手段的準確界定。２００５年在這個問題上需要有進一步的突破。教育事業(yè)不在于是否產(chǎn)業(yè)化，而在于是否嚴格區(qū)分教育事業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和教育事業(yè)的社會目的。借鑒國際經(jīng)驗，我們應當允許教育、衛(wèi)生甚至社會事業(yè)進行市場化運作探索，但必須保證其社會目標優(yōu)先，或不能偏離社會目標。

　　為了保證教育的社會目標，必須解決三個問題：

　　第一，教育作為人力資源投入在國民經(jīng)濟中長期發(fā)展，在國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的作用問題。毫無疑問，教育才是最重要的長期投資。目前中國的教育投入約占ＧＤＰ的３％，低于世界平均的５％，從常來看，它會影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，必須保證九年義務教育的普及，但是我們必須看到，從１９８６年普及九年義務教育以來，無危房、班班有教師、個個有課桌還沒有在大部分農(nóng)村實現(xiàn)，原因在于農(nóng)村免費義務教育的費用的承擔責任問題。２００５年，在有關目前農(nóng)村義務教育的投入問題上必須有所突破，由國家承擔農(nóng)村免費義務教育的費用，才是解決問題的出路。另外，解決流動兒童的義務教育問題至關重要。對流動兒童進行教育，不僅只是對流動兒童權益的尊重，更關乎國家和社會的長遠和穩(wěn)定發(fā)展。

　　第三，必須保證低收入階層子女能夠接受高等教育，最近幾年，各地高校收費猛漲，普遍提高了１５％左右，有的地區(qū)提高了２０％，大學生在校的各種消費也有增無減。農(nóng)村貧困戶家庭，即便有身強體壯的勞動力。對許多農(nóng)村家庭來說，供養(yǎng)一個大學生意味著家庭長期處于貧困狀態(tài)。加之，最近幾年大學生就業(yè)困難，家庭付出的巨額投資得不到合理補償，貧困家庭反而越多。為此，政府、社會和學校要采取切實措施，這是保證教育發(fā)展的最基本社會目標。(《中國經(jīng)濟時報》2005年1月27日)

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