范亞峰:從人大到議會(huì)
發(fā)布時(shí)間:2020-05-23 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
一、為何說人大還不是議會(huì)
人大和議會(huì)兩種制度的觀念、操作、規(guī)范和程序存在重大乃至根本的差別。我們現(xiàn)在很難把人大定義為議會(huì)。人大制度的邏輯和議會(huì)制度的邏輯至少存在以下的明顯區(qū)別:
。ㄒ唬┐碇茩C(jī)構(gòu)和代議制的差別
這實(shí)際上是民意怎樣被代表的問題。人大代表是代表誰的,是代表人民,還是代表先鋒隊(duì)。
。ǘ┤嗣衩裰鲗U兔裰鲬椪臎_突,民主集中制和議行合一原則與人民主權(quán)、權(quán)力制衡原則的沖突
。ㄈ┓律駥W(xué)政體的架構(gòu)與政教分離的法治秩序的區(qū)別
這體現(xiàn)在毛澤東劃分?jǐn)澄业恼斡^1與眾人之事的政治觀,毛澤東民主專政的對立統(tǒng)一體和民主憲政的對立統(tǒng)一體之間存在巨大張力。2
。ㄋ模┍R梭和托克維爾的兩種人民主權(quán)原則的差別:
盧梭的人民主權(quán)原則認(rèn)為人民之聲即上帝之音的人民,而托克維爾雖然也認(rèn)為“人民主權(quán)原則成了法律的法律!3,“人民之對美國政界的統(tǒng)治,猶如上帝之統(tǒng)治宇宙。人民是一切事物的原因和結(jié)果,凡事皆出自人民,并用于人民!4但這里的人民是自然、天命、上帝之下的人民。
現(xiàn)在的人大不擁有議會(huì)的四項(xiàng)權(quán)力:財(cái)政權(quán)、立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事權(quán)。人大目前還很難在實(shí)際上行使這四種基本權(quán)力。
二、人大為什么要轉(zhuǎn)變?yōu)樽h會(huì)
。ㄒ唬┛刂菩灾腔鄣娜笔
唐力權(quán)先生認(rèn)為,西方的智慧是控制性智慧,而中國的智慧是關(guān)懷性智慧。5《控制國家——西方憲政的歷史》這本書的題目,比較恰當(dāng)?shù)卣J(rèn)識到憲政乃是政治的控制性智慧。而中國的傳統(tǒng)政治是一種關(guān)懷性智慧。我們從中國人大制度的運(yùn)行中可以看到這兩種智慧合一的雛形。比如,人民代表關(guān)心選民的子女上學(xué)等具體困難,這是對大眾民生的關(guān)懷,同時(shí)人大代表的三種權(quán)力即對一府兩院的監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán),又都是對國家權(quán)力的控制。在人大向議會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,04年修憲的三點(diǎn)中重要的兩點(diǎn)是財(cái)產(chǎn)權(quán)、人權(quán)原則入憲。憲法的五個(gè)原則:財(cái)產(chǎn)權(quán)、人權(quán)、分權(quán)、人民主權(quán)、法治有兩個(gè)在今年的修憲中獲得了肯定。近年提出以民為本,跟中國傳統(tǒng)的民本話語有一定關(guān)聯(lián),體現(xiàn)了關(guān)懷性智慧,表明政府出現(xiàn)了儒家化的傾向。6
最近福建省連江縣委書記黃金高向社會(huì)輿論求救,7除此之外,近年中國社會(huì)揭露出大量的惡性腐敗案件。這些嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象暴露出一個(gè)問題,就是中國現(xiàn)實(shí)政治中控制性智慧的嚴(yán)重不足。憲政的控制性智慧體現(xiàn)在兩個(gè)重要原則,就是分權(quán)原則和人民主權(quán)原則里面。最近一期的《新聞周刊》重新提到小平同志1982年的“8·18”講話,把“黨和國家制度的改革”的主要內(nèi)容看作對分權(quán)制衡原則的闡述。我們可以看到,小平改革的路線,基本上是向地方分權(quán),向個(gè)人自主分權(quán),向家庭聯(lián)產(chǎn)承包分權(quán)的傾向。小平的“8·18”講話是分權(quán)原則的貫徹,8它實(shí)際上體現(xiàn)了中國未來憲政建設(shè),或政治體制改革的出路,就是要更深入地貫徹分權(quán)原則和人民主權(quán)原則。這在人大制度改革中,體現(xiàn)為怎么樣運(yùn)用好現(xiàn)在的人大制度的存量,對國家機(jī)關(guān)進(jìn)行更有力的控制,而對權(quán)力的有效控制,就如賀衛(wèi)方先生所說,實(shí)際上是對官員的愛護(hù)。很多貪官在被槍斃之前都很懊悔,如果當(dāng)初受到制約就不會(huì)落到這個(gè)地步,F(xiàn)今,中國社會(huì)面臨嚴(yán)重的道德危機(jī),道德倫理的滑坡,各種權(quán)力的腐敗,有力地證明了不受監(jiān)督的權(quán)力導(dǎo)致不可救藥的腐敗,靠良知的、自我約束的制約越來越不可靠。為了遏制公權(quán)力日趨嚴(yán)重的腐敗,加強(qiáng)人大控制的智慧非常重要。萬里委員長曾經(jīng)稱中國人大為議會(huì),我們要做的就是要把人大轉(zhuǎn)變?yōu)樽h會(huì)。
。ǘ┲袊魏蜕鐣(huì)轉(zhuǎn)型的邏輯
人大轉(zhuǎn)型涉及到中國憲政建設(shè)與中國社會(huì)變遷的關(guān)系,人大的轉(zhuǎn)型邏輯服從于憲政轉(zhuǎn)型的邏輯。而社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心在于社會(huì)權(quán)力關(guān)系的變化,以及社會(huì)的規(guī)則與資源的變化。權(quán)力變遷,尤其是民間交往權(quán)力的崛起,是人大轉(zhuǎn)型得以成長的根本原因。而民間社會(huì)的發(fā)育,以及互聯(lián)網(wǎng)作為公共領(lǐng)域的形成,是民間交往權(quán)力成長的兩個(gè)要素。人大轉(zhuǎn)型的產(chǎn)生根源于中國社會(huì)的變遷,即配置性資源與權(quán)威性資源的分布趨于多元,中國社會(huì)融入全球化過程使中國本土的特殊規(guī)則逐漸被普遍規(guī)則取代;
公民的主體性基本建立,互聯(lián)網(wǎng)與真實(shí)民間社會(huì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互動(dòng),逐漸打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)的隔離;
個(gè)體的生活機(jī)會(huì)發(fā)生變化:個(gè)人的自我表現(xiàn)機(jī)會(huì)大大增加。9
以人大最近修改選舉法為例。修改選舉法這一基本的選舉規(guī)范,將影響到選舉制度的操作和程序。選舉法的修改,應(yīng)改進(jìn)立法技藝,注重選舉規(guī)范的統(tǒng)一和選舉程序的可操作性問題。總的說來,此次人大修法表現(xiàn)了官方對于民間的善意,是對于民間制度創(chuàng)新的接納和肯定,體現(xiàn)了中國憲政建設(shè)進(jìn)程中自下而上與自上而下兩種路徑的良性互動(dòng),由此形成了新的規(guī)范反思機(jī)制。這表明人大已經(jīng)不滿意于過去二十多年的立法理性為中心的立法模式,而開始轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌兼顧立法理性、司法理性和民意訴求等要素的程序理性的立法模式,力求緩和立法的顯規(guī)則與社會(huì)生活的潛規(guī)則之間的沖突,在中國社會(huì)的生活中逐漸生成中國人的法律,演化出中國法治秩序的模式。程序理性包括程序性、主體間性、反思性、實(shí)踐性、整體性等內(nèi)容,程序理性的形成,既通過商談和交往,也靠自我反思。10人大此次修改選舉法對于選舉實(shí)踐問題的重視,表現(xiàn)了人大的程序性和尊重民意的主體間性,表明人大與民意的真實(shí)聯(lián)結(jié)在逐漸增強(qiáng)。通過基層選舉的適當(dāng)擴(kuò)大,鼓勵(lì)民眾有序參與公共生活,有助于體現(xiàn)選舉制度的普遍、平等、直接、秘密、自由原則,培育中國民眾的民主意識,積累中國憲政建設(shè)和平轉(zhuǎn)型的規(guī)則和資源。
三、人大怎樣轉(zhuǎn)變?yōu)樽h會(huì)
人大的轉(zhuǎn)型是人大制度的觀念、操作、規(guī)范和程序的整體性轉(zhuǎn)型。
。ㄒ唬┦紫,人大要培育中道而行的政治智慧
政治需要決斷,失之于專斷和失之于拘謹(jǐn)兩極皆不合明智、中道的政治智慧。
人大職能的轉(zhuǎn)變,最根本的原則還是孔子的智慧,第一,時(shí)中,即所謂與時(shí)偕行、與時(shí)俱進(jìn);
第二,柔中,以柔克剛。我們觀察,高法、高檢,包括地方人大都判斷中國進(jìn)入一個(gè)變革的時(shí)期,每個(gè)部門都本能地?cái)U(kuò)展權(quán)力,擴(kuò)大自己的資本。北大最近出版的憲政經(jīng)典譯叢中有一本書叫《最小危害的權(quán)力》。畢克爾教授論證說,美國最高法院既沒有權(quán)也沒有錢,所以把違憲審查權(quán)力交給他們是很安全的,而最高法院在美國政治生活中擁有崇高的地位。如果人大作出一副氣勢洶洶的樣子,對人大權(quán)力的擴(kuò)張是不利的。中國制度變革未來可能的一個(gè)危險(xiǎn)是,人大成為一個(gè)民粹主義取向的議會(huì)?紤]到當(dāng)下中國嚴(yán)重的極端民粹主義、民族主義的傾向,就知道這種擔(dān)心不是多余的。正因如此,人大的建設(shè)確實(shí)要象劉海波博士所說,“欲尊之先卑之”。首先,人大建設(shè)要落實(shí)人民主權(quán)的原則,從橡皮圖章到成為真正管用的圖章,這里面的變化是巨大的。其次,人大的權(quán)力需要作出一定的自我節(jié)制,現(xiàn)在的人大做了一些不該是人大干的事情11,表面上看是擴(kuò)大人大權(quán)力,實(shí)際上對人大的權(quán)力和權(quán)威是有損害的。
(二)其次要認(rèn)識從專政到憲政、從人大到議會(huì)的轉(zhuǎn)軌政治邏輯
人大制度建設(shè),關(guān)鍵是選舉,一個(gè)是人大代表的選舉,第二個(gè)是官員的選舉。什么是政治體制改革?按照我的定義,政治體制改革的核心是三點(diǎn):言論自由、結(jié)社自由、選舉自由。在現(xiàn)階段,對選舉的改革要通過漸進(jìn)的方式,而短期內(nèi),選舉制度大規(guī)模改革的前景不容樂觀。在這種背景之下我們就來探討人大代表在這里面的作用。今年7月1號《南方周末》,提到了“中國政法系”。12什么是政法系?它包括六個(gè)集團(tuán),在官方就是法官、檢察官、警官;
在民間,包括律師、法學(xué)家、人大代表三個(gè)集團(tuán),這六個(gè)集團(tuán)都是中國二十年來市場經(jīng)濟(jì)為中心不斷制度變革的產(chǎn)物。伴隨著經(jīng)濟(jì)改革,中國實(shí)質(zhì)上的政治變革和社會(huì)生活規(guī)則與資源的變遷20年前已經(jīng)開始了,從而在今天已經(jīng)形成了政法系的六個(gè)集團(tuán),他們是中國政治體制改革的寶貴資源。張大軍先生曾經(jīng)講我們要“盤活存量、擴(kuò)大增量”。我們現(xiàn)在的“新民權(quán)運(yùn)動(dòng)”,13一方面是中國社會(huì)每個(gè)民眾都在行動(dòng),但另一方面實(shí)際上真正起核心作用的是學(xué)者、律師、人民代表,是法官、檢察官、警察集團(tuán)的進(jìn)步,這六大集團(tuán),在中國制度變革中有很重要的作用和意義!霸谀撤N意義上甚至可以說,‘政法系’的抉擇可能會(huì)影響到中國政治轉(zhuǎn)型的基本模式,他們將推動(dòng)中國政治的發(fā)展甚至擁有中國政治的未來!14
。ㄈ┰谝(guī)范、操作和程序上認(rèn)真地對待人大,認(rèn)真對待民意
即使中國人大基本上還是橡皮圖章,也要把這個(gè)橡皮圖章用好。因?yàn)椤胺ㄖ闻c民主的實(shí)現(xiàn)需要假戲真唱的認(rèn)真對待權(quán)利的過程。法律如何被信仰,其是在現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)中被懷疑、被信仰的。名義規(guī)則、表面游戲受到置疑,構(gòu)成實(shí)際規(guī)則得以確立、真實(shí)游戲成功形成的一部分,舊的游戲缺乏恰當(dāng)?shù)挠螒蛘、公正的裁判,以及真正游戲的精神,這些都需要真實(shí)的體驗(yàn)。政治乃是一種審慎與明智的游戲,政治的技藝需要實(shí)踐的反復(fù)操練與演習(xí)才能體會(huì),非如此不能理解與把握其中豐富的細(xì)節(jié),積累政治智慧!15
李鴻章認(rèn)為中國近代經(jīng)歷的是三千年未有之大變局,16而可以認(rèn)為,中國憲政轉(zhuǎn)型是中華文明共同體3000年來最偉大的制度變革,每一個(gè)中國人都應(yīng)融入到其中去,為中華民族的福祉作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。有人說用起訴來替代起義,對于告別幾千年的治亂循環(huán)是個(gè)非常大的進(jìn)步。這個(gè)變革體現(xiàn)為從言論自由到結(jié)社自由,再到選舉自由這樣一個(gè)漸進(jìn)的過程。今天看來,通過2003年和今年的一系列事件,如孫志剛案、劉荻案、劉涌案、南都案、杜導(dǎo)斌案等,已經(jīng)逐漸表現(xiàn)出官方的善意,和民間的成熟。我最近提出,中國政治和社會(huì)的和平轉(zhuǎn)型是中華民族的最大福祉。17而中國憲政建設(shè)已經(jīng)初步展露出良好的前景。中國憲政的和平轉(zhuǎn)型經(jīng)過人大代表、法官、律師、法學(xué)家,尤其是每一個(gè)公民的努力是有可能實(shí)現(xiàn)的。在這一偉大的歷史進(jìn)程中,人大轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲淖h會(huì)順乎民意、合乎天理,任重而道遠(yuǎn)。
。ū疚氖翘峤2004年9月5日中國社科院法學(xué)所主辦的“紀(jì)念‘五四’憲法頒布和全國人民代表大會(huì)成立五十周年理論研討會(huì)”的論文。)
1 “誰是我們的敵人?誰是我們的朋友?這個(gè)問題是革命的首要問題!币娒珴蓶|:《中國社會(huì)各階級的分析》,《毛澤東選集》第一卷!罢蝺勺值囊馑迹瑴\而言之,政就是眾人的事,治就是管理,管理眾人的事便是政治。”見孫中山:《民權(quán)主義》,載《孫中山選集》!爸袊嗣裨趲资曛蟹e累起來的一切經(jīng)驗(yàn),都叫我們實(shí)行人民民主專政,或曰人民民主獨(dú)裁,總之是一樣,就是剝奪反動(dòng)派的發(fā)言權(quán),只讓人民有發(fā)言權(quán)!薄斑@兩方面,對人民內(nèi)部的民主方面和對反動(dòng)派的專政方面,互相結(jié)合起來,就是人民民主專政。”見毛澤東:《論人民民主專政》,《毛澤東選集》第四卷。
2 可參考卡爾·施密特:《政治的概念》,劉宗坤等譯,上海人民出版社2003年版。
3 托克維爾:《論美國的民主》上卷,董果良譯,商務(wù)印書館,1993年, 第62頁。
4 同上第64頁。
5 見唐力權(quán):《周易與懷特海之間----場有哲學(xué)序論》,遼寧大學(xué)出版社1997年版。
6 參見夏勇:《民本新說》,《民權(quán)譯叢》序言,三聯(lián)書店2003年。另見夏勇:《我這十年的權(quán)利思考》,《朝夕問道——政治法律學(xué)札》,上海三聯(lián)書店2004年版,第299-317頁。
7 《連江縣委書記致信人民網(wǎng):為何防彈衣隨我6年》,人民網(wǎng)2004年8月11日。見《中國選舉與治理》網(wǎng)站專題報(bào)道“黃金高反腐”,http://www.chinaelections.org/5201.asp?currentpage=1&bigclassid=5&smallclassid=20&threeclassid=171。
8 “1980年8月18日,鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話,系統(tǒng)闡述了自己的政治體制改革構(gòu)想。它以厘定黨和國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力為核心,以分權(quán)制衡為原則,為解決長期困擾人們的權(quán)力集中、一把手專權(quán)開出了一個(gè)良方!币姟多囆∑剑何覀儠r(shí)代的立憲者》,《新聞周刊》2004年8月16日。
9 可參考范亞峰:《公民維權(quán)和選舉權(quán)利》,中評網(wǎng)。
10 詳見范亞峰:《程序理性初論》(未刊稿)。
11 個(gè)案監(jiān)督和人大轉(zhuǎn)型的關(guān)系值得深入探討,其部分反映了人大建設(shè)的困境。
12 《中國“政法系”力持“人權(quán)”話語》,《南方周末》2004年7月1日。另見范亞峰:《政法系和憲政治理》(未刊稿)。
13 王怡:《“民權(quán)運(yùn)動(dòng)”:距離我們只有一公分》,《新聞周刊》2003年11月24日;
秋風(fēng):《新民權(quán)行動(dòng)年》、王怡:《2003公民權(quán)利年》,均載《新聞周刊》2003年12月22日;
秋風(fēng):《新民權(quán)運(yùn)動(dòng):書寫“中國人的權(quán)利”》,《商務(wù)周刊》2004年1月5日。
14 前引12,《南方周末》文。
15 前引9,范亞峰文。
16 “歷代備邊,多在西北。其強(qiáng)弱之勢、主客之形,皆適相埒,且猶有中外界限。今則東南海疆萬余里,各國通商傳教,來往自如,麇集京師及各省腹地,陽托和好之名,陰懷吞噬之計(jì),一國生事,數(shù)國構(gòu)煽,實(shí)為數(shù)千年未有之變局!”李鴻章光緒元年因臺灣事變籌畫海防折;
“臣竊惟歐洲諸國,百十年來,由印度而南洋,由南洋而中國,闖入邊界腹地,凡前史所未載,亙古所末通,無不款關(guān)而求互市。我皇上如天之度,概與立約通商,以牢籠之,合地球東西南朔九萬里之遙,胥聚于中國,此三千余年一大變局也!崩铠櫿峦问荒晡逶聫(fù)議制造輪船未可裁撤折。轉(zhuǎn)引自梁啟超:《李鴻章傳》。梁啟超論曰:“由此觀之,則李鴻章固知今日為三千年來一大變局,固知狃于目前之不可以茍安,固嘗有意于求后千百年安內(nèi)制外之方,固知古方不以醫(yī)新癥,固知非變法維新,則戰(zhàn)守皆不足 恃,固知畛域不化,故習(xí)不除,則事無一可成,甚乃知日后乏才,且有甚于今日,以中國之大,而永無自強(qiáng)自立之時(shí)。其言沈痛,吾至今讀之,則淚涔涔其承睫焉!
17 范亞峰:《自由先驅(qū)去,憲政大潮來——紀(jì)念楊小凱先生》,http://www.gongfa.com/fanyfjinianyangxiaokai.htm。
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