〔內(nèi)容提要〕布什政府第一任期初始，對(duì)臺(tái)灣政策進(jìn)行了一些調(diào)整：布什表示要盡其所能協(xié)防臺(tái)灣，并加強(qiáng)了美臺(tái)關(guān)系，尤其是軍事關(guān)系。這在實(shí)際上鼓舞了臺(tái)獨(dú)勢(shì)力。陳水扁2003年9月推出臺(tái)獨(dú)時(shí)間表以來(lái)，布什政府的政策又有新的調(diào)整，強(qiáng)調(diào)維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)的穩(wěn)定。在布什政府第二任期中這也還是它的政策趨向。臺(tái)灣問(wèn)題是危險(xiǎn)的，但在今后數(shù)年中仍有可能遏制法理臺(tái)獨(dú)，不發(fā)生向著臺(tái)獨(dú)發(fā)展的重大事態(tài)。

　　關(guān)鍵詞：美國(guó)外交 中美關(guān)系 美臺(tái)關(guān)系 美國(guó)對(duì)臺(tái)政策 布什政府 第一任期 臺(tái)灣選舉

　　自1979年中美關(guān)系正�；�以來(lái)，歷任美國(guó)總統(tǒng)都實(shí)行“雙軌政策”，在海峽兩岸之間保持脆弱的平衡。但在各任總統(tǒng)之間、在同一總統(tǒng)的不同時(shí)期，他們對(duì)臺(tái)灣的政策仍然有不同的側(cè)重和調(diào)整。喬治·布什的對(duì)臺(tái)政策也與前任的政策有所不同。在2004年3月臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉前后這種特點(diǎn)尤其充分地暴露出來(lái)。

　　一、布什政府對(duì)臺(tái)灣政策的調(diào)整

　　布什當(dāng)政之初實(shí)行“與克林頓對(duì)著干”（即所謂Anything but Clinton ，簡(jiǎn)稱(chēng)ABC）的政策，與克林頓的政策拉開(kāi)距離。當(dāng)然在臺(tái)灣問(wèn)題上，他不可能真的與克林頓對(duì)著干。但他的政策與前任也有著顯著的不同。第一，克林頓政府與其前任一樣，根據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》，在臺(tái)灣問(wèn)題上實(shí)行所謂“戰(zhàn)略模糊”，即不明確說(shuō)出如果臺(tái)灣海峽地區(qū)發(fā)生軍事沖突美國(guó)將怎么做。1999年7月李登輝拋出“兩國(guó)論”后，新保守派組織“新美國(guó)世紀(jì)項(xiàng)目”在8月的一項(xiàng)公開(kāi)聲明中強(qiáng)烈要求克林頓“明確宣布，一旦發(fā)生對(duì)臺(tái)灣的攻擊或封鎖，美國(guó)就將去保衛(wèi)臺(tái)灣，包括金門(mén)、馬祖等沿海島嶼”，【注釋】Project for the New American Century, “Statement on the Defense of Taiwan,” August 28, 1999. 在這份聲明上簽字的有威廉·克里斯托爾、阿米蒂杰、羅伯特·卡根、路易斯·利比（現(xiàn)任副總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理）、理查德·帕爾（國(guó)防政策委員會(huì)主席、拉姆斯菲爾德的主要助手）、沃爾福威茨等。【注尾】但克林頓沒(méi)有做這樣的聲明。布什當(dāng)政后，立意使對(duì)臺(tái)灣政策“清晰化”， 在他當(dāng)政百日接受美國(guó)廣播公司節(jié)目主持人查爾斯·吉布森采訪時(shí)，當(dāng)問(wèn)到如果臺(tái)灣遭到攻擊，美國(guó)是否有責(zé)任去保衛(wèi)臺(tái)灣時(shí)，布什說(shuō)了“盡其所能幫助臺(tái)灣自衛(wèi)”這樣的話�！咀⑨尅俊秷�(zhí)政百日接受全國(guó)廣播公司（ABC）“早安美國(guó)”節(jié)目的采訪（2001年4月24日采訪，25日播出）》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)所課題組編：《布什言論》，2002年1月，第85頁(yè)。

【注尾】從尼克松以來(lái)，不論是共和黨還是民主黨當(dāng)政，還沒(méi)有一位美國(guó)總統(tǒng)做過(guò)這樣的表態(tài)。雖然次日在接受美國(guó)有線新聞網(wǎng)（CNN）記者采訪時(shí)他又說(shuō)了一些仿佛是“亡羊補(bǔ)牢”的話，表示“我愿意幫助臺(tái)灣自衛(wèi)，就我的觀點(diǎn)而言，在政策上實(shí)際沒(méi)有任何的改變” ，“我當(dāng)然希望臺(tái)灣堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策。而宣布獨(dú)立不是一個(gè)中國(guó)的政策，我們將與臺(tái)灣一道確保這樣的事情不會(huì)發(fā)生。我們需要和平解決這一問(wèn)題”，等等�！咀⑨尅俊督邮苡芯�新聞網(wǎng)的采訪》，2001年4月25日，《布什言論》第94頁(yè)�！咀⑽病康�他先前說(shuō)的話已經(jīng)出口，而且那確實(shí)就是他的意思，就是他的決策班子的主張�！咀⑨尅縎usan V. Laurence, “Bush to Chen : Don?s Risk It,” Far East Economic Review, May 20, 2004, p.31. 【注尾】第二，克林頓政府曾經(jīng)積極鼓勵(lì)海峽兩岸進(jìn)行政治對(duì)話，助理國(guó)務(wù)卿羅思還曾于1999年4月在紀(jì)念《與臺(tái)灣關(guān)系法》20周年的講話中對(duì)一些美國(guó)學(xué)者倡導(dǎo)的海峽兩岸締結(jié)“中程協(xié)議”或“中程安排”的建議表示認(rèn)可。但臺(tái)灣方面對(duì)這一提議甚為反感。他們認(rèn)為美國(guó)這樣做是違反了1982年7月美國(guó)向臺(tái)灣做出的六項(xiàng)保證�！咀⑨尅恳�(jiàn)Harry Harding, “Again on Interim Agreements in the Taiwan Strait,”in Gerrit Gong, ed., Taiwan Strait Dilemmas. China?Taiwan –U.S. Policies in the New Century ( CSIS , March 2000 ), pp.3~6. 里根政府對(duì)臺(tái)灣的六項(xiàng)保證見(jiàn)陶文釗：《中美關(guān)系史,1972~2000》，下卷第129頁(yè)，上海人民出版社，2004年版。【注尾】及至布什當(dāng)政，美國(guó)政府對(duì)兩岸對(duì)話表現(xiàn)了相當(dāng)消極的態(tài)度，起碼在2001年不再提兩岸進(jìn)行政治對(duì)話的問(wèn)題�！咀⑨尅�2001年12月28日，筆者在與美國(guó)駐華大使館政務(wù)參贊的一次談話中問(wèn)，為什么布什政府不再鼓勵(lì)兩岸進(jìn)行政治對(duì)話？他回答說(shuō)，這不是美國(guó)政府要做的事，這是兩岸自己的事。可見(jiàn)，這確實(shí)是一種政策上的調(diào)整。【注尾】第三，布什政府繼續(xù)提升美臺(tái)關(guān)系，尤其是軍事關(guān)系。2001年4月美國(guó)答應(yīng)的售臺(tái)武器（4艘基德級(jí)驅(qū)逐艦、8艘柴油動(dòng)力機(jī)潛艇和12架P-3C反潛巡邏機(jī)等）是美國(guó)歷來(lái)答應(yīng)的售臺(tái)武器中最大宗者。2002年3月，臺(tái)灣的“國(guó)防部長(zhǎng)”湯曜明前往佛羅里達(dá)參加“國(guó)防峰會(huì)”，美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)沃爾福威茨等前往與會(huì)。這是1979年以來(lái)訪問(wèn)美國(guó)的臺(tái)灣最高層級(jí)的“國(guó)防部”官員。第四，在克林頓時(shí)期，臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人在出訪南美途中在美國(guó)過(guò)境，是只能待在旅館里，不能進(jìn)行公開(kāi)活動(dòng)，不能接受媒體采訪的。布什政府認(rèn)為對(duì)臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人的這種待遇過(guò)于“屈辱”，以后要按照“安全、便捷、舒適”的原則，善待臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人，而且也是這樣做的。

　　2004年臺(tái)灣地方領(lǐng)導(dǎo)人選舉和美國(guó)對(duì)臺(tái)政策美國(guó)研究

　　產(chǎn)生上述區(qū)別有四個(gè)原因。第一，布什在任州長(zhǎng)時(shí)期很少涉及外交事務(wù)，對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題在中美關(guān)系中的敏感性和重要性了解甚少；
他的“家庭教師”賴斯原來(lái)是蘇聯(lián)問(wèn)題專(zhuān)家，對(duì)中美關(guān)系也懂得不多；
【注釋】美國(guó)學(xué)者波拉克認(rèn)為，不僅布什政府對(duì)臺(tái)灣的政策在他執(zhí)政的后期與最初不同，而且它的整個(gè)東亞政策也有顯著的變化，這是一個(gè)“邊干邊學(xué)”的過(guò)程。見(jiàn)Robert M. Hathaway and Wilson Lee, eds., George W. Bush and Asia. A Midterm Assessment ( Woodrow Wilson International Center for Scholars, 2003 ), p.54.【注尾】第二，布什在競(jìng)選中曾稱(chēng)中國(guó)是“競(jìng)爭(zhēng)者”或“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，他和他的主要決策班子是懷著對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略疑慮進(jìn)入白宮的，【注釋】1999年11月19日，布什在加州里根圖書(shū)館作對(duì)外政策演講，這是他在整個(gè)競(jìng)選期間的惟一的專(zhuān)門(mén)的對(duì)外政策演講。講到中國(guó)時(shí)，他說(shuō): “我們必須把中國(guó)看清楚。而不是通過(guò)裝腔作勢(shì)和伙伴關(guān)系的透鏡。…… 中國(guó)是競(jìng)爭(zhēng)者，而不是戰(zhàn)略伙伴。我們必須不抱惡意地與中國(guó)打交道，但也必須不抱幻想�！� “George W. Bush Foreign Policy Speech, ” November 19, 1999. 【注尾】提升與臺(tái)灣的關(guān)系自然是在戰(zhàn)略上牽制中國(guó)的高招；
第三，那些新保守派在克林頓政府時(shí)就要求總統(tǒng)明確說(shuō)出“保衛(wèi)臺(tái)灣”之類(lèi)的話，現(xiàn)在他們得了勢(shì)，“一朝權(quán)在手，便把令來(lái)行”，共和黨保守派的總統(tǒng)就說(shuō)出了他們?cè)缇拖胝f(shuō)的話。第四，2001年4月1日發(fā)生了海南撞機(jī)事件，雖然此事本身是突發(fā)事件，但它惡化了中美關(guān)系的大環(huán)境，在美國(guó)人們普遍提出的一個(gè)問(wèn)題是：“美國(guó)認(rèn)為中國(guó)是朋友、敵手還是將來(lái)能與之合作的國(guó)家？”【注釋】2001年6月筆者去華盛頓訪問(wèn)，參加了威爾遜國(guó)際學(xué)者中心于6月27日舉行的邀請(qǐng)楊潔篪大使講中美關(guān)系的一次午餐報(bào)告會(huì)，會(huì)上有的美國(guó)學(xué)者就提出了這個(gè)問(wèn)題�！咀⑽病窟@促使了上述美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的調(diào)整。

　　布什政府的上述政策調(diào)整對(duì)于海峽兩岸關(guān)系影響甚大。民進(jìn)黨本來(lái)就是一個(gè)以爭(zhēng)取臺(tái)灣獨(dú)立為己任的運(yùn)動(dòng)。陳水扁在2000年5月20日的就職演說(shuō)中雖然言不由衷地做了“四不一沒(méi)有”的表態(tài)，【注釋】陳水扁說(shuō)：“只要中共無(wú)意對(duì)臺(tái)動(dòng)武，本人保證在任期之內(nèi)，不會(huì)宣布獨(dú)立，不會(huì)更改國(guó)號(hào)，不會(huì)推動(dòng)兩國(guó)論入憲，不會(huì)推動(dòng)改變現(xiàn)狀的統(tǒng)獨(dú)公投，也沒(méi)有廢除國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)與國(guó)統(tǒng)會(huì)的問(wèn)題�！薄咀⑽病康�他無(wú)時(shí)無(wú)刻不在尋找機(jī)會(huì)，運(yùn)用一切資源和手段，推行他的“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”的路線，進(jìn)行“去中國(guó)化”，包括派遣親信掌控重要經(jīng)濟(jì)部門(mén)，對(duì)一般商人也大搞“經(jīng)濟(jì)偵防”，實(shí)行“綠色恐怖”；
包括“綠化”媒體、制造臺(tái)獨(dú)輿論培植所謂“新臺(tái)灣意識(shí)”，盡可能淡化臺(tái)灣與祖國(guó)大陸的歷史淵源和文化傳承關(guān)系， 培養(yǎng)以臺(tái)灣為主體性的文化認(rèn)同，等等。而與美國(guó)的關(guān)系是臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人脖子上的“通靈寶玉”，與美國(guó)關(guān)系的任何變化都會(huì)在臺(tái)灣的政治生態(tài)上敏感地反映出來(lái)。布什政府在對(duì)臺(tái)政策上的上述調(diào)整自然不會(huì)被臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人放過(guò)。尤其是布什所說(shuō)的“盡其所能協(xié)防臺(tái)灣”的表態(tài)被有的美國(guó)學(xué)者批評(píng)為是給了臺(tái)灣一張空白支票，似乎臺(tái)灣做什么都會(huì)得到美國(guó)的支持，似乎臺(tái)灣可以依靠美國(guó)來(lái)對(duì)抗大陸。

　　在2001和2002年中，美國(guó)對(duì)陳水扁的“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)采取了睜一眼，閉一眼”的態(tài)度，實(shí)際上是加以放縱。而陳水扁卻越做越出格，他第一次超過(guò)美國(guó)許可的行動(dòng)是他在2002年8月3日發(fā)表的“一邊一國(guó)論”。當(dāng)時(shí)原來(lái)與臺(tái)灣有“邦交關(guān)系”的太平洋島國(guó)瑙魯斷絕了與臺(tái)灣的關(guān)系, 與中華人民共和國(guó)建立了外交關(guān)系。陳水扁惱羞成怒，在8月3日拋出了大陸與臺(tái)灣是“一邊一國(guó)”的論調(diào)。他的這一說(shuō)法顯然直接挑戰(zhàn)了美國(guó)的一個(gè)中國(guó)政策。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人麥科馬克、美國(guó)國(guó)務(wù)院副發(fā)言人里克一再表示，“我們對(duì)中國(guó)和臺(tái)灣的政策眾所周知，是長(zhǎng)期的，沒(méi)有發(fā)生變化。我們的政策是一個(gè)中國(guó)政策，我們不支持臺(tái)灣獨(dú)立”�！咀⑨尅俊� Taiwan?s Leader Supports a Vote on Independence,” Wall Street Journal, August 5, 2002; 《美官員說(shuō)美堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策》，《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》2002年8月9日。【注尾】但這樣的表態(tài)對(duì)陳水扁搞“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”到底有多少遏制力，這從以后的事態(tài)發(fā)展就看清楚了。

　　二、通過(guò)公投來(lái)刺激選情

　　通過(guò)“公投”決定臺(tái)灣前途是民進(jìn)黨的一貫主張。從民進(jìn)黨建黨時(shí)期的“住民自決”到黨綱的“臺(tái)獨(dú)”條文，以至《臺(tái)灣前途決議案》的核心內(nèi)容，都是以“公投”作為手段的。在陳水扁第一任期內(nèi)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)蕭條，民生凋敝，社會(huì)不寧，失業(yè)率居高不下，在社會(huì)治理方面實(shí)在是乏善可陳。2003年上半年的一些民意調(diào)查表明，他的支持率落后于泛藍(lán)。用什么辦法來(lái)轉(zhuǎn)移選民對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的注意力，刺激選情，提高支持率？他決定利用統(tǒng)獨(dú)問(wèn)題，通過(guò)公投來(lái)刺激選情。

2003年，民進(jìn)黨及臺(tái)灣當(dāng)局籌劃“公投立法”的工作進(jìn)入具體操作階段。3月下旬，民進(jìn)黨與臺(tái)聯(lián)黨利用主導(dǎo)“立法院內(nèi)政委員會(huì)”議事日程之機(jī)，強(qiáng)行將“公投法草案”列入表決議程，企圖乘機(jī)闖關(guān)，但在國(guó)親兩黨的一致反對(duì)下受阻。5月20日，利用非典疫情再度推動(dòng)加入世界衛(wèi)生組織受挫之后，陳水扁當(dāng)局又煽動(dòng)民粹主義情緒，激發(fā)民眾的所謂“悲情意識(shí)”，呼吁朝野各界全力“推動(dòng)‘臺(tái)灣加入WHO’的公民投票”。隨即“行政院”提出擬在2004年選舉時(shí)一并舉行“加入WHO”和“續(xù)建核四”兩項(xiàng)“咨詢性公投”。當(dāng)時(shí)的民意調(diào)查顯示，臺(tái)灣當(dāng)局打出“強(qiáng)化民主”、“深化民主”的口號(hào)，憑借“對(duì)重大民生、公共政策議題進(jìn)行全民表決”的做法具有相當(dāng)?shù)钠垓_性和迷惑力，陳水扁的民意支持率上升，與連宋的差距明顯縮小。

　　陳水扁雖然說(shuō)的是就“加入WHO”和“續(xù)建核四”兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行“咨詢性公投”，但他的真實(shí)目的，這種公投可能導(dǎo)致什么結(jié)果，明眼人是一看便知的。從2002年8月陳水扁的“一邊一國(guó)論”出臺(tái)后，布什政府對(duì)他的動(dòng)向也比較注意。美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)駐臺(tái)北辦事處主任包道格明確表示，美國(guó)“反對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行任何議題的公民投票”。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人也表示，陳水扁在2000年5月20日就職演說(shuō)中已承諾不推動(dòng)統(tǒng)獨(dú)公投，美國(guó)看重他的保證，“同時(shí)十分嚴(yán)肅地看待這件事情”。【注釋】孫明揚(yáng)：《美反對(duì)我任何議題公投》，《聯(lián)合報(bào)》2004年6月21日�！咀⑽病棵绹�(guó)通過(guò)相關(guān)渠道多次向臺(tái)灣當(dāng)局表示對(duì)臺(tái)灣可能舉行公投的強(qiáng)烈關(guān)注，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　這是陳水扁始料未及的。臺(tái)灣當(dāng)局急忙表示，推動(dòng)加入世界衛(wèi)生組織的公投和核四公投“沒(méi)有逾越底線”。

“外交部長(zhǎng)”簡(jiǎn)又新、“總統(tǒng)府秘書(shū)長(zhǎng)邱義仁” 等還特地到美國(guó)活動(dòng)，向美國(guó)方面說(shuō)明并保證，關(guān)于民生和公共議題的公投不涉及“四不一沒(méi)有”，爭(zhēng)取美方的認(rèn)可和支持。

　　但陳水扁自恃“民意可用”，一意孤行推動(dòng)公投。在“立法院”會(huì)期結(jié)束后，臺(tái)灣當(dāng)局提出動(dòng)議要求召開(kāi)“立法院”臨時(shí)會(huì)議，審議系列“金融法案”，推動(dòng)“公投立法”。2003年6月27日，陳水扁在“非核家園大會(huì)”講話中公然表示，在任期屆滿之前完成“核四公投”，還可能就臺(tái)灣“加入WHO議題”進(jìn)行公投，擺出將公投進(jìn)行到底的架勢(shì)。同時(shí)，國(guó)親兩黨的態(tài)度也發(fā)生轉(zhuǎn)變，一改以往堅(jiān)決反對(duì)公投的立場(chǎng)，決定不再正面強(qiáng)力阻擋公投立法。究其原因，主要是當(dāng)時(shí)民意對(duì)公投支持度較高，國(guó)親如繼續(xù)硬頂，顯然對(duì)來(lái)年選舉不利。泛藍(lán)陣營(yíng)突然改變立場(chǎng)使泛綠方面一時(shí)措手不及。在2003年7月的“立法院”臨時(shí)會(huì)議上，雙方用盡權(quán)謀，激烈斗爭(zhēng)，最后協(xié)商未果，民進(jìn)黨只好撤案退卻。雙方互相指責(zé)：泛藍(lán)指責(zé)對(duì)方對(duì)公投法根本沒(méi)有誠(chéng)意，表面鼓吹公投，實(shí)際害怕公投；
泛綠則指責(zé)泛藍(lán)“變化無(wú)�！�。

　　民進(jìn)黨當(dāng)然不會(huì)就此罷休。2003年7、8月間， 陳水扁和民進(jìn)黨的其他要人又在各種場(chǎng)合繼續(xù)加以鼓吹，揚(yáng)言“一邊一國(guó)”和公投是民進(jìn)黨的“黨魂”。為配合統(tǒng)獨(dú)公投，9月6日，以李登輝為首的“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力在臺(tái)北搞所謂的“臺(tái)灣正名”大游行，李登輝上演了一出三代一起“游街”的鬧劇。9月28日，陳水扁在民進(jìn)黨17周年黨慶晚會(huì)上第一次亮出“臺(tái)獨(dú)”時(shí)間表：在2004年“完成歷史性首次公投”，2006年“催生臺(tái)灣新憲法”，2007年實(shí)施“新憲法” (后又稱(chēng)2008年5月20日正式實(shí)施)。

陳水扁的這一說(shuō)法把公投與所謂“制憲”結(jié)合起來(lái)，最清楚不過(guò)地表明了搞公投就是要搞臺(tái)獨(dú)的實(shí)質(zhì)。此言一出，輿論嘩然。10月2日，邱義仁又進(jìn)一步表示，他在與美國(guó)溝通時(shí)強(qiáng)調(diào)，民進(jìn)黨不是只有“四不一沒(méi)有”， 還有“臺(tái)灣前途決議文”，即使是總統(tǒng)也要遵守，現(xiàn)階段民進(jìn)黨政府不會(huì)觸碰國(guó)號(hào)、國(guó)旗問(wèn)題，不會(huì)越軌，但卻不排除未來(lái)的可能性。

【注釋】臺(tái)北中央社2003年10月4日電。

　　陳水扁更耍出一副無(wú)法無(wú)天的流氓相。他在10月6日接受《華盛頓郵報(bào)》專(zhuān)訪時(shí)稱(chēng)，他堅(jiān)定地認(rèn)為，“海峽兩岸一邊一國(guó)。一個(gè)是中國(guó)，一個(gè)是臺(tái)灣”， 并稱(chēng)：“公民投票一定會(huì)落實(shí)，新憲法一定會(huì)誕生。臺(tái)灣不是另一個(gè)國(guó)家的一個(gè)省或一個(gè)州。任何民主的改革是我們自己的內(nèi)部事務(wù)。我不認(rèn)為任何一個(gè)民主國(guó)家可以反對(duì)我們的民主理念�！薄咀⑨尅縅ohn Pomfret, “Taiwanese Leader Condemns Beijing?s ‘One China’ Policy; Chen Dismisses Fear in U.S. of Rising Tension,”Washington Post, October 7, 2003, p.A~18.【注尾】他以實(shí)施民主、堅(jiān)持改革為幌子，表示要堅(jiān)持他的理念，顯示了前所未有抗中拒美的強(qiáng)硬姿態(tài)。

　　陳水扁為了公投制憲似乎已經(jīng)到了不顧一切的地步，美國(guó)政府不能不一再做出反應(yīng)。在上述報(bào)道發(fā)表的當(dāng)天，2003年10月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)言人包潤(rùn)石在記者招待會(huì)上罕見(jiàn)地把陳水扁2000年5月20日的就職演說(shuō)又翻了出來(lái)，把 “四不一沒(méi)有”的承諾逐字逐句地念了一遍，指出這些承諾應(yīng)予遵守。他重申一個(gè)中國(guó)的政策，并要求兩岸不要有升高緊張或阻礙對(duì)話的言行。【注釋】《聯(lián)合報(bào)》2003年10月9日。

　　正在這時(shí)，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)理事主席夏馨于2003年10月13日至18日訪問(wèn)了臺(tái)灣�！咀⑨尅肯能笆莻�(gè)生意人。她與布什總統(tǒng)的弟弟、佛羅里達(dá)州州長(zhǎng)杰布·布什有長(zhǎng)期的商業(yè)關(guān)系，也與布什政府中的鷹派關(guān)系密切。她丈夫勞倫斯·迪利塔曾任拉姆斯費(fèi)爾德的幕僚長(zhǎng)，后為國(guó)防部的發(fā)言人。由于上述種種關(guān)系，她在2002年12月當(dāng)上了美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)理事主席這樣一個(gè)恐怕是最不適合她的職務(wù)。喬治城大學(xué)教授唐耐心評(píng)述說(shuō)：“不論誰(shuí)見(jiàn)了她，在頭幾分種里你就會(huì)感覺(jué)到，她是一個(gè)熱情過(guò)度而不講紀(jì)律的人……她是一個(gè)咋咋呼呼的女人，想到什么就說(shuō)什么�！盨usan Lawrence, “The Guardian Angel Finally Had Enough,” Far Eastern Economic Review, April 22, 2004，pp.25~26. 筆者在2003年11月與她有過(guò)一次接觸，感覺(jué)與唐耐心的說(shuō)法完全一樣。【注尾】夏馨在臺(tái)灣政治大學(xué)演講時(shí)公開(kāi)表示，美國(guó)與臺(tái)灣關(guān)系緊密，絕對(duì)不會(huì)背棄臺(tái)灣，《與臺(tái)灣關(guān)系法》是法律，連美國(guó)總統(tǒng)布什也無(wú)法改變。她甚至稱(chēng)，如果臺(tái)灣沒(méi)有主動(dòng)挑起戰(zhàn)端，而被中國(guó)大陸施以封鎖、禁運(yùn)或其他強(qiáng)迫性行為，都將被視為威脅性舉動(dòng)，美國(guó)將協(xié)助臺(tái)灣防衛(wèi)。在與陳水扁見(jiàn)面時(shí)，她表示支持公投，還鼓吹“美國(guó)對(duì)臺(tái)灣有義務(wù)，所以在世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織、亞太經(jīng)合組織會(huì)議中都幫臺(tái)灣說(shuō)話。她說(shuō)美國(guó)與臺(tái)灣的關(guān)系是在平穩(wěn)進(jìn)步，而與大陸的關(guān)系則比較起伏。她夸大大陸針對(duì)臺(tái)灣的軍事部署，稱(chēng)，“如果臺(tái)灣再不提升防衛(wèi)能力，在2005到2008年間就會(huì)面對(duì)軍力失衡。”【注釋】參見(jiàn)趙穆：《美國(guó)對(duì)臺(tái)采取雙頭政策》，《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2003年10月24~ 30日，第3版�！咀⑽病肯能斑@些話在多少程度上代表了布什政府的政策，在多少程度上是她自己的“自由發(fā)揮”，可以再作研究。但可以肯定的是，她的有些話，諸如美國(guó)支持拓展臺(tái)灣的國(guó)際空間，是布什政府實(shí)際上正在做的；
而另外一些話，如兩岸之間的軍力平衡問(wèn)題，是美國(guó)的一些鷹派人物也經(jīng)常在說(shuō)的。所以她的說(shuō)法可以說(shuō)是反映了美國(guó)鷹派的立場(chǎng)�！咀⑨尅肯能暗膽B(tài)度是否代表或反映了布什政府的政策，在美國(guó)學(xué)者中似有不同意見(jiàn)。國(guó)際與戰(zhàn)略中心的葛來(lái)儀認(rèn)為，臺(tái)灣當(dāng)局各取所需，故意尋找支持他們的觀點(diǎn)和說(shuō)法，不論是夏馨的，還是個(gè)別國(guó)會(huì)議員的，或個(gè)別學(xué)者的，如果他們真要了解布什政府的政策，白宮的政策，那是不困難的。她的意思顯然是，夏馨不代表美國(guó)政策。唐耐心則認(rèn)為，“她向臺(tái)灣表示的支持的程度顯然超過(guò)了白宮想要的程度。但區(qū)別也只是程度，而不是實(shí)質(zhì)。因?yàn)椴际舱�府基本上是支持臺(tái)灣的。” 見(jiàn)Susan Lawrence, “The Guardian Angel Finally Had Enough,” Far Eastern Economic Review, April 22, 2004，pp.25~28.

　　夏馨此次訪問(wèn)對(duì)事態(tài)發(fā)展的影響是可想而知的。當(dāng)陳水扁的拒中抗美姿態(tài)受到美國(guó)國(guó)務(wù)院批評(píng)的時(shí)候，夏馨的訪問(wèn)不啻是及時(shí)雨，給他送來(lái)了他所需要的支持和鼓勵(lì)。十分善于利用美國(guó)國(guó)內(nèi)政治為其目的服務(wù)的陳水扁于是更加有恃無(wú)恐。

2003年10月26日，民進(jìn)黨動(dòng)員全省，在高雄進(jìn)行“全民公投、催生憲法”大游行。進(jìn)一步制造“民意支持”。次日，泛藍(lán)陣營(yíng)的“保護(hù)中華民國(guó)大聯(lián)盟”舉行反臺(tái)獨(dú)大游行。雙方立場(chǎng)尖銳對(duì)立。

　　這時(shí)，又發(fā)生了另一件陳水扁可以利用的事情。2003年10月31日、11月1日，陳水扁在訪問(wèn)南美途中在紐約過(guò)境時(shí)，會(huì)見(jiàn)了20位美國(guó)聯(lián)邦國(guó)會(huì)議員，接受了一個(gè)人權(quán)組織的獎(jiǎng)項(xiàng)，受到前所未有的“禮遇”。夏馨在那兩天里全程陪同，對(duì)陳水扁照顧備至，陳水扁對(duì)美國(guó)政府“放松過(guò)境限制的善意”感激不已�？跓o(wú)遮攔的夏馨說(shuō)：“受到禮遇是因?yàn)楸澈笥袀�(gè)守護(hù)神，那就是布什總統(tǒng)。”第二天，“布什是陳水扁的守護(hù)神”的說(shuō)法立即見(jiàn)諸臺(tái)灣報(bào)端。陳水扁在訪問(wèn)巴拿馬期間又曾蓄意兩度與鮑威爾握手寒暄，這些都被臺(tái)灣媒體大肆宣揚(yáng)。毫不奇怪，陳水扁回到臺(tái)灣后洋洋得意地宣稱(chēng)，他得到美國(guó)特別強(qiáng)烈的支持�！咀⑨尅俊蛾愃�扁感謝美放松限制》，《僑胞》（紐約）2003年11月3日；
《阿扁夸美國(guó)‘臺(tái)最好朋友’》，《世界日?qǐng)?bào)》2003年11月2日；

Susan Lawrence, “The Guardian Angel Finally Had Enough,” Far Eastern Economic Review, April 22, 2004, p.25. 【注尾】陳水扁的支持率本來(lái)一直落后于連宋，他出訪巴拿馬回來(lái)后，《中國(guó)時(shí)報(bào)》民調(diào)顯示他的支持率首次超過(guò)連宋一個(gè)百分點(diǎn)。

　　面對(duì)陳水扁及臺(tái)灣當(dāng)局新一波的推動(dòng)“公投”和“公投立法”的攻勢(shì)，國(guó)親兩黨深感需要改變被動(dòng)局面。2003年10月23日，國(guó)親兩黨“立院”黨團(tuán)提出國(guó)親版公投法草案，規(guī)定有關(guān)國(guó)號(hào)、國(guó)旗、領(lǐng)土的變更等項(xiàng)應(yīng)排除在“公投”范圍之外，憲政層次問(wèn)題也不宜以“公投”解決。

　　大陸方面嚴(yán)密注視著事態(tài)的發(fā)展。2003年11月17日，國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人就陳水扁當(dāng)局通過(guò)“公投立法”進(jìn)行“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)發(fā)表措辭嚴(yán)厲談話，指出，陳水扁的所作所為徹底暴露了其分裂國(guó)家的真面目，正在一步步地把臺(tái)灣同胞拖向危險(xiǎn)的深淵。祖國(guó)大陸方面堅(jiān)決反對(duì)陳水扁當(dāng)局通過(guò)“公投立法”和“臺(tái)獨(dú)公投”進(jìn)行分裂活動(dòng)。一旦臺(tái)灣通過(guò)不設(shè)限“公投法”，大陸將做出強(qiáng)烈反應(yīng)�！芭_(tái)獨(dú)就意味著戰(zhàn)爭(zhēng)”�！咀⑨尅苛务矗骸秶�(guó)臺(tái)辦副主任王在希：臺(tái)獨(dú)就是戰(zhàn)爭(zhēng)，武力恐難避免》，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2003-11/18content_1185507.htm

　　為了向國(guó)際社會(huì)尤其是美國(guó)進(jìn)一步表明中國(guó)政府的嚴(yán)正立場(chǎng)，11月21日，即將訪問(wèn)美國(guó)的溫家寶總理在中南海紫光閣接受美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》總編輯唐尼專(zhuān)訪，針對(duì)臺(tái)灣“公投”問(wèn)題表示，我們不放棄和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的努力，但是對(duì)任何分裂祖國(guó)的挑釁行動(dòng)，我們不會(huì)坐視不管。中國(guó)人民會(huì)不惜一切代價(jià)，維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一。【注釋】“Government Resolute on Taiwan Issue,” China Daily, November 24, 2004.

　　2003年11月27日，臺(tái)灣“立法院”三讀通過(guò)國(guó)親兩黨共同推出的“公投法草案”，民進(jìn)黨與“行政院”提出的“公投法草案”被否決。在“有關(guān)改憲和重大政策方面”，“適用范圍”的條文刪除了“變更中華民國(guó)的領(lǐng)土范圍、國(guó)名和國(guó)旗”等內(nèi)容，泛綠則在“防御性公投”上扳回一層，明定臺(tái)灣遭受外力威脅、主權(quán)有變更之虞時(shí)，總統(tǒng)得直接經(jīng)行政院會(huì)決議，將國(guó)安事項(xiàng)交付公民投票。即所謂17條。

　　“公投法”的出臺(tái)和臺(tái)灣幾個(gè)月來(lái)的事態(tài)發(fā)展顯然引起美國(guó)政府的嚴(yán)密關(guān)注。

九一一事件后，布什宣布國(guó)家處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，反恐和國(guó)土防衛(wèi)成為布什政府的第一要?jiǎng)?wù)。美國(guó)未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，雖然布什在2003年5月1日宣布大規(guī)模軍事行動(dòng)結(jié)束，但伊拉克的安全形勢(shì)一直沒(méi)有改善，反而有惡化的趨勢(shì)，13萬(wàn)多的美軍一直陷在伊拉克不能動(dòng)彈，布什政府的單邊主義引起國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多的反對(duì)。布什政府還面臨著朝核問(wèn)題和伊朗核問(wèn)題這樣一些棘手的事情。在這種情況下，布什政府不希望臺(tái)灣海峽地區(qū)出現(xiàn)動(dòng)蕩，以致破壞了美國(guó)的大戰(zhàn)略。

布什政府顯然感到不能再讓事態(tài)這樣隨波逐流的發(fā)展下去。2003年11月下旬，美國(guó)白宮和國(guó)務(wù)院發(fā)言人和高官頻繁表態(tài)，重申一個(gè)中國(guó)的政策。11月18、19、20、22、25日，國(guó)務(wù)院發(fā)言人鮑徹、國(guó)務(wù)院副發(fā)言人厄爾立等一再表示，美國(guó)反對(duì)任何一方試圖單方面改變現(xiàn)狀，繼續(xù)敦促兩岸不要做出或者說(shuō)出會(huì)增加臺(tái)海緊張，或者使得對(duì)話更加困難的舉動(dòng)或者言辭。19日，在記者追問(wèn)下，副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇說(shuō)，臺(tái)灣為加入世界衛(wèi)生組織舉辦公投是不必要的。12月1日，鮑徹又說(shuō)，美國(guó)反對(duì)臺(tái)灣舉辦任何會(huì)改變臺(tái)灣地位或走向臺(tái)灣獨(dú)立的公民投票。12月4日，白宮發(fā)言人麥克萊倫重申美國(guó)反對(duì)兩岸任何一方改變臺(tái)�，F(xiàn)狀，這個(gè)說(shuō)法包括反對(duì)大陸動(dòng)武和臺(tái)灣獨(dú)立。【注釋】中國(guó)新聞網(wǎng)：《新聞背景：近一個(gè)月美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的頻繁表態(tài)》， 2003年12月9日。

　　為了加強(qiáng)美國(guó)表態(tài)的力量，2003年11月底12月初，國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的資深主任莫健奉布什之命三次秘密訪臺(tái)，并帶去布什親筆信，要求陳水扁幫他“個(gè)人一個(gè)忙”,停止恐怕會(huì)危及臺(tái)海安全的行動(dòng)，如公投�！咀⑨尅縎usan V. Laurence, “Bush to Chen: Don?s Risk It,” Far East Economic Review,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　 May 20, 2004，p.29.【注尾】2003年12月1日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人鮑徹就臺(tái)灣“公投立法”向媒體表示，美國(guó)反對(duì)任何會(huì)改變臺(tái)灣現(xiàn)狀或走向臺(tái)獨(dú)的“公投”，第一次公開(kāi)表明了美國(guó)的立場(chǎng)�！咀⑨尅坑诜牵骸锻嫫胶鉀](méi)好處》，《解放日?qǐng)?bào)》2003年12月5日。【注尾】但陳水扁已把選舉和公投綁在了一起，如果此時(shí)取消公投，顯然對(duì)他的選舉極為不利。2003年12月5日，陳水扁接受《紐約時(shí)報(bào)》記者采訪，再次為他進(jìn)行所謂“防御性公投”進(jìn)行辯護(hù)，并稱(chēng)“舉辦公投是強(qiáng)化和深化臺(tái)灣民主的一座里程碑…… 我們不接受將公投和臺(tái)灣獨(dú)立畫(huà)上等號(hào)”�！咀⑨尅俊�2008宣布獨(dú)立？扁：想象力豐富》， 《臺(tái)灣晚報(bào)》2003年12月6日。【注尾】2003年12月7日 陳水扁參加臺(tái)中造勢(shì)大會(huì)，稱(chēng)公投議題就是“臺(tái)灣2300萬(wàn)人民堅(jiān)決要求中國(guó)撤除針對(duì)臺(tái)灣的飛彈，公開(kāi)宣布放棄使用武力”，這是反飛彈、反戰(zhàn)爭(zhēng)的防衛(wèi)性公投。至此，美臺(tái)在臺(tái)灣公投問(wèn)題上的分歧公開(kāi)化。

　　三、選舉前后

　　2003年12月上旬，應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)布什的邀請(qǐng)，溫家寶總理對(duì)美國(guó)進(jìn)行了正式訪問(wèn)。臺(tái)灣問(wèn)題顯然是兩位領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談的中心議題。12月9日華盛頓時(shí)間中午12時(shí)許，在白宮舉行的聯(lián)合記者招待會(huì)上，布什表示反對(duì)任何單方面改變臺(tái)海地區(qū)現(xiàn)狀的決定，尤其嚴(yán)厲批評(píng)陳水扁說(shuō)：“臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人的言行表明，他可能做出決定單方面改變現(xiàn)狀，對(duì)此我們是反對(duì)的�！辈际驳倪@一表態(tài)不能不說(shuō)是對(duì)臺(tái)灣的一種沖擊。許多美國(guó)學(xué)者都感到，布什當(dāng)著中國(guó)總理的面，這樣直言不諱地、不用任何外交辭令加以包裝地批評(píng)陳水扁，確實(shí)表示了他對(duì)陳水扁的強(qiáng)烈不滿。稍后，12月20日，布什在與胡錦濤通電話時(shí)又再次重申，美國(guó)不希望海峽兩岸的任何一方企圖片面改變現(xiàn)狀。【注釋】Washington File, December 10, 2003, pp.2~3;《參考消息》2003年12月30日。布什總統(tǒng)的表態(tài)后，雖然也有少數(shù)國(guó)會(huì)議員加以批評(píng)，如眾議院民主黨領(lǐng)袖南希·佩洛西、眾議院臺(tái)灣小組副主席羅伯特·韋克斯勒等認(rèn)為，這是對(duì)“自由人民通過(guò)投票表達(dá)觀點(diǎn)的權(quán)利進(jìn)行了責(zé)難，他嚴(yán)重破壞了美國(guó)的傳統(tǒng)，即美國(guó)站在希望獲得民主和自由的人民的一邊”，（《參考消息》2003年12月12日）， 但總的來(lái)說(shuō)，比起1998年6月克林頓在上海公開(kāi)宣示“三不”政策來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)中的反彈要小得多。有的美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，這是因?yàn)閲?guó)會(huì)中最支持臺(tái)灣的那些人正是共和黨的右派，他們雖然不滿總統(tǒng)的這一表態(tài)，但他們也不能與自己的總統(tǒng)為難。2004年 2 月12日與卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家史文的談話。

　　2003年12月25日，國(guó)家主席胡錦濤在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)來(lái)京參加座談會(huì)的臺(tái)灣同胞投資企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。他在講話中強(qiáng)調(diào)反對(duì)任何形式“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，并表示，只要是對(duì)臺(tái)灣同胞來(lái)大陸投資經(jīng)商、興辦實(shí)業(yè)有利的事情，只要是對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)、科技和文化等領(lǐng)域的交流和合作有利的事情，只要是對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一有利的事情，我們都會(huì)盡最大努力加以推動(dòng)。

　　在布什12月9日表態(tài)前后，國(guó)際社會(huì)紛紛表態(tài)關(guān)注臺(tái)灣海峽地區(qū)局勢(shì)，批評(píng)陳水扁執(zhí)意搞“公投”攪亂東亞的和平和穩(wěn)定。12月2日，俄羅斯外交部表示，世界上只有一個(gè)中國(guó)，中華人民共和國(guó)是代表全中國(guó)的惟一合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)不可分割的一部分，臺(tái)灣問(wèn)題屬于中國(guó)的內(nèi)政。俄羅斯“反對(duì)臺(tái)灣以任何形式獨(dú)立”�！咀⑨尅慷硭�社莫斯科12月2日電。【注尾】12月29日，日本交流協(xié)會(huì)臺(tái)北事務(wù)所所長(zhǎng)內(nèi)田勝久直接對(duì)“總統(tǒng)府秘書(shū)長(zhǎng)”邱義仁表示日本政府對(duì)臺(tái)灣“公投”以及“制憲”等問(wèn)題的憂慮，希望在舉行公民投票或起草新憲法的問(wèn)題上要特別謹(jǐn)慎。這是日本政府自1972年與中華人民共和國(guó)建交以來(lái)第一次就兩岸關(guān)系問(wèn)題向臺(tái)灣施加壓力。同日，日本政府還公開(kāi)表示，希望陳水扁遵守“四不一沒(méi)有”的承諾。歐盟也通過(guò)非官方途徑要求陳水扁重新考慮其公投計(jì)劃，說(shuō)公投可能會(huì)是未來(lái)沖突的根源。【注釋】China Daily, December 31, 2004.

　　顯然，陳水扁在公投問(wèn)題上陷入了兩難處境。公投是民進(jìn)黨的選舉戰(zhàn)術(shù)，陳水扁是想借此來(lái)刺激選情，為2004年選舉服務(wù)的；
當(dāng)然對(duì)于他下一步“修憲”或“制憲”來(lái)說(shuō)，公投是一種必要的手段。如果取消公投，那么民進(jìn)黨內(nèi)就會(huì)有人指責(zé)他屈服于外來(lái)壓力，他贏得選舉的希望也就變得渺茫。如果堅(jiān)持要公投，他既要得罪美國(guó)，也會(huì)疏遠(yuǎn)相當(dāng)多的選民，而與美國(guó)的關(guān)系對(duì)他來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。臺(tái)灣當(dāng)局原擬在2004年1月10日向日本、美國(guó)、歐洲派出所謂“宣達(dá)團(tuán)”，向它們溝通關(guān)于公投的問(wèn)題，但美國(guó)、日本均明確表示拒絕接受“宣達(dá)團(tuán)”。臺(tái)灣當(dāng)局只好作罷。無(wú)奈，陳水扁決定修改公投的議題。2004年1月12日，陳水扁發(fā)表三點(diǎn)聲明，表示會(huì)審慎沉穩(wěn)處理公投問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)可以放心。1月16日，他發(fā)表了為時(shí)5分鐘的電視講話，宣布了“3·20”公投內(nèi)容：第一、如果中共不撤除瞄準(zhǔn)臺(tái)灣的飛彈，不放棄對(duì)臺(tái)灣使用武力，您是否贊成增加購(gòu)置反飛彈的裝備，以強(qiáng)化臺(tái)灣自我防衛(wèi)能力？第二、您是否同意政府與中共展開(kāi)協(xié)商，推動(dòng)建立兩岸和平穩(wěn)定的互動(dòng)架構(gòu)，以謀求兩岸的共識(shí)與人民的福祉？【注釋】《香港商報(bào)》2004年1 月17日�！咀⑽病匡@然是為了討好美國(guó)，臺(tái)灣的“國(guó)防部長(zhǎng)”湯曜明卻又在18日宣稱(chēng)，即使公投未過(guò)，還是要執(zhí)行既定軍購(gòu)政策。既然如此，這個(gè)公投還有什么意義？

　　盡管陳水扁修改了公投的內(nèi)容，國(guó)際社會(huì)對(duì)他的批評(píng)并沒(méi)有減少。2004年1月26日，法國(guó)希拉克總統(tǒng)對(duì)來(lái)訪的胡錦濤主席明確表示，“公投是重大錯(cuò)誤”，“改變現(xiàn)狀將推進(jìn)分裂。這將是重大錯(cuò)誤，臺(tái)灣將要對(duì)地區(qū)穩(wěn)定負(fù)重要責(zé)任�！薄咀⑨尅緾hina Daily, January 28, 2004. 【注尾】1月 30日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇在結(jié)束對(duì)中國(guó)訪問(wèn)的記者招待會(huì)上表示， “就我的了解，公投通常是用來(lái)解決非常分歧、非常困難或者非常重大的議題，就我所看到的公投的文字，似乎既不重大、也不困難，所以我想這會(huì)引發(fā)一些有關(guān)公投推動(dòng)者的動(dòng)機(jī)的問(wèn)題�！薄咀⑨尅俊癠.S Opposes Unilateral Action That Might Change Taiwan Situation,” Washington File, February 2, 2004, p.5.【注尾】2月4日，日本外務(wù)省報(bào)道官再度對(duì)臺(tái)海局勢(shì)緊張表示憂慮，說(shuō)日本政府的基本立場(chǎng)是關(guān)切“臺(tái)海進(jìn)行公投”這件事，要求臺(tái)灣再度慎重考慮公投。2月11日 鮑威爾在眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)作證時(shí)說(shuō)，臺(tái)灣有舉辦公投的自由，但是就目前提出的兩個(gè)題目進(jìn)行公投沒(méi)有必要；
在臺(tái)海地區(qū)不應(yīng)該采取任何可能單方面改變現(xiàn)狀的行動(dòng)，“我們對(duì)兩個(gè)公投議題中的任何一個(gè)都不表示支持”。陳水扁對(duì)國(guó)際社會(huì)的表態(tài)惱羞成怒，把怨恨集中發(fā)泄在希拉克身上。1月29日，他在接見(jiàn)國(guó)際青商會(huì)世界主席時(shí)表示，對(duì)希拉克的指控感到非常痛心和遺憾。并說(shuō)，法國(guó)自1791年就有公民投票的民主制度，至今已有213年，“我真的無(wú)法了解，這樣一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人竟然會(huì)干涉另一個(gè)國(guó)家的內(nèi)政。” 【注釋】《鮑卿反對(duì)任何公投題目》，《香港商報(bào)》2004年1月13日；
《扁痛批希拉克， 臺(tái)法升高緊張》，《聯(lián)合報(bào)》2004年1月30日。

　　在國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)大壓力下，陳水扁繼續(xù)玩弄花招。

2004年2月13日 ，他在接受共同社記者采訪時(shí)表示，即便再次當(dāng)選，也不宣布“臺(tái)灣獨(dú)立”，并不改變“四不一沒(méi)有”。他還首次表明，為推進(jìn)兩岸“三通”，將設(shè)立經(jīng)濟(jì)、文化、學(xué)術(shù)等各界代表參加的特別小組，向大陸派遣特使等。他在接受《時(shí)代周刊》記者采訪時(shí)又假惺惺地表示，不會(huì)排除臺(tái)灣與大陸統(tǒng)一的可能性，臺(tái)灣現(xiàn)狀不會(huì)被單方面改變。同時(shí)，民進(jìn)黨繼續(xù)為“公投”和選舉造勢(shì)。2月28日，民進(jìn)黨舉行“手護(hù)臺(tái)灣”活動(dòng)，從北部基隆到南部屏東貫穿18個(gè)縣市的省道上連成一條長(zhǎng)達(dá)500公里人鏈，參加者逾200萬(wàn)人，繼續(xù)挑動(dòng)族群對(duì)立，激化矛盾。同日，國(guó)親在臺(tái)北、臺(tái)中和臺(tái)南舉辦路跑、“千萬(wàn)人心連心”的獻(xiàn)血等大型造勢(shì)活動(dòng)，連戰(zhàn)還發(fā)表了“你血中有我，我血中有你——停止藍(lán)綠仇恨”的演講，希望撫平傷口，防止民進(jìn)黨利用“二·二八”事件撕裂族群。但事后有民調(diào)顯示，民進(jìn)黨支持率上升至37.8%，而泛藍(lán)的支持率為36?1%�！咀⑨尅俊断愀凵虉�(bào)》2004年2月7日；
日本共同社2月13日電；

德新社臺(tái)北3月2日電。

　　3月上旬，國(guó)際社會(huì)繼續(xù)就臺(tái)灣公投表態(tài), 東盟、德國(guó)、俄羅斯都表示反對(duì)任何旨在單方面改變臺(tái)灣現(xiàn)狀的措施，陳水扁搞公投是旨在加劇臺(tái)海緊張局勢(shì)的挑釁行為，是完全錯(cuò)誤的。【注釋】《解放日?qǐng)?bào)》2004年3月6、13、20日。

　　就在臺(tái)灣選舉前一天，2004年3月19日，發(fā)生了神秘的“槍擊案”，陳水扁、呂秀蓮在臺(tái)南掃街拜票時(shí)雙雙“中彈”，這給本來(lái)就白熱化的選戰(zhàn)更增添了一層撲簌迷離的色彩。第二天，陳、呂僅以0. 2%的微弱多數(shù)獲勝，泛藍(lán)自然不服，進(jìn)行了持久的抗?fàn)帲�并要求重新�?yàn)票，臺(tái)灣的選舉進(jìn)入了一場(chǎng)曠日持久的司法訴訟。但陳水扁執(zhí)意要搞的公投卻馬上有了結(jié)果：兩個(gè)議題的投票率分別為45.17%和45.12%，均未過(guò)半，公投無(wú)效。在320當(dāng)天選舉初步結(jié)果公布后，美國(guó)各主流媒體的報(bào)道有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是無(wú)一例外地突出陳水扁是以極其微弱多數(shù)獲勝，二是無(wú)一例外地突出報(bào)道了公投的失敗。選舉后，國(guó)務(wù)院發(fā)表聲明，“恭喜臺(tái)灣人民完成選舉程序”，但卻故意沒(méi)有提陳、呂的名字，同時(shí)希望選舉爭(zhēng)議能利用既有法律機(jī)制妥善解決�！咀⑨尅俊断愀凵虉�(bào)》2004年3月22日。

　　四、選舉之后

　　2004年3月26日，臺(tái)灣“選舉委員會(huì)”不顧國(guó)親的強(qiáng)烈抗議，發(fā)布公告，宣布陳水扁當(dāng)選。白宮隨即發(fā)表聲明，其中說(shuō)，“臺(tái)灣中選會(huì)在3月26日正式公告陳水扁先生贏得連任，我們恭喜陳先生勝利�！� 但聲明也指出，選舉結(jié)果正面臨法律訴訟，所以懸而未決。聲明還重申了美國(guó)的一個(gè)中國(guó)政策，并稱(chēng)，“為了建立臺(tái)海和平與安定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，臺(tái)灣和北京有責(zé)任透過(guò)一切可能途徑進(jìn)行對(duì)話，并避免片面采取可能改變臺(tái)灣地位的行動(dòng)。”所以這個(gè)聲明從字面上說(shuō)是不偏不倚的�！咀⑨尅俊断愀凵虉�(bào)》2004年3月28日。美國(guó)有線新聞網(wǎng)(CNN)在臺(tái)灣選舉后進(jìn)行的一次民調(diào)中，近8萬(wàn)網(wǎng)民中有62%的人認(rèn)為，此次選舉不公正，只有38%的人認(rèn)為選舉是公正的�！断愀凵虉�(bào)》2004年3月26日。【注尾】拿這個(gè)電文與4年前美國(guó)政府的賀電相比，有幾點(diǎn)值得注意。第一，4年前的賀電是由克林頓總統(tǒng)具名，而此次是由白宮新聞秘書(shū)具名；
第二，它既對(duì)陳水扁表示了祝賀，又認(rèn)為結(jié)果是有爭(zhēng)議的，這就是為什么4年前的賀電口口聲聲稱(chēng)“陳總統(tǒng)”，而在這個(gè)賀電中僅稱(chēng)“陳先生”；
第三，聲明繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了避免采取單方面改變現(xiàn)狀的要求，這在4年前的電文中不突出；
第四，此次電文強(qiáng)調(diào)了“透過(guò)一切可能途徑進(jìn)行對(duì)話”，這是布什政府在頭兩年中忽視、而從2003年10月以來(lái)國(guó)務(wù)院和白宮發(fā)言人一再提出的問(wèn)題。

　　但就在白宮發(fā)表聲明之前，夏馨先向臺(tái)灣在美代表程建人打了電話表示祝賀。正迫不及待地等待美國(guó)賀電的程建人把夏馨的電話記錄了下來(lái)，又拿給夏馨簽字。不知深淺的夏馨居然簽了字。程建人如獲至寶，立即發(fā)回臺(tái)灣。臺(tái)灣當(dāng)局好不容易盼來(lái)了這份電報(bào)，立即把它公之于眾。夏馨事先既未請(qǐng)示國(guó)務(wù)院，又搶了白宮的先，而且與白宮的謹(jǐn)慎調(diào)子很不一樣，國(guó)務(wù)院和白宮對(duì)她這一目無(wú)紀(jì)律的行為十分不滿。夏馨被迫于4月辭職，成為任職時(shí)間最短的美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)理事主席�！咀⑨尅縎usan Lawrence, “The Guardian Angel Finally Had Enough,” Far Eastern Economic Review，April 22, 2004,pp.25~28. 國(guó)務(wù)院對(duì)夏馨的不滿由來(lái)已久。2003年11月筆者見(jiàn)國(guó)務(wù)院一位高級(jí)官員， 他就直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，你們不要聽(tīng)夏馨的，她不代表美國(guó)對(duì)臺(tái)政策。你們要聽(tīng)總統(tǒng)和國(guó)務(wù)卿，以及白宮和國(guó)務(wù)院發(fā)言人的，他們代表美國(guó)政策。有時(shí)她說(shuō)過(guò)什么話，我打電話問(wèn)她，特萊沙，你剛才說(shuō)什么來(lái)著？她會(huì)反問(wèn)你：我剛才說(shuō)什么了？我什么也沒(méi)有說(shuō)啊！你看，她自己都不知道自己在說(shuō)什么。據(jù)有的美國(guó)學(xué)者說(shuō)，當(dāng)夏馨被迫辭職時(shí)，布什說(shuō)，我想我已經(jīng)把她解職三次了。可見(jiàn)，不僅國(guó)務(wù)院，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　而且布什本人對(duì)她也早有不滿。

　　2004年4月21日，眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)舉行紀(jì)念《與臺(tái)灣關(guān)系法》25周年聽(tīng)證會(huì)，助理國(guó)務(wù)卿凱利出席作證。雖然從2003年10月以來(lái)，美國(guó)國(guó)務(wù)院和白宮發(fā)言人以及美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，包括布什本人曾經(jīng)多次表態(tài)闡明美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政策，但這個(gè)證詞是對(duì)美國(guó)政策惟一比較完整、比較全面的說(shuō)明。證詞總的調(diào)子仍然是布什說(shuō)的反對(duì)單方面改變現(xiàn)狀。但證詞中有幾點(diǎn)特別值得注意。第一，證詞強(qiáng)調(diào)臺(tái)海地區(qū)的現(xiàn)狀要由美國(guó)來(lái)定義，這是要壟斷定義權(quán)的霸權(quán)主義的說(shuō)法。

但這話也是針對(duì)臺(tái)灣說(shuō)的。因?yàn)殛愃�扁�?duì)現(xiàn)狀的解釋是“一邊一國(guó)”。凱利的證詞可以說(shuō)是對(duì)陳水扁所說(shuō)的現(xiàn)狀的否定。第二，證詞說(shuō)，中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人不放棄對(duì)對(duì)臺(tái)灣使用武力，在臺(tái)灣宣布獨(dú)立時(shí)將采取軍事行動(dòng)。雖然美國(guó)對(duì)中國(guó)的這一立場(chǎng)持有強(qiáng)烈異議，“但我們和臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人如果把這些聲明看作是虛聲恫嚇那是不負(fù)責(zé)任的”，“我們敦促臺(tái)灣人民也同樣嚴(yán)肅地看待這些聲明�！彼�還進(jìn)一步說(shuō)：“在我們看來(lái)，任何單方面走向獨(dú)立不會(huì)使臺(tái)灣得到比它現(xiàn)在已經(jīng)享有的自由、自治、繁榮和安全更多的東西”，而大陸方面的反應(yīng)“將可能摧毀許多臺(tái)灣已經(jīng)建立起來(lái)的東西。”證詞并要求陳水扁“實(shí)施負(fù)責(zé)任的、民主的和克制的領(lǐng)導(dǎo)，這是保證臺(tái)灣的和平和繁榮的未來(lái)所必須的�！边@段話十分重要。20多年來(lái)，還沒(méi)有一位美國(guó)高官這樣警告過(guò)臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人。把這句話翻譯得更直白一些就是，如果臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人和民眾要和平、要繁榮，那就不要搞臺(tái)獨(dú)；
要搞臺(tái)獨(dú)，就會(huì)失去和平，失去繁榮。第三，證詞幾處強(qiáng)調(diào)了美國(guó)的“安全利益”，美國(guó)將“明確地和直白地表示意見(jiàn)，如果我們感覺(jué)這種努力將對(duì)美國(guó)的安全利益帶來(lái)潛在的負(fù)面影響，或者可能破壞臺(tái)灣自身的安全利益。如果要美國(guó)支持，那么臺(tái)灣的修改憲法就應(yīng)該是有限度的。如果我們不知道限度何在，那么我們將不予以支持�？偨y(tǒng)關(guān)于反對(duì)單方面改變現(xiàn)狀的表態(tài)將在與臺(tái)灣關(guān)于政治演進(jìn)的對(duì)話中予以加強(qiáng)。”這段話是明顯地針對(duì)陳水扁關(guān)于2006年制憲（后改為修憲）的時(shí)間表說(shuō)的。他明白地告訴臺(tái)灣當(dāng)局，不要亂來(lái)。第四， 證詞比較積極地鼓勵(lì)兩岸進(jìn)行對(duì)話, 并且明白告誡臺(tái)灣, 美國(guó)沒(méi)有給臺(tái)灣“抵抗這種對(duì)話的空白支票。”【注釋】“Kelly Says Taiwan Relations Act Key to West Pacific Stability,” Washington File, April 22, pp.5~12.

　　如果布什總統(tǒng)關(guān)于反對(duì)單方面改變現(xiàn)狀的講話和凱利的證詞為美國(guó)政府切實(shí)實(shí)行，那是有利于緩和臺(tái)灣海峽地區(qū)的緊張狀態(tài)，有利于在未來(lái)若干年中保持海峽的穩(wěn)定的。但遺憾的是，布什政府常常在向臺(tái)灣發(fā)出不一致的信息。臺(tái)灣選舉剛剛結(jié)束，泛藍(lán)的抗?fàn)幓顒?dòng)正在如火如荼地進(jìn)行，美國(guó)國(guó)防部就迫不及待地將兩臺(tái)遠(yuǎn)程鋪路爪雷達(dá)賣(mài)給臺(tái)灣，價(jià)值14億美元。

2004年6 月，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院又通過(guò)法案，支持臺(tái)灣以觀察員身份參與世界衛(wèi)生組織，布什在14日簽字使之成為法律。2001年4月，美國(guó)答應(yīng)賣(mài)給臺(tái)灣的大宗武器由于款額過(guò)于龐大，臺(tái)灣立法院一直沒(méi)有落實(shí)。美國(guó)軍方故意夸大大陸針對(duì)臺(tái)灣的軍事集結(jié)，好讓臺(tái)灣購(gòu)買(mǎi)美國(guó)武器。6月立法院代表團(tuán)訪問(wèn)美國(guó)，美國(guó)國(guó)防部高官努力勸誘臺(tái)灣購(gòu)買(mǎi)武器。23日，沃爾福威茨對(duì)代表團(tuán)說(shuō)，美國(guó)會(huì)嚴(yán)肅看待臺(tái)海問(wèn)題，但是，臺(tái)灣也必須要有自我防衛(wèi)決心，而買(mǎi)武器就是表現(xiàn)自衛(wèi)能力、展現(xiàn)防衛(wèi)決心的方式之一�！咀⑨尅俊睹烙握f(shuō)臺(tái)通過(guò)軍購(gòu)案》，《香港商報(bào)》2004年6月23日�！咀⑽病棵绹�(guó)的國(guó)防部——人們不禁要懷疑它是不是另一個(gè)美國(guó)政府——還在不斷向臺(tái)灣發(fā)出錯(cuò)誤信息。

　　五、關(guān)于美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的幾點(diǎn)思考

　　第一，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政策從根本上是矛盾的。美國(guó)一方面講信守一個(gè)中國(guó)政策，信守中美之間的三個(gè)公報(bào)；
另一方面又實(shí)行《與臺(tái)灣關(guān)系法》，布什政府更說(shuō)成是“基于三個(gè)公報(bào)和《與臺(tái)灣關(guān)系法》的一個(gè)中國(guó)政策”，把兩個(gè)互相矛盾的東西放在一起，這近乎荒唐。當(dāng)美國(guó)國(guó)會(huì)就《與臺(tái)灣關(guān)系法》進(jìn)行辯論時(shí)，中國(guó)政府與美國(guó)一再進(jìn)行交涉。1979年4月19日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)參議院訪問(wèn)團(tuán)時(shí)就一針見(jiàn)血地指出：“中美兩國(guó)關(guān)系正�；�的政治基礎(chǔ)就是只有一個(gè)中國(guó)，現(xiàn)在這個(gè)基礎(chǔ)受到了干擾：中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《與臺(tái)灣關(guān)系法》是不滿意的，這個(gè)法案最本質(zhì)的一個(gè)問(wèn)題，就是實(shí)際上不承認(rèn)只有一個(gè)中國(guó)”。【注釋】田增佩主編：《改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)外交》，世界知識(shí)出版社，1993年版，第386頁(yè)。【注尾】只要《與臺(tái)灣關(guān)系法》存在一天，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政策的矛盾就存在一天，《與臺(tái)灣關(guān)系法》是這種矛盾的根源所在。

　　第二，雖然美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政策的這種矛盾一直存在，歷任總統(tǒng)也都說(shuō)要貫徹《與臺(tái)灣關(guān)系法》，但實(shí)際上不同的總統(tǒng)任內(nèi)、甚至同一位總統(tǒng)不同時(shí)期的政策天平的傾斜也是不同的。如克林頓政府的前三年，美國(guó)政策的天平顯然傾向于臺(tái)灣，克林頓政府重新審議了美國(guó)對(duì)臺(tái)政策，這是從1979年以來(lái)的第一次全面審議；
又給李登輝發(fā)放了訪美簽證。1996年以后，克林頓政府則更重視中美關(guān)系的穩(wěn)定和改善，明確反對(duì)國(guó)會(huì)一些人極力推動(dòng)的《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法案》，反對(duì)李登輝的“兩國(guó)論”，當(dāng)新保守派強(qiáng)烈要求總統(tǒng)明確表態(tài)在大陸進(jìn)攻臺(tái)灣時(shí)保衛(wèi)臺(tái)灣時(shí)，他也沒(méi)有做這樣的表示。

現(xiàn)在要求美國(guó)取消《與臺(tái)灣關(guān)系法》還不現(xiàn)實(shí)，但如何貫徹它則是總統(tǒng)權(quán)力范圍之內(nèi)的事，如向臺(tái)灣出售什么樣的武器、出售多少武器，美國(guó)軍方在多大程度上參與臺(tái)灣的軍事建設(shè)，情報(bào)共享的程度如何，把美臺(tái)之間的官員互訪限制在什么層面，臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人在美國(guó)過(guò)境給予什么待遇，諸如此類(lèi)的問(wèn)題基本上是行政當(dāng)局可以決定的。本文一開(kāi)始就提到布什政府任內(nèi)對(duì)臺(tái)政策的調(diào)整，這也充分說(shuō)明，不同的總統(tǒng)對(duì)《與臺(tái)灣關(guān)系法》的理解和執(zhí)行情況可以是有所不同的。

　　第三，本文前面提到了布什2001年4月的接見(jiàn)記者關(guān)于“協(xié)防臺(tái)灣”的講話，這是本屆政府試圖把對(duì)臺(tái)政策清晰化的做法，但這里仍然有模糊的空間。一些親臺(tái)的議員和學(xué)者認(rèn)為，總統(tǒng)說(shuō)得還不夠清楚，應(yīng)該說(shuō)出，大陸在任何情況下，包括臺(tái)灣宣布獨(dú)立的情況下都不能使用武力。另外一些學(xué)者認(rèn)為總統(tǒng)不應(yīng)該讓臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生誤解，似乎美國(guó)在任何情況下都會(huì)保衛(wèi)臺(tái)灣，總統(tǒng)應(yīng)該清楚說(shuō)明，在沒(méi)有臺(tái)灣嚴(yán)重政治挑釁的情況下如果大陸進(jìn)攻臺(tái)灣，美國(guó)才會(huì)去協(xié)防臺(tái)灣。言外之意是，如果臺(tái)灣進(jìn)行了嚴(yán)重挑釁，臺(tái)灣就不能指望美國(guó)這樣做，臺(tái)灣要后果自負(fù)。但是布什總統(tǒng)沒(méi)有再進(jìn)一步清晰化，所以現(xiàn)在的清晰政策中仍然有模糊的空間。

　　第四，九一一恐怖襲擊后，反恐成為美國(guó)國(guó)家安全的首要關(guān)注，布什也成為“反恐總統(tǒng)”。反恐也推動(dòng)了中美關(guān)系的改善，中國(guó)在反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、朝核問(wèn)題等一系列問(wèn)題上與美國(guó)均有較好的合作。當(dāng)然中國(guó)這樣做，也是符合中國(guó)自己的國(guó)家利益的，但確實(shí)中國(guó)的國(guó)家利益與美國(guó)的利益有相重合之處。現(xiàn)在中國(guó)要求美國(guó)在臺(tái)灣海峽問(wèn)題上所做的事情，既是符合中國(guó)的國(guó)家利益的，也是符合美國(guó)的國(guó)家利益的。臺(tái)海出事，影響東亞地區(qū)的和平和穩(wěn)定，對(duì)有關(guān)國(guó)家，對(duì)美國(guó)都沒(méi)有好處，更不要說(shuō)中美兩個(gè)核國(guó)家因?yàn)榕_(tái)獨(dú)勢(shì)力的恣意妄為被拖入一場(chǎng)誰(shuí)也不想打的軍事沖突。但美國(guó)在維持臺(tái)海穩(wěn)定問(wèn)題上仍然是說(shuō)得多，做得少，這究竟是為什么？

　　首先，歷史地看，從20世紀(jì)40年代末開(kāi)始，美國(guó)的親臺(tái)勢(shì)力主要來(lái)自共和黨的右派。在中美建交后，在國(guó)會(huì)辯論《與臺(tái)灣關(guān)系法》時(shí)，正是共和黨右派不遺余力地要把美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的“安全承諾”寫(xiě)進(jìn)這個(gè)法案。在克林頓政府時(shí)期，也正是共和黨右派極力推動(dòng)《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法案》的出臺(tái)。本屆政府是共和黨右派的政府，是傳統(tǒng)的保守派與新保守派結(jié)合的政府，它采取親臺(tái)灣的路線是毫不奇怪的。

　　其次，本文一開(kāi)頭就提到，布什第一任期的政府執(zhí)政之初對(duì)中國(guó)是抱有戰(zhàn)略疑慮的。反恐的共同需要在一定程度上消除了這種疑慮，但毫無(wú)疑問(wèn)在本屆政府中仍然有人對(duì)中國(guó)抱有根深蒂固的疑慮，不論中國(guó)做什么，都難以消除他們的這種疑慮。他們懷疑，中國(guó)不斷壯大的國(guó)力對(duì)美國(guó)意味著什么，中國(guó)是否要在亞太地區(qū)削弱美國(guó)的影響，損害美國(guó)的利益。雖然當(dāng)前非國(guó)家行為體是美國(guó)的主要威脅，以后呢？他們擔(dān)心的仍然是中國(guó)。如果他們要牽制中國(guó)，那么打臺(tái)灣牌自然是最好的辦法，因?yàn)橛小杜c臺(tái)灣關(guān)系法》在那里為他們提供美國(guó)國(guó)內(nèi)法的依據(jù)。他們是要把《與臺(tái)灣關(guān)系法》發(fā)揮到極至，來(lái)最大限度地為他們牽制中國(guó)的戰(zhàn)略服務(wù)。

　　再次，在美臺(tái)關(guān)系背后，可以清晰看出實(shí)實(shí)在在的商業(yè)利益。美國(guó)人并不諱言政治與金錢(qián)的關(guān)系�，F(xiàn)在的美國(guó)政要個(gè)人幾乎都有大的商業(yè)利益背景，或曾任一些大公司的首席執(zhí)行官，或者在一些大公司有重要的股份。切尼與哈利伯頓公司的關(guān)系更是盡人皆知。美國(guó)國(guó)防部是每年支配數(shù)千億美元的一個(gè)大政治商業(yè)體，那些軍火商與國(guó)防部的關(guān)系一直是人們談?wù)摰脑掝}。軍工復(fù)合體通過(guò)多種渠道對(duì)政策施加影響。他們可以游說(shuō)本州的聯(lián)邦議員，通過(guò)他們向行政當(dāng)局施加壓力，如1992年布什向臺(tái)灣出售150架F-16戰(zhàn)斗機(jī)中的情況那樣。他們可以直接與國(guó)防部官員打交道，影響其政策。他們還可以直接討好武器購(gòu)買(mǎi)國(guó)的政要，甚至進(jìn)行賄賂，如臺(tái)灣購(gòu)買(mǎi)法國(guó)拉法耶特艦的情況那樣。在陳水扁過(guò)境紐約的活動(dòng)中，軍火商是主要的贊助者。剛剛被迫辭職的夏馨已經(jīng)成為臺(tái)灣的主要軍火商，而夏馨的丈夫，迪利塔則是拉姆斯費(fèi)爾德的親信。在這樣盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)下，美國(guó)不斷加強(qiáng)與臺(tái)灣的軍方關(guān)系也就不難想象了。這種直接的聯(lián)系恰好是利益集團(tuán)影響美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的一個(gè)極好的例子。為了讓臺(tái)灣購(gòu)買(mǎi)更多的美國(guó)武器，五角大樓甚至故意夸大大陸針對(duì)臺(tái)灣的威脅。從這個(gè)意義上說(shuō)，在維持臺(tái)海地區(qū)的穩(wěn)定方面，五角大樓本身就是布什總統(tǒng)面臨的一個(gè)大的障礙。【注釋】美國(guó)學(xué)者蘭普頓最近指出：“在維持臺(tái)海穩(wěn)定方面，美國(guó)總統(tǒng)布什和賴斯在國(guó)內(nèi)幾乎面臨同樣大的阻礙，那就是五角大樓”�！短m普頓質(zhì)疑五角大樓助長(zhǎng)臺(tái)海緊張》，臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》 2004年7月23日。

　　第四， 臺(tái)灣問(wèn)題的嚴(yán)重性在于，民進(jìn)黨是一個(gè)以臺(tái)灣獨(dú)立為己任的政黨，陳水扁是一個(gè)言而無(wú)信的政客，他出爾反爾，自食其言，而從2003年9月以來(lái)，他通過(guò)推出公投制憲的臺(tái)獨(dú)時(shí)間表，制造臺(tái)海地區(qū)局勢(shì)的持續(xù)緊張，把兩岸關(guān)系推倒了危險(xiǎn)的邊緣。過(guò)去16年中，在李登輝和陳水扁的主政下，臺(tái)灣當(dāng)局運(yùn)用一切可能的手段和資源，實(shí)行“去中國(guó)化”，灌輸臺(tái)獨(dú)意識(shí)，并且取得了一些成功。在此次選舉中，陳水扁又突出統(tǒng)獨(dú)問(wèn)題。而在美國(guó)，在國(guó)會(huì)內(nèi)外都有支持臺(tái)獨(dú)的勢(shì)力，甚至有人公開(kāi)提出，美國(guó)的一個(gè)中國(guó)政策已經(jīng)過(guò)時(shí)，需要加以重新審議�！咀⑨尅恳�(jiàn)Michael Swaine, “Trouble in Taiwan,” Foreign Affairs, Volume 83, No. 2, p.40.

　　但筆者仍然認(rèn)為，在今后數(shù)年中，遏制法理臺(tái)獨(dú)仍然是可能的。首先，全世界都已經(jīng)十分清楚中國(guó)政府和人民的立場(chǎng)：決不能容忍臺(tái)獨(dú)，決不能容忍任何人把臺(tái)灣從祖國(guó)分離出去，而且也在切實(shí)進(jìn)行著各種準(zhǔn)備，包括進(jìn)行軍事斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備，明確表示，能戰(zhàn)方能言和。這是解決臺(tái)灣問(wèn)題的最根本的保障。第二，大多數(shù)臺(tái)灣人仍然希望維持現(xiàn)狀。有民調(diào)顯示，60%以上的臺(tái)灣人希望維持現(xiàn)狀，8月份一些前臺(tái)灣政府官員告訴筆者的百分比是80%，真正的臺(tái)獨(dú)分子是少數(shù)。可見(jiàn)大多數(shù)臺(tái)灣人知道臺(tái)獨(dú)將斷送和平這個(gè)道理。第三，反對(duì)單方面改變臺(tái)�，F(xiàn)狀仍然是布什政府在第二任期的政策。第四，過(guò)去20年來(lái)，大陸的實(shí)力和威望在不斷增強(qiáng)，在世界事務(wù)中的影響在不斷擴(kuò)大，臺(tái)灣在國(guó)際上的影響力在不斷下降，這個(gè)趨勢(shì)還將繼續(xù)下去。這種趨勢(shì)正是在2004年“3· 20”前后國(guó)際社會(huì)紛紛表態(tài)反對(duì)陳水扁搞公投的原因。正是由于上述種種原因，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)防止發(fā)生向著臺(tái)獨(dú)發(fā)展的重大事態(tài)、維持臺(tái)灣海峽的穩(wěn)定仍然是有可能的�！咀⑨尅空�是懾于島內(nèi)外的種種壓力，陳水扁不得已在“5· 20”演說(shuō)中表示，“涉及國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土及統(tǒng)獨(dú)的議題，……不宜在此次憲改的范圍之內(nèi)”。

　　第五， 中美關(guān)系是多方面的，中美兩國(guó)在維護(hù)世界和地區(qū)的和平和穩(wěn)定，在反恐和防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，在和平解決朝核問(wèn)題，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系等等方面有著廣泛和深遠(yuǎn)的共同利益，冷戰(zhàn)結(jié)束后十余年的事實(shí)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，而且還將繼續(xù)證明這一點(diǎn)。

　　即使在臺(tái)灣問(wèn)題上，中美兩國(guó)也是既有共同利益，也有分歧。雙方出于不同的目的，都希望維護(hù)臺(tái)海地區(qū)的穩(wěn)定。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在這種不統(tǒng)、不獨(dú)、不戰(zhàn)、不和的局面仍然符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益。美國(guó)很清楚，如果臺(tái)灣真地跨過(guò)了大陸的底線，很可能把美國(guó)拖入一場(chǎng)與中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)中去，這并不是美國(guó)希望看到的前景。中國(guó)的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣與大陸的最后統(tǒng)一，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，大陸要盡最大的努力，有最大的耐心；
眼前迫在眉睫的事是阻止臺(tái)獨(dú)。在止獨(dú)這一點(diǎn)上，中美兩國(guó)的利益有重合之處，這是雙方在臺(tái)灣問(wèn)題上可以進(jìn)行合作的基礎(chǔ)。中美兩國(guó)之間，包括官方和民間，確實(shí)需要進(jìn)行深入的、坦率的對(duì)話，雙方把各自在臺(tái)灣問(wèn)題上的利益、意圖、打算都使對(duì)方有清楚的了解，在這一點(diǎn)上容不得“戰(zhàn)略模糊”，而且逐步建立起在臺(tái)海問(wèn)題上的危機(jī)管理機(jī)制，防止擦槍走火，避免最壞的前景，這是中美兩國(guó)的根本安全利益之所在。

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