人類是群居的動物，輿論是基本的社會過程。小到原始的氏族，大到國家、社會，輿論與人類社會相伴而生。從口頭傳播形態(tài)到印刷媒介傳播形態(tài)到電子媒介傳播形態(tài)，輿論監(jiān)督的形態(tài)在理念、手段、方式上有的質(zhì)的巨變，更有量的飛升。如今大眾傳播的時代，大眾傳媒營造的符號空間和角色摹本建構(gòu)起了現(xiàn)代人生存的家園。我們棲居在大眾傳媒的語言之中，通過傳媒的指引去看世界。大眾傳媒的新聞輿論環(huán)境對現(xiàn)代人而言，不僅是生活的工具，更是充當(dāng)生存方式的本身。輿論監(jiān)督在人類發(fā)展的長河里，對于人類“進(jìn)化”的奠基意義從未有所削弱。

　　輿論監(jiān)督構(gòu)建了人類基本的社會化過程，同時也是這一社會化過程的最重要的產(chǎn)物。單純的經(jīng)濟進(jìn)步、技術(shù)革新都并不必然意味著新聞輿論監(jiān)督機制會得到相應(yīng)提升完善。新聞輿論監(jiān)督是一場社會合力多聲部合奏的宏大社會交響。它是政治、思想、文化、經(jīng)濟、意識形態(tài)多個領(lǐng)域力量的集中折射，多種力量在輿論監(jiān)督的領(lǐng)地上碰撞、共鳴、消長，這就注定了輿論始終與社會母體臍血相連，同時輿論監(jiān)督機制并不為某一力量專權(quán)，它也因此形成自身的相對自主、獨立的特質(zhì)。

　　一． 輿論監(jiān)督是原生態(tài)輿論的本質(zhì)屬性

　　人類的歷史是傳播的歷史。人類的行為是在個體與他人交往關(guān)系中得以認(rèn)識并定位的。這一交往關(guān)系的重要形態(tài)就是輿論。

　　20世紀(jì)70年代的交往傳播學(xué)派的帕洛阿爾托小組（Palo Alto group）提出其著名論斷：人們不能不傳播。他們認(rèn)為傳播實際上等同于行為。J·B·貝弗拉斯則繼續(xù)提出兩個子陳述：（1）“所有的行為都‘不是’傳播，”但是，（2）人們在某個社會背景下可能無法避免傳播�！崩�如，一個飛機乘客閉著眼睛坐在那里，但即使這樣，在別人看來，他也傳播出他不想與鄰近座位上的人講話的意圖。1。帕洛阿爾托學(xué)派所提出的傳播中的諸多社會背景里，輿論背景無疑充當(dāng)著重要角色。

　　對輿論的需求直至依賴來源于人類的天性，來源于對生存執(zhí)著的追求。原生態(tài)輿論的生成并不是階級斗爭的產(chǎn)物，它更多的是先民認(rèn)識世界、認(rèn)識自我的一種方式。人類學(xué)家列維·布留爾指出：“原始思維和我們的思維一樣關(guān)心事物發(fā)生的原因，但它是循著根本不同的方向去尋找這些原因的。”因此，另一位人類學(xué)家卡西爾就認(rèn)為：符號是人類本性的提示。2在神話、巫術(shù)、宗教、圖騰這些人類早期的符號化活動中，保留了人類最原生態(tài)的輿論形式。早期的人類是依靠這些信仰存活的。這些遺留至今的神話、巫術(shù)、宗教、圖騰里包容了一個關(guān)于各種活動、人物、沖突力量的世界，在每一種自然現(xiàn)象中現(xiàn)代人都可以看見這些力量的沖突。即使在文明人的生活中它也絕沒有喪失它的原初力量�！熬�衛(wèi)填�！薄ⅰ芭畫z補天”、“西緒福斯”等等一個個神話形象依然指引著現(xiàn)代人的生命歷程。在被緘默不語的宇宙世界包裹的時代里，對于死亡的恐懼時刻在把人類拖向孤獨的盡頭。無論宗教、圖騰還是神話、巫術(shù)乃至它們?nèi)粘５慕涣�，每一種輿論形態(tài)都在指向生存這一終極目標(biāo)。布列斯特斯特在研究金字塔經(jīng)文后發(fā)現(xiàn)它們是人類最早的最大的反抗的紀(jì)錄，反抗那一切都一去不復(fù)返的巨大黑暗和寂靜，它們在不屈不撓地反抗死亡。

　　輿論在隨著人類誕生之初，和人類地原始思維一樣，是不為意識形態(tài)、國別、種族、文化鴻溝所區(qū)別的人類共同本性的衍生物。它還不具備獨立地品格。它是交感的（sympathetic），它同人類的風(fēng)俗、神話、巫術(shù)、宗教、圖騰交織在一起，共同擔(dān)負(fù)著社會最基本的調(diào)節(jié)工具的職責(zé)。雖然在巫術(shù)和宗教的意識中，人們試圖演出各種奇跡，他們忽視了自身精神力量的局限性，但恰恰相反，這正體現(xiàn)出他們充分地意識到了這種局限性。正是這種強大心理動力的驅(qū)動，真正意義上的獨立的輿論的形成成為可能，輿論監(jiān)督作為重要的社會力量終將會登上歷史舞臺。

　　經(jīng)歷了數(shù)十萬年，在人類早期的社會組織氏族里，輿論監(jiān)督的最初形態(tài)誕生了。達(dá)爾文在對原始土著居民地考察后發(fā)現(xiàn)，原始社會的氏族民主制中就出現(xiàn)了輿論監(jiān)督制度的萌芽。“在很荒遠(yuǎn)的一個時代里，是受到同輩的毀譽的影響的。顯然，同一部落的成員對他們認(rèn)為是對大家有利的行為會表示贊許，而對被認(rèn)為是邪惡的行為表示譴責(zé)�！�3而公元前六世紀(jì)的希臘，雅典人在反對貴族專制和神秘的來世祭祀中，就有了意見和觀念的自由辯爭。在遠(yuǎn)古的中國，“黃帝立明臺之議者，上觀于賢也；
堯有衢室之問者，下聽于人也；
舜有告善之旌而主不蔽也；
禹立諫鼓于朝而備諷矣；
湯有總街之庭以觀人誹也；
武王有靈臺之復(fù)而賢者進(jìn)也�！笨梢�，輿論的監(jiān)督職能卻是肌體的自然衍生物，是與輿論生產(chǎn)過程相伴而生的重要本質(zhì)屬性。有輿論，就有監(jiān)督。它是人類追求理性、追求進(jìn)步本質(zhì)需求。

　　二、輿論監(jiān)督是世界性的社會歷史現(xiàn)象

　　輿論監(jiān)督形式內(nèi)容的豐富和完善是一個歷史的過程，是政治、經(jīng)濟、文化、思想多種社會合力共同推動的過程。

　　古代和中世紀(jì)的輿論監(jiān)督是在自然經(jīng)濟的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在西方這一階段大約持續(xù)到15世紀(jì)中葉，直至歐洲金屬活字印刷的發(fā)明。在我國，這一階段大約延續(xù)到19世紀(jì)末，直到我國的近代報紙的出現(xiàn)。在這漫長的幾個世紀(jì)里，輿論監(jiān)督形式內(nèi)容的發(fā)展根本上說受制于這樣一些基本的社會因素，如自然經(jīng)濟、血緣倫理、集權(quán)體制和大一統(tǒng)的觀念，維系著宗法政治制度和意識形態(tài)的統(tǒng)一。人們交流的需要被限制在很低的水平�？陬^傳播是人們交流信息、溝通意見、傳遞輿論的主要方式，文字傳播被限制在少數(shù)王公貴族的特權(quán)階層。輿論監(jiān)督的總體特征呈現(xiàn)為出現(xiàn)相對完善的輿論監(jiān)督體制，但意見分散，等級森嚴(yán)，缺乏交流，傳播緩慢，信息量少，觀念陳舊，監(jiān)督力量薄弱，往往采取傳言形式。

　　在中國，上古時代就出現(xiàn)采集民歌、民謠以觀民風(fēng)的“采風(fēng)制度”。除了采風(fēng)以觀民意，封建王朝還發(fā)展了鼓勵臣子直諫無諱的“諫諍制度”，百姓參與朝政的“朝議制度”，皇帝監(jiān)察臣子的“監(jiān)察制度”。而就具體的輿論監(jiān)督形式而言，主要包括：上書言事，下情上達(dá)的“奏疏”；
知識分子的文章、史著、辭賦，如賈誼的陳政事疏、司馬遷的《史記》、董仲舒和司馬相如的辭賦；
作為禮儀娛樂賓主和表情達(dá)意的詩歌民謠，林語堂在《中國報業(yè)及其民意史》中指出：“中國在沒有文字報以前，歌謠就是當(dāng)日的口語新聞，換言之，歌謠也可視作文字報的前身�！保�
老百姓“一以傳十、十以傳百”的街談巷議和傳語時論；
軍隊征戰(zhàn)討伐的“露布檄文”。值得強調(diào)的是，中國古代的各類輿論形態(tài)的監(jiān)督力量與飛揚跋扈的王權(quán)相比顯得非常微弱。歷代統(tǒng)治者都對輿論作了苛細(xì)無理的限禁。主要包括言論之禁，如禁“黨人之議”；
書籍之禁，如中國歷史上西漢楊案為始后多次大型文字獄；
新聞之禁，如清朝對“捏造小鈔，刊刻散播”的人處以極刑。在西方，從古希臘時期開始，一種相對自由的輿論空氣彌漫于政治、藝術(shù)、學(xué)術(shù)各個方面。在城邦的民眾大會上自由辯論風(fēng)氣盛行。在古羅馬，公民會議演變?yōu)榱瞬柯鋾�議和百人團(tuán)會議。元老院外平民組織的“院外集團(tuán)”四處演講游說。泰利士、德謨克利特、蘇格拉底等思想家的輿論觀成為后期西方新聞輿論監(jiān)督思想的精神家園。到了中世紀(jì)，宗教獲得了號令天下的地位，輿論體制的斗爭發(fā)展始終圍繞異教反抗正教、正教鎮(zhèn)壓異教為軸心展開。十字軍東征是西方歷史上影響異常深遠(yuǎn)的思想統(tǒng)一運動和輿論示威；
宗教裁判所是當(dāng)時最為重要的輿論專制、鎮(zhèn)壓異端的機構(gòu)；
禁書目錄成為西方的“文字獄”，自羅馬教庭1559年正式公布第一個禁書目錄后的四百年間，共公布了22版。1929年的禁書目錄包括培根、海涅、笛卡爾、盧梭、雨果、康德等幾十名作家，約四千種著作遭禁。1660年到1756年，先后有869位作家、印刷所主人、出版商和書商身陷巴士底獄。

　　隨著工場手工業(yè)和社會化大生產(chǎn)的大發(fā)展，文藝復(fù)興的曙光照耀歐洲，1543年“哥白尼革命”把科學(xué)推向新的神壇，王權(quán)崇拜和神權(quán)崇拜的迷霧漸漸消退，啟蒙運動中人民主權(quán)思想得到廣泛傳播，民主法制觀念開始普及，具有自主意識的公眾逐步形成，成熟的輿論觀逐漸成形。具有主體意識的公眾基于生活經(jīng)驗的思考，從而使輿論作為一種相對獨立的社會力量發(fā)揮作用。文字傳播在15世紀(jì)中葉后隨著歐洲印刷術(shù)的發(fā)明成長為主流傳播形態(tài)。30年代后最先在美國出現(xiàn)的便士報迅速在西方普及，大眾獲知真實消息并公開討論政治問題成為可能。20世紀(jì)以廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)為代表的電子媒介橫空出世，人類迎來了大眾傳播時代。輿論的觸角已經(jīng)深入到現(xiàn)代人的政治、經(jīng)濟、文化乃至日常生活的方方面面。其形態(tài)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不勝枚舉。以政黨和大眾傳媒為代表的有組織的團(tuán)體開始介入輿論。但勿庸置疑的是，新聞輿論監(jiān)督成為現(xiàn)代民主制度的基礎(chǔ)，與政府、國會、最高法院并駕齊驅(qū)，成為現(xiàn)代社會的“第四種權(quán)力”。除新聞輿論之外，“議會輿論”和“選舉與公決”還擔(dān)負(fù)部分著現(xiàn)代社會輿論監(jiān)督職責(zé)。

　　經(jīng)濟和科技的進(jìn)步帶來了輿論監(jiān)督形態(tài)翻天覆地的變化，它在與現(xiàn)代社會政治、思想體系的互動里更具有交互構(gòu)建的重大意義。18世紀(jì)，啟蒙思想家孟德斯鳩提出政治自由的輿論觀。盧梭提出人民主權(quán)的輿論觀。愛而維修和霍爾巴赫的意見支配一切的輿論觀認(rèn)為人是環(huán)境的產(chǎn)物；
教育萬能和意見、輿論支配世界的思想。至黑格爾提出辨證唯心主義輿論觀，現(xiàn)代完整的輿論監(jiān)督思想體系基本奠定。輿論監(jiān)督發(fā)揮作用的社會政治環(huán)境也在二者相互推動中日漸完善。通過全體公民參加的選舉產(chǎn)生合法政府的“普選制”、保證公民每個成員都具有同等的參政權(quán)利的“政治平等制”和多數(shù)人統(tǒng)治但保護(hù)少數(shù)公民的不同意見的理念成為解釋輿論監(jiān)督和公共政策關(guān)系的基本原則。并得到法律的確認(rèn)。政治領(lǐng)域的輿論監(jiān)督得到廣泛確立。而當(dāng)今的全球化和市場經(jīng)濟的浪潮下，經(jīng)濟領(lǐng)域的輿論監(jiān)督也是無孔不入。一家企業(yè)在股票市場披露虛假信息的新聞報道會一石激起千層浪，在一個區(qū)域乃至全球釀成金融危機。前不久的亞洲金融危機便是一例，這些案例不甚枚舉。大眾傳播時代，對個別問題的輿論監(jiān)督上升為了普遍的、世界性的、社會化的輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督特別是新聞輿論監(jiān)督為社會各個領(lǐng)域提供了必不可少的制衡力量。

　　三、大眾傳播時代的新聞輿論監(jiān)督

　　在今天的大眾傳播時代，報刊、廣播、電視、通訊衛(wèi)星、通訊社、電影、錄相系統(tǒng)如蜘蛛網(wǎng)密布全球每一個角落。新聞輿論監(jiān)督具有以往任何一個時代都無法比擬的廣度和深度。這一精神的制約力量成為現(xiàn)今時代“普遍的、隱蔽的和強制的力量”。少數(shù)人實行的監(jiān)督發(fā)展為全體公眾的監(jiān)督，對個別組織、個別政策、個別行為、個別地區(qū)的監(jiān)督發(fā)展成為對一切權(quán)力組織和個人的全面監(jiān)督。很多時候輿論似乎就是環(huán)境本身。我們所認(rèn)識的世界都是穿越輿論的隔柵看見的世界。人類從信息貧乏的時代正在走向信息過剩的時代，人們生活中節(jié)奏的加快、空間的延展、心理的易變，承載著流動性心理負(fù)荷的現(xiàn)代人如汪洋中的一葉孤舟，新聞輿論所提供的豐富的信息已經(jīng)設(shè)置了一個保持其心理平衡、精神安定、生活有序必不可少的“環(huán)境裝置”。

“原子”式的大眾是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物，也是當(dāng)代新聞輿論監(jiān)督的主體。城鎮(zhèn)化、教育普及、大眾傳播發(fā)展和人的社會參與帶來的迅疾的社會現(xiàn)代化，使當(dāng)代新聞輿論監(jiān)督的主體呈現(xiàn)出獨特并影響深遠(yuǎn)的的特征。它是由廣泛分布在地球上的，(點擊此處閱讀下一頁)大量的人所構(gòu)成，這些人是一些文化、階層、地位、職業(yè)等異質(zhì)的成員，是大多數(shù)匿名者的集合，他們無組織，無支配個人行動的共同規(guī)范，由彼此間毫無接觸的個人構(gòu)成�！按蟊妭鞑ナ且粋�過程，在這個過程中，職業(yè)傳播者利用機械媒介廣泛、迅速、連續(xù)不斷地發(fā)出訊息，目的是使人數(shù)眾多、成分復(fù)雜地受眾分享傳播者要表達(dá)地含義，并試圖以各種方式影響他們。”4正是大眾傳播時代輿論監(jiān)督主體的這些特征，使輿論學(xué)家李普曼在《公眾輿論》中提出的新聞輿論制造的“準(zhǔn)環(huán)境”充當(dāng)了現(xiàn)代社會的“準(zhǔn)現(xiàn)實”。我們現(xiàn)代人就像生活在孤島上，新聞媒介傳播出的第二手的文字、圖像構(gòu)造出的“準(zhǔn)環(huán)境”左右著我們的意見思想。這是一個“議程設(shè)置過程”，現(xiàn)代傳媒的新聞輿論監(jiān)督為現(xiàn)代社會設(shè)置議程。由麥庫姆斯(Mccombs)和肖(Shaw)首先開創(chuàng)的議程設(shè)置理論研究的結(jié)果表明，大眾傳媒議程影響到公共議程，而公共議程一旦被傳媒議程所設(shè)置或所折射，就會影響精英決策制定者的政策議程。5面對撲面而來的“第二媒介時代”(The Second Media Age) ，生活空間與信息空間的相互滲透，媒介角色迅速在全球范圍內(nèi)互換，傳統(tǒng)單向的、信息制作者極少而消費者眾多的輿論傳播的播放型模式(broadcast model of communications)已逐漸為雙向去中心化的交流模式所替代。大眾對于輿論監(jiān)督民主的認(rèn)識也由知曉權(quán)、接近權(quán)發(fā)展到傳播權(quán)。知曉權(quán)由肯特·庫珀(Kent Cooper)于１９４５年提出，指民眾享有通過新聞媒介了解政府工作的法定權(quán)利。在當(dāng)代，人民接近傳媒并利用傳媒自由交流傳播的權(quán)利已被公認(rèn)為基本人權(quán)中最重要的權(quán)利。以我國的新聞媒體為例，中央電視臺《新聞聯(lián)播》、《焦點訪談》、《新聞?wù){(diào)查》等欄目所作的對于先進(jìn)典型、社會時弊、百姓生活的報道，能夠迅速引起有關(guān)方面部門的高度重視，在廣大群眾中激起強烈的反響，形成一個相互討論、共商大計、良性互動的公共領(lǐng)域，達(dá)到弘揚正氣、明確思路、懲治腐敗的社會功效。哈貝馬斯(Habermas)堅持在這一國家和社會之間的一個公共空間中，公眾只存在于公民之間的積極意見、觀點和信息的交流和交往之間。就“公共領(lǐng)域”的體制而言，“其核心是由被報紙及后來大眾傳媒放大的交流網(wǎng)組成的，這個網(wǎng)絡(luò)使由藝術(shù)愛好者組成的公眾得以參與文化的再生產(chǎn)，也使作為國家市民的觀眾得以參與由公共輿論為中介的社會整合”。6

　　當(dāng)前，隨著新聞輿論監(jiān)督廣度深度的無限拓展，其負(fù)面影響已經(jīng)不容忽視。良性輿論監(jiān)督應(yīng)該處理好公共領(lǐng)域和利益領(lǐng)域之間矛盾，避免對公民名譽權(quán)和隱私權(quán)的侵犯。媒介揭露批評性的報道不應(yīng)該是一種輿論審判，要減少控制過程中有害的“噪音”，實現(xiàn)對系統(tǒng)的良性操控，同時將新聞輿論監(jiān)督的殺傷范圍和力度控制在科學(xué)的范圍內(nèi)。新聞輿論監(jiān)督應(yīng)本著為了社會公共利益的目的，報道內(nèi)容系公眾關(guān)心的公共事項且報道真實并有事實根據(jù)，報道對象是國家公職人員和知名人士的原則開展監(jiān)督。在保護(hù)隱私權(quán)方面，新聞媒體也布應(yīng)涉足他人不應(yīng)受到干擾的隔離性私生活領(lǐng)域，不能隨意公開他人不愿被別人知道的事實和某些容易令人誤解的事實，或者利用他人的名字和肖像謀取利益。在我國，新聞輿論監(jiān)督還要樹立對黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，幫助構(gòu)成“政府輸入”和“政府輸出”以及其中的反饋機制，所謂“政府輸入”是指政府從社會獲得的各種有用信息,而“政府輸出”則是指政府的決策性措施。當(dāng)前我國處于和平穩(wěn)定時期，公眾輿論最顯然的、也是最重要的作用就是能夠輸入到政府的決策過程中,構(gòu)成有利于贊同此類意見的政府輸出。公眾輿論的政治社會學(xué)解析政府的主要工作是把社會的輸入變成政府輸出,亦即以某種權(quán)威政策決定的方式來回應(yīng)人們關(guān)于政治和公共事務(wù)的要求,這是政府的應(yīng)有職責(zé)。例如媒體對 "山西毒酒"事件報道，實際上只是山西省某縣的某幾個村子制造了毒酒，正逢過新年春節(jié)，人們像躲瘟神般地抵制所有山西出品的酒。與此類似的是"晉江假藥"事件，并非是全晉江地區(qū)都生產(chǎn)假藥，只是幾個村子，但是造成的效果，不僅晉江地區(qū)的藥品被抵制，而且晉江的幾乎所有產(chǎn)品都遭到抵制。去年的"冠生園"月餅事件，同時造成南京以外各地的"冠生園"月餅都賣不出去。去年河北白溝皮包生產(chǎn)中使用有毒的膠水，造成幾名工人患病和死亡的事件被揭露，當(dāng)?shù)卣�府不僅處理了當(dāng)事的幾家小企業(yè)，接著展開大規(guī)模整頓，白溝六百多家小企業(yè)幾乎全部因"六證不全"而停業(yè)，一時間熱鬧的白溝小商品經(jīng)濟癱瘓了。媒體的輿論監(jiān)督的失策也引發(fā)了政府決策的失策。與此相比，“南丹礦案”的媒體率先介入則使得整個事件大白天下，為政府部門正確決策鋪平了道路。

　　充分認(rèn)識到新聞輿論監(jiān)督與社會進(jìn)步的互動意義，特別是大眾傳播時代的新聞輿論監(jiān)督的特征和影響，正確適度發(fā)揮其社會公器的職責(zé)和職能，對轉(zhuǎn)軌時期的中國特別具有現(xiàn)實意義。

　　【注釋】

　　1 E·M·羅杰斯《傳播學(xué)史——一種傳記式的方法》上海譯文出版社2002年版104－105。

　　2卡西爾《人論》上海譯文出版社 1985年版 31頁。

　　3達(dá)爾文《人類的由來》商務(wù)印書館 203－204。

　　4德福勒、丹尼斯《大眾傳播通論》，華夏出版社1989年版 第12頁。

　　5 羅杰斯、迪林《議程設(shè)置的研究：現(xiàn)在它在何處，將走向何方》 常昌富等編《大眾傳播學(xué)：影響研究范式》中國社會科學(xué)出版社，2000年版 第97頁。

　　6 Dawid Morley , Television、Audience and cultural studies [M]( London ; Routledge,1996 P176)

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