內(nèi)容提要

　　本文通過對1990年代以來村民自治發(fā)展困境的反思，認(rèn)為中國村民自治的成長從上看需要體制性的行政放權(quán)，從下看則需要現(xiàn)代社會組織的發(fā)育。村民自治是現(xiàn)代民主－國家建構(gòu)中產(chǎn)生的，其制度設(shè)計(jì)中蘊(yùn)含著現(xiàn)代民主理念。但中國的村民自治具有國家賦權(quán)的特點(diǎn)，民主自治的立法精神能否落實(shí)取決于行政放權(quán)所提供的體制空間。村民委員會為村民自治提供了制度性的自治平臺，需要農(nóng)民組織化參與。傳統(tǒng)的家族組織不可能為村民自治提供所需要的組織資源，反而會扭曲村民自治的精神。只有市場化過程中形成的理性化社會和農(nóng)民的自我組織，才能為村民自治的成長提供必要的社會條件。而民主自治社會將是一個(gè)長期發(fā)育的過程�！�

　　1990年代以來，中國農(nóng)村村民自治發(fā)展迅速，一度引起世人注目。但隨著村民自治的深化，它與現(xiàn)有的政治體制的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，村民自治進(jìn)程中出現(xiàn)的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)料。一個(gè)基本事實(shí)是：1990年代后期，正在村民自治制度廣泛推行的同時(shí)，中國的"三農(nóng)問題"日益嚴(yán)重。村民自治也因此再度引起學(xué)術(shù)界的質(zhì)疑和否定。本文試圖以1990年代以來中國村民自治的進(jìn)程為例，從理論、制度安排和實(shí)際運(yùn)作的角度對村民自治進(jìn)行反思和梳理，以探討村民自治的成長空間和社會基礎(chǔ)。

　　一、村民自治的成長空間：行政放權(quán)

　　1990年代以來，中國農(nóng)村村民自治的發(fā)展出現(xiàn)了一個(gè)十分奇特的現(xiàn)象。一方面，國家立法長足進(jìn)步。繼1987年全國人大常委會通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，1988年全國人大常委會對其進(jìn)行了重要修訂，并正式實(shí)施。由于其修訂后的法律蘊(yùn)含有強(qiáng)烈的現(xiàn)代民主理念和嚴(yán)格的民主程序，使村民自治一時(shí)間成為世人關(guān)注的公共話題，包括筆者在內(nèi)的相當(dāng)一部分人甚至認(rèn)為，村民自治是中國民主政治發(fā)展的新的突破點(diǎn)。⑴另一方面，村民自治的發(fā)展實(shí)踐并不令人樂觀，在一些地方甚至相當(dāng)令人沮喪。伴隨村民自治制度進(jìn)入鄉(xiāng)村的是，"三農(nóng)問題"日益突出，特別是農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。村民自治不僅難以維護(hù)農(nóng)民的利益，而且其自身的成長空間也愈來愈小。地方黨政在難以公開干預(yù)村委會選舉之后，便利用行政權(quán)力控制村的領(lǐng)導(dǎo)人和村的公共治理。如對村干部實(shí)行"誡免制"，對村級財(cái)務(wù)實(shí)行"村財(cái)鄉(xiāng)管"，代替村委會出讓農(nóng)民土地等等。人、財(cái)、物均由縣鄉(xiāng)地方政府所控制，村民自治有自治形式而無自治的內(nèi)容，因此淪為空殼化。

　　那么，如何解釋村民自治實(shí)際運(yùn)作中的這一悖論現(xiàn)象呢？透過這一現(xiàn)象，其背后事實(shí)上存在著國家立法理念與地方行政運(yùn)作的沖突，而這一沖突又是從何產(chǎn)生的呢？

　　對村民自治持質(zhì)疑態(tài)度的人往往運(yùn)用的是西方的國家政權(quán)建設(shè)理論。這一理論認(rèn)為，現(xiàn)代化將鄉(xiāng)村社會卷入其中，與此相應(yīng)的是國家政權(quán)將愈來愈深地滲透到鄉(xiāng)村社會。鄉(xiāng)村治理的行政化、官僚化在所難免。根據(jù)這一理論，村民自治作為一種地方草根性的民主，本身就是與國家政權(quán)建設(shè)相悖的，因此也是不合適宜的。村民自治作為一種體現(xiàn)現(xiàn)代民主理念的制度安排，僅僅具有的只是供人觀賞的價(jià)值。這一理論看起來有其道理，但如果深入分析，則大有商榷之處。

　　村民自治是在現(xiàn)代國家建設(shè)的過程中生長的。現(xiàn)代國家建設(shè)包含著雙重含義，一是民族－國家建設(shè)，一是民主－國家建設(shè)。前者表現(xiàn)為國家行政權(quán)力滲透到國家主權(quán)內(nèi)的所有地域，通過行政權(quán)力將各個(gè)地方整合為一體，即國家化過程。后者表現(xiàn)為國家主權(quán)及相應(yīng)的國家意志是建立在人民主權(quán)和民眾意志基礎(chǔ)上的，國家的產(chǎn)生和存在的前提就是確認(rèn)和保護(hù)人民權(quán)利，通過人民參與保障國家的人民性。這一過程即民主化過程。在西方，特別是英美等典型的西方國家，民族－國家與民主－國家的建構(gòu)基本上是同步的。因此，在英美，民族－國家的建立并不否定人民在基層地方的自治權(quán)利，反而是建立在地方自治基礎(chǔ)上的。國家和地方政府權(quán)力不過是地方自治無法容納更多的公共事務(wù)而讓渡出去的。國家以立法的方式確認(rèn)人民治理地方的權(quán)利，并保障地方自治與國家統(tǒng)治的一體化�！　�

　　與西方不同，中國有著長期專制官僚統(tǒng)治的傳統(tǒng)。20世紀(jì)以來，隨著現(xiàn)代民族－國家的建構(gòu)，國家行政權(quán)力愈來愈深地滲透到鄉(xiāng)村社會，最為極端的是政社合一的人民公社體制。與此相比，中國的民主－國家建構(gòu)卻嚴(yán)重滯后。而沒有民主－國家的建構(gòu)，民族－國家也缺乏持續(xù)鞏固的基礎(chǔ)，如"文化大革命"的社會動亂。正因?yàn)槿绱耍?文化大革命"結(jié)束后，中國的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注并思考民主－國家的建構(gòu)問題，提出"沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化"的命題，并提出"民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進(jìn)"。⑵村民自治的產(chǎn)生便與這一理念相關(guān)。倡導(dǎo)村民自治最為積極的彭真在推動全國人大常委會通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》時(shí)表示："有了村民委員會，農(nóng)民群眾按照民主集中制的原則，實(shí)行直接民主，要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么，都由群眾自己依法決定，這是最廣泛的民主實(shí)踐。他們把一個(gè)村的事情管好了，逐漸就會管一個(gè)鄉(xiāng)的事情，把一個(gè)鄉(xiāng)的事情管好了，逐步就會管一個(gè)縣的事情，逐步鍛煉、提高議政能力。八億農(nóng)民實(shí)行自治，自我管理，自我教育，自我服務(wù)，真正當(dāng)家作主，是一件很了不起的事情，歷史上從來沒有過。"這"是國家政治體制的一項(xiàng)重大改革，對于掃除封建殘余的影響，改變舊的傳統(tǒng)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，具有重大的、深遠(yuǎn)的意義。"⑶

　　從村委會組織法的立法理念看，實(shí)行村民自治，確實(shí)有通過基層民主的建設(shè)進(jìn)而逐級上推以民主建構(gòu)國家體制的思路。與此同時(shí)，由這一思路，我們也可以看出，與西方地方自治是經(jīng)過長期自然生成而得到國家法律認(rèn)可的路徑不同，中國的農(nóng)村村民自治一開始就有國家立法以授權(quán)的性質(zhì)，即村民自治是基于國家難以通過單一的行政管理有效治理社會而將部分治理權(quán)下放給基層，并在這一層次實(shí)行直接民主的方式治理。村民自治產(chǎn)生于人民公社體制廢除之際。人民公社組織廢除后，國家面對的是億萬分戶經(jīng)營的農(nóng)民，交易和治理成本甚高。通過設(shè)立自治性的村民委員會，將分散的農(nóng)民組織成一個(gè)共同體，將一部分治理權(quán)授予村民委員會，既有助于國家的治理，又可借此推進(jìn)中國的民主－國家的建構(gòu)。所以，中國的村民自治權(quán)不是自然生成的，而是國家賦予的。

　　同時(shí)，中國的政權(quán)系統(tǒng)又是由于多級政府構(gòu)成的。中國的政治體制以行政為主導(dǎo)，國家治理權(quán)更主要的是為行政政府（黨組織處于中心地位）所執(zhí)掌。換言之，國家法律精神的落實(shí)在相當(dāng)程度取得于各級政府系統(tǒng)的作用。村民自治的成長空間，村民自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與政府下放權(quán)力直接相關(guān)。而政府是否下放權(quán)力，下放那些權(quán)力，又與政府的多重目標(biāo)及其選擇相關(guān)。政府要遵循國家法律，擔(dān)負(fù)指導(dǎo)和推進(jìn)民主自治的功能，由此在民政部門專門設(shè)置了主管機(jī)構(gòu)。同時(shí)，政府還擔(dān)負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會治安等多項(xiàng)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不一定依靠民主的方式實(shí)現(xiàn)，甚至與民主方式相沖突。正是這種政府目標(biāo)的多重性所造成的內(nèi)在緊張關(guān)系使作為國家賦權(quán)的村民自治一進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作過程，很快就顯現(xiàn)其矛盾。

　　英美國家的的基層地方自治組織，一般不承擔(dān)自上而下的行政功能，國家行政功能與基層地方自治功能的邊界非常清楚。而中國農(nóng)村的村民委員會并不是完全意義的群眾自治組織，它具有一定的基層地方行政功能，即政府的目標(biāo)和任務(wù)要通過村民委員會這一基層組織來實(shí)現(xiàn)。1982年第一次將村民委員會組織載入憲法時(shí)，就是將村民委員會列在地方各級人民代表大會和地方各級人民政府這一節(jié)內(nèi)。特別是村民委員會是作為人民公社組織的替代組織產(chǎn)生的，事實(shí)上是一級包含經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各種功能在內(nèi)的基層組織。村民委員會建設(shè)是基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容和基石。在這一體制下，地方政府在完成其目標(biāo)時(shí)，勢必將村民委員會作為自己的"一條腿"。

　　本來，國家立法目的之一是農(nóng)民通過村民委員會實(shí)行直接民主，"要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么，都由群眾自己依法決定"。但是，政府也希望村民委員會貫徹自己的意志和任務(wù)。而大量目標(biāo)和任務(wù)并不是村民愿意接受的，如果由農(nóng)民決定"要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么"，可能就辦不成。由此就會出現(xiàn)政府與村民意志的角力。作為擁有強(qiáng)制力的政府在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)時(shí)具有天然的優(yōu)勢，更希望由自己決定"要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么"，即將決定權(quán)集中于自己手中。由此使政府陷入在放權(quán)和集權(quán)的矛盾之中。促使政府作出選擇的則是政府目標(biāo)的民意基礎(chǔ)。

　　自1990年代以來，村民自治經(jīng)歷了試點(diǎn)、示范進(jìn)而向全國推廣的階段。特別是1998年修改并正式實(shí)施的《中華人民共和國村民委員會組織法》更強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代民主自治理念，在民主自治運(yùn)作程序方面作出了比較嚴(yán)格的制度安排，從而引起了社會的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，進(jìn)入1990年代以來，中國的改革重心轉(zhuǎn)向城市，現(xiàn)代化進(jìn)程加快。1980年代初的農(nóng)村改革使農(nóng)村得到一個(gè)休養(yǎng)生息的宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化，這就是各級政府運(yùn)用行政力量試圖迅速改造農(nóng)村，如各種達(dá)標(biāo)升級活動急劇增加，自上而下層層下達(dá)各種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)。而這些政府任務(wù)有相當(dāng)一部分需要農(nóng)民出資出力，為完成政府任務(wù)所需要的人力財(cái)力成本需要農(nóng)民分擔(dān)，為完成政府任務(wù)所欠的債務(wù)得由農(nóng)民承受。其最終成果就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的不斷加重，并激起農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。這種現(xiàn)象從1990年代初便開始出現(xiàn)。1993年6月20日，國務(wù)院專門召開"全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作電話會議"，宣布取消中央國家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的37個(gè)集資、基金、收費(fèi)項(xiàng)目，糾正強(qiáng)制性、攤派性和"搭車"收費(fèi)。1994年10月底，中央召開"全國農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作會議"，再次強(qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但這一問題在短時(shí)間內(nèi)并沒有得到解決。在各種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)下的壓力下，地方政府為完成可能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)并不為農(nóng)民所接受的政府任務(wù)，必然采取各種行政措施控制村民委員會，將村民委員會行政化，村干部成為主要完成政府任務(wù)的"準(zhǔn)行政干部"。由此就出現(xiàn)了本文開頭所描述的情形：一方面，國家立法在不斷擴(kuò)大村民自治的空間，另一方面，各級政府為完成更為緊迫的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)又力圖將"要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么"的決定權(quán)集中于自己手中，從而不斷地壓縮村民自治的空間。2001年，筆者在河南農(nóng)村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)鄉(xiāng)一年給村民委員會下達(dá)的任務(wù)竟高達(dá)120多項(xiàng)，平均每三天就要完成一項(xiàng)政府任務(wù)，其中相當(dāng)一部分需要農(nóng)民出資出力。村干部根本沒有時(shí)間和精力考慮本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。這正如彭真在1987年通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》所預(yù)見的："給村民委員會頭上壓的任務(wù)太多"上面千條線，底下一根針"，這樣就會把它壓垮。"⑷?　

　　由此可見，在中國，依靠國家賦權(quán)的村民自治是很難抵御政府權(quán)力的無邊界滲透的，更不通過村民自治來解決"三農(nóng)問題"，相反，村民自治的成長必須依賴于政府的行政放權(quán)，而政府是否放權(quán)又取決于整個(gè)國家治理體制和政策選擇。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，村民自治面臨的宏觀環(huán)境發(fā)生了一些重大變化。一是由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重并激起農(nóng)民的不滿，中央政府決定推行稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為新的國策，強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)行"多予少取"的政策。各級政府的行政壓力相應(yīng)減小，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)更成為一根不敢隨意碰撞的"高壓線"。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)為此，地方政府對村委會的控制放松，村民自治權(quán)逐步回歸村民。二是由于行政權(quán)的滲透所造成的村干部行政化，使村民更難以對村干部實(shí)施監(jiān)督，引起農(nóng)民強(qiáng)烈不滿，中央試圖以進(jìn)一步推動村民自治來解決村級干部的民意基礎(chǔ)和對村干部的民主監(jiān)督問題。為此，2001年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)選舉的民主性、程序性，并提出"村支部書記人選，先參加村委會選舉，獲得群眾承認(rèn)以后，再推薦為黨支部人選；
如果選不上村委會主任，就不再推薦為黨支部書記人選。"⑸2004年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，提出保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這兩個(gè)決定不僅將1998年頒布實(shí)施的《中華人民共和國村民委員會組織法》的精神更加具體化了，而且根據(jù)農(nóng)村新的情況，提出了一些進(jìn)一步增強(qiáng)村民自治的措施，要求地方黨委和政府切實(shí)貫徹實(shí)施。一些地方在增強(qiáng)村級權(quán)力的民意基礎(chǔ)方面也進(jìn)行了一些制度創(chuàng)新。如湖北省隨州市實(shí)行"兩票制"，即村支部選舉要經(jīng)過兩次投票，先是全體村民的"信任票"，只有獲得足夠的"信任票"，才能作為支部候選人；
后是全體黨員的選票，只有獲得多數(shù)黨員的選票才能當(dāng)選村支部成員。在這一過程中，村民自治的權(quán)利得到了較為充分的體現(xiàn)。⑹

　　隨著宏觀體制環(huán)境的變化，村民自治開始走出行政壓力體制的困境，有了更廣闊的成長空間�！�?　　　　

　　二、 村民自治的成長基礎(chǔ)：社會發(fā)育

　　在中國，作為國家賦權(quán)的村民自治的成長，需要自上而下的行政放權(quán)，提供體制性成長空間。與此同時(shí)，我們也注意到，僅僅是行政放權(quán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在1990年代，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地的村民自治面臨的體制性環(huán)境也不相同。行政壓力較大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重的主要是中部農(nóng)業(yè)地區(qū)。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村村民自治成長的體制性空間相對較寬松。但是，在這些地區(qū)，村民自治的成長也不盡如人意。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著稅費(fèi)改革，中部地區(qū)農(nóng)村村民自治的體制性環(huán)境大為改善，但村民自治的成長也遇到了新的問題。這就是原來為鄉(xiāng)和村委會承擔(dān)的鄉(xiāng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)，無錢辦理了，也無人管理了。村民希望借助村民委員會實(shí)行直接民主，以滿足日益增長的社會服務(wù)需求，也因?yàn)闊o人管事，無錢辦事而再次陷入困境，村民自治因此陷入另一種空殼化的境遇。這就需要進(jìn)一步分析村民自治的成長基礎(chǔ)。

　　中國的農(nóng)村村民自治具有地方自治的特點(diǎn)，即在行政村的地域，實(shí)行自治。行政村有公共事務(wù)和公共權(quán)力。誰能夠擔(dān)任村的領(lǐng)導(dǎo)人誰就執(zhí)掌著村域公共權(quán)力。根據(jù)逐級上推漸進(jìn)民主的理念，國家首先在村一級實(shí)行村民自治的直接民主，并引入現(xiàn)代民主的制度安排，設(shè)計(jì)了嚴(yán)密的民主程序，如村委會選舉"雙過半"制、選舉委員會制、差額選舉制等。這些制度都是為了更好根據(jù)現(xiàn)代民主自治理念配置村級公共權(quán)力資源。因此，村民自治從制度設(shè)計(jì)看，有著很高的起點(diǎn)。這正是許多人所不可理解的，在中國，竟然是落后的農(nóng)村先享受著最先進(jìn)的現(xiàn)代政治文明成果。但要使農(nóng)村接受和消化這一先進(jìn)的政治文明成果，將村民自治的制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)卻需要相應(yīng)的現(xiàn)代社會基礎(chǔ)。這就是通過高度理性化的社會組織，從而將分散化的單個(gè)人組織起來，通過集體行動，參與公共事務(wù)，影響公共權(quán)力，并在這一過程中使村民自治權(quán)得以體現(xiàn)。

　　然而，中國農(nóng)村社會普遍存在的一個(gè)問題是社會組織化程度低，體現(xiàn)現(xiàn)代民主理念的村民自治所需要的現(xiàn)代社會發(fā)育嚴(yán)重不足。分散的村民難以組織起來以集體行動參與公共事務(wù)，影響公共權(quán)力，滿足個(gè)人的社會需求，由此使村民不得不流于一種不得不走的儀式，出現(xiàn)了所謂的"選舉疲勞"。這也是許多學(xué)者對村民自治進(jìn)程表示失望的重要原因之一。

　　正是基于村民自治需要相應(yīng)的社會組織基礎(chǔ)的考慮，一些學(xué)者將目光轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村本土，提出了發(fā)掘村治的本土資源，重視傳統(tǒng)的家族組織，將其作為村民自治的自組織資源。這種愿望可能是美好的，但也是不切實(shí)際的。這不僅在于經(jīng)過經(jīng)歷近代以來的政治經(jīng)濟(jì)大變革，這種傳統(tǒng)組織已不再具有完整的組織形態(tài)，更在于家族組織本身與村民自治體現(xiàn)的現(xiàn)代民主理念是難以兼容的。

　　首先，傳統(tǒng)家族組織是血緣關(guān)系為紐帶的。在家族組織內(nèi)部，由于天然的親緣關(guān)系，可以形成一個(gè)相互信任的"自家人"社會。但這一"自家人"社會則是以將"非自家人"排斥在外為條件的，具有天然的排他性。如果將家族組織作為村民自治的組織資源，可以減少現(xiàn)代政治所需要的動員資本，但帶來的必然結(jié)果就是家族派系及派系之間的爭斗。這種爭斗強(qiáng)調(diào)的不是現(xiàn)代政治的第一要義――是非，而是帶有強(qiáng)烈情感性的善惡，因此很難達(dá)成以明辨是非為基礎(chǔ)上的政治共識和妥協(xié)。在村民自治運(yùn)作過程中出現(xiàn)的家族派系爭斗，使村委會選舉淪為家族獲得權(quán)力的工具，村民自治體現(xiàn)的現(xiàn)代民主理性精神受到嚴(yán)重扭曲。由此也為本來就不信任村民能夠自治的人提供了事實(shí)依據(jù)。

　　其次，傳統(tǒng)家族組織強(qiáng)調(diào)內(nèi)部的整體性和差序格局，子必事父，妻必事夫，由此建構(gòu)起家長權(quán)威。這種家長制權(quán)威是以他人的權(quán)利讓渡為條件的，從而也將他人排斥在公共生活和公共權(quán)力之外。如果將這一權(quán)威體制引入村域公共權(quán)力，勢必進(jìn)一步強(qiáng)化歷史上固已有之的公權(quán)私有的傾向。近些年的村民自治實(shí)施過程中，一些即使通過民選的村委會主任也仍然高度壟斷公共權(quán)力，凡事個(gè)人說了算，使村民自治淪后村主任自治。2004年中央頒布《村務(wù)公開》正是通過加強(qiáng)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來保障村民的自治主體地位，使村的公權(quán)不至于異化為私權(quán)。

　　所以，傳統(tǒng)的家族組織是不可能成為村民自治的社會組織基礎(chǔ)的，而且傳統(tǒng)家族組織經(jīng)過政治經(jīng)濟(jì)沖擊早已面目全非。所謂純正的家族本土資源只是學(xué)者們的一種想象。那么，當(dāng)今村民自治所依靠的社會基礎(chǔ)和組織資源究竟在那里呢？

　　體現(xiàn)現(xiàn)代民主理念的村民自治所依托的社會是一個(gè)現(xiàn)代理性化社會。理性化社會來自于個(gè)人經(jīng)營活動中的合理算計(jì)。這種算計(jì)不是傳統(tǒng)家庭經(jīng)營中的內(nèi)部算計(jì)，而是不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)社會交往中對個(gè)人收益的權(quán)衡。這種理念使個(gè)人在參與公共事務(wù)中，保持著足夠的經(jīng)濟(jì)理性，而不是盲目的服從和沖動。他們對公共權(quán)力寄予期望，并參與影響公共權(quán)力的活動，以滿足其社會需求，同時(shí)又對公共權(quán)力保持一份警惕，隨時(shí)防范公共權(quán)力對個(gè)人權(quán)益可能的侵犯。這種理性化社會正是村民自治蘊(yùn)含的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督精神的社會起源。

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的封閉性限制其理性化，只有現(xiàn)代開放的市場經(jīng)濟(jì)才為理性化社會的建構(gòu)提供了相應(yīng)的機(jī)制，也為村民自治的成長提供了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1990年代以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一些市場經(jīng)濟(jì)程度較高的鄉(xiāng)村，普遍出現(xiàn)了"能人治村"和"富人治村"的現(xiàn)象。一些有致富能力的人紛紛當(dāng)選為村干部。村民們選他們的理由是"自己都不能富，怎么可能帶領(lǐng)我們富？"正是出于致富的算計(jì)，他們選"富人"、"能人"為村干部。他們將權(quán)力讓渡于"富人"和"能人"的有條件的，這就是帶領(lǐng)大家共同致富。一些"富人"和"能人"為了使自己得以當(dāng)選，也要作出相應(yīng)的承諾，甚至以自己的錢興辦公益事業(yè)以博取村民的信任。當(dāng)然在這一過程，可能出現(xiàn)"賄選"的情況。村民出于短期功利的沖動而自愿讓渡其權(quán)力。但利益的算計(jì)最終會使他們作出更為理性的考慮而不會輕易讓渡其權(quán)力并要求制度創(chuàng)新。在浙江省，一些地方的村民為防范少數(shù)"富人"、"能人"在當(dāng)選時(shí)輕易承諾，當(dāng)選后不認(rèn)賬的現(xiàn)象，實(shí)行當(dāng)選時(shí)財(cái)產(chǎn)抵押公證制，以保障當(dāng)選人履行承諾�！　　�

　　理性化社會的組織建構(gòu)是自組織過程，即個(gè)人基于共同需要和利益而自我形成的組織。這是個(gè)人參與公共事務(wù)必要組織基礎(chǔ)。中國的村委會實(shí)際上包含兩重含義。一是由村委會干部組成的村委會組織，一是村委會管轄的村委會地域。農(nóng)民通過村民委員會實(shí)行自治，實(shí)際上也包含兩重含義，一是參與影響執(zhí)掌村域公共權(quán)力的村委會活動，如村委會選舉、村務(wù)決策、杜務(wù)監(jiān)督，二是將村民委員會作為一個(gè)不同于縣鄉(xiāng)等地方行政區(qū)域的的地域性自治平臺，農(nóng)民通過各種自組織開展自治活動。以往我們對村民自治的理解只限于前一方面，村民自治主要是圍繞村委會組織展開，如村委會選舉等。事實(shí)上，村民自治的最主要方面和有強(qiáng)大生命力的是后一方面。只是這一方面要依托各種自組織的產(chǎn)生。正是基于自組織資源的匱乏，有人提出要利用鄉(xiāng)村社會的本土資源，即家族組織。這一設(shè)想既缺乏現(xiàn)實(shí)依據(jù)，也不可能解決村民自治運(yùn)作的自組織資源問題。

　　那么，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，中國農(nóng)村開始出現(xiàn)各種農(nóng)民基于共同需要和利益而自我形成的社區(qū)組織，如經(jīng)濟(jì)合作組織、社區(qū)民間組織等。這些組織在村民委員會這一群眾自治制度平臺上開展各種自治活動，實(shí)行自我管、自我教育、自我服務(wù)、自我保護(hù)，其內(nèi)在治理機(jī)制實(shí)行完全的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。湖北省姊歸縣楊林橋社區(qū)組織的產(chǎn)生具有代表性。

　　改革開放以來，中國農(nóng)村社會正在發(fā)生重大變化，一是以家庭為經(jīng)營單位，二是生產(chǎn)的社會化程度愈來愈高，農(nóng)民對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)的要求和依存度愈來愈大，可以說是社會化的小生產(chǎn)。要滿足農(nóng)民的社會化服務(wù)的要求，必須建立農(nóng)民自己的組織。但現(xiàn)有的鄉(xiāng)政府、村委會、村民小組的組織系統(tǒng)難以滿足日益增多的農(nóng)民社會化服務(wù)要求。特別是隨著稅費(fèi)改革，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)、村、組合并，機(jī)構(gòu)和人員大量減少，村組干部能維持一般的村務(wù)管理，完成政府委托的任務(wù)也很不容易，根本無暇考慮為農(nóng)民提供社會化的服務(wù)。在這一背景下，湖北省姊歸縣楊林橋的農(nóng)民自發(fā)地組織社區(qū)組織，并得以推廣。農(nóng)村社區(qū)按"地域接近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度"的原則設(shè)立。社區(qū)成立理事會，由本社區(qū)居民直接選舉產(chǎn)生，不拿任何報(bào)酬，每屆任期一年。社區(qū)理事會根據(jù)村民的需求開展社區(qū)服務(wù)活動，如民事調(diào)解、舉辦科技培訓(xùn)活動、提供經(jīng)濟(jì)信息等。這一社區(qū)組織是完全意義的群眾自治組織，不承擔(dān)行政功能；
社區(qū)活動是完全意義的群眾自治活動，"要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么"，完全由社區(qū)成員自己決定。自組織的自治活動大大豐富了村民自治的內(nèi)容，開拓出村民自治的新天地。

　　自組織的產(chǎn)生必然推動村委會組織向村民自治精神回歸。盡管村民參與村委會組織選舉，但村民個(gè)體的分散性使選舉后村民難以參與公共事務(wù)的管理，從而導(dǎo)致村民自治變?yōu)榇逦瘯�干部自治。隨著各種農(nóng)民自組織的生長，不僅能夠培育農(nóng)民在自組織內(nèi)的參與意識和自治能力，而且使農(nóng)民得以借助自我組織參與村務(wù)管理，影響村域公共權(quán)力的運(yùn)作。2004年10月初，筆者到《中國農(nóng)民調(diào)查》一書涉及的地方――安徽省北部農(nóng)村調(diào)查。有一個(gè)村的農(nóng)民自發(fā)組織起養(yǎng)雞協(xié)會。協(xié)會成立后可以購買較便宜的飼料，可以統(tǒng)一防治雞病，方便農(nóng)民出售雞產(chǎn)品，使農(nóng)民得到很大收益。協(xié)會很受農(nóng)民歡迎，獲得極高聲譽(yù)。由此也使當(dāng)?shù)氐拇逦瘯�干部產(chǎn)生很大壓力，促使他們只有更多地為村民提供服務(wù)才能獲得相應(yīng)的支持，村委會的行政化勢必向群眾性回歸。到2004年，我國各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已超過15萬個(gè)，⑺它們將在村委會這一自治制度平臺上發(fā)揮積極作用，構(gòu)成村民自治運(yùn)行的組織基礎(chǔ)。　

當(dāng)然，理性化社會的建構(gòu)和自組織發(fā)育是一個(gè)長期的過程。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)這也決定了村民自治的成長必然會經(jīng)歷一個(gè)漫長的成長過程。對這一點(diǎn)必須有足夠的思想認(rèn)識準(zhǔn)備。否則就會再次陷入歷史上的民主幼稚、急躁病和因?yàn)榧痹甓鴰�來的失望，以致拋棄民主的窠臼�?/p>

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　�、� 參見徐勇：《中國農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版。

　�、凄囆∑剑骸多囆∑轿倪x》，人民出版社，1994年第2版，第168頁。

　�、桥碚妫骸杜碚嫖倪x》，人民出版社，1991年版，608頁。

　　⑷彭真：《彭真文選》，人民出版社，1991年版，611頁。

　�、� 《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室編著：《健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度學(xué)習(xí)讀本》，中國青年出版社，2004年版，第211頁。

　�、蕝⒁姲�俊洪、吳治平：《鄉(xiāng)村選舉中的"兩票制"》，紅旗出版社，2004年版。

　�、送糨嫛段覈�各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已超過15萬個(gè)》，《光明日報(bào)》2004年10月18日B1版。

　　With reflections on the predicament of villagers" self-government since 1990s, this article considers that the developing of China"s villagers" self-government needs two conditions: in the upper, it needs the systematic delegation of administration power; in the lower, it needs the developing of modern social organization. As villagers" self-government arose in the course of the structuring of modern democratic country, it has already contained modern democratic spirit in the systematic design. Since China"s villagers" self-government has the characteristics of administrational delegation from the Country, whether the legislative spirit of democratic self-government can be fulfilled depends on the systematic space of administrative delegation. The villagers" committee just offers a systematic platform for the villagers" self-government, and it needs the peasants" organizational participations. It is impossible for the traditional family organization to offer the necessary organizational resources to villagers" self-government, on the contrast; it will twist the spirit of villagers" self-government. Only on the condition of the formation of modern rational society and the peasants" self-organizing, villagers" self-government can be developed, and democratic self-government society will be a long time developing course.

　　來源: 《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第2期　(轉(zhuǎn)載請注明出處)

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