吃進嘴里的肉，還吐得出來嗎？

　　官場幕后的故事，常常是離奇黑暗，匪夷所思。北京嘉利來股權侵奪案引發(fā)了國內(nèi)專家學者和網(wǎng)民的熱烈討論，背后的故事不斷被揭示出來，其內(nèi)容給人出人意料、驚心動魂之感，如同在夜深人靜之際獨自一人看一部沒有結局的吸血鬼吃人片。

　　1995年，北京嘉利來房地產(chǎn)有限公司成立，大股東香港嘉利來公司，占股60%，二股東北京二商集團，占股32%，三股東北京恒業(yè)公司，占股8%，香港嘉利來公司絕對控股。

　　2001年9月25日，北京嘉利來房地產(chǎn)二股東北京二商集團向北京市商務局提出請示，要求更換外方股東。

　　2001年9月26日，北京商務局做出627號《關于北京嘉利來房地產(chǎn)有限公司更換合作方的批復》（以下簡稱“627批復”）。

　　正是這個“627批復”，北京嘉利來房地產(chǎn)有限公司在短短的5天內(nèi)，就被“重組”完畢，取而代之的是北京美邦房地產(chǎn)有限公司。北京嘉利來房地產(chǎn)有限公司的大股東香港嘉利來房地產(chǎn)公司在不知情的情況下被“批復”出局，現(xiàn)值近10億的股權成了別人的。北京市商務局的“627批復”，就這樣引發(fā)了曠日持久的官司。最后，以不同形式卷入這個官司的，有國家商務部、國務院、北京市中二院、北京市高院，北京市商務局、北京二商集團等諸多機構。從現(xiàn)象上看，國務院、國家商務部、北京市高院站在了維護香港嘉利來公司權益這一邊。

　　香港嘉利來公司經(jīng)過3年零8個多月的苦斗，2005年6月6日，北京市商務局終于下發(fā)“443號”通知，撤回了“627批復”。侵權起于“627批復”，現(xiàn)在“627批復”撤回了，北京商務局認錯了，從道理上說，北京嘉利來房地產(chǎn)公司應當恢復了！香港嘉利來公司可以要回自己60%的股權了！但是，這個社會似并不完全按照常理出牌。

　　想來，香港嘉利來當然會歡欣雀躍，3年多的維權抗戰(zhàn)沒有白費。旁觀的好事者們也可能會為可憐被搶而又執(zhí)著抗爭的香港嘉利來公司松了口氣，也許，與此同時，大家心里也會產(chǎn)生一點對社會改良的些許信心：雖然邪氣上升，但是，正不壓邪，王法還在！

　　借“443號通知”之勢，香港嘉利來公司當然渴望乘勝追擊，一舉奪回被搶去的權益。必竟是夜長夢多，夢多則鬼多。但是，對方會答應嗎？對方就不會使出太極推手，再開辟第二第三戰(zhàn)場，把香港嘉利來公司和政府其它部門再拖進幾場混戰(zhàn)中去？被人吃進嘴里的肉，還吐得出來嗎？我看不到什么希望。

　　四次硬頂，一次軟頂，頂牛正未有窮期

　　一個是非清楚，極容易斷的案子，卻在各部門的扯皮推拉之中，問題遲遲得不到解決，這往往是嘉利來案子給人的第一印象。

　　2001年9月27日北京商務局下發(fā)“627批復”后，香港嘉利來于2001年10月25日向國家商務部提起行政復議。

　　2002年7月2日，經(jīng)過9個多月的調(diào)查后，國家商務部下發(fā)了67號行政復議決定書，撤消了北京市商務局的“627號批復”。

　　從這第一個環(huán)節(jié)看，政府的糾錯效率并不算太低，從事發(fā)起到開始糾錯，花費時間9個月，不錯了。

　　《行政復議法》第31條規(guī)定：“行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力�！卑凑者@樣的法律規(guī)定，嘉利來案應當在2002年7月就告結束。如果事情就此了解，說明政府執(zhí)行力還行。但是，國家商務部的67號行政復議書，在北京市商務局那兒，并沒有“發(fā)生法律效力”，北京市商務局不執(zhí)行！此案中的政府執(zhí)行力問題第一次突現(xiàn)出來。隨后發(fā)生的事就更難以想象了。

　　2003年7月29日，國務院辦公廳下發(fā)“國辦51號”督辦函，責令國家商務部、北京市政府督促北京市商務局限期執(zhí)政國家商務部的“67號”行政復議決定。北京市商務局還是不執(zhí)行，政府執(zhí)行力問題再次突現(xiàn)。

　　2003年8月14日，國家商務部向北京市商務局下發(fā)《責令履行通知書》，要求在9月15日以前上報執(zhí)行結果。北京市商務局還是不執(zhí)行，政府執(zhí)行力問題第三次突現(xiàn)。

　　2003年12月12日，國家商務部下發(fā)《再次責令履行通知書》，要求在12月25日前上報執(zhí)行情況。北京市商務局還是不執(zhí)行，這是第四次拒絕執(zhí)行了。

　　最令不不可思議的是，北京市商務局敢頂著國家商務部和國務院的決定不辦，四次拒絕執(zhí)行國家商務部的行政復議決定，時間長達1年零4個多月，北京市商務局沒有任何一位領導或工作人員因此而受到任何處分或懲罰！傻子都明白，官場中人，誰給官帽聽誰的。所以這絕不僅是北京市商務局的領導要頂和敢頂，而是能夠處分或懲罰北京市商務局領導的領導要頂和敢頂。

　　2005年6月6日，在頑固地頂了1年零4個多月的時間后，北京市商務局終于下發(fā)了“關于撤回京經(jīng)貿(mào)資字[2001]627號批復的通知”。頂不住了，就選了“66大順”的時間，向上面表態(tài)，說我不要頂了，不敢頂了，老大們，我服了，我順了。但是，對上表態(tài)臣服，并不意味著它就愿意恢復北京嘉利來房地產(chǎn)公司和香港嘉利來的權益。只要認真研究一下“關于撤回京經(jīng)貿(mào)資字[2001]627號批復的通知”（443號文），即可看出端倪�！�443號文”的全部內(nèi)容極為簡單，茲抄錄如下：

　　按照原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部外經(jīng)貿(mào)法函[2002]67號行政復議決定書的決定，我局撤回原北京市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會于二00一年九月二十七日所作的《關于北京嘉利來房地產(chǎn)有限公司更換合作方的批復》（京經(jīng)貿(mào)資字[2001]627號）。

　　這里面，完全不提是否恢復北京嘉利來房地產(chǎn)公司，是否恢復香港嘉利公司在北京嘉利來房地產(chǎn)公司占60%股權的股東地位。所以，在我看來，“443號文”，不是給香港嘉利來公司看的，而是給國務院、國家商務局看的，只是略微表達了一點臣服順從的意思，但是，并不是真想恢復香港嘉利來公司被剝奪的權益。

　　 我們可以想見，香港嘉利來被“443號文”帶來的興奮勁將很快消失。果然，《新京報》6月17日報道，香港嘉利來公司派人拿著北京商務局撤回“627批復”的“443號”通知，找到北京工商局，要求恢復北京嘉利來房地產(chǎn)公司并自己在該公司的股東地位。但北京市工商局的回答是：我們還沒有收到“443通知”。香港嘉利來再派人前往北京市商務局詢問，得到的回答是：正在研究。“443號通知”都已正式下發(fā)了，“627批復”都已撤回了，為什么不恢復香港嘉利來公司的權益呢？還要繼續(xù)研究些什么呢？看來，事情并不簡單。

　　對國家商務部2002年7月2日做出的67號行政復議決定，北京市商務局在長達3年的時間內(nèi)，先是硬頂了4次，從第5次開始，開始改硬頂戰(zhàn)略為軟頂戰(zhàn)略。韓信受胯下辱，是為了更大抱負。古人云：順勢而為乃俊杰，卷土重來未可知。從歷史看未來，我隱約感到，北京市商務局退一步進二步的新攻勢正在積極醞釀。

　　為什么頂著不辦？

　　我在閱讀嘉利來案相關材料時，心里一直在思考一個十分簡單的問題：為什么北京市商務局敢這樣頂下去？我按照排除法來尋找原因�！�

　　首先，北京市商務局領導這樣頂下去，是為了維護國家利益嗎？我想，就算是世界最愛開玩笑的人，也開不出這樣的玩笑。有人這樣說：“連河里游的王八都為這些人感到害羞�！北本┦猩虅站�2001年9月26日做出的“627號批復”是不對的，不然，何苦自己在2005年6月6日將3年前發(fā)出的“627批復”撤回呢？

　　其次，是為了鞏固自己的權位嗎？這也不像，他們違法使用權力，做出“627批復”，這本身就有巨大的權力風險。而且，頂著上級部門國務院和商務部的決定不辦理，這絕對不是保官升官的路子。顯然，除非天回路轉，北京商務局的領導自己也不會再相信還能長期保官和繼續(xù)升官。

　　再次，是為了金錢利益考慮嗎？如果只要頂住，不恢復香港嘉利來的權益，就可以保住自己的一塊利益，那么就有一種可能：香港嘉利來被搶蛋糕中的某一塊，以某種形式進了有關領導的口袋，他們實在不愿再拿出來。而且，他們也不敢讓可能的幕后的非法交易暴露出來。因為如果是這樣，那涉及就可能是刑事犯罪而不是什么行政執(zhí)行的問題了。如果傳媒所報并非無中生有，那么嘉利來案的最后受益人，是以犯罪嫌疑人國洪起為代表的官商利益集團。那么，水就更深了，罪也可能更大了。

　　排除了國家利益和保官升官這兩個因素，那么最大的可能就是第三個因素了。不愿把行政問題轉刑事問題，為了自己的生命和金錢而負隅頑抗。如果把北京嘉利來房地產(chǎn)公司和香港嘉利來公司的控股權恢復了，香港嘉利來公司查賬，會不會查出什么問題，這就難說了。所以，能讓它恢復嗎？生命和財富這兩個因素結合在一起，就可能形成最大的動力。如果這樣的推理有一定道理，那么香港嘉利來案能否解決，關鍵就看上面為了國家大義而嚴格執(zhí)法的動力大，還是下面為了自己的性命和利益而違抗法律政令的動力大了。如果有人自己把問題想邪了：“什么中央權威，什么嚴格執(zhí)法，什么保護投資人權益，別說得好聽，你們都做好官，不就是想送我進監(jiān)獄，要我的命嗎。我頂，死得晚，我不頂，立馬死。你少來！”遇到這樣橫主，你還有什么辦法呢？想到了這一層，說真的，“黑暗給了我一雙黑暗的眼睛，我用它來尋找黑暗”，我真的不相信北京嘉利來房地產(chǎn)公司能恢復，我更不相信香港嘉利來公司的權益能恢復。正如魯迅先生所說的——我向來是不憚以最壞的惡意來推測中國人的。

　　政府執(zhí)行力為什么趨向渙散？

　　作為一個借助公權力之手搶奪合法股權的典型案例，嘉利來案引起了學界和公眾的廣泛注意和討論。香港學者朗咸平、劉夢雄，大陸學者江平、吳思、應松年、李曙光、馬懷德、秋風等上百名有影響的學者參與了討論。大陸《光明日報》、《中國新聞周刊》、《瞭望東方》、《中國改革》等幾十家有影響的媒體進行了多次報道。香港媒體《亞洲周刊》和《香港鳳凰周刊》等大陸外媒體、國外媒體如美國《華盛頓郵報》也都進行了報道。網(wǎng)民們更是不愿放過表達憤怒的機會，網(wǎng)上的發(fā)言超過了30萬條。學者專家各有自己的視角，有的說這反映了行政暴力侵犯產(chǎn)權，有的說反映了北京市地方諸侯對抗中央部門，有的說這反映了精英聯(lián)盟的破裂，有的說黑惡勢力綁架了公權力，有的說司法部門借司法獨立大搞司法腐敗。大家從各個層面描畫了一幅幅社會黑暗圖。當我將嘉利來案放到政府和社會的層面進行分析，我看到的是政府執(zhí)行力危機，我關心的是找出一個答案：為什么政府執(zhí)行力趨向崩潰？

　　近年來，官僚的腐敗已發(fā)生了一個十分深刻的變化，已從“以內(nèi)控外”的“以權謀私”的階段向“以外控內(nèi)”的“權為私用”的階段過度�！耙詢�(nèi)控外”的“以權謀私”階段，仍是以權力為中心的，由內(nèi)部權力來產(chǎn)生和控制外部利益，這時，如果外部私利與權力安危本身發(fā)生了矛盾和沖突，腐敗官僚會壯士斷腕，大義滅外，先保住權位再說。無論如何，他們把權位看得比什么都重要，這是一切權力、利益、尊嚴和希望的來源。但是，到了“以外控內(nèi)”的“權為私用”階段，情況發(fā)生了微妙的變化，官僚的生命定位，已從單純的體系內(nèi)權位移向了社會外部利益，在權力外部所形成的利益變得愈來愈重要，反過來支配了權力本身的運行。過去，權位是心靈的主子，現(xiàn)在，權位是心靈的奴隸。對主子，多少是要小心伺候的，不能惹主子不高興。對奴隸，則可以無所顧忌，以榨出最后一滴血為本事。官場盛行“一家兩制”，一家人中，有人在官場，吃權力飯，有人在市場，吃市場飯，相互照應，一家人合在一起，就是官商一體化。而現(xiàn)在，市場中人的地位和價值似乎愈來愈高，他（她）的取向決定了官場中人的取向。官場內(nèi)部的許多戰(zhàn)爭，表現(xiàn)上是內(nèi)部權戰(zhàn)，實際上是外部商戰(zhàn)。我可以將這種現(xiàn)象概括為“官僚定位外移”或者“外部利益綁架權力”。在這樣的框架下來分析政府的執(zhí)行力問題，我們也許可以得到一些新的啟示。

　　在“官僚定位外移”或“外部利益綁架權力”的圖景下，體系內(nèi)官僚間的沖突，就不再單純的是權力內(nèi)部的沖突，而是外部利益進入了權力系統(tǒng)，在權力系統(tǒng)內(nèi)部進行沖突。已被外部利益綁架和控制的權力一方，一定是系統(tǒng)內(nèi)最不講規(guī)矩、最有進攻性和破壞性的一方。它不再是根據(jù)政府內(nèi)部的規(guī)則行事，不再是簡單地服從上級政令，而是根據(jù)自己的外部利益需要來運用權力。“身在曹營心在漢”，曹營的叛徒乃漢朝忠臣，失之于此，得之于彼，權力之失由金錢來補。人們常不理解這么一個問題，那些身居要位的貪官們，為什么還要忙于官商勾結，非要弄這么多錢？從政府內(nèi)部的約束規(guī)則來看，頂下去，大不了降職、免職、開除公職和開除公職，這有什么可怕的，內(nèi)部的世界真無奈，外面的世界真精彩！一個小小的北京市商務局敢于扭曲法律強搶股權，事發(fā)后敢于抗拒國務院和商務部，而且北京市工商局、北京市二中院站在它一邊，造成嘉利來案的復雜局面，這不是政府內(nèi)部的正常運行規(guī)則所能容忍的。我們可以推理，外部的山頭利益，已延伸進政府內(nèi)部，在政府內(nèi)部形成了形形色色的利益山頭和山頭聯(lián)盟，各山頭聯(lián)盟只按照自己的利益趨向行事，以服務于外部利益為已任。內(nèi)部等級制權力的力量，就這樣被外部橫向的利益爭奪所消解了。下面的部門，不再是上頭政令的被動執(zhí)行者，而是積極的、主動的、獨立的利益爭奪者。政令的執(zhí)行過程，因此失去了一竿子插到底的權威和效率，而變成了一個權力和利益搏弈的過程。當“官僚定位外移”或“外部利益綁架權力”后，國家的法律和政策就不再是一個被信仰的東西，而變成了利益戰(zhàn)爭的工具，誰都只求將其使用到于已有利的方面。在這樣的情況下，真假兩個孫悟空打進了兜率天官，太上老君真假都分不出來，還談什么執(zhí)行能力。除非西方佛祖到來，既能分出真假孫悟空，還能控制住假孫悟空。但是，政權系統(tǒng)內(nèi)有西方佛祖嗎？嘉利來案告訴我們，在“官員定位外移”的情況下，外部勢力倒逼內(nèi)部權力，政權內(nèi)利益山頭蜂起，內(nèi)為外所用，權為私所用，政府執(zhí)行力正在崩潰，國家統(tǒng)一權威和統(tǒng)一法制正在渙散。連嘉利來案這樣簡單明了的事都不能處理，更逞論其它更重大和復雜的事了。

　　嘉利來案中，從北京商務局做出并最后撤回“627號批復”，似乎真假孫悟空已被識別出來，但是，有西方佛祖來大施法力拿住假孫悟空嗎？在“官僚定位外移”和“外部權力綁架權力”的格局下，在侵權者為了自己的性命和利益而動力巨大的情況下，在北京市商務局長期頂著國務院和商務部的決定不辦理而未受到過任何處罰的情況下，在行政執(zhí)行力趨向崩潰的情況下，我看不出香港嘉利來的權益能夠真正恢復過來。（改造與建設）

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