自從黨的十六大，特別科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧思想提出以來，我們黨和政府對社會發(fā)展問題上的認識越來越清晰，社會發(fā)展問題得到各級政府、社會各界的高度重視，社會發(fā)展規(guī)劃在發(fā)展規(guī)劃中的整體地位得到提升。這反映了科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會思想正在變成具體的規(guī)劃和政策�；仡櫄v史，任何一個重大決策的影響都會在3-年中顯現(xiàn)出來。科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧思想的影響是深遠的，不久的將來，我們會看到這種影響的實踐結果。這也昭示著我國社會發(fā)展正在進入一個新的歷史時期。也正是鑒于此，我們更需要珍惜這樣一個歷史機遇，對當前的社會發(fā)展問題進行充分研究和思考，科學地制定影響未來社會發(fā)展的政策、規(guī)劃和措施。我認為，當前社會發(fā)展的規(guī)劃，要正確處理好十大關系。

　　一、社會事業(yè)與社會發(fā)展的關系

　　根據(jù)當前政府轉變職能和建設公共服務型政府的需要，發(fā)展社會事業(yè)成為社會發(fā)展和社會發(fā)展規(guī)劃的基本內(nèi)容，這對于扭轉部分社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化造成的不良影響是有積極意義的。推進社會事業(yè)發(fā)展是完善政府社會管理和公共服務職能，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務。但是，社會事業(yè)并不能覆蓋社會發(fā)展全部。按我國計劃經(jīng)濟時期的理解，“事業(yè)”特指沒有生產(chǎn)收入，經(jīng)費由國庫支出的社會活動。在計劃經(jīng)濟條件下，“事業(yè)單位”是受國家機關領導、不從事經(jīng)營性活動，經(jīng)費由國家包攬，不進行經(jīng)濟核算，提供非物質(zhì)產(chǎn)品和服務的社會組織。社會事業(yè)是指中央和各級地方政府領導的社會建設和社會服務，與行政部門和企業(yè)（包括金融機構）相并列的活動。就更為具體的定義而言，社會事業(yè)是指國家為了社會公益目的，由國家機關或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務。也就是通常說的科、教、文、衛(wèi)、體等活動。社會事業(yè)遠遠不能覆蓋社會發(fā)展所需要的內(nèi)容。

　　社會發(fā)展是以社會建設和社會服務為載體，通過有力的政府行為、公眾的積極參與、以及有效的管理體制和運行機制，實施一系列社會政策來實現(xiàn)社會進步的過程。廣義的“社會發(fā)展”概念涵蓋了人類發(fā)展的各個領域，包括各社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行，以滿足人的基本需要和全面發(fā)展而進行的各種實踐活動等。《1996~2010年中國社會全面發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》認為，社會發(fā)展作為一個整體的概念，涉及經(jīng)濟增長在內(nèi)的社會結構、人民生活、科技教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會秩序等多個方面的內(nèi)容，并把消除貧困、公平分配、大眾參與、生態(tài)保護、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展等多種社會價值作為發(fā)展目標。狹義的社會發(fā)展則是指除經(jīng)濟發(fā)展以外的其他社會領域的進步和各項社會事業(yè)的發(fā)展，往往是與經(jīng)濟發(fā)展相對應的一個概念。社會發(fā)展所包括的均是不直接反映物質(zhì)生產(chǎn)領域的活動，并主要注重體現(xiàn)人類自身的生存與發(fā)展狀況。狹義的社會發(fā)展把社會發(fā)展看作是推進社會公平與公正。聯(lián)合國和世界銀行等國際組織認為，對應于經(jīng)濟發(fā)展的社會發(fā)展，至少應包括三個方面的目標：保護不利群體和脆弱群體；
擴展并提高就業(yè)機會；
建立社會安全網(wǎng)。

　　盡管人們在社會發(fā)展含義上還沒有形成統(tǒng)一的意見，盡管存在廣義社會發(fā)展和狹義社會發(fā)展的解釋，但是人們在下列理解上是一致的：在原則上，社會發(fā)展更關注滿足人們最基本的需求，體現(xiàn)人類自身的生存與發(fā)展狀況，更關注公平與公正；
在領域上，社會發(fā)展涵蓋義務教育、基本醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督防疫、公共文化、歷史文化遺產(chǎn)保護、公共安全、社會福利、社會救濟以及對孤老殘幼等社會脆弱群體的救助，等等；
在發(fā)展主體上，政府和各類社會組織是社會發(fā)展的主體，企業(yè)承擔更多社會責任正在成為社會發(fā)展領域的一個新的趨勢。

　　不論從廣義還是從狹義來分析，社會事業(yè)都不足以囊括社會發(fā)展的全部內(nèi)容。要推動社會的全面進步和人的全面發(fā)展，僅僅依靠發(fā)展社會事業(yè)是不夠的，必須以社會事業(yè)為依托，通過公眾和企業(yè)的積極參與，推動社會的全面發(fā)展。

　　二、就業(yè)、收入分配、社會保障與社會全面進步的關系

　　在我國，就業(yè)、收入分配和社會保障，一直被作為社會發(fā)展的主要內(nèi)容和社會發(fā)展的重點。國家統(tǒng)計局制定的社會發(fā)展水平評價指標體系也是從廣義社會發(fā)展的概念出發(fā)，囊括環(huán)境、人口、經(jīng)濟基礎、收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生保健、教育科技、文化教育、社會治安等十個方面的內(nèi)容。就業(yè)、收入分配和社會保障的確是我國現(xiàn)代化進程面臨的基本挑戰(zhàn)，必須放在重要的戰(zhàn)略位置。但是，必須認識到，就業(yè)、收入分配和社會保障既擁有社會尺度，又都擁有經(jīng)濟尺度。如果我們把經(jīng)濟發(fā)展和市場目標理解為效益的話，就業(yè)、收入分配和社會保障或多或少都可以用效益尺度分析和度量。就業(yè)和分配是宏觀經(jīng)濟分析的重要內(nèi)容。

　　通常，人們共同的理解是，就業(yè)屬于“經(jīng)濟”范疇。就業(yè)研究的重點是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。創(chuàng)造就業(yè)崗位的內(nèi)容不僅包括為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造就業(yè)崗位，也包括農(nóng)村勞動力安置。另外，就業(yè)問題涉及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、勞動生產(chǎn)率、工資增長以及產(chǎn)業(yè)結構分析，所有這些，都是以經(jīng)濟為尺度的。在我國，長期以來，有關管理部門就是從這樣一個角度來對待就業(yè)問題的。不過，就業(yè)問題在涉及平等和公正，又顯示出其社會尺度。社會尺度的根本特點就是公平與公正。例如，當就業(yè)過程中出現(xiàn)性別歧視、年齡歧視、種族歧視以及由于失業(yè)造成社會差距拉大和貧困時，就需要用社會尺度對就業(yè)進行度量，并找到解決問題的對策。收入分配也是如此。第一次分配屬于經(jīng)濟范疇，第二次，特別是第三次分配主要體現(xiàn)社會公平與公正，應當被視為社會尺度。由于收入分配造成的社會貧困更是屬于社會范疇。

　　社會保障比就業(yè)和收入分配更能體現(xiàn)它的社會尺度，因為社會保障制度是國家通過國民收入分配和再分配，依法對社會成員的基本生活權利給予保障而建立的一種安全制度；
各項不同性質(zhì)、作用和形式的社會保障制度構成整個社會保障體系，它主要是由社會福利、社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和安置等制度組成。社會保障是指當社會成員因為年老、疾病、失業(yè)、生育、死亡、災害等原因致使生活困難時，能夠從國家、社會獲得基本生活需求的保障。

　　從社會的全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)，我們研究就業(yè)、收入分配和社會保障，不僅要以效益為尺度，也要以公平和公正為尺度，一方面要通過擴大教育和科技進步最大限度提高經(jīng)濟效益，另一方要在經(jīng)濟發(fā)展的同時，盡可能使全體勞動者和全體社會成員分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

　　三、共同社會價值與社會發(fā)展的關系

　　社會的全面進步還意味著社會需要有與社會發(fā)展目標相適應共同價值體系。社會管理不能僅僅靠制度。制度僅僅制約人們的行為，而不能制約人們的心靈。人類不同于動物的特征之一是，人類是有靈魂的動物。沒有心靈約束的社會是不健全的社會。人的信念、信仰、理想的一大特殊功能，就在于它們總是成為人們心目中價值判斷的“尺度”，用以評量好壞得失，權衡長短輕重，使人確定自己行為的方向、態(tài)度和方式。人們總是盡可能按照自己的共同價值去生活，有什么樣的共同價值就有什么樣的精神面貌和行為取向。一個社會的全體成員有共同的理想，共同的抱負，這個社會才能生生不息，堅如磐石，蓬勃向上。共同價值是指人們關于自身發(fā)展和對待周圍發(fā)展的觀念系統(tǒng)。換句話說，共同價值是人們在處理發(fā)展方向問題、特別是那些普遍性發(fā)展問題上，所持的相同立場、觀點、態(tài)度的總和。共同價值特有的基礎，是人們頭腦中有關的信念、信仰的系統(tǒng)。人們的共同價值是人們對一定社會關系、社會結構、社會運行方式、生活方式的向往和追求，它的力量是巨大的。

　　在現(xiàn)實生活中，無論是社會的經(jīng)濟、政治、道德和文化領域，還是個人生活的方方面面，人們的行為普遍地受著共同價值的引導。人們?nèi)绾卫斫夂蛯Υ�面對的現(xiàn)實問題，在價值追求上是抱有怎樣的信念、信仰、理想，即在內(nèi)心深處究竟相信什么、需要和想要什么、堅持和追求什么，構成了共同價值所特有的思想內(nèi)容。和諧社會作為一個社會理想，之所以引起社會大眾的強烈共鳴，是因為處理人與人之間的和平相處始終是人類文化的核心�！爸袊�人最寶貴的東西，這就是中國人關心人與人之間如何共處的問題”①。共同價值的特有性質(zhì)意味著，它必然對主體的行為起著深層導向的作用。國家和社會也一定有自己的主導共同價值，構成這個國家和社會發(fā)展的價值基礎。一個社會的主導共同價值構成它所特有的文化、文明的精神實質(zhì)和顯著標志，是這個國家和社會賴以維系的精神支柱，也是社會決策的動機和目的之所在。正因為如此，共同價值在社會發(fā)展中往往占有核心和基礎的地位。

　　構建社會主義和諧社會，反映了人民的愿望和要求，為我國社會發(fā)展提供了共同理想和目標的藍圖。胡錦濤同志提出的構建和諧社會理論，確立了新時期社會主義價值觀體系的核心和基礎。在當前社會發(fā)展規(guī)劃中，我們必須深刻理解胡錦濤同志的論述，把共同價值建設放在社會發(fā)展的重要位置。而且，這是中國社會建設中一項長期的任務。

　　四、公共服務型政府與社會管理體制的關系

　　溫家寶總理指出：“公共服務，就是提供公共產(chǎn)品和服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件�！备鶕�(jù)這一界定，所謂公共服務型政府，就是以人為本，為全社會服務，讓政府成為真正意義上的提供良好的公共政策服務和制度供給的組織。公共性、公共精神是公共管理的本質(zhì)特征和現(xiàn)實表現(xiàn)形式。而“公共精神既包括平等也包括參與�！雹� “公共服務從功能方面可以分為三大類：維護公共服務，如國家安全、行政管理和國防外交等；
為經(jīng)濟建設服務的公共服務，如政府為促進經(jīng)濟社會發(fā)展進行的相關基礎設施建設、維護公平的市場競爭秩序等；
社會性公共服務，如教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技、環(huán)保等。公共服務也可以從性質(zhì)上分成三大類：監(jiān)督型公共服務，如國家行政管理；
純公共服務，如義務教育、公共醫(yī)療、環(huán)境保護；
準公共服務，如發(fā)展非義務教育、新聞出版等”。③建設公共服務型政府是當前和今后一個時期我國政府改革和建設的基本方向。

　　社會管理是政府職能之一。在當前，社會管理體制是政府管理社會、提供公共服務的基礎，包括教育、文化、衛(wèi)生等管理制度，也包括政府負責，社會協(xié)調(diào)，公眾參與的社會管理格局。建國以來，我國各項社會事業(yè)得到不斷發(fā)展壯大，擁有幾萬億國有資產(chǎn)、上百萬機構、幾千萬職工，形成了比較完整的教育、衛(wèi)生、文化體系和社會管理組織體系，構成廣泛的服務機構和設施網(wǎng)絡。但是與經(jīng)濟領域改革相比，社會管理體制改革滯后，政府職責和市場作用界定不明確，存在著政府管理\"越位\"、\"缺位\"和\"錯位\"問題，政事不分、事企不分，不同程度地偏離公益目標，導致基本公共產(chǎn)品和服務提供不足，公共服務水平低；
市場準入門檻高，社會投入難度大，基本依賴政府投資和國有壟斷經(jīng)營，資源優(yōu)勢遠未充分發(fā)揮，社會事業(yè)單位運行機制僵化，效率較低，缺乏發(fā)展活力，社會主義市場經(jīng)濟體制下的社會管理組織結構不完善，與經(jīng)濟發(fā)展和體制變化不相適應。

　　完善社會管理體制是建設公共服務型政府的任務之一。根據(jù)公共服務型政府的原則，社會管理體制的建設，一是實行社會事業(yè)分類管理，建立政府投入公益事業(yè)的穩(wěn)定增長機制。要盤活現(xiàn)有社會事業(yè)資源存量，多渠道增加社會事業(yè)投入；
二是促進社會事業(yè)\"管辦分離\"，激發(fā)社會組織發(fā)展活力。要進一步轉變、規(guī)范和完善政府對社會事業(yè)的行政管理職能，從公益服務的唯一提供者轉變?yōu)楸ＷC者，從直接擁有和管理轉變?yōu)橹贫ㄒ?guī)劃規(guī)則和監(jiān)督評估，深入研究非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理科學有效的管理方式和辦法，改變\"所有者\"和\"舉辦者\"于一身的狀況，建立政府和高水平社會中介組織共同進行質(zhì)量監(jiān)督、評估和認證體系，探索創(chuàng)新社會事業(yè)單位組織方式和管理方式，建立行業(yè)和內(nèi)部約束機制，完善人事、收入和社會保險制度；
三是要進一步推進教育、衛(wèi)生、文化等社會領域管理體制改革，要建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，健全城鄉(xiāng)基層自治組織和民主管理制度，加強社區(qū)建設，推進社團、行業(yè)組織和社會中介組織發(fā)揮好提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，要建立健全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，要維護好社會各階層的利益，特別是要高度重視和關心比較困難的行業(yè)和群眾，保護好弱勢群體的權益。

　　五、公共財政與社會籌資之間的關系

　　公共財政是指在市場經(jīng)濟條件下，政府為社會提供公共服務而進行的分配行為。(點擊此處閱讀下一頁)

　　一般說來，公共財政出現(xiàn)的前提是市場失靈，在市場失靈情況下，政府以政權組織的角色，依據(jù)政權力量，在全社會進行的以市場失效為范圍的，以執(zhí)行國家的社會管理者職能，為市場提供公共服務的需要為目的的一種政府分配行為�？疾旃�共政策的演進歷史，人們不難發(fā)現(xiàn)其背后的一條主線就是如何處理政府與市場的關系，以及如何協(xié)調(diào)效益與平等追求之間的矛盾。在制度經(jīng)濟學的視野里市場的確存在很多缺陷即所謂“市場失靈”的方面，政府以政策的手段進行干預是非常必要的，公共財政是其中之一的手段。公共財政具有公共性和非市場營利性兩個基本特征，其收支活動主要通過公共預算來實現(xiàn)，主要包括：經(jīng)費預算和公共投資預算，社會保障基金預算從性質(zhì)上也應是公共預算性質(zhì)的，它提供的也是公共服務。從某種意義上說，公共財政是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，我國財政體制也在發(fā)生轉化，公共財政逐步形成。

　　完善社會管理，就是要完善公共財政。公共支出必須保證國家機構正常運行，對市場失靈情況下的各類社會事業(yè)提供必要的財力支持，為各類公共服務提供必要的資金支持；
對各類公益性或非營利性項目提供必要的財政援助。在社會公共服務發(fā)展過程中，要通過公共財政支出來保證社會公平與公正目標的實現(xiàn)。在保證政府機構正常運行的前提下，公共支出必須對市場失靈情況下的各類社會公共服務提供必要的財力支持；
對各類公益性或非營利性項目提供必要的財政援助。

　　但是，僅僅有公共財政還是不夠的。政府還應當創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，動員社會力量，動員更多的社會資金來推動社會發(fā)展。如果說公共財政是政府彌補市場之不足，那么社會資金則是對市場和政府社會發(fā)展投入的補充。通常，我們把這些社會資金稱為民間捐贈。各國的經(jīng)驗表明，民間捐贈的確可以彌補政府公共財政之不足�；�于民間自愿的捐贈的價值與貢獻不僅在于它有助于緩解貧困、縮小貧富差距，而且還可以培育共同的公共價值，促進社會的團結與融合，提升國家和社會的凝聚力。從國際經(jīng)驗看，凡是民間捐贈做得好的國家，其主體通常都是多元的，不僅有公司、企業(yè)以組織形式的捐贈，也有個人的捐贈；
不僅有富人的捐贈，也有普通公眾的捐贈；
捐贈的方式不僅包括錢物，還包括時間和精力，美國的志愿服務折合成美元幾乎高于該國聯(lián)邦政府用于社會保障的投入。嚴格意義上說，民間捐贈或慈善事業(yè)屬于第三次分配，屬于社會發(fā)展范疇內(nèi)的問題。

　　六、社會發(fā)展目標與市場手段的關系

　　社會發(fā)展目標就是保證發(fā)展能夠沿著公平與公正原則往前推進。公平與公正是社會發(fā)展的尺度。政府和社會組織通過公共財政、社會籌資，提供社會服務等在促進社會公平與公正方面發(fā)揮了巨大的作用。

　　從這個尺度來看20世紀90年代以來我國的教育產(chǎn)業(yè)化、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化甚至社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標和政策實際上是很模糊的，其模糊性主要表現(xiàn)在缺乏對于目的和手段的準確界定。

　　在當前的社會規(guī)劃中，我們應當允許教育、衛(wèi)生甚至社會事業(yè)進行市場化運作探索，但必須保證其社會目標優(yōu)先，或不能偏離社會目標。換句話說，在發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)中，首先要保證它們目標的公平與公正，在此基礎上，考慮如何有效利用資源和配置資源。根據(jù)國際經(jīng)驗，在管理模式上，社會事業(yè)可以通過社會企業(yè)的方式來發(fā)展。其特征是利用市場手段來實現(xiàn)社會目標。

　　社會企業(yè)已經(jīng)成為美國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。在美國，社會企業(yè)包括合作組織、基金組織、慈善組織、社區(qū)發(fā)展公司、志愿組織、社會公司、發(fā)展信用聯(lián)盟，等等，內(nèi)容廣泛，模式眾多。社會企業(yè)的經(jīng)營理念是利用經(jīng)營方式獲取利益，但營利不是用于利益相關者或所有者，而是繼續(xù)用于企業(yè)發(fā)展或社區(qū)組織的發(fā)展。但社會企業(yè)與一般企業(yè)也有相同之處：進行服務或物品交換；
服務或物品必須購買；
在市場上獲得生存。但是，社會企業(yè)具有強烈的問責性，企業(yè)必須對其社會目標負責。社會企業(yè)在美國經(jīng)濟社會中發(fā)揮重要作用，包括消除社會隔離，提供私人部門和公共部門不能夠提供的發(fā)展服務。社會企業(yè)主要在社會發(fā)展、環(huán)境保護和社區(qū)關懷領域從事經(jīng)營活動。它也幫助地方政府促進就業(yè)。通過廣泛的社會參與，社會企業(yè)還聚集社會資本，促進地方的相互信任以及居民之間的溝通。美國的經(jīng)驗對我們社會發(fā)展規(guī)劃是一個啟發(fā)。

　　要處理好社會目標與市場手段之間的關系，就要堅持以社會需求為導向，制定并實施社會公益設施配置標準和規(guī)劃，大力調(diào)整社會事業(yè)結構，優(yōu)先發(fā)展基本公共服務，強化重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)的發(fā)展，擴大教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源的供給能力，同時堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　七、社會改革與社會創(chuàng)新的關系

　　當前的社會管理體制改革，要從完善社會主義市場經(jīng)濟體制和消除社會發(fā)展體制性障礙的要求出發(fā)，探索建立新型社會事業(yè)管理體制和運行機制，在確保公平與公正的原則下，提高社會事業(yè)機構的發(fā)展活力和運行效率，為加快社會事業(yè)發(fā)展提供強有力的體制保障。具體說，第一、要確立政府在推進社會事業(yè)發(fā)展中的主導地位，強化政府在市場經(jīng)濟條件下的社會管理和公共服務職能，既要避免發(fā)生“越位”、“錯位”，也要防止出現(xiàn)“缺位”；
第二、要把社會事業(yè)作為關系最廣大人民群眾切身利益和保障社會民主、公平、公正和穩(wěn)定的重要手段和途徑，堅持以社會公益性為主體和社會效益優(yōu)先，把滿足人民群眾基本公共服務需求作為社會發(fā)展領域宏觀調(diào)控的首要任務。同時要根據(jù)不同社會事業(yè)領域具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品不同的性質(zhì)以及需求的多樣性，在公益性優(yōu)先的前提下，積極發(fā)展經(jīng)營性產(chǎn)品和服務，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多方面的發(fā)展需求；
第三、既要促進公民享有基本公共服務的權利平等與機會均等，特別是切實維護弱勢群體的社會權益，也要注重通過強化競爭和管理等手段，提高公共資源的配置效率，提高社會事業(yè)機構的運行效率。

　　要達到上述目標，必須在社會領域開展創(chuàng)新。從當前國際發(fā)展趨勢和中國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，構建和諧社會不應當僅僅局限于經(jīng)濟與社會之間的某些關系的協(xié)調(diào)調(diào)整，也不應當僅僅局限于經(jīng)濟體制的創(chuàng)新，經(jīng)濟體制改革需要有社會創(chuàng)新與之匹配。胡錦濤總書記提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新對策”的思想高屋建瓴、寓意深刻，要求我們站在時代前列，用全球發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來深刻理解和把握，并在實踐中具體體現(xiàn)。社會創(chuàng)新的基本含義是指，通過一些制度設計來改變目前人類在應對一些社會問題的困境，諸如就業(yè)、社會福利模式等等。歷史證明，我國的經(jīng)濟體制創(chuàng)新釋放了巨大的經(jīng)濟增長能量。每一次經(jīng)濟的巨大飛躍，幾乎都伴隨著經(jīng)濟體制的巨大變革。社會創(chuàng)新，也是如此，社會的不斷創(chuàng)新將緩解人類面對的若干壓力，使經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展處于積極、合理狀態(tài)。尤其是在中國當前形勢下，面對人口不斷增長和環(huán)境惡化的巨大壓力，如果不進行某些程度的社會創(chuàng)新，要真正健康和諧發(fā)展是根本不可能的。所以推動以人為本的社會政策，不斷解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會問題，在發(fā)展中不斷開展社會創(chuàng)新是建設健康和諧社會的基本途徑和方向。

　　八、社會政策制定與社會政策執(zhí)行之間的關系

　　如何將科學的社會發(fā)展規(guī)劃付諸實踐，達到預期的目標，也是規(guī)劃本身需要考慮的，要正確處理社會政策制定與執(zhí)行之間的關系，防止具有創(chuàng)新價值的規(guī)劃政策束之高閣。

　　考慮到歷史經(jīng)驗和當前我國社會發(fā)展的特點，要通過以下措施來確保社會規(guī)劃的制定和實施。第一、探索和逐步建立社會發(fā)展綜合決策機制作為社會發(fā)展的組織和制度保障，要認真研究政府職能、部門合作、部門設置、公眾參與、財政支持、社會影響評價、技術支持等問題。在承認各種非營利組織相對獨立的前提下，強調(diào)社會通過制度化的渠道對和諧社會的監(jiān)督、控制與參與，同時也注重國家對各種社會團體的保護與促進；
第二、建立宏觀監(jiān)測、信息分析和發(fā)布系統(tǒng)，為社會發(fā)展提供信息保障。建立一個在社會發(fā)展方面有豐富經(jīng)驗專家信息庫。發(fā)揮專家隊伍在社會發(fā)展綜合決策過程中的重要作用，尤其在技術分析和信息處理方面，發(fā)揮他們的關鍵的作用，確保社會發(fā)展和綜合決策的決策可行性、決策執(zhí)行的有效性，并保證對社會發(fā)展進行嚴格監(jiān)督和全面評估；
第三、建立對于社會發(fā)展綜合決策目標監(jiān)督和評估體系，建立和諧社會綜合決策監(jiān)督和評估機制，通過評估推動社會發(fā)展綜合決策的進程，并不斷修正目標，以滿足社會發(fā)展的需要。評估必須是社會發(fā)展綜合決策的一部分，它貫穿決策始終并寓于決策因素的每一個方面：目標、參與、溝通、決策體系中的角色的規(guī)定、規(guī)劃、執(zhí)行和效果。把社會綜合決策的評估作為政府有關部門決策的常規(guī)的要素和活動，必須建立正常的管理運行機制。要根據(jù)具體情況，確定綜合決策的評估頻率和范圍；
第四、建立社會和公眾對社會發(fā)展的雙向反饋機制，建立社會和公眾對和諧社會的雙向反饋機制，以及相應的處理機制，及時向社會公布處理意見和處理結果。

　　九、政府、企業(yè)、和社會組織之間的關系

　　現(xiàn)代社會發(fā)展中，“政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務管理，還需要若干配角�！薄拔鞣�70年代的行政改革給人們的啟迪之一是：隨著社會進步，特別是科學技術迅速發(fā)展，人們越來越深刻地認識到，在處理政府與市場、政府與社會、政府與公眾的關系上，傳統(tǒng)意義上的政府職能將發(fā)生變化，政府會把更多職能以多種形式下放給社會中那些非政府、非營利性組織承擔。這些組織不僅要提供公共產(chǎn)品與公共服務，而且要承擔對社會公共事務的管理�！雹� 毫無疑問，政府對社會發(fā)展負有主要責任。但是進入公共管理時代，政府只是公共管理的核心主體，非政府公共組織與更大范圍的公眾參與一起構成公共管理中的不可或缺的公共管理主體�！肮�共服務是政府治理的基本內(nèi)涵。在市場經(jīng)濟條件下，政府通過提供公共服務和基本的公共物品，用以解決每一獨立的市場主體所不能解決的許多公共問題，包括公共政策、公共設施、公共安全、公共衛(wèi)生等等，保證和維護正常的社會經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展協(xié)調(diào)”。②

　　根據(jù)國際經(jīng)驗和我國當前實際情況，政府要創(chuàng)造條件鼓勵社會組織和企業(yè)參與社會公共服務；
政府有關部門要根據(jù)社會公共服務發(fā)展規(guī)劃、服務標準，制定相關措施，加強對社會公共服務項目、服務質(zhì)量、供給情況的監(jiān)督。鼓勵社會組織和公眾參與對社會公共服務項目、服務質(zhì)量、供給監(jiān)督。企業(yè)要確保最大限度地創(chuàng)造利潤，對股東的最大利益負責；
同時，要鼓勵企業(yè)承擔對員工，對消費者，對社區(qū)和周圍環(huán)境的社會責任；
政府和社會要監(jiān)督企業(yè)，使其遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康，保護勞動者的合法權益，保護環(huán)境；
鼓勵企業(yè)支持慈善事業(yè)，捐助社會公益，保護弱勢群體。社會組織是社會公共服務的重要提供者之一，在提供社會公共服務中具有不可替代的作用，在財政上給予一定的支持，并在社會服務領域建立合作關系。

　　十、國際經(jīng)驗和中國特色的關系

　　毫無疑問，科學發(fā)展觀的深入貫徹，構建社會主義和諧社會理念的進一步落實，把中國社會發(fā)展推向了一個新的階段。如何在新的歷史條件下推進社會發(fā)展？是各級政府面臨的一個新問題，也是各級政府需要探討的一個新問題。借鑒國際經(jīng)驗無疑會啟發(fā)思路。我們并不否認中國在社會發(fā)展領域有許多東西需要借鑒國際經(jīng)驗。事實上，改革開放以來，國際經(jīng)驗和國際組織對中國社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，在社會發(fā)展上避免拉美化，在可持續(xù)發(fā)展上與國際組織合作，在發(fā)育社會組織上借鑒美國的理論和方法，在城市化道路上避免曼谷化，等等，其實都是在學習。

　　但是，中國在借鑒國際社會發(fā)展經(jīng)驗的過程中，一定不要脫離中國的實際，這主要表現(xiàn)在兩個方面，第一，中國社會有自己的歷史傳統(tǒng)，對此，前不久去世的社會學家費孝通教授早就對此做出分析，費孝通教授在1947年出版的《鄉(xiāng)土中國》一書中，對傳統(tǒng)中國社會中的社會結構和人際關系作了理論上的概括，提出了著名的“差序格局”的概念�！拔覀兩鐣�中最重要的親屬關系就是這種丟石頭形成同心圓波紋的性質(zhì)�！边@波紋，“一圈圈推出去，愈推愈遠，也愈推愈薄”。這樣的“從自己推出去的和自己發(fā)生社會關系的那一群人里所發(fā)生的一輪輪波紋的差序，就是‘倫’（人倫）”。①社會學家黃平也認為：“‘中國’不僅在時間上遠比現(xiàn)代英國早得多，在內(nèi)涵上也比英國意義上的民族-國家豐富的多”。②第二、中國在現(xiàn)階段面臨的問題也與發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展的相同階段面臨的問題也不一樣-國際競爭日趨激烈、全球資源短缺、中國人口規(guī)模巨大到與其環(huán)境和生態(tài)容量不和諧的地步，等等。

　　所以，國際經(jīng)驗值得借鑒，但千萬不可簡單地類比、照搬，尤其是在制定政策和制定發(fā)展規(guī)劃中，一定要下功夫把中國的實際情況搞清楚。通過借鑒國際經(jīng)驗提供分析中國問題的理論框架，分析思路。中國的特點注定了中國不會重復西方發(fā)達國家的路子，而且，當今世界發(fā)展表現(xiàn)的問題-環(huán)境污染、資源短缺、人口膨脹等等，已經(jīng)不是一個世紀以前的人類面對的問題。在這樣一個環(huán)境下，規(guī)劃中國未來的社會發(fā)展一定要跳出發(fā)達國家的歷史概念，根據(jù)中國的具體情況進行創(chuàng)新。例如，根據(jù)西方經(jīng)驗，由社會組織提供公共服務既節(jié)省資源，又節(jié)省資金，問題是中國現(xiàn)階段，社會組織能力能否承擔這樣的責任，能否達到西方的水平？如果達不到，是政府的責任？還是社會組織的責任？如何進行創(chuàng)新，這都是需要我們認真考慮的。我們不能簡單地用西方的歷史和模式來解釋中國現(xiàn)象，更不能一旦發(fā)現(xiàn)中國現(xiàn)象得不到西方概念的和理解時就懷疑中國自身出了問題。國際經(jīng)驗之豐富，中國情況之復雜，對于當前我國社會發(fā)展規(guī)劃提出了很高的要求，它要求規(guī)劃制定者和政策研究者必須認真坐下來研究一些問題，深入討論一些問題，真正把國際經(jīng)驗和中國的實際結合起來，這看起來很簡單的事情，做起來很難。

　　注釋：

　�、� 《費孝通文集》，第十二卷，第295頁，群言出版社，1999年出版。

　�、� [美] 羅伯特·D·帕特南著，王列、賴海榕譯：《使民主運轉起來》，第120頁，江西人民出版社，2001年版。

　�、� 同上。

　�、� 陳慶云：“公共管理研究中的若干問題”，第24頁，載《中國人民大學學報》，2001年第1期。

　�、� 遲福林：“以公共服務為中心的政府轉型”，中國（海南）改革發(fā)展研究院：《政府轉型-中國改革下一步》，第29頁，中國經(jīng)濟出版社，2005年1月。

　�、儋M孝通：《鄉(xiāng)土中國》中“差序格局”部分，第32頁，“血緣與地緣”部分，“家族”與“鄉(xiāng)土本色”兩部分，三聯(lián)書店，1985年。

　�、� 黃平：“‘從中國特色’走向‘小康’與‘和諧’”，全國政協(xié)，《統(tǒng)籌經(jīng)濟社會研討會論文匯編》，2005年5月。第四冊。

　　中國社會學網(wǎng)

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