中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議于2005年10月8日至11日在北京召開，會議通過了 《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，一般也稱十一五規(guī)劃。十一五規(guī)劃現在是中國新聞媒介的熱門貨。

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　　市場經濟和五年計劃

　　五年計劃，是從蘇聯引進的概念，是計劃經濟的最主要手段之一。中國從1953年以來至2005年，一共實施了十個五年計劃，其中1963年到1965年因為大躍進和人民公社的失敗出現的經濟蕭條而中斷三年（1963-1965）。

　　中國自改革開放以來，說是實行市場經濟，不過這個市場經濟前面又加了一個定語，為社會主義的市場經濟。世界上的市場經濟大體可以分兩類，一類是自由市場經濟，一類是社會市場經濟。在自由市場經濟體系中，國家沒有干涉市場經濟運作的機制；
在社會市場經濟體系中，在市場經濟發(fā)生危機時，國家可以采取行政手段進行干涉。

　　實行自由市場經濟的有如美國、英國等；
實行社會市場經濟的有如德國、北歐諸國等。無論在自由市場經濟體系的國家中，還是在社會市場經濟體系的國家中，都沒有制定五年計劃的先例，因為五年計劃在市場經濟體系中不起作用。

　　中國過去都稱五年計劃，惟獨這次名稱有所改變，不叫計劃改稱規(guī)劃了，稱第十一個五年規(guī)劃。中國的權威機構解釋說∶這一用詞的改變，表明了中國共產黨政治改革的意圖，就是實現由政府主導的經濟開發(fā)向市場主導的經濟開發(fā)的轉變。

　　既然要實現由政府主導的經濟開發(fā)向市場主導的經濟開發(fā)的轉變，不如放棄五年計劃或者五年規(guī)劃更好，因為這個五年計劃只有在社會主義計劃經濟中才起作用，在市場經濟中不起作用。

　　但是從中國共產黨和中國政府對其重視程度來看，從中國媒介的關注程度來看，這個第十一個五年規(guī)劃的重要性不是因為其名稱的改變而變得不重要了，相反，其重要程度反而加強，同樣政府在經濟發(fā)展中的主導作用也隨著加強。

　　十一五規(guī)劃中兩大死結分析

　　目前發(fā)表的有關中共中央批準的十一五規(guī)劃的內容，可以發(fā)現規(guī)劃中有兩大難以解決的問題∶一是提高農民收入問題；
二是解決生態(tài)環(huán)境惡化問題。

　　其實這兩個問題都是\"九五\"要解決而沒有解決，推給\"十五\"；
\"十五\"還是沒有解決，只好推推給\"十一五\"了。

　　提高農民收入問題

　　先說提高農民收入問題。中國共產黨是靠農民的支持而奪取了政權。但是在奪取了政權之后，特別是在改革開放之后，農民在經濟利益再分配中，沒有得到真正的實惠。

　　1989年，中國城鎮(zhèn) 居民人均收入為1374元，農村居民人均收入為602元，兩者比例為2.28:1；
2004年，中國城鎮(zhèn) 居民人均收入為9422元，農村居民人均收入為2936元，兩者比例為3.21:1。

　　清華大學胡鞍鋼教授認為，如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉移支付和補貼等，實際的收入的比為5:1。胡鞍鋼教授還認為∶中國已從收入比較平等的國家，迅速成為收入不平等程度比較嚴重的國家。

　　有人認為，農村居民人均收入從1989年的602元，上升到2004年的2936元，增長了388%，這是一個大進步。今年國慶，溫家寶總理到河北農村去考察，也是這觀點，但是農民卻有不同看法，認為收入沒有增加，因為農民有自己的算法，他們是把收入折算成糧食。以1989年每斤糧食的平均價格為0.30元計算，602元人民幣相當于2007斤糧食；
以2004年每斤糧食的平均價格為1.5元計算，2936元人民幣只相當于1957斤糧食。以糧食收入計算，農民的收入確實沒有增長。

　　生態(tài)環(huán)境日益惡化

　　第二個大問題就是生態(tài)環(huán)境惡化問題�，F在國際上對中國經濟的客觀評價是∶中國的高速經濟增長是以犧牲生態(tài)環(huán)境質量為代價。

　　據世界銀行測算，20世紀90年代中期，中國每年僅空氣和水污染帶來的損失占GDP的比重就達8%以上。和每年GDP增長速度8%相抵銷，實際的社會經濟增長率為零。

　　根據中科院專家測算，2003年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占GDP的15%。幾乎為當年GDP增長速度的兩倍。實際的社會經濟發(fā)展率為負數。

　　這里可以拿淮河污水處理作為例子來解釋。中華人民共和國成立五十多年來，淮河的水質發(fā)生怎樣的變化？

　　有歌謠這樣唱道∶

　　五十年代淘米洗菜，

　　六十年代洗衣灌溉，

　　七十年代水質變壞，

　　八十年代魚蝦絕代，

　　九十年代身心受害。一句話∶水質越來越差。由于淮河兩岸的人民常年飲用被污染的水，這個地區(qū)居民患肝病、肝癌等疾病的比例出奇的高，嬰兒死亡率也高。

　　1993年10月國務院決定把淮河治理作為國家的重點工程，也作為九五計劃的主要工程。當時的國務院總理李鵬提出，一定要在1997年之前讓淮河變清！后來將目標改為2000年之前讓淮河變清！可是到了2000年底，也就是\"九五\"結束時，這個目標沒有能夠達到。

　　所以，就把這個工程推后，納入\"十五\"計劃。到2004年3月，新華社幾名記者接受全國人大環(huán)境和資源委員會的委托，\"暗訪\"淮河，得出的結果是∶從1995年到2004年，淮河污染治理總投資為600億人民幣。

　　結果是∶淮河主要水質污染指標已經達到或超過歷史最高水平！就是說，淮河污染的狀比1995年開始污染治理工程之前更差！600億人民幣投資的效果僅僅是增加中國的GDP，而環(huán)境效益和經濟效益為零。

　　有人說，1978年中國的經濟到達了崩潰的邊緣。借用同樣的描述模式，人們可以說∶中國的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已經到達了崩潰的邊緣。淮河、遼河、海河、黃河被嚴重污染，長江被國際上的學者評為世界上生態(tài)環(huán)境破壞最嚴重的大河流……遺憾的是，\"十一五年規(guī)劃\"在污染治理、生態(tài)環(huán)境保護方面并沒有給中國指出一條新的路。

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