提 要

　　實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，改革開放是強國富民之路，社會主義市場經(jīng)濟的改革方向完全正確。正是因為改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)展才取得了如此大的歷史性成就，才實現(xiàn)了當代世界各國少有的高增長，并成為全球經(jīng)濟增長的重要拉動力量。

　　在改革開放過程中出現(xiàn)的問題，有的是認識不到位、措施不配套造成的；
有的是經(jīng)驗不足、具體設(shè)計不周密造成的；
有的是操作過程不規(guī)范造成的；
還有的是發(fā)展和改革在一定階段不得不付出的代價�？傮w上看，這些都不是改革方向出了問題。恰恰相反，這些問題在相當?shù)某潭壬鲜歉母锊坏轿�、措施不完善造成的，也只有依靠繼續(xù)深化改革、促進發(fā)展才能夠解決。我們要毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅定不移地推進改革開放。

　　“十一五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制完善的關(guān)鍵時期�！笆�一五”規(guī)劃綱要和《政府工作報告》都對“十一五”包括今年的改革作了全面部署�？偟囊�求是：以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。

　　今年兩會期間，胡錦濤總書記指出，要在新的歷史起點上繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，說到底要靠深化改革、擴大開放。要毫不動搖地堅持改革方向，進一步堅定改革的決心和信心。溫家寶總理強調(diào)，改革開放是決定中國命運的重大決策。２０多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的一切成就，都是同堅決地推進經(jīng)濟體制改革和對外開放分不開的。要實現(xiàn)新階段的發(fā)展任務(wù)，把中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)推向前進，必須堅定不移地深化改革、擴大開放。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在“十一五”規(guī)劃剛剛起步的時候，旗幟鮮明地再次強調(diào)要毫不動搖地堅持改革方向、不失時機地推進改革，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅定不移地推進改革開放

　　黨的十一屆三中全會以來，經(jīng)過不斷探索、大膽實踐，改革不斷向縱深推進，實現(xiàn)了一系列歷史性突破，取得了舉世矚目的偉大成就。

　　首先，通過改革，基本實現(xiàn)了由高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變。一是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立。作為微觀基礎(chǔ)的企業(yè)，活力進一步增強。５０％以上的國有重點企業(yè)實行了股份制改革，絕大部分國有中小企業(yè)進行了多種形式的改制。國有和國有控股企業(yè)戶數(shù)減少４０％，但國有總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)都在穩(wěn)步增長。與此同時，個體、私營等非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，已成為促進增長、擴大就業(yè)、繁榮市場的重要力量。目前，１／３的ＧＤＰ和４／５的新增就業(yè)崗位都是由非公有制經(jīng)濟提供的。二是多種層次、比較完備的市場體系已經(jīng)形成。商品和服務(wù)價格基本上由市場決定。資本、土地、勞動力、技術(shù)等要素市場加快發(fā)展。三是政府職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系趨向成熟，國家計劃、財政政策和貨幣政策相互配合的機制初步形成。四是以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障制度逐步健全。五是全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成，實現(xiàn)了從封閉型經(jīng)濟體系向開放型經(jīng)濟體系的轉(zhuǎn)變。六是與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法制建設(shè)取得顯著進展，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善。

　　其次，經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。１９７８—２００５年，我國ＧＤＰ從３６２４億元增長到１８．２３萬億元，年均增速超過９．４％，而這一時期世界經(jīng)濟的平均增長速度在３％左右；
財政收入從１１３２億元增長到３．１６萬億元；
外貿(mào)進出口總額從２０６億美元增長到１．４２萬億美元；
外匯儲備從１．６７億美元增長到８１８９億美元；
鐵路、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施極大改善。目前，我國ＧＤＰ位列世界前五位，外貿(mào)進出口總額居世界第三位，外商直接投資居世界第二位，國家外匯儲備居世界第一位，谷類、肉類、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品，鋼鐵、煤炭以及電視機、電腦等主要工業(yè)品產(chǎn)量均居世界第一位。

　　第三，生產(chǎn)力的發(fā)展使人民群眾的物質(zhì)文化生活水平顯著提高�？梢哉f，改革開放以來的２０多年是居民收入增長最快、群眾得到實惠最多的時期。１９７８—２００５年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由３４３元提高到１０４９３元，農(nóng)村居民人均純收入由１３４元提高到３２５５元；
社會消費品零售總額從１５５８．６億元增長到６７１７７億元；
城市人均住宅建筑面積和農(nóng)村人均住房面積分別從６．７平方米和８．１平方米，增加到２６平方米和２９．７平方米；
城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)，分別從５７．５％和６７．７％，減少到３６．７％和４５．５％。

　　實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，改革開放是強國富民之路，社會主義市場經(jīng)濟的改革方向完全正確。正是因為改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)展才取得了如此大的歷史性成就，才實現(xiàn)了當代世界各國少有的高增長，并成為全球經(jīng)濟增長的重要拉動力量。

　　當然，在我國改革開放的過程中，也出現(xiàn)了這樣那樣的問題，特別是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和改革攻堅的過程中，因為利益調(diào)整的層次較深、力度較大、涉及面廣，也出現(xiàn)了一些不盡如人意的實際問題。對這些問題，我們要具體分析。有的是認識不到位、措施不配套造成的；
有的是經(jīng)驗不足、具體設(shè)計不周密造成的；
有的是操作過程不規(guī)范造成的；
還有的是發(fā)展和改革在一定階段不得不付出的代價�？傮w上看，這些都不是改革方向出了問題。恰恰相反，這些問題在相當?shù)某潭壬鲜歉母锊坏轿�、措施不完善造成的，也只有依靠繼續(xù)深化改革、促進發(fā)展才能夠解決。所以，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在這個時期發(fā)表重要講話，表明了全黨推進改革的堅定決心，體現(xiàn)了全體人民的共同意志。

　　二、貫徹落實科學發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會，必須繼續(xù)深化體制改革

　　進入新世紀以來，黨中央在發(fā)展和改革的實踐中，審時度勢，提出了科學發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想，進一步回答了為什么發(fā)展、要什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題，使我們黨在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思想理念上實現(xiàn)了新的飛躍。在全面建設(shè)小康社會和推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，這兩大戰(zhàn)略思想具有長遠的、根本的、全局的指導(dǎo)意義，是統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總方針和總原則。

　　然而，真正貫徹落實科學發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會，又不是一件容易的事，需要采取多方面措施，既要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，也要轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，尤為重要的是，要完善體制機制保障。要落實兩大戰(zhàn)略思想提出的各項要求，在經(jīng)濟體制及其運行機制方面還面臨一些障礙，迫切需要通過深化改革加以革除。

　　從微觀基礎(chǔ)看，企業(yè)制度還不健全。就現(xiàn)象而言，一些企業(yè)經(jīng)營管理比較粗放、不注重內(nèi)部挖潛改造；
過分依賴數(shù)量擴張，熱衷于鋪攤子、占地盤；
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，高附加值產(chǎn)品少；
技術(shù)水平低，創(chuàng)新能力不足；
規(guī)模小而散，整體競爭力不強等。產(chǎn)生這些問題的深層次原因，都與企業(yè)改革特別是產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底、自我約束能力和自主創(chuàng)新能力不強有關(guān)。

　　從市場載體看，市場體系還不完善。當前我國存在著嚴重浪費資源的現(xiàn)象，這又是與土地、水和能源、重要礦產(chǎn)資源的價格形成機制不合理有直接關(guān)系。行政性壟斷、地區(qū)封鎖、市場分割，導(dǎo)致商品和要素尚不能在全國范圍內(nèi)完全自由流動，阻礙著生產(chǎn)要素的合理配置。投資規(guī)模之所以居高不下甚至一段時期過度膨脹，原因很多，但與國有商業(yè)銀行尚未建立完善的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制有很大關(guān)系。

　　從政府層面看，政府職能轉(zhuǎn)換還不到位。一方面，政府“越位”干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象還很多，致使企業(yè)行為和市場運行扭曲。另一方面，政府職能“缺位”的現(xiàn)象也很多。單純追求ＧＤＰ增長，就會忽視社會發(fā)展，使政府公共服務(wù)職能不到位，帶來經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題，導(dǎo)致一些重大民生問題長期得不到解決。此外，城鄉(xiāng)發(fā)展之所以不協(xié)調(diào)，與長期以來城鄉(xiāng)分治的二元體制密切相關(guān)。

　　從社會關(guān)系看，也存在不少體制問題。分配不公和不同社會群體收入差距過大的原因很復(fù)雜，但很大程度上是因為收入分配制度改革滯后，政府調(diào)節(jié)收入分配的力度不夠。“上學難、負擔重”的問題之所以比較突出，一個重要原因是義務(wù)教育政府“負全責”的保障機制沒有建立起來，教育教學體制改革滯后。群眾“看病難、看病貴”，很大程度上是衛(wèi)生資源配置機制不合理、醫(yī)療保障體系不健全、醫(yī)療機構(gòu)補償機制不完善、“醫(yī)藥不分”和“以藥養(yǎng)醫(yī)”等原因?qū)е碌�。此外，市場�?jīng)濟秩序之所以混亂，與社會信用制度不健全、信用服務(wù)體系和失信懲戒制度缺失密切相關(guān)。

　　總之，無論是貫徹落實科學發(fā)展觀，還是構(gòu)建社會主義和諧社會，都要求我們把改革放在更加突出的位置，以更大決心加快推進改革，形成有利于落實科學發(fā)展觀和促進社會和諧的體制機制保障。

　　三、繼續(xù)深化體制改革，必須把科學發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會作為重要指導(dǎo)思想

　　一方面，落實科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會，必須繼續(xù)深化改革；
另一方面，繼續(xù)深化改革，又必須把科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會作為重要的指導(dǎo)思想�？茖W發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會這兩大戰(zhàn)略思想，不僅是我們黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思想理念的升華，也是我們黨指導(dǎo)改革的思想理念的升華。

　　正像我們黨對領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的認識有一個隨著發(fā)展的實踐不斷深化和升華的過程一樣，我們黨對指導(dǎo)改革的認識也有一個隨著改革的實踐不斷深化和升華的過程。改革開放初期，黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，這個提法雖不成熟，但對當時沖破高度集中的計劃經(jīng)濟體制一統(tǒng)天下的局面，發(fā)揮了積極的作用。之后，十二屆三中全會提出“有計劃商品經(jīng)濟”，十三大提出“有計劃商品經(jīng)濟的體制應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，十三屆四中全會后，提出“建立適應(yīng)有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制和運行機制”，這些都反映出，隨著改革實踐的深入，我們黨對改革目標和指導(dǎo)思想的認識在不斷深化。１９９２年，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，并且指出：“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。這一改革目標是科學的、全面的，包括了兩個不可分割的方面，即：“市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用”與“國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控”。這兩個方面相輔相成、互相促進、缺一不可，共同構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟體制的質(zhì)的規(guī)定性。它表明，我們要建立的經(jīng)濟體制，既不同于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，也不同于完全自由放任的市場經(jīng)濟，是一種前無古人的嶄新體制。

　　自我們黨提出“社會主義市場經(jīng)濟體制”的改革目標，至今已近１４年。其間，我們對改革目標和指導(dǎo)思想的認識又在不斷深化、不斷豐富。特別是２００３年，面對新的發(fā)展階段和新的歷史任務(wù)，黨的十六屆三中全會在總結(jié)發(fā)展和改革實踐的基礎(chǔ)上，制定并通過了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。《決定》在充分肯定改革方向，要求“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”的同時，第一次完整地、正式地提出了要堅持以人為本、樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀的完整提出不是在其他文件，恰恰是在改革文件中提出的。在２００４年，黨的十六屆四中全會又確立了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想。

　　認識是實踐的反映。在我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，這兩大戰(zhàn)略思想的提出不是偶然的。如果深刻思考一下，就可以發(fā)現(xiàn)，這與發(fā)展和改革的實踐有著內(nèi)在的聯(lián)系。隨著改革的不斷推進，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用日益增強，國民經(jīng)濟的市場化程度越來越高，為經(jīng)濟增長帶來了空前的活力與效率，經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階。這一點，不容置疑。但與此同時，低水平盲目投資反復(fù)出現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、經(jīng)濟社會“一條腿長、一條腿短”、收入差距擴大等，經(jīng)濟生活中的一些不健康、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題也凸顯出來。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有發(fā)展階段的問題，也有發(fā)展理念的問題，而不容忽視的是，這些問題在一定程度上又與改革不完善、市場機制固有缺陷日益凸顯有關(guān)。市場機制在配置資源方面是高效的，但是也有自身的弱點，它難以避免調(diào)節(jié)過程帶有一定的盲目性、滯后性，難以解決會帶來的社會收入分配差距過大，難以在一些經(jīng)濟效益低而社會效益高的公共部門和公益事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。這就要求，在繼續(xù)充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時，加強和改善宏觀調(diào)控，按照科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會兩大戰(zhàn)略思想的要求，彌補市場機制的缺陷，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，(點擊此處閱讀下一頁)

　　促進社會公平。在這個意義上講，兩大戰(zhàn)略思想與社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求是一致的，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的題中應(yīng)有之義和必然要求，是深化改革的重要指導(dǎo)思想。

　　按照兩大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)和深化改革，關(guān)鍵是做到“兩個必須”：一是必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以促進生產(chǎn)力發(fā)展，使國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率地運行。二是必須著力轉(zhuǎn)變政府職能、加強和改善宏觀調(diào)控，以促進協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平。

　　四、抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展

　　“十一五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制完善的關(guān)鍵時期�！笆�一五”規(guī)劃綱要和《政府工作報告》都對“十一五”包括今年的改革作了全面部署。總的要求是：以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。這些改革任務(wù)，關(guān)系到改革發(fā)展的全局，我們必須奮力攻堅。從總體上說，要圍繞以下三個著力點，不斷把改革引向深入。

　�。ㄒ唬﹪�繞消除不利于發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用的體制機制障礙深化改革

　　更加充分地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，涉及方方面面的改革，其中改革行政管理體制、完善所有制結(jié)構(gòu)、推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)是重點。

　　關(guān)于行政管理體制改革。中央已經(jīng)把它擺到全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵位置。改革的核心就是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立體現(xiàn)責任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府。要科學界定政府職責，全面推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開，不斷完善政府組織架構(gòu)，健全科學民主決策機制，全面推進依法行政。與此相關(guān)，還要深化投資體制改革，該放的，要堅決地放開，真正把企業(yè)投資自主權(quán)落到實處；
該管的，要切實管住管好。

　　關(guān)于完善所有制結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)以國有大企業(yè)特別是中央企業(yè)、壟斷行業(yè)企業(yè)為重點，以建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度為著力點，繼續(xù)深化國有經(jīng)濟改革，積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，增強公有制經(jīng)濟的活力，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。與此同時，要著眼于加快創(chuàng)造各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、平等競爭的市場環(huán)境，進一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種體制障礙。

　　關(guān)于推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。改革的重點是，進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，促進商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動，推動土地、技術(shù)和勞動力等要素市場發(fā)展。要結(jié)合市場秩序的整頓和規(guī)范，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，通過道德建設(shè)、產(chǎn)權(quán)改革和法律約束三管齊下，加快建設(shè)社會信用體系，健全并嚴格執(zhí)行失信懲戒制度。

　�。ǘ�）圍繞消除不利于貫徹落實科學發(fā)展觀的體制機制障礙深化改革

　　當前的重點是財稅、金融、價格等方面的改革。

　　從財稅體制改革看，理順政府職能、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式、提高創(chuàng)新能力、節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進全面發(fā)展，都要求完善財稅體制。不改革現(xiàn)行財稅體制，不界定好中央和地方的事權(quán)和財權(quán)，不按主體功能區(qū)的要求采取有區(qū)別的財稅政策，很難真正走上科學發(fā)展的道路。改革的基本要求是，在繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革的基礎(chǔ)上，加快建立健全與事權(quán)相匹配的財政管理體制，加快建立有利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財稅制度。

　　從金融體制改革看，要加快國有金融企業(yè)的股份制改革、健全公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制，完善金融市場體系、提高直接融資的比重，加強綜合性制度建設(shè)、強化金融監(jiān)管。當前，國有商業(yè)銀行股份制改造處在關(guān)鍵階段，國內(nèi)外比較關(guān)注，必須堅定不移地把這項改革推向前進。要堅持國家絕對控股，掌握金融命脈；
審慎選擇戰(zhàn)略投資者，合理確定股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格；
改善金融管理，有效防范金融風險。

　　從價格體制改革看，要繼續(xù)深化價格改革，逐步建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，重點是理順水、電、煤、油、氣和運輸?shù)然�礎(chǔ)產(chǎn)品的價格，合理調(diào)整教育、衛(wèi)生、文化及污水、垃圾處理等公共服務(wù)和產(chǎn)品價格，完善土地等要素價格形成機制。

　　此外，要深化涉外經(jīng)濟體制改革，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，構(gòu)建互利共贏的對外開放體制。

　�。ㄈ�）圍繞消除不利于構(gòu)建和諧社會的體制機制障礙深化改革

　　構(gòu)建和諧社會也涉及多個方面的改革，最重要的是就業(yè)、收入分配和社會保障制度改革，教育和衛(wèi)生體制改革，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、有利于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的體制，完善社會管理體制。

　　關(guān)于就業(yè)體制。政府所要做的事情，就是實行促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)總量的宏觀經(jīng)濟政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、廣辟就業(yè)門路的創(chuàng)業(yè)激勵政策，統(tǒng)籌改革調(diào)整、控制下崗失業(yè)的就業(yè)調(diào)控政策，加強技能培訓、提升就業(yè)能力的勞動培訓政策，扶持弱勢群體、解決就業(yè)困難的就業(yè)幫扶政策。只有這個大的體制框架確立了，面對嚴峻的就業(yè)形勢，我們才能做到“知難不難”。

　　關(guān)于收入分配體制改革。黨的十六屆三中全會已經(jīng)明確了改革的總體原則，就是：完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。要通過改革，形成實現(xiàn)上述原則的具體制度安排和機制保證。包括：按照注重社會公平特別是就業(yè)機會和分配過程公平的要求，改革教育制度和相關(guān)培訓制度，保證每個公民都享有均等的受教育機會，做到起點公平；
完善就業(yè)再就業(yè)體制，消除各種歧視性政策，努力形成公平競爭、合法致富的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境；
改革城鄉(xiāng)分割的體制機制，從戶籍、社保、工資、定居條件和子女就學等環(huán)節(jié)入手，努力創(chuàng)造農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的制度條件；
引入競爭機制，打破各種壟斷，防止壟斷行業(yè)的企業(yè)憑借其壟斷地位，直接或變相為職工牟取脫離社會公平原則的過高收入；
完善轉(zhuǎn)移支付制度、稅收調(diào)節(jié)制度，健全二次分配的宏觀調(diào)節(jié)體系。通過上述措施，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。

　　關(guān)于社會保障制度改革。要以擴大社會保險覆蓋面、穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次為重點，完善社會保障制度。去年底，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，部署了擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍、逐步做實個人賬戶、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制、加快提高統(tǒng)籌層次等改革措施，與過去相比，有不少重要的變化。我們要認真學習、貫徹落實。

　　關(guān)于教育、衛(wèi)生體制改革。要把教育公平作為促進社會公平、構(gòu)建和諧社會的重要前提，通過強化教育的普遍服務(wù)功能，縮小公民受教育的差距，阻斷貧困和不平等的代際傳遞，促進發(fā)展機會的平等。與此同時，要圍繞強化政府公共衛(wèi)生管理職能與合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，深化衛(wèi)生體制改革，力爭“十一五”期間取得明顯進展。

　　關(guān)于建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，在逐步推進城鎮(zhèn)化的過程中，扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以農(nóng)村綜合改革為重點，全面深化農(nóng)村改革。農(nóng)村綜合改革，既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，又涉及農(nóng)村上層建筑的變革。進一步改變農(nóng)村上層建筑不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的某些環(huán)節(jié)，比免征農(nóng)業(yè)稅、免收農(nóng)村義務(wù)教育階段學生的學雜費更深刻、更艱難，特別是要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。同時，要在穩(wěn)定并完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)上，加大探索力度，建立農(nóng)民依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的機制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。要改革戶籍制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。

　　關(guān)于完善社會管理體制。要把加快社會管理體制創(chuàng)新，作為推進和諧社會建設(shè)的重要著力點。其目標，就是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、群眾參與、社會監(jiān)督的管理格局。為此，要在強化政府社會服務(wù)管理功能的同時，充分發(fā)揮社會其他組織的作用，建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。

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