目前正在制定的國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃將對我國中長期經濟社會發(fā)展產生深遠影響。當此時，準確判斷我國工業(yè)化和產業(yè)發(fā)展階段及其變化趨勢，并在“十一五”規(guī)劃中采取相應措施、制定配套政策，不僅是工業(yè)化路徑轉換至“走新型工業(yè)化道路”的必要條件，而且對于國民經濟的長遠健康發(fā)展也至關重要。

　　一、莫為“重化工業(yè)化”誤導我國產業(yè)導向

　　有專家認為近年來我國產業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了重化工業(yè)增長速度加快的趨勢，主張要借助第二輪重化工業(yè)化促進經濟發(fā)展，在實踐中也有地方這樣操作。與此相伴，不少地方出現(xiàn)了煤電油運緊張、投資過熱的問題，一些學者將其歸咎于重化工業(yè)的迅速發(fā)展，主張要控制重化工業(yè)的過度發(fā)展。由此引發(fā)了有關重化工業(yè)和重化工業(yè)化的爭論，至今尚未塵埃落定。

　　筆者認為，在我國今天的技術和經濟環(huán)境中，重化工業(yè)的概念本身已不嚴謹，重化工業(yè)化不再適合作為我國的產業(yè)發(fā)展導向，重化工業(yè)和重化工業(yè)化已不宜作為學術、政策用語來指導我國的產業(yè)發(fā)展。對業(yè)已實現(xiàn)工業(yè)化的國家，重化工業(yè)和重化工業(yè)化的概念和產業(yè)分類標準在其時其地有其合理性和價值。今天由于產業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的情況，第二產業(yè)的輕重工業(yè)二分法產業(yè)分類標準已不能適應現(xiàn)實，重化工業(yè)化一詞也不能正確描述我國產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，繼續(xù)糾纏于重化工業(yè)的概念或倡導重化工業(yè)化有誤導政策之虞。高加工度化和技術集約化才是我國產業(yè)在“十一五”的發(fā)展方向，這也符合2005年中央經濟工作會議關于“把增強自主創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)”的精神，而重化工業(yè)化是不能體現(xiàn)出這點的。

　　重化工業(yè)的提法和我國正進入重化工業(yè)化的判斷不準確的理由有三。

　　首先，產業(yè)經濟學和統(tǒng)計部門采用的幾種劃分輕重工業(yè)的標準都有明顯不合理之處，已不能準確描述今天的現(xiàn)實經濟并提供決策依據，因此已喪失了實用價值。例如，電子信息產業(yè)和汽車制造業(yè)在我國發(fā)展迅速、規(guī)模龐大，但根據輕重工業(yè)的劃分標準來劃分它們卻存在矛盾。

　　由于統(tǒng)計的延續(xù)性等原因，在統(tǒng)計中仍可能會出現(xiàn)輕重工業(yè)的指標，但為了更加科學客觀，建議統(tǒng)計部門增加加工度、技術密集度兩項指標，將其作為反映工業(yè)結構變動特征的新標準。用高加工度化和技術集約化來概括電子信息、機械、汽車、生物工程、精細化工等發(fā)展較快并且具有成長潛力的先進制造業(yè)產業(yè)群比較科學、合乎實際。

　　其次，由于統(tǒng)計標準存在的問題和矛盾，近幾年我國重化工業(yè)的發(fā)展速度和貢獻被夸大了，不能作為宏觀經濟決策的依據。例如，根據國家統(tǒng)計局《三次產業(yè)劃分規(guī)定》，編號40的通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)絕大部分被劃入重工業(yè)（僅407類家用視聽設備制造中的4071家用影視設備和4072家用音響設備小類被劃入輕工業(yè)）。按照輕重工業(yè)的定義，電子信息產業(yè)的相當部分應劃入輕工業(yè)，而在目前的統(tǒng)計體系中它們卻被列入了重工業(yè)。由于電子信息制造業(yè)已成為我國制造業(yè)第一大產業(yè)，規(guī)模龐大，增長迅速，這樣的劃分明顯夸大了重工業(yè)的規(guī)模。信息化和信息產業(yè)的超常發(fā)展是我國與其它國家的工業(yè)化面臨的不同變量和環(huán)境，電子信息產業(yè)已逐漸獨立成為一個產業(yè)類群，將其劃入重工業(yè)或輕工業(yè)都嫌勉強。另外，有學者將近年來汽車、住宅和機械等產業(yè)的高速增長引為我國經濟進入重化工業(yè)化階段的證據，但以上產業(yè)中的相當大部分被劃入重化工業(yè)并不合理，所以，判斷我國處于重化工業(yè)化階段的論據存在疑問。統(tǒng)計是制定政策和決策的重要依據，如果統(tǒng)計不能準確反映客觀現(xiàn)實，必然誤導決策。針對以上問題，應按照經濟發(fā)展現(xiàn)實對統(tǒng)計標準進行相應調整。

　　最后，重化工業(yè)和重化工業(yè)化不是同一范疇的概念，重化工業(yè)是重工業(yè)和化工工業(yè)的合稱，而重化工業(yè)化是產業(yè)經濟學中產業(yè)結構變動的三個階段之一（三階段依次為重化工業(yè)化階段| 高加工度化階段、技術集約化階段），因此按現(xiàn)行統(tǒng)計口徑重化工業(yè)的快速增長并不能推論出我國進入第二輪重化工業(yè)化階段。

　　由于我國人口眾多、經濟發(fā)展水平不高、發(fā)展不平衡，屬于傳統(tǒng)重化工業(yè)的部分產業(yè)在未來一段時間仍將較快地發(fā)展，其絕對數量仍將以較高速度增長。但傳統(tǒng)重化工業(yè)范疇的產業(yè)已不是我國工業(yè)化中的主角，不是這個時代的標志性產業(yè)，其增長速度和成長潛力遠不如電子信息產業(yè)等新興制造業(yè)，以它們近期較高的增速來判斷我國進入新一輪重化工業(yè)化階段，進而確立傾斜發(fā)展重化工業(yè)的政策存在偏差。工業(yè)化每一階段有不同的主角，我們只能通過主角判斷所處階段并據以制定經濟政策。目前，我國已基本完成了以原材料工業(yè)為重心的重化工業(yè)化，正在向高加工度化階段轉變，高加工度化產業(yè)才是當前產業(yè)發(fā)展的主角。國內消費結構升級和出口需求推動加工制造業(yè)和房地產業(yè)迅猛發(fā)展，進而帶來能源和原料需求的增加，引致基礎產業(yè)加速發(fā)展，下一步，隨著技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，必然是高加工度化產業(yè)、技術集約化產業(yè)和服務業(yè)高速發(fā)展的階段。因此，科學合理的政策取向應該是大力促進高加工度化的深化和技術密集型產業(yè)的發(fā)展，用高加工度化、技術集約化來描述我國產業(yè)的發(fā)展方向是合理科學的，高加工度化、技術集約化是符合走新型工業(yè)化道路的要求的。

　　二、“新型工業(yè)化”是我國必然的產業(yè)導向選擇

　　外部環(huán)境和我國的特定條件決定了我國必須走一條新型工業(yè)化道路，而不是重化工業(yè)化道路。如果延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)化國家的工業(yè)化道路，不按照產業(yè)發(fā)展規(guī)律、技術進步趨勢和國情對產業(yè)發(fā)展進行調控，為增長而增長，任由高耗能、高耗材產業(yè)發(fā)展，用高昂的資源和能源代價來實行重化工業(yè)化、推動工業(yè)化進程，試錯后再調整，碰頭后再轉向，我們就會失去新技術和產業(yè)革命賦予我國的歷史性機遇，工業(yè)化進程將困難重重，既可能遭遇資源環(huán)境的硬約束而無法實現(xiàn)工業(yè)化目標，也根本談不上走新型工業(yè)化道路。

　　“十一五規(guī)劃”時期是實現(xiàn)我國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的關鍵時期，也是我國產業(yè)結構調整和升級的關鍵階段，需要用科學發(fā)展觀來指導我國的產業(yè)發(fā)展。當前的第二產業(yè)的政策導向應該是推進高加工度化和信息化，大幅度增強自主創(chuàng)新能力，加速提高技術進步和信息化在經濟增長中的作用，大力推進產業(yè)結構升級，發(fā)展先進制造業(yè)，重點抓好裝備制造業(yè)，而非重化工業(yè)化，抓住機遇使我國工業(yè)化盡快轉入技術集約化階段，這也正與中央“十一五建議”相符。

　　為此，要以可持續(xù)發(fā)展為根本要求，以信息化為核心，以技術進步、人力資源優(yōu)勢、城市化和國際化為動力，以制度法律和法治下的政府作用為保障，走出一條新型工業(yè)化道路。

　　這就要求一方面要解決近憂：消除基礎產業(yè)的瓶頸制約問題，同時也要通過市場手段保持資源、能源對產業(yè)發(fā)展適度的約束和選擇以提高資源能源的配置效率和使用效率；
另一方面，更重要的是遠慮：要抓住信息化和技術進步的機遇，加速提高自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展先進制造業(yè)，努力提高產業(yè)技術水平，加快發(fā)展服務業(yè)，盡快使我國的工業(yè)化進程轉入技術集約化階段�？茖W合理的政策取向應是大力促進高加工度化的深化和技術密集型產業(yè)的發(fā)展，具體來說有以下幾個重點。

　　首先，我國產業(yè)發(fā)展的中心問題是工業(yè)化滯留于以一般加工工業(yè)為重心的階段 ,沒有及時升級、提高加工度并向技術集約化轉變，其副作用是遲滯了技術集約化和自主創(chuàng)新，導致了工業(yè)產品的低水平惡性競爭，結果是國內市場總體價格低迷、利潤微薄，國際市場中不僅價廉利小還頻遭反傾銷。

　　所以在工業(yè)化的深化進程中，應該將重點放在對傳統(tǒng)重化工業(yè)產業(yè)的調整和升級上，大力提高技術進步和信息化在經濟增長中的作用，增加產業(yè)的附加值。目前對于我國來說更重要的是對傳統(tǒng)重化工業(yè)的存量部分進行技術升級、結構調整，而非規(guī)模擴張型的所謂第二輪重化工業(yè)化。

　　在新型工業(yè)化進程中，不能不加區(qū)分地促進所有傳統(tǒng)意義上的重化工業(yè)的發(fā)展，而是要根據其中各產業(yè)自身的情況來決定是鼓勵發(fā)展、控制淘汰還是結構升級。屬于傳統(tǒng)重化工業(yè)的部分基礎產業(yè)如鋼鐵、機械、化工、石化、煤炭等在未來一段時間仍有很大成長空間，應促進其在技術升級、加工度提高、降耗節(jié)能的基礎上不斷發(fā)展，以滿足市場需要；
對另外一些有悖于可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)則需加以控制和淘汰。

　　其次，我國產業(yè)發(fā)展的目標是形成以高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和先進制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局。在產業(yè)結構的優(yōu)化和調整中既要優(yōu)化調整第一、二、三產業(yè)間的結構，又要調整三次產業(yè)內部的結構。

　　在第二產業(yè)結構調整方面，有人將重化工業(yè)和制造業(yè)混同，將傳統(tǒng)重化工業(yè)范疇的產業(yè)不加區(qū)別地對待，提出限制其發(fā)展，跨越制造業(yè)發(fā)展階段，這也不符合我國的實際。產業(yè)發(fā)展有其自身的規(guī)律，正如馬克思所說，“一個社會即使探索到了本身運動的自然規(guī)律，……它還是既不能跳過也不能用法令取消自然的發(fā)展階段�！眹�情和產業(yè)的國際分工轉移決定了我們不能跨越制造業(yè)發(fā)展的階段。制造業(yè)發(fā)展并不等同于粗放型增長或者環(huán)境污染，不能因遇到“煤電油運”緊張、環(huán)境污染等就摒棄制造業(yè)的發(fā)展。我國的經濟發(fā)展和就業(yè)都需要制造業(yè)在技術進步和結構升級基礎上的進一步發(fā)展。我國的國情決定了必須走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。要注意調整、優(yōu)化制造業(yè)結構，避免過度依賴傳統(tǒng)重化工產業(yè)（包括汽車產業(yè)）的增長來帶動國民經濟或者區(qū)域經濟的發(fā)展。一些地方政府為了拉動當地經濟發(fā)展，把產業(yè)結構調整的目標簡化為工業(yè)的重型化，將資源、原材料大量投入到鋼鐵、冶金等高耗能高污染行業(yè)，這是近兩年我國經濟出現(xiàn)急速“重化工業(yè)化”的主要原因之一。不顧技術升級、急功近利的低水平投資不僅將很快使區(qū)域經濟和整個國民經濟遭遇環(huán)境、資源、能源和市場的制約，而且可能會造成大量無效投資和壞賬，在當前我國以間接融資為主、國有銀行占主導地位、各級政府支持的大項目占據大部分金融資源的情況下，將把金融系統(tǒng)一同拖入泥坑，并可能種下金融危機的禍根。

　　服務業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展并不矛盾。針對我國產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對發(fā)展服務業(yè)實施政策傾斜和超常規(guī)發(fā)展服務業(yè)很有必要。這既能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位解決發(fā)展中的就業(yè)問題，又能支持其他產業(yè)更好發(fā)展。特別地，應盡快采取切實可行的政策措施，擺脫狹隘部門利益和集團利益的影響，真正對內資開放金融、保險、電訊、教育、文化新聞等現(xiàn)代服務業(yè)，通過民間資金的進入促進有效競爭，解決壟斷低效問題，既為全社會創(chuàng)造更多福利和活力，又促進這些服務業(yè)自身的發(fā)展和競爭力的增強。

　　最后，工業(yè)化中的資源浪費和粗放增長從根本上講與不合理的生產要素使用激勵制度和政府的不恰當參與和干預微觀經濟活動相關，因此必須進行配套改革，消除政府的過度影響。

　　解決之道一是解決能源、原材料、土地、資本、人力資源、環(huán)境容量等要素的價格扭曲問題，使其充分通過市場之手調節(jié)，有效提高配置效率和使用效率。另一方面，在市場確實失靈的領域和時段政府要通過合法程序和手段承擔起責任，約束高消耗產業(yè)的發(fā)展，促進技術密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。

　　特別地，傳統(tǒng)重化工業(yè)中普遍存在的壟斷是要素價格扭曲的重要原因，導致了我國整個社會工業(yè)化轉型滯后�，F(xiàn)行能源、電信、金融等壟斷經營體制不僅效率較低，而且由于其不合理的股權結構導致部分壟斷經營所得的高額利潤通過上市公司分紅配股轉移到海外，導致國民財富的流失，國內投資者和消費者沒有分享到應有利益。更為嚴重的是：由于壟斷的存在，既得利益集團缺乏自我改進的動力卻對保留其壟斷地位動力十足，而競爭者的禁入，遲滯了我國整個社會工業(yè)化轉型進程。因此，當務之急是改革我國現(xiàn)行的能源、電信等壟斷經營體制，使其符合走新型工業(yè)化道路的原則和建設節(jié)約型社會的要求。

　　二是用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局。通過改革來解決各級政府盲目追求發(fā)展速度，利用政府力量配置生產要素，干預微觀經濟運行的問題。在削弱各級政府特別是地方政府在發(fā)展經濟方面職能的同時，充實加強其公共服務和社會管理職能。另一方面，由于新型工業(yè)化道路不是自然演進的工業(yè)化路徑，放任產業(yè)和企業(yè)自由發(fā)展就不成其為新型工業(yè)化，它也需要制度的約束和政府在法治下的適當適度引導、監(jiān)管。

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