「內(nèi)容提要」傳媒業(yè)的準(zhǔn)入制度是國(guó)家規(guī)制傳媒業(yè)的重要措施之一，也是區(qū)別不同國(guó)家傳媒管理體制的重要要素之一。我國(guó)的新聞傳媒業(yè)的準(zhǔn)入制度具有自己的特點(diǎn)，主要是主體資格的限定性和程序上的審批制。改革現(xiàn)有傳媒準(zhǔn)入制度可以解決現(xiàn)實(shí)中的許多矛盾。通過(guò)立法，對(duì)傳媒進(jìn)行分類規(guī)制，并且規(guī)定創(chuàng)辦商業(yè)傳媒的條件，允許業(yè)外資本創(chuàng)辦商業(yè)傳媒，并用法律手段規(guī)范商業(yè)傳媒的經(jīng)營(yíng)行為。

　　準(zhǔn)入制度是指國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，決定是否準(zhǔn)許其從事特定活動(dòng)、確認(rèn)其資格資質(zhì)的政府行為。傳媒業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入是國(guó)家管制或者監(jiān)管傳媒業(yè)的重要措施之一，也是區(qū)別不同國(guó)家傳媒管理體制的重要要素之一。各國(guó)因?qū)�傳媒業(yè)的指導(dǎo)思想不同，傳媒業(yè)的準(zhǔn)入制度也各具特色，有的是自由準(zhǔn)入，如法國(guó)法律允許所有公民可以自由地辦報(bào)，其指導(dǎo)思想是新聞出版自由的原則。法國(guó)未嚴(yán)格規(guī)定新聞企業(yè)創(chuàng)業(yè)資本的最低額。法國(guó)法律規(guī)定，報(bào)刊出版企業(yè)的創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)是自由的，年滿十八歲的法國(guó)公民都可以自由辦報(bào)，無(wú)需事先批準(zhǔn)。禁止新聞檢查和保證金的管制方法。（注：徐耀魁主編《世界傳媒概覽》，重慶出版社2000年版，第289頁(yè)。）有的是核準(zhǔn)制，如意大利規(guī)定只有獲得新聞?dòng)浾呗殬I(yè)資格的公民才能獲準(zhǔn)創(chuàng)辦報(bào)紙。我國(guó)的新聞傳媒業(yè)的準(zhǔn)入制度具有自己的特點(diǎn)，主要是主體資格的限定性和程序上的審批制。改革開放以來(lái)，新聞傳媒與其他行業(yè)一樣，出現(xiàn)了許多變化。在新聞傳媒高投資回報(bào)率的吸引下，國(guó)內(nèi)的民間資本以及國(guó)外的資本采取了一些迂回的辦法規(guī)避我國(guó)對(duì)新聞傳媒進(jìn)行管制的準(zhǔn)入制度，面對(duì)由此產(chǎn)生的問(wèn)題，能否興利除弊，對(duì)我國(guó)的新聞傳媒的準(zhǔn)入制度適時(shí)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行完善呢？筆者不惴淺陋，從法律角度對(duì)改革我國(guó)新聞傳媒準(zhǔn)入制度提出了一些思考，以就教于學(xué)界。

　　一、目前我國(guó)新聞傳媒業(yè)準(zhǔn)入的現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬﹫�(bào)紙的審批

　　報(bào)紙，是指有固定名稱、刊期、開版，以新聞報(bào)道為主要內(nèi)容，每周至少出版一期的散頁(yè)連續(xù)出版物。（注：《報(bào)紙管理?xiàng)l例》第2條。）凡經(jīng)新聞出版行政管理部門審核批準(zhǔn)，履行登記注冊(cè)手續(xù)，領(lǐng)取《報(bào)刊登記證》（由新聞出版署統(tǒng)一印制），編入“國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)”（CN××-××××）的報(bào)紙，即為“正式報(bào)紙”。正式報(bào)紙的發(fā)行分為“公開”和“內(nèi)部”兩種。公開發(fā)行的，可以在全國(guó)或以某個(gè)地域?yàn)橹鞯姆秶鷥?nèi)公開征訂、陳列、銷售；
經(jīng)新聞出版署批準(zhǔn)后可向國(guó)外征訂、陳列、銷售。內(nèi)部發(fā)行的，只能在國(guó)內(nèi)指定范圍內(nèi)征訂、陳列、銷售，不得在社會(huì)上公開發(fā)行。

　　1.報(bào)紙審批的條件。根據(jù)《報(bào)紙管理?xiàng)l例》第10條的規(guī)定，創(chuàng)辦正式報(bào)紙應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有符合憲法規(guī)定的、為社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)服務(wù)的宗旨；
有確定的并與主辦單位、主管部門的工作業(yè)務(wù)一致的專業(yè)分工范圍和編輯方針；
有確定的、能切實(shí)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主辦單位和主管部門。主管部門在中央應(yīng)為部級(jí)以上（含副部級(jí)）單位；
在省為廳（局）級(jí)以上（含副廳級(jí)）單位；
在地（市）、縣（市）為縣級(jí)以上（含縣級(jí)）單位；
有能堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、符合專業(yè)要求、具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專職總編輯和一定數(shù)量的專職編輯、記者組成的編輯部；
有與所辦報(bào)紙規(guī)模相適應(yīng)的創(chuàng)辦資金、辦公場(chǎng)所、出版與印刷條件和維持正常出版所需的正當(dāng)可靠的資金來(lái)源。

　　2.報(bào)紙的創(chuàng)辦主體以及審批程序。根據(jù)《報(bào)紙管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定，中央單位（即中央和國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)，各民主黨派和全國(guó)性群眾團(tuán)體及其直屬單位）創(chuàng)辦正式報(bào)紙，由報(bào)紙主管部門審核同意后，報(bào)新聞出版署審批。解放軍系統(tǒng)創(chuàng)辦報(bào)紙，由解放軍總政治部審核同意后，報(bào)新聞出版署審批。

　　地方單位創(chuàng)辦正式報(bào)紙，由報(bào)紙主管部門向所在地新聞出版行政管理部門（暫未建立的，可直接向省級(jí)新聞出版行政管理部門）提出申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)并報(bào)省級(jí)新聞出版行政管理部門審核同意后，報(bào)新聞出版署審批。

　　可見，報(bào)社不能作為一個(gè)準(zhǔn)法人自己申請(qǐng)創(chuàng)辦報(bào)紙，只能由其主管單位去申請(qǐng)。公民、其他社會(huì)單位也不能創(chuàng)辦報(bào)紙。

　　主管單位制度構(gòu)成了我國(guó)報(bào)刊準(zhǔn)入制度的特色。該條例第23條規(guī)定，報(bào)紙的主管部門和主辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，切實(shí)對(duì)所辦的報(bào)紙進(jìn)行管理、在報(bào)紙的政治方向上要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在報(bào)紙的資金、人員編制等方面要給予必要的保證，并承擔(dān)相應(yīng)的政治、法律、行政和經(jīng)濟(jì)等方面的責(zé)任。新聞出版署在1993年發(fā)布的《關(guān)于出版單位的主辦單位和主管單位職責(zé)的暫行規(guī)定》規(guī)定，主辦單位是指出版單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，而主管單位是出版單位主辦單位的上級(jí)主管部門，還規(guī)定了主管單位的行政級(jí)別：中央是部級(jí)以上，省是廳級(jí)以上，地、縣是縣級(jí)以上或縣級(jí)。社委會(huì)、編委會(huì)、管委會(huì)等機(jī)構(gòu)都不能成為出版單位的主辦單位。這就表明，主管機(jī)關(guān)級(jí)別低的或無(wú)主管機(jī)關(guān)的單位（特別是民營(yíng)企業(yè)）或者其他集體、個(gè)人都不能成為出版單位。

　　1999年對(duì)報(bào)刊機(jī)構(gòu)又做了新的調(diào)整，規(guī)定中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門原則上不辦機(jī)關(guān)報(bào)，有些報(bào)紙可劃歸人民日?qǐng)?bào)等報(bào)社或集團(tuán)，司、局所辦報(bào)紙一律撤銷，省、地級(jí)以下的局不辦報(bào)，原有報(bào)紙可劃歸當(dāng)?shù)攸h報(bào)主辦，黨報(bào)吸納不了的要撤銷。有關(guān)人士指出這是為了適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，政府機(jī)關(guān)原則上退出辦報(bào)。

　�。ǘ�）期刊的審批

　　所謂期刊，是指有固定名稱，用卷、期或年、月順序編號(hào)，成冊(cè)的連續(xù)出版物。凡經(jīng)新聞出版行政管理部門審核批準(zhǔn)、履行登記注冊(cè)手續(xù)，領(lǐng)取《報(bào)刊登記證》，編入“國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)”的期刊，即視為正式期刊。正式期刊的發(fā)行分為“公開”和“內(nèi)部”兩種。

　　1.期刊審批的條件�！镀诳�管理暫行條例》第7條規(guī)定，創(chuàng)辦正式期刊，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有符合憲法規(guī)定的、為社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)服務(wù)的宗旨；
有確定的主辦單位和明確的專業(yè)范圍和編輯方針；
有切實(shí)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的上級(jí)主管部門；
有健全的編輯部、符合本專業(yè)要求的專職主編及一定數(shù)量的專職編輯；
有必需的資金、固定的辦公場(chǎng)所、承印單位。

　　2.期刊的創(chuàng)辦主體以及審批程序。中央和國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)、各民主黨派、人民團(tuán)體及其所屬單位創(chuàng)辦正式期刊（含委托地方單位辦的期刊），經(jīng)主管部委、直屬機(jī)構(gòu)、民主黨派、人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審核同意后，按期刊的學(xué)科分類，屬社會(huì)科學(xué)的報(bào)新聞出版署審批；
屬自然科學(xué)、技術(shù)類的報(bào)國(guó)家科委，在新聞出版署與國(guó)家科委商定的數(shù)額內(nèi)，由國(guó)家科委核準(zhǔn)，報(bào)新聞出版署備案；
解放軍系統(tǒng)創(chuàng)辦正式期刊，由解放軍總政治部核準(zhǔn)后，報(bào)新聞出版署備案，其中屬自然科學(xué)、技術(shù)類的還須報(bào)國(guó)家科委備案。

　　地方單位創(chuàng)辦正式期刊，屬社會(huì)科學(xué)的由主管部門向省級(jí)新聞出版局提出申請(qǐng)，在新聞出版署確定的指標(biāo)內(nèi)核批；
屬自然科學(xué)、技術(shù)類的由主管部門向省級(jí)科委和新聞出版局提出申請(qǐng)，經(jīng)共同審核后，在新聞出版署確定的指標(biāo)內(nèi)核批。核批前均須向新聞出版署期刊局進(jìn)行刊名查重，并報(bào)新聞出版署備案；
自然科學(xué)、技術(shù)類的并須報(bào)國(guó)家科委備案。

　　（三）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的審批

　　廣播電臺(tái)、電視臺(tái)是指采編、制作并通過(guò)有線或者無(wú)線的方式播放廣播電視節(jié)目的機(jī)構(gòu)。

　　1.廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的審批條件�！稄V播電視條例》第9條規(guī)定：設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有符合國(guó)家規(guī)定的廣播電視專業(yè)人員；
有符合國(guó)家規(guī)定的廣播電視技術(shù)設(shè)備；
有必要的基本建設(shè)資金和穩(wěn)定的資金保障；
有必要的場(chǎng)所。

　　2.廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的創(chuàng)辦主體。我國(guó)的廣播電視創(chuàng)辦制度要比報(bào)刊業(yè)的創(chuàng)辦更嚴(yán)格，實(shí)行政府主辦廣播電視制度，政府是惟一的合法主辦主體。《廣播電視條例》第10條規(guī)定：廣播電臺(tái)、電視臺(tái)由縣、不設(shè)區(qū)的市以上人民政府廣播電視行政部門設(shè)立，其中教育電視臺(tái)可以由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府教育行政部門設(shè)立。其他任何單位和個(gè)人不得設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)。國(guó)家禁止設(shè)立外資經(jīng)營(yíng)、中外合資經(jīng)營(yíng)和中外合作經(jīng)營(yíng)的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)。該條例第11條還規(guī)定：中央的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)由國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門設(shè)立。地方設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的，由縣、不設(shè)區(qū)的市以上地方人民政府廣播電視行政部門提出申請(qǐng)，本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門審查批準(zhǔn)后，方可籌建。中央的教育電視臺(tái)由國(guó)務(wù)院教育行政部門設(shè)立，報(bào)國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門審查批準(zhǔn)。地方設(shè)立教育電視臺(tái)的，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上地方人民政府教育行政部門提出申請(qǐng)，征得同級(jí)廣播電視行政部門同意并經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門審核，由國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門審查批準(zhǔn)后，方可籌建。

　　《廣播電視條例》第18條針對(duì)無(wú)線廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的頻率分配作了規(guī)定：國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門負(fù)責(zé)指配廣播電視專用頻段的頻率，并核發(fā)頻率專用指配證明。

　　二、傳媒業(yè)的外資準(zhǔn)入法律問(wèn)題

　�。ㄒ唬┩赓Y進(jìn)入我國(guó)傳媒業(yè)的表現(xiàn)

　　1990年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布的《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》把新聞、出版、廣播、電視、電影列為禁止設(shè)立外資企業(yè)的行業(yè)。1991年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，新聞出版署發(fā)出通知，申明新聞出版行業(yè)禁止設(shè)立外資企業(yè)，原則上不搞在華中外合資、中外合作企業(yè)，也不與港、澳、臺(tái)建立合資、合作企業(yè)。1994年新聞出版署再次發(fā)布《關(guān)于禁止在我境內(nèi)與外資合辦報(bào)紙期刊出版社的通知》，重申原則上禁止創(chuàng)辦中外合作傳媒。然而由于歐美傳媒市場(chǎng)基本飽和，面對(duì)發(fā)展迅猛的中國(guó)傳媒業(yè)市場(chǎng)，域外資本覬覦已久，其媒介機(jī)構(gòu)面對(duì)我國(guó)大眾傳播業(yè)的制度約束，紛紛采取迂回的戰(zhàn)術(shù)方式，主要采取以下幾種方式滲透到我國(guó)的傳媒業(yè)：1.品牌滲透。如道瓊斯公司在北京設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為我國(guó)傳媒提供其研究結(jié)果及數(shù)據(jù)。以此方式在我國(guó)內(nèi)地推廣其品牌形象，具有明顯的品牌資源戰(zhàn)略擴(kuò)張意圖。如《財(cái)富》在上海舉辦“財(cái)富論壇”，換取了在中國(guó)出版中文版的權(quán)利，并獲得了廣泛的知名度。有的在我國(guó)的國(guó)際航班、高檔商務(wù)場(chǎng)所免費(fèi)贈(zèng)閱刊物�？梢灶A(yù)見，一俟條件成熟，這些跨國(guó)傳媒集團(tuán)就會(huì)重拳出擊我國(guó)傳媒市場(chǎng)。

　　2.經(jīng)有關(guān)部門特批合資辦報(bào)。1980年，電子工業(yè)部科技情報(bào)研究所與美國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱IDG 集團(tuán)）共同創(chuàng)辦了中方控股的《計(jì)算機(jī)世界》，這是迄今為止國(guó)內(nèi)惟一一家經(jīng)國(guó)家新聞出版署批準(zhǔn)的中外合資報(bào)紙。這是特批的產(chǎn)物，這樣的做法應(yīng)該被公開的、穩(wěn)定的相關(guān)法律所替代。一方面，我國(guó)法規(guī)明文禁止外資辦報(bào)紙；
另一方面，極少數(shù)外資獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，攫取壟斷利潤(rùn)。這樣的制度設(shè)計(jì)成為壟斷利益的“保護(hù)傘”，應(yīng)該加以改革。

　　3.以提供信息、版權(quán)等形式合辦傳媒。主要集中在IT傳媒和時(shí)尚傳媒領(lǐng)域，如1992年南京大學(xué)出版社開始主辦《個(gè)人電腦》，由美國(guó)ZIFF—DAVIS 出版公司的《PC MAGAZING 》與ZD實(shí)驗(yàn)室提供信息資源，ZD集團(tuán)成為實(shí)際意義上的出資方；
1993年、1998年，中國(guó)科技信息研究所與IDG 集團(tuán)先后合作創(chuàng)辦了《電子產(chǎn)品世界》、《互聯(lián)網(wǎng)世界》；
1994年，電子工業(yè)出版社購(gòu)買和出版了ZD集團(tuán)的《PC COMPUTING》中文版《電子電腦》；
1997年，中國(guó)電子學(xué)會(huì)引進(jìn)了ZD集團(tuán)的《PC WEEK 》版權(quán)，出版了《每周電腦報(bào)》。實(shí)際上，一些高檔的“白領(lǐng)”雜志如《追求》、《時(shí)尚》等也多采用了引進(jìn)國(guó)外的信息資源等方式。

　�。ǘ�）入世后外資對(duì)我國(guó)新聞傳媒業(yè)的影響

　　我國(guó)在入世協(xié)議中沒(méi)有提到新聞傳播業(yè)，（注：外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院作演講時(shí)對(duì)聽眾的答復(fù)。參見中國(guó)社會(huì)科學(xué)院網(wǎng)站。）但并不是說(shuō)入世不對(duì)新聞傳媒業(yè)產(chǎn)生影響。中國(guó)廣播影視集團(tuán)在中國(guó)入世前后成立、推動(dòng)傳媒集團(tuán)化、放寬傳媒融資限制的中辦17號(hào)文件在入世前后下發(fā)這一系列事件應(yīng)該不是偶然的，有著傳媒業(yè)積極應(yīng)對(duì)WTO 的濃重意味。世貿(mào)組織的三大貿(mào)易，即貨物貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，后兩項(xiàng)關(guān)系到傳媒業(yè)。這些影響包括：1.相鄰行業(yè)開放對(duì)傳媒業(yè)的影響。雖然我國(guó)沒(méi)有承諾開放新聞傳媒業(yè)，但對(duì)其鄰近行業(yè)的廣告業(yè)、發(fā)行業(yè)、會(huì)務(wù)服務(wù)業(yè)承諾對(duì)外資開放。外國(guó)服務(wù)提供商可以在中國(guó)設(shè)立廣告企業(yè)，形式限定為合營(yíng)，外資不得超過(guò)49％。入世后2年內(nèi)，外商可以控股；
入世后4年內(nèi)，可設(shè)立外商獨(dú)資分支機(jī)構(gòu)。由于廣告是傳媒業(yè)的血液，外資背景的廣告公司和廣告客戶將要對(duì)我國(guó)的新聞傳媒業(yè)產(chǎn)生間接的影響。外資發(fā)行公司通過(guò)版權(quán)交易形式，會(huì)把境外書報(bào)刊引進(jìn)國(guó)內(nèi)傳媒市場(chǎng)�！吨袊�(guó)入世議定書》中沒(méi)有限制會(huì)務(wù)服務(wù)的跨境提供，并允許以合營(yíng)形式的商業(yè)存在，外資還可以控股。（注：《中國(guó)入世議定書》，上海人民出版社2001年版，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　第196頁(yè)。）這樣，境外傳媒公司便利用這種方式在中國(guó)舉辦了類似美國(guó)《財(cái)富》雜志在上海的“財(cái)富論壇”、美國(guó)《商業(yè)周刊》在天津舉辦的論壇，（注：中央人民廣播電臺(tái)2002年5月10日《全國(guó)新聞聯(lián)播》節(jié)目。）還有《華爾街日?qǐng)?bào)》、《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》與北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心也舉辦過(guò)類似的活動(dòng)。這既是一種盈利方式，更是一種傳媒品牌戰(zhàn)略滲透。除此之外，還有計(jì)算機(jī)增值服務(wù)的開放、影視節(jié)目制作的開放，以及承諾每年進(jìn)口一定數(shù)量的外國(guó)影片。這些都會(huì)對(duì)我國(guó)的傳媒業(yè)產(chǎn)生影響。（注：參見中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院2002屆新聞學(xué)博士畢業(yè)生段永剛學(xué)位論文《大眾傳播媒介資源配置》。）

　　2.我國(guó)承諾開放其他領(lǐng)域?qū)�傳媒業(yè)的影響。當(dāng)我們大多數(shù)貿(mào)易領(lǐng)域逐步進(jìn)入世貿(mào)組織，由于社會(huì)的各個(gè)方面是相互聯(lián)系著的，特別是在當(dāng)代信息社會(huì)，大眾傳播與社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)系已經(jīng)密不可分，我國(guó)的新聞傳媒業(yè)定會(huì)受到WTO 多方面的影響。

　　3.世貿(mào)組織的運(yùn)作規(guī)則對(duì)傳媒業(yè)的影響。世貿(mào)組織的原則有非歧視原則、國(guó)民待遇原則、對(duì)成員國(guó)政策法律的透明度等從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)影響到新聞傳媒業(yè)。我國(guó)允許默多克新聞集團(tuán)的星空衛(wèi)視落地中國(guó)的交換條件之一是中央電視臺(tái)國(guó)際頻道在美國(guó)有線電視網(wǎng)播出。我國(guó)的湖南衛(wèi)視在歐洲開始辦自己的電視臺(tái)。其他世貿(mào)組織成員國(guó)如果提出按照國(guó)民待遇原則也要在我國(guó)辦新聞傳媒，那么我國(guó)雖可以有發(fā)展中國(guó)家幼稚產(chǎn)業(yè)等理由，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必定要受到影響。

　　（三）對(duì)于傳媒業(yè)引進(jìn)國(guó)外資本的法律對(duì)策

　　1.加強(qiáng)立法。應(yīng)盡快制定法律，為外資進(jìn)入設(shè)置明確的范圍。如可以將其涉足領(lǐng)域限制在專業(yè)性較強(qiáng)、對(duì)新聞?shì)浾搶?dǎo)向無(wú)大礙的傳媒。例如技術(shù)性報(bào)刊、學(xué)術(shù)性報(bào)刊、時(shí)尚類報(bào)刊等，禁止或者限制外資傳媒進(jìn)入新聞?shì)浾撝髁鱾髅剑?br>防止西方的文化、意識(shí)形態(tài)的滲透。例如規(guī)定境外電視節(jié)目播出時(shí)間的比例上限，保證外資背景傳媒服務(wù)于我國(guó)的兩個(gè)文明建設(shè)，提供高質(zhì)量的多元化文化產(chǎn)品；
確定穩(wěn)定的、公開的準(zhǔn)入原則和準(zhǔn)入程序。防止出現(xiàn)政策與現(xiàn)實(shí)矛盾的情況。（注：如中辦17號(hào)文件明確規(guī)定新聞傳媒不吸收外資，卻仍有如默多克新聞集團(tuán)的星空衛(wèi)視、陽(yáng)光衛(wèi)視等近20個(gè)境外電視頻道經(jīng)過(guò)特批程序落地中國(guó)內(nèi)地（珠江三角洲）。這有待于立法確定。）

　　2.嚴(yán)格控制。明確中資的控股地位，謹(jǐn)防國(guó)外資本在某一領(lǐng)域的傳媒中形成壟斷地位。如ZD與IDG 對(duì)多家IT傳媒的信息資源控制，在我國(guó)內(nèi)地已逐步形成系列ZD或系列IDG 報(bào)刊的局面，其進(jìn)一步的發(fā)展勢(shì)頭值得關(guān)注。而國(guó)際傳媒巨頭也已經(jīng)開始有所動(dòng)作，如默多克的新聞集團(tuán)曾與原大連萬(wàn)達(dá)足球俱樂(lè)部接觸，試圖收購(gòu)或參與俱樂(lè)部的經(jīng)營(yíng)，以此為突破口進(jìn)軍中國(guó)傳媒市場(chǎng)，后因故未果。中外合資、合作的傳媒，應(yīng)當(dāng)以合營(yíng)為主，并立法確保中方的控股權(quán)。

　　三、對(duì)我國(guó)傳媒業(yè)準(zhǔn)入制度的改革

　�。ㄒ唬┪覈�(guó)傳媒業(yè)準(zhǔn)入制度改革的必要性

　　改革開放以來(lái)，國(guó)家計(jì)劃、指標(biāo)逐漸淡出歷史舞臺(tái)，昔日搶手的各種依靠特權(quán)、關(guān)系方能搞到的批條、票證、指標(biāo)許多已過(guò)時(shí)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善的必然結(jié)果，是市場(chǎng)作為資源配置基礎(chǔ)性手段發(fā)揮作用的表現(xiàn)。然而在現(xiàn)階段，仍然有一些領(lǐng)域的資源配置以計(jì)劃指標(biāo)作為重要手段，新聞傳媒業(yè)的刊號(hào)、頻道就是這樣一種炙手可熱的資源，一定程度上扭曲了市場(chǎng)供求關(guān)系，并由此形成行政壁壘的市場(chǎng)壟斷，政府管制的刊號(hào)資源事實(shí)上也產(chǎn)生了權(quán)力尋租現(xiàn)象�？�號(hào)成了買賣的標(biāo)的，成為尋租的客體。

　　現(xiàn)在對(duì)于審批的條件的一些規(guī)定過(guò)于彈性化，行政權(quán)力擁有很大的自由裁量權(quán)，時(shí)而還有“特批”的做法。隨著傳媒進(jìn)入資本市場(chǎng)，有些做法不符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則和透明原則，又缺乏行政復(fù)議和行政訴訟機(jī)制的約束，弄得不好，就會(huì)成為滋生腐敗的溫床。有關(guān)審批制度要進(jìn)一步規(guī)范化、法制化，并對(duì)某些項(xiàng)目可以考慮有控制地實(shí)行核準(zhǔn)制、注冊(cè)制。盡量用法制化的手段核準(zhǔn)新傳媒的準(zhǔn)入。

　　1.刊號(hào)資源的迂回現(xiàn)象。為了避開刊號(hào)的限制，報(bào)刊業(yè)出現(xiàn)了許多耐人尋味的現(xiàn)象：（1）內(nèi)部刊物外部化現(xiàn)象。像《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》在全國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界、高等院校很有影響力，甚至國(guó)家圖書館都有它的蹤跡，發(fā)行的區(qū)域早已經(jīng)超出了“內(nèi)部刊號(hào)”的范圍。但就是這樣一份報(bào)紙，居然沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一刊號(hào)，其合法身份只是“四川省新聞出版局準(zhǔn)印證第01-026號(hào)”的批文。（2）報(bào)中有報(bào)、刊里帶刊現(xiàn)象。如，《人民日?qǐng)?bào)》海外版的《體育與健康周刊》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦的《證券日?qǐng)?bào)》有報(bào)中報(bào)《創(chuàng)業(yè)板周刊》；
《體壇周報(bào)》的報(bào)中報(bào)《扣籃雜志》；
《北京晚報(bào)》的《樓宇周刊》等不一而足。這些所謂的“子報(bào)”，并沒(méi)有獨(dú)立的刊號(hào)，卻具備報(bào)紙的特征。（3）圖書期刊化現(xiàn)象。例如《民商法論叢》、（注：梁慧星教授任該書主編。）《法學(xué)家茶座》（注：何家弘教授任該書主編。）連續(xù)出版多年，有固定的名稱、固定的主編，有期號(hào)，儼然是一本期刊，但卻是以圖書的形式出版。這些情況的出現(xiàn)一定程度上是為了規(guī)避目前的報(bào)刊準(zhǔn)入的管制所采取的變通行為，某種意義上說(shuō)明報(bào)刊準(zhǔn)入制度的滯后性以及改革的迫切性和現(xiàn)實(shí)性。

　　2.廣播、電視準(zhǔn)入的迂回現(xiàn)象。對(duì)于廣電傳媒，雖然國(guó)家規(guī)定主辦主體只能是政府部門，但近年在利益的驅(qū)使下，少數(shù)電臺(tái)、電視臺(tái)開始暗中接受業(yè)外資本。例如長(zhǎng)沙一個(gè)老板居然獲準(zhǔn)出資幾百萬(wàn)元來(lái)支撐長(zhǎng)沙電視臺(tái)“政法頻道”的創(chuàng)辦。（注：劉宏：《中國(guó)傳媒的市場(chǎng)對(duì)策》，北京廣播學(xué)院出版社2001年版，第156～157頁(yè)。）這種行為違反了《廣播電視管理?xiàng)l例》（注：1997年8月1日國(guó)務(wù)院第61次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，1997年8月1日起施行。）第10條的規(guī)定：“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)由縣、不設(shè)區(qū)的市以上人民政府廣播電視行政部門設(shè)立，其中教育電視臺(tái)可以由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府教育行政部門設(shè)立。其他任何單位和個(gè)人不得設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)�！薄皣�(guó)家禁止設(shè)立外資經(jīng)營(yíng)、中外合資經(jīng)營(yíng)和中外合作經(jīng)營(yíng)的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)。”另外，近年已有近20家外資電視頻道經(jīng)特批程序獲準(zhǔn)落地我國(guó)珠江三角洲地區(qū)。

　　3.業(yè)外資本的迂回投資傳媒現(xiàn)象�，F(xiàn)在，業(yè)外資本涌入傳媒業(yè)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。盡管與現(xiàn)行政策不符，但應(yīng)該看到：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新聞傳媒的政治意識(shí)形態(tài)功能相對(duì)弱化，而社會(huì)服務(wù)功能則面臨著巨大的需求。國(guó)家有義務(wù)滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。原來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的新聞傳媒“官商”做派，依賴于信息資源的壟斷優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自己部門利益的最大化，人為地形成了森嚴(yán)的“行政壁壘”。其他主體被禁止進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求關(guān)系理論，有需求必然有供給。所以，這幾年來(lái)，各種業(yè)外資本進(jìn)入傳媒業(yè)的案例越來(lái)越多，有的還得到有關(guān)部門的首肯，形成一股業(yè)外資金創(chuàng)辦或者與傳媒合作的暗流。而且已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)的，并沒(méi)有得到什么處罰，頂多是“按借貸或者贈(zèng)與來(lái)認(rèn)定”，（注：1999年9月27日，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、新聞出版署和財(cái)政部關(guān)于《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》和《精品購(gòu)物指南》報(bào)社產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的批復(fù)中指出：“我國(guó)的報(bào)刊均為全民所有制單位。……報(bào)社創(chuàng)辦時(shí)，如有個(gè)人、集體自籌資金的，不能認(rèn)定為對(duì)報(bào)刊的投資，應(yīng)按債權(quán)債務(wù)關(guān)系或者贈(zèng)與來(lái)處理，由主辦單位參照銀行同期貸款利率予以退還�！睂O燕君著：《報(bào)業(yè)中國(guó)》，中國(guó)三峽出版社2002年版，第353頁(yè)。）或者“收、轉(zhuǎn)、退”。（注：“據(jù)了解，對(duì)于已經(jīng)違規(guī)進(jìn)入國(guó)內(nèi)傳媒的外資和私人資本，將以‘收、轉(zhuǎn)、退’等方式進(jìn)行處理，即由國(guó)內(nèi)報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)將這部分資金以收購(gòu)的方式收回；
或?qū)⑦@部分資金轉(zhuǎn)讓給符合條件的國(guó)有大型企業(yè)事業(yè)單位；
或由外資及私人資本采取其他方式主動(dòng)退出這一領(lǐng)域�！眳⒁娭芩闪帧秱髅筋惞�司面臨新機(jī)遇》，《中國(guó)證券報(bào)》2002年2月9日。）在傳媒業(yè)“暴利”的驅(qū)使下，在風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的情況下，大量閑置的業(yè)外資本進(jìn)入傳媒業(yè)的浪潮很難看到退潮的跡象。（注：于是我們看到了許多業(yè)外資本投資傳媒的案例：北大青鳥投資《京華時(shí)報(bào)》，昆朋網(wǎng)城投資《北京娛樂(lè)信報(bào)》，山東三聯(lián)投資《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，投資有線電視的上市公司更是舉不勝舉。）

　　（二）我國(guó)傳媒業(yè)準(zhǔn)入制度的改革的對(duì)策

　　筆者認(rèn)為，與其這樣“猶抱琵琶半遮面”，投資傳媒?jīng)]有明確的法律保障，倒不如給其合法的投資主體地位，并在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容傳播上予以宏觀調(diào)控和監(jiān)管，保證輿論導(dǎo)向。這樣對(duì)于增強(qiáng)資本的安全性，減少社會(huì)資源浪費(fèi)都是有益的。從步驟上，可以先放開國(guó)有大型企事業(yè)單位的傳媒業(yè)投資主體資格，待條件成熟以后，可以再對(duì)非國(guó)有主體放開沒(méi)有意識(shí)形態(tài)色彩的報(bào)刊業(yè)。例如專業(yè)性報(bào)刊、研究性報(bào)刊、娛樂(lè)性報(bào)刊、純粹信息服務(wù)性報(bào)刊，讓這些競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)刊進(jìn)入市場(chǎng)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。至于傳播國(guó)家機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等公權(quán)力部門信息的少量黨報(bào)黨刊、國(guó)家電視臺(tái)、國(guó)家電臺(tái)，則采取“養(yǎng)起來(lái)、管起來(lái)”的辦法，一切投入由國(guó)家財(cái)政支出，退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，不與民爭(zhēng)利，不登商業(yè)廣告，準(zhǔn)確定位，履行好擔(dān)負(fù)的職能。過(guò)多的商業(yè)廣告不能不對(duì)宣傳效果產(chǎn)生影響。有的廣播電臺(tái)甚至把一個(gè)節(jié)目的時(shí)間都做了醫(yī)療服務(wù)廣告，很難想像這是政府臺(tái)的做法。因?yàn)闆](méi)有商業(yè)傳媒，客戶要想做廣告只能找政府傳媒。政府傳媒偏重于商業(yè)經(jīng)營(yíng)，勢(shì)必影響到喉舌功能的發(fā)揮。

　　1.對(duì)傳媒業(yè)進(jìn)行分類管理。為了既保證黨報(bào)黨刊及若干中央級(jí)新聞傳媒喉舌功能的發(fā)揮，又充分發(fā)揮傳媒的信息傳遞、社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)功能，我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家通行的做法和國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的分類管理經(jīng)驗(yàn)，采用分類傳媒管理模式，可以解決好現(xiàn)存的許多問(wèn)題。所謂對(duì)傳媒進(jìn)行分類管理，即把新聞傳媒劃分為兩類：公共性傳媒和商業(yè)性傳媒。公共性傳媒，是指由國(guó)家財(cái)政支持、干部由國(guó)家任命、承擔(dān)公共宣傳喉舌功能的非競(jìng)爭(zhēng)性傳媒；
營(yíng)利性傳媒，是指由社會(huì)資本投資、以廣告收入為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源、不占用事業(yè)單位編制的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性傳媒。

　　2.適當(dāng)放松對(duì)傳媒業(yè)的規(guī)制。在對(duì)傳媒業(yè)進(jìn)行分類管理的基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)有傳媒準(zhǔn)入制度可以解決現(xiàn)實(shí)中的許多矛盾。通過(guò)立法，規(guī)定創(chuàng)辦商業(yè)傳媒的條件，允許業(yè)外資本創(chuàng)辦傳媒，并用法律手段規(guī)范商業(yè)傳媒的經(jīng)營(yíng)行為。我國(guó)傳媒業(yè)放松準(zhǔn)入規(guī)制的合理性在于：第一，從豐富精神文明生活層面上分析。改革開發(fā)以來(lái)，我國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)生活水平有了很大的提高，人民對(duì)于精神文化的需求也在增長(zhǎng)，文化消費(fèi)所占的比重越來(lái)越大。這種需求形成了一個(gè)很大的市場(chǎng)。新聞傳媒業(yè)門檻的降低可以更好滿足人民精神文化生活需要，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步；
報(bào)刊的信息傳播功能、知識(shí)普及功能可以很好滿足公民這方面的需要。百花齊放、各顯其能的繁榮報(bào)刊業(yè)對(duì)于抵制邪教等不健康的東西是有益無(wú)害的。

　　第二，從促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上分析。投資傳媒業(yè)一般具有較高的回報(bào)率。著名的摩根斯坦利全球投資報(bào)告（1998）經(jīng)過(guò)對(duì)11種產(chǎn)業(yè)建立起世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)能力的大企業(yè)所需年限的統(tǒng)計(jì)分析后得出結(jié)論說(shuō)，傳媒業(yè)所需年限僅為8年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于醫(yī)藥、銀行、電力、能源等其他產(chǎn)業(yè)。中國(guó)從1988～1998年的報(bào)業(yè)投資回報(bào)率大致在17％～50％之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期其他行業(yè)。如果允許社會(huì)資本創(chuàng)辦營(yíng)利性傳媒，那么會(huì)開辟國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，吸收大量的社會(huì)閑散資金，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加稅收收入，（注：國(guó)家對(duì)文化服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率為3％，對(duì)銷售圖書/報(bào)刊雜志，征收13％的增值稅。）緩解就業(yè)壓力，還可以起到拉動(dòng)內(nèi)需的作用；
而且教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)國(guó)有事業(yè)單位正在進(jìn)行的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的改革實(shí)踐說(shuō)明了國(guó)家適時(shí)有限制地對(duì)內(nèi)開放傳媒業(yè)，是利大于弊的。

　　第三，從應(yīng)對(duì)境外傳媒層面上分析。要把能給外資的政策同樣給本國(guó)的投資主體，給國(guó)人以國(guó)民待遇�，F(xiàn)在已經(jīng)有境外的傳媒如時(shí)代華納、陽(yáng)光衛(wèi)視、華娛衛(wèi)視、鳳凰衛(wèi)視落地中國(guó)內(nèi)地，也有美國(guó)的《財(cái)富》雜志中文版的發(fā)行，美國(guó)IDG 集團(tuán)參與合資的《計(jì)算機(jī)世界》，美國(guó)迪斯尼出版的《米老鼠周刊》等等，北京市宣武區(qū)甚至已經(jīng)在準(zhǔn)備建設(shè)國(guó)際傳媒大道。（注：《中國(guó)書報(bào)刊博覽》2001年10月27日，第2版。）廣東準(zhǔn)備搞“傳媒特區(qū)”。這些境外傳媒已經(jīng)在與中國(guó)內(nèi)地傳媒爭(zhēng)奪市場(chǎng)。政策上不允許國(guó)內(nèi)資本進(jìn)入的領(lǐng)域，國(guó)外大型傳媒集團(tuán)卻屢屢能長(zhǎng)驅(qū)直入，這是一個(gè)超國(guó)民待遇的問(wèn)題，也不符合邏輯。這種情況的持續(xù)，必然制約民族傳媒業(yè)的發(fā)展，反而有利于境外傳媒集團(tuán)搶灘登陸。所以，從應(yīng)對(duì)境外傳媒層面、增強(qiáng)民族傳媒業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力層面上應(yīng)該逐漸放開傳媒領(lǐng)域，給本國(guó)傳媒業(yè)的自主發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)制度空間。

　　第四，從強(qiáng)化輿論監(jiān)督層面上分析。我國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)一直高壓限制言論表達(dá)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　秦始皇的焚書坑儒、清朝的文字獄無(wú)不如此。孫中山的《臨時(shí)約法》才正式以憲法形式賦予中國(guó)人以言論表達(dá)自由。我國(guó)現(xiàn)行的憲法也賦予公民言論自由的權(quán)利。公民有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)——這些權(quán)利的行使恰恰可以由傳媒來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。這就是為什么傳媒被詡為獨(dú)立于立法、司法、行政的“第四種權(quán)力”的原因。我認(rèn)為，將來(lái)的《新聞法》應(yīng)該明確授權(quán)傳媒的報(bào)道權(quán)，輿論監(jiān)督權(quán)，避免新聞傳媒動(dòng)輒因?yàn)檩浾摫O(jiān)督而頻頻涉訴的現(xiàn)象，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)于社會(huì)的良性發(fā)展，還是利大于弊的，也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)尺之一。例如2001年傳媒對(duì)足球黑哨的報(bào)道深入、細(xì)致而持續(xù)，（注：據(jù)《體壇周報(bào)》報(bào)道，第一位涉嫌黑哨的足球裁判龔建平已被公安機(jī)關(guān)收審�？梢妭髅捷浾摫O(jiān)督的力量。）直接推動(dòng)了中國(guó)足球事業(yè)的發(fā)展，這種現(xiàn)象本身就說(shuō)明了社會(huì)的進(jìn)步。又如《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了一些社會(huì)問(wèn)題之后，往往能引起地方政府的高度重視等等。據(jù)《中國(guó)日?qǐng)?bào)》2002年3月29日?qǐng)?bào)道，2001年絕大部分安全事故是由傳媒先披露然后才得以處理的。廣西南丹“7·17”特大礦難如果不是傳媒的披露，公眾和政府可能還會(huì)相信事故發(fā)生后半個(gè)月廣西經(jīng)貿(mào)委、安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在傳真給國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局的文件中所稱的“沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大透水傷亡事故的情況，傳聞嚴(yán)重失實(shí)”。難怪國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局新聞發(fā)言人黃毅對(duì)《南方周末》記者說(shuō)“進(jìn)一步看到了輿論監(jiān)督在安全生產(chǎn)監(jiān)督中不可替代的作用，非常感激新聞傳媒在披露南丹事故中發(fā)揮重大作用”（注：《財(cái)經(jīng)》2001年9月號(hào)，總第44期，第20頁(yè)。）最高人民檢察院要求各級(jí)檢察部門與新聞機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系制度，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在與16家中央主要新聞單位負(fù)責(zé)人的座談會(huì)上，也表示支持輿論監(jiān)督，為新聞單位提供司法保護(hù)。（注：孫正一、柳婷婷：《二○○一：中國(guó)新聞業(yè)回望》，《新聞與傳播》2001年第2期。）雖然傳媒監(jiān)督由于會(huì)觸及一些利益集團(tuán)的既得利益，在現(xiàn)實(shí)中還會(huì)遇到這樣那樣的阻力，（注：例如2002年的“3·15”晚會(huì)面對(duì)眾多記者的要求，沒(méi)有發(fā)給記者們一張門票。在一個(gè)呼吁“誠(chéng)信為本”的節(jié)目制作中，記者遭到的誠(chéng)信危機(jī)多少讓人感到有些啼笑皆非。參見《北京晚報(bào)》2002年3月15日，第十版。更有甚者，《山西青年報(bào)》的一名記者高勤榮由于報(bào)道運(yùn)城地區(qū)搞虛假的水利滲灌形象工程，竟被運(yùn)城市人民法院快審快結(jié)，被判處12年有期徒刑。參見北大法律網(wǎng)王怡《第四種權(quán)力的上下限度》。）但是輿論監(jiān)督定會(huì)在社會(huì)進(jìn)步中起到越來(lái)越大的作用。如果所有的社會(huì)領(lǐng)域都如足球報(bào)道那樣透明公開，輿論監(jiān)督正常在法律所許可的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，那么必將推動(dòng)我們的社會(huì)文明進(jìn)步。

　　我們看到，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)開始了適當(dāng)放松傳媒業(yè)規(guī)制的改革，廣播電影電視部2004年2月20日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中指出：區(qū)別廣播影視公益性事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)，面向市場(chǎng)，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革。廣播電視要把允許經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)、資源和業(yè)務(wù)從目前的事業(yè)體制中分離出來(lái)，面向市場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)制和重組，與事業(yè)部分分別管理、分別運(yùn)營(yíng)。具體來(lái)說(shuō)，可以把電臺(tái)、電視臺(tái)、廣電集團(tuán)（總臺(tái)）的除新聞宣傳以外的社會(huì)服務(wù)類、大眾娛樂(lè)類節(jié)目，特別是影視劇的制作經(jīng)營(yíng)從現(xiàn)有體制中逐步分離出來(lái)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建公司，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、依法納稅。對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)前景比較好、具備企業(yè)化運(yùn)作條件的如體育、交通、影視、綜藝、音樂(lè)、生活、財(cái)經(jīng)、科教等頻道頻率，在確保頻道頻率作為國(guó)家專有資源不得出售，確保節(jié)目終審權(quán)和播出權(quán)牢牢掌握在電臺(tái)、電視臺(tái)手中的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以組建公司，探索進(jìn)行頻道頻率的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。電影要加快實(shí)現(xiàn)整體從計(jì)劃事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)型的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，重塑市場(chǎng)主體，加快面向市場(chǎng)的步伐，進(jìn)一步搞活經(jīng)營(yíng)。

　　[導(dǎo)師郭明瑞教授點(diǎn)評(píng)]

　　隨著新聞傳媒業(yè)改革的深入，如何確立新聞傳媒準(zhǔn)入制度成為一個(gè)有重要意義的話題。景朝陽(yáng)同志的《中國(guó)新聞傳媒準(zhǔn)入制度初探》一文闡述了目前我國(guó)新聞傳媒業(yè)準(zhǔn)入的現(xiàn)狀、傳媒業(yè)的外資準(zhǔn)入法律問(wèn)題，分析了對(duì)我國(guó)傳媒業(yè)準(zhǔn)入制度改革的必要性，并從豐富精神文明生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)境外傳媒、強(qiáng)化輿論監(jiān)督等層面上分析了改革應(yīng)“放松準(zhǔn)入管制”的合理性。該文密切結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活實(shí)踐，提出解決問(wèn)題的方案，有說(shuō)服力，資料較為翔實(shí)、可信、可靠，觀點(diǎn)明確、清晰。該文對(duì)我國(guó)新聞傳媒準(zhǔn)入制度的改革應(yīng)會(huì)有啟迪作用。但是，作為“中國(guó)新聞傳媒準(zhǔn)入制度研究”，我認(rèn)為還應(yīng)加重對(duì)“如何放松準(zhǔn)入管制”的分量，并就新聞傳聞業(yè)改革后的主體地位予以闡明。這些問(wèn)題也有待于作者繼續(xù)研究。

　　景朝陽(yáng)，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院2003級(jí)民商法專業(yè)博士研究生。

　　來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2005年第3期

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