孫立平:調(diào)節(jié)貧富差距的基礎(chǔ)是規(guī)范財(cái)富分配
發(fā)布時(shí)間:2020-06-02 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
5月26日,中共中央政治局召開會(huì)議,研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。有媒體指出,這意味著調(diào)整利益關(guān)系,縮小貧富差距,已經(jīng)成為共識(shí)。有消息指,在這次收入分配制度改革中,將涉及擴(kuò)大社會(huì)保障面、抑制壟斷滋生的不公、運(yùn)用稅收調(diào)控手段等多方面的措施,以在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí),促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
但必須看到,在我國目前情況下,進(jìn)行利益關(guān)系的調(diào)整是一件非常艱巨的事情。其艱巨性的原因在于,目前我國的收入和財(cái)富分配在很大程度上處于一種非規(guī)范化的狀態(tài),能夠用諸如個(gè)人收入所得稅等常規(guī)性手段進(jìn)行有效調(diào)控的收入和財(cái)富分配過程已經(jīng)比較有限。從這個(gè)意義上說,貧富差距已經(jīng)有處于不可治理狀態(tài)的跡象。在這種情況下,規(guī)范收入分配秩序,或者說重建規(guī)范的收入分配制度,已經(jīng)成為調(diào)整利益關(guān)系的基礎(chǔ)?梢哉f,沒有收入和財(cái)富分配的規(guī)范化,任何旨在縮小貧富差距的具體政策措施,在實(shí)踐中其效果都要打很大的折扣,甚至不能發(fā)揮作用。
其實(shí),分析一下近年來我國收入和財(cái)富分配的具體狀況,特別是貧富差距演變的具體過程,就可以發(fā)現(xiàn),貧富差距的擴(kuò)大已經(jīng)在一定意義上處于失控的狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)之后,政府對(duì)社會(huì)中利益關(guān)系失衡的狀況開始給予很高的重視,并采取種種措施,以遏制社會(huì)不平等程度的發(fā)展。但從效果上來說,預(yù)期的目的并沒有達(dá)到,貧富懸殊的趨勢仍在擴(kuò)大。問題出在什么地方?關(guān)鍵是與收入和國民財(cái)富配分有關(guān)的制度安排處于混亂之中。
以2004年為例。這一年是政府對(duì)社會(huì)中利益關(guān)系調(diào)控力度比較大的一年,特別是減免農(nóng)業(yè)稅,對(duì)糧食種植進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼等,對(duì)于增加農(nóng)民收入起了重要的作用。2004年中國農(nóng)民的收入在8年徘徊之后有了大幅度的增長。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元,實(shí)際增長6.8%,是1997年以來增長最快的一年。但這只是問題的一個(gè)方面,在另一方面,盡管農(nóng)民收入在2004年獲得超常規(guī)增長,但這并沒有改變總體上收入拉大的趨勢。根據(jù)2004年全國5萬戶城鎮(zhèn)住戶抽樣調(diào)查結(jié)果,上半年最高10%收入組人均可支配收入13322元,比上年同期增長16.7%,是全國平均水平的2.8倍,而最低10%收入組人均可支配收入1397元,比上年同期增長11.6%,是全國平均水平的29%。高低收入組人均收入之比為9.5:1,比上年同期9.1:1有所擴(kuò)大。也就是說,不同收入組之間的收入差距在繼續(xù)擴(kuò)大。北京市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)也證明了同樣的趨勢,北京市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)也表明,2004年前11個(gè)月,高、低收入組的收入之比為5.8比1,與上年同期的4.7比1相比,差距也在擴(kuò)大。而以其它方式進(jìn)行的研究結(jié)果也表明,近些年來盡管各級(jí)政府出臺(tái)了旨在縮小貧富差距的措施,但貧富差距仍然是在不斷擴(kuò)大的。換言之,社會(huì)中總體貧富差距擴(kuò)大的趨勢是發(fā)生在宏觀政策明顯傾向貧困階層和弱勢群體的背景下發(fā)生的,據(jù)此可以推斷,如果沒有上述宏觀政策,貧富差距的進(jìn)一步惡化是必然的。
問題出在什么地方?從根本上說,是因?yàn)檎麄(gè)社會(huì)的收入和財(cái)富分配處于一種高度非規(guī)范化狀態(tài)。在當(dāng)下的討論中,壟斷部門的畸高收入和不合理的福利受到社會(huì)輿論的廣泛批評(píng)和責(zé)難,并被認(rèn)為是收入分配不規(guī)范的突出表現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說,對(duì)壟斷部門畸高收入和不合理福利的責(zé)難是完全正當(dāng)?shù),但如果過分夸大其對(duì)整個(gè)社會(huì)貧富差距擴(kuò)大所起的作用,卻是不恰當(dāng)?shù)。更關(guān)鍵的問題是整個(gè)國民收入分配的狀況。也就是說,要算大賬。
我們可以以2002年為例,來看看在這一年里,我們共創(chuàng)造了多少財(cái)富,這些財(cái)富是通過何種渠道,以何種方式進(jìn)行分配的?這些財(cái)富都分給了誰?政府有關(guān)部門能不能監(jiān)控這個(gè)分配過程?2002年是一個(gè)有標(biāo)志性意義的年頭,這一年我國GDP首次超過10萬億大關(guān)。如果將折舊的因素忽略掉,可以粗略地說,這一年我們這個(gè)社會(huì)創(chuàng)造了10萬億的財(cái)富。下面我們就看看這10萬億是如何在社會(huì)的各個(gè)部分中進(jìn)行分配的。大體可以分成四個(gè)部分。第一塊是企業(yè)的利潤,大約1萬億;
第二塊是政府的財(cái)政收入,大約2萬億,其中預(yù)算內(nèi)收入為1.5萬億;
第三塊是城鎮(zhèn)居民的收入,2002年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元,如果城鎮(zhèn)人口按4.8億人(2001年的數(shù)字)計(jì)算,2002年城市居民的全部可支配收入將近3.7萬億。第四塊是農(nóng)村居民獲得的收入,2002年全國農(nóng)民人均純收入為2476元,如果農(nóng)村人口按8億人計(jì)算,2002年農(nóng)村全部居民的純收入將近2萬億。這四塊加起來共8.7萬億。也就是說,還有1.3萬億找不到主兒,其中包括折舊、非貨幣化的部分、計(jì)算的誤差等。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),上述的計(jì)算是非常粗略的,當(dāng)中有重復(fù)計(jì)算,有誤差等,但大體還是看得出來我國國民分配的大致格局。
問題出在什么地方?首先我們可以看到,在共10萬億的財(cái)富分配中,有1.3萬億找不到主兒。但主要的問題不在這里,而是在城市居民3.7萬億的收入中。這一塊比重是最大的,而同時(shí)又是最模糊的。因此需要對(duì)這塊財(cái)富的分配加以認(rèn)真的分析。在這一塊中,有一個(gè)部分是“工資總額”,按照統(tǒng)計(jì)部門的標(biāo)準(zhǔn),“工資總額合計(jì)”是指國有、集體和其它所有經(jīng)濟(jì)單位的職工工資總額合計(jì),包括工資、獎(jiǎng)金、津貼等。在2002年,工資總額約1.2萬億。3.7萬億去掉1.2萬億,還有2.5萬億。這2.5萬億包括城市中的個(gè)體職業(yè)者的收入,包括股息、利息、租金等收入。但我們知道,這幾塊加在一起,遠(yuǎn)達(dá)不到2.5萬億。也就是說,城市居民的收入中,有相當(dāng)一部分處于灰色狀態(tài),不過我們尚沒有辦法知道確切的數(shù)字或比例。但有一點(diǎn)是明確的,即城市居民收入中,除了工資總額部分是處在國家的監(jiān)控之下外,其余的2.5萬億,即城市居民可支配收入的三分之二,是處在國家的監(jiān)控之外的。除此之外,我國每年還有相當(dāng)數(shù)量的存量資產(chǎn)介入了分配,其中最主要的是國有資產(chǎn)的流失和在強(qiáng)征農(nóng)民土地上獲得的級(jí)差地租。如果將這個(gè)因素考慮在內(nèi),每年以不規(guī)范的方式分配的財(cái)富比例是相當(dāng)大的。
收入和財(cái)富分配的高度非規(guī)范化,給調(diào)節(jié)社會(huì)中的利益關(guān)系造成了一系列的困難。
首先,稅收無法實(shí)現(xiàn)對(duì)收入差距擴(kuò)大趨勢的有效調(diào)控,有時(shí)甚至起相反的作用。在有的國家中,人們?cè)诙惽笆杖氲牟罹嗫赡軙?huì)很大,但經(jīng)過個(gè)人收入所得稅的調(diào)節(jié),這種差距會(huì)大大縮小。比如,社會(huì)中收入最高的20%的人收入對(duì)比收入最低的20%的人的收入,在稅前可能會(huì)高達(dá)10倍,但通過個(gè)人收入所得稅的調(diào)節(jié),可能會(huì)縮小到5倍。但在我國,個(gè)人收入所得稅顯然還沒有起到這樣的作用。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一,在城鄉(xiāng)之間,如果將農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)看作是一種變相的個(gè)人收入所得稅的話,農(nóng)民的實(shí)際稅負(fù)約為10%。而城市居民的稅負(fù)約為3%。第二,在城市內(nèi)部,由于收入分配是高度不規(guī)范的,個(gè)稅只能以相對(duì)規(guī)范的工資性收入作為征收對(duì)象,于是,工薪階層成了實(shí)際的納稅主體。根據(jù)不同地區(qū)的調(diào)查,在城市地區(qū),工資只占全部城市居民可支配收入的33%,而繳納的個(gè)人收入所得稅卻占了45%到70%。還有零星的數(shù)字表明,2001年盡管人數(shù)不足20%的富人們占有80%的金融資產(chǎn)或儲(chǔ)蓄,但其所交的個(gè)人所得稅卻僅占總量的不到10%。在廣東,高收入人群繳納的個(gè)人所得稅僅占總額的2.33%。結(jié)果是工薪階層與富人的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。
其次,政府難以分辨富人和窮人,再分配的調(diào)節(jié)措施難以準(zhǔn)確落實(shí)到人頭。在西方國家有句話,你的收入你自己可能不知道,周圍的親戚朋友不知道,有一個(gè)地方是一定知道的,就是稅務(wù)局。而在我們的社會(huì)中,卻恰恰相反,自己知道,朋友同事估計(jì)差不多,只有稅務(wù)部門不知道。當(dāng)政府需要通過再分配調(diào)節(jié)利益格局,特別是要通過社會(huì)保障幫助窮人時(shí),首先遇到的一個(gè)問題就是無法辨別窮人和富人。于是旨在幫助窮人解決住房問題的經(jīng)濟(jì)適用房有相當(dāng)一部分被開著高級(jí)轎車的富人買去了。而在實(shí)施最低生活保障制度時(shí),則將落實(shí)低保對(duì)象的任務(wù)交給了居民委員會(huì)。于是就出現(xiàn)了養(yǎng)寵物不能享受低保、使用手機(jī)不能享受低保等荒唐但卻無可奈何的標(biāo)準(zhǔn)。
第三,工資占GDP的比例過低,勞動(dòng)報(bào)酬分配所占比重過小,工薪階層難以分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。以2002年為例,居民工資總額大約在1.2萬億元左右,占當(dāng)年10萬億元GDP的12%和城市居民3.7萬億元全部可支配收入的33%。即使將農(nóng)民的2萬億收入也算作勞務(wù)性收入,勞務(wù)性收入也僅占當(dāng)年GDP的32%。有專家估計(jì),如果將低估的因素考慮進(jìn)去,勞動(dòng)者的勞務(wù)性收入將占到GDP的45%。應(yīng)當(dāng)說,即使與西方市場經(jīng)濟(jì)國家比較,這個(gè)比例也是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>
在《使事情進(jìn)入可治理狀態(tài)》一文中,我曾指出如下幾點(diǎn)。第一,現(xiàn)在我們社會(huì)中的一些問題之所以成為頑癥,是因?yàn)槠湟烟幱诓豢芍卫頎顟B(tài);
第二,一些問題之所以處于不可治理狀態(tài),是因?yàn)榛A(chǔ)秩序包括基礎(chǔ)制度的崩解和失效;
第三,解決問題的前提是通過重建基礎(chǔ)秩序使事情進(jìn)入可治理狀態(tài)。這樣的思路完全可以應(yīng)用到解決收入分配的問題上。正是從這個(gè)意義上說,規(guī)范財(cái)富分配是調(diào)節(jié)貧富差距的基礎(chǔ)。
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