黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和推進現(xiàn)代化的客觀需要，在深刻分析國內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上作出的。這是黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)總體布局和發(fā)展戰(zhàn)略的豐富和發(fā)展，也是實現(xiàn)國家長治久安的綱領(lǐng)性文件。

　　一

　　社會和諧是人類千百年來的美好理想，也是我們黨不懈奮斗的目標。黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命和建設(shè)新的國家，歸根到底，是為了人民幸福與社會和諧。新中國的成立為促進社會和諧提供了嶄新的制度基礎(chǔ)。我們在經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)社會和諧方面取得過重要進展，也經(jīng)歷過嚴重的挫折與教訓(xùn)，積累了正反兩方面的經(jīng)驗。黨的十一屆三中全會以來，拋棄“以階級斗爭為綱”的錯誤方針與政策，把黨和國家的工作著重點轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，堅定不移地推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，積極推動社會全面進步，為在新的歷史時期實現(xiàn)社會和諧奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的一個目標。十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會，明確了它在黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的地位。六中全會的決定，進一步把關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的理論、方針和政策系統(tǒng)化和綱領(lǐng)化，是從十一屆三中全會到十六大黨的路線、方針和政策的延伸。這是一個新的總結(jié)，也是和諧社會建設(shè)的一個新起點。

　　我國由于經(jīng)濟持續(xù)快速增長，人民生活水平不斷提高，改革與發(fā)展進程中的問題和歷史遺留問題在逐步解決，社會總體上是和諧的。不然的話，就不可能有今天這樣保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的穩(wěn)定的社會局面。

　　那么，為什么黨的十六大以來把社會和諧問題擺在突出位置，六中全會又專門就此作出決定呢？這是因為，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展進入新的階段，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，實現(xiàn)社會和諧面臨著新的形勢和任務(wù)。

　　讓我們先從國內(nèi)環(huán)境說起。

　　首先，是經(jīng)濟體制的變革。經(jīng)過20多年來的經(jīng)濟改革，計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�主義市場經(jīng)濟體制，單一的公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨�有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。市場經(jīng)濟和多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的活力，這是經(jīng)濟持續(xù)快速增長的體制保障；
與此同時，經(jīng)濟體制變革也引發(fā)利益格局的調(diào)整和社會的分化，產(chǎn)生了新的社會階層和不同的利益群體。不同所有制經(jīng)濟之間的關(guān)系，各類所有制企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系，都是新的問題。毫無疑問，在新的經(jīng)濟體制下，全國人民在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化上的根本利益是一致的；
但不可忽視的是，不同社會階層、不同利益群體的不同利益訴求和矛盾，也日漸明顯和突出起來。這是植根于經(jīng)濟基礎(chǔ)變化所產(chǎn)生的深刻矛盾。現(xiàn)在經(jīng)濟體制方面存在著復(fù)雜的情況：既有市場經(jīng)濟體制不健全帶來的問題，也有市場經(jīng)濟體制本身所固有的矛盾；
既有計劃經(jīng)濟體制弊端尚未完全消除而造成的矛盾，也有計劃經(jīng)濟體制下某些積極的社會成果在體制轉(zhuǎn)軌中流失所帶來的問題。這些矛盾和問題，要在深化改革的過程中解決。但是，和先前改革措施往往具有普惠性不同，現(xiàn)在深化改革往往觸及深層次的利益調(diào)整，有利于這部分社會群體的措施可能不利于甚至有損于另一部分社會群體。在這種新形勢下，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切，化解社會矛盾，促進社會和諧，就成為全國人民的共同利益和要求，成為繼續(xù)推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)社會安定團結(jié)的必要條件。

　　其次，是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。工業(yè)化和城市化的快速推進，推動著中國社會的轉(zhuǎn)型，即由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。新世紀的頭5年，城市化率提高6.8個百分點，這意味著每年有1700多萬人從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)人口。這種社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的速度和深刻程度，在中國歷史上是空前的。經(jīng)濟發(fā)達國家都經(jīng)歷過類似的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程，但現(xiàn)在中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所涉及的人口規(guī)模，在世界上是絕無僅有的。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，也為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了廣闊的空間，同時也伴生著復(fù)雜的社會矛盾。工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系仍然是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的基本問題，但現(xiàn)階段社會轉(zhuǎn)型所蘊涵的矛盾和問題，遠比過去那種工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系復(fù)雜得多。不說別的，單是數(shù)以億計的離開土地而在全國范圍內(nèi)流動的人口，每年以千萬計增加的城市人口，不僅是給城市和全國經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的勞動力，成為中國經(jīng)濟競爭力的重要源泉，而且深刻地改變著人們的生存方式和社會面貌，也給社會組織和社會管理帶來前所未有的新課題。工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。就業(yè)的不穩(wěn)定性和大量失業(yè)的存在，對社會安定構(gòu)成威脅。農(nóng)村土地征收征用、城市建設(shè)拆遷和企業(yè)改制，在一些地方引起尖銳的社會矛盾。在社會結(jié)構(gòu)的深刻變動中，如何搞好全國城市的建設(shè)與管理，全國農(nóng)村的建設(shè)與管理，使13億人口在新的經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)中井然有序、安定和諧地工作和生活，是黨和國家面臨的新任務(wù)。

　　第三，進入了新的發(fā)展階段。按照“三步走”實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，我們在20世紀最后20年先后實現(xiàn)了前兩步戰(zhàn)略目標，從新世紀開始實施第三步戰(zhàn)略部署，頭20年則是全面建設(shè)小康社會。實現(xiàn)新階段的發(fā)展目標要解決許多新的矛盾和問題。從目前的發(fā)展態(tài)勢看，一方面，不論是按經(jīng)濟總量計算，還是按人均計算，經(jīng)濟增長速度的預(yù)期目標都有可能達到甚至超過；
另一方面，隨著經(jīng)濟規(guī)模的迅速擴張，資源與環(huán)境的壓力與日俱增，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求日益迫切。轉(zhuǎn)變增長方式就是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，即從片面注重數(shù)量擴張的粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)向注重提高科學(xué)技術(shù)水平和增長質(zhì)量的集約式發(fā)展；
從單純追求經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變不僅有體制性障礙和陳舊觀念的束縛，勞動力過剩和價格低廉也是制約因素，因此只能是一個比較長期的發(fā)展過程�！稕Q定》指出，“社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性�！庇捎谏鐣�發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，一些長期存在的問題，例如勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題，顯得比過去更加突出。城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距持續(xù)擴大，發(fā)展不平衡問題顯得比過去更突出。這些問題的存在，既有體制和政策方面的原因，也大多同發(fā)展階段有關(guān)。構(gòu)建社會主義和諧社會，要用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，更加注重解決發(fā)展不平衡的問題，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

　　第四，政治和思想領(lǐng)域的變化。這也是構(gòu)建和諧社會面臨的新形勢。一方面，社會主義民主與法制建設(shè)不斷加強，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成，人民的民主權(quán)利得到更好的保障，社會經(jīng)濟活動走上法制化的軌道。另一方面，同迅速變化著的經(jīng)濟與社會需要相比，我國民主法制還不健全，一些重要的法律還沒有制定，一些應(yīng)該修改的法律還沒有及時修改，有法不依和執(zhí)法不嚴現(xiàn)象仍然比較普遍；
而人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高，對發(fā)展社會主義民主政治和落實依法治國方略提出了新的要求。在這種形勢下，如何積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，從各個層次擴大公民有效的政治參與，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利，成為構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決的重要課題。在溫飽問題沒有解決的時候，人們往往有一種比較簡單的想法，以為一旦足食豐衣，其他問題都好解決，甚至不會再有什么問題。事實并非如此。現(xiàn)在溫飽有余，人們的需求在不斷提高，不僅是經(jīng)濟的，也包括政治的和文化的。必須看到，市場經(jīng)濟和對外開放的環(huán)境，信息傳播手段的飛速進步，都極大地促進了各種思想文化的相互激蕩，人們受各種觀念影響的渠道增多，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性和多變性越來越強，而我們的一些具體制度和管理方法往往還不能夠適應(yīng)這種形勢變化的要求。這也是構(gòu)建和諧社會所面臨的突出矛盾。

　　我國正處在歷史上難得的發(fā)展機遇期，同時也是社會矛盾凸顯的時期。和諧社會并不是沒有矛盾的社會，重要的是經(jīng)過正確認識矛盾和化解矛盾而推動社會進步，防止局部性問題演變?yōu)槿�局性問題，非對抗性矛盾演變?yōu)閷�抗性矛盾。從大的方面說，我國的基本政治制度和經(jīng)濟制度，社會主義市場經(jīng)濟體制，是適應(yīng)現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的，這是推進現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)社會和諧的制度保障。但是，在生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)之間，也存在著不適應(yīng)和矛盾的方面。基本政治制度和經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式還需要繼續(xù)完善。一些具體的制度還不夠健全，政策還不夠完善，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng)，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重，以及社會誠信缺失、道德失范現(xiàn)象等等，都是必須高度重視和認真加以解決的。構(gòu)建和諧社會是一個不斷解決問題和化解矛盾的持續(xù)過程。舊的矛盾解決了，又會出現(xiàn)新的矛盾。只有深入細致地分析矛盾，并且采取適當?shù)姆绞交�解矛盾，最大限度地增加社會和諧因素，減少不和諧因素，才能比較順利地實現(xiàn)發(fā)展和改革的預(yù)期目標。

　　二

　　我國的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，我國的和諧社會建設(shè)，是在當今特定的國際環(huán)境中進行的。為了實現(xiàn)預(yù)期目標，不僅需要保持安定團結(jié)的國內(nèi)環(huán)境，也需要繼續(xù)爭取良好的外部環(huán)境。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

　　黨的十一屆三中全會以來所實現(xiàn)的歷史性轉(zhuǎn)變，包括對國際形勢的判斷和對外關(guān)系的調(diào)整。這就是，認為和平與發(fā)展是當今時代的主題，在可以預(yù)見的時期內(nèi)世界大戰(zhàn)打不起來，爭取較長時間的和平國際環(huán)境是可能的，并據(jù)此調(diào)整對外政策，加快發(fā)展自己。正是基于這樣的正確認識和政策，我們抓住了歷史機遇，充分利用有利的外部環(huán)境，實行改革開放，加快現(xiàn)代化建設(shè)，把中國經(jīng)濟和社會發(fā)展推進到一個新的階段。

　　蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，使國際形勢發(fā)生了二次世界大戰(zhàn)后最深刻的變化。最重要的，是世界多極化的發(fā)展趨勢，以及經(jīng)濟全球化步伐的加快。進入21世紀，國際環(huán)境總體穩(wěn)定，要和平、促發(fā)展、謀合作成為潮流。各國經(jīng)濟發(fā)展需要和平與合作，解決全人類發(fā)展所面臨的共同問題，包括反恐、防核擴散以及保護生態(tài)環(huán)境和防止傳染疾病等等，也需要和平與合作。絕大多數(shù)國家希望通過談判協(xié)商解決國際紛爭，務(wù)實合作增多。世界格局的基本態(tài)勢，是一個超級大國和多種力量并存，處于向多極化過渡的時期。美國仍然是惟一超級大國，但國際社會反對單極霸權(quán)的意愿和力量增強，牽制霸權(quán)的因素增多。歐盟和亞洲的總體實力和國際影響力增強，俄羅斯恢復(fù)和發(fā)展的步伐加快，發(fā)展中國家整體實力上升，中國、印度、巴西等發(fā)展中大國加速興起，冷戰(zhàn)結(jié)束初期那種國際力量對比嚴重失衡的局面有所改變。在世界格局的變化中，多種力量的興起，以及大國之間既相互合作與借重、又相互競爭與牽制的態(tài)勢，分散了我國所面臨的戰(zhàn)略壓力，擴大了我國在國際關(guān)系調(diào)整中的回旋余地。我國奉行獨立自主的和平外交政策，全面參與經(jīng)濟全球化進程，廣泛參與全球和地區(qū)事務(wù)，同國際社會的關(guān)系日益密切，在國際格局中的地位明顯上升。整個說來，我國發(fā)展的外部環(huán)境，不論是從大國關(guān)系看，從周邊關(guān)系看，還是從同發(fā)展中國家關(guān)系看，都是歷史上比較好的時期。

　　我國全面對外開放的格局已經(jīng)形成。新世紀外部經(jīng)濟環(huán)境的一個重大變化，是我國加入世界貿(mào)易組織，進一步融入世界經(jīng)濟貿(mào)易體系。這提供了更廣闊的天地，有利于我國進一步發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，利用國內(nèi)和國際兩個市場、兩種資源，加快國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)。我國奉行互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，對外貿(mào)易大幅度增長，2005年進出口總額達到1.4萬億美元，預(yù)計2010年我國商品出口將從目前占世界的6.5%左右上升到10%以上；
在出口增長的同時，進口也在迅速增長，加入世界貿(mào)易組織以來平均每年進口5000億美元的商品。中國經(jīng)濟已經(jīng)成為世界經(jīng)濟特別是本地區(qū)經(jīng)濟增長的重要引擎，對世界經(jīng)濟增長做出了重要貢獻。當前，世界經(jīng)濟正處在新一輪的增長期，國際貿(mào)易和投資保持旺盛發(fā)展勢頭，國際經(jīng)濟領(lǐng)域日益增多的雙邊、多邊協(xié)調(diào)有利于世界經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定。由新技術(shù)革命所催生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深入，發(fā)達國家向發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動著國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。各國普遍看好我國經(jīng)濟發(fā)展前景，看重我國巨大市場給他們帶來的發(fā)展機會，加強同我國經(jīng)濟合作成為大勢所趨。我國由于經(jīng)濟實力不斷增強和體制趨于完善，(點擊此處閱讀下一頁)

　　增強了適應(yīng)外部環(huán)境變化、維護自身利益的能力。所有這些，都是有利于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的。

　　外部環(huán)境也有不少不利因素和不穩(wěn)定、不確定因素。目前國際政治經(jīng)濟秩序仍然很不合理，發(fā)展中國家在政治、經(jīng)濟、文化、安全等方面仍然處于不利地位。我國是發(fā)展中大國，正在和平發(fā)展的道路上迅猛前進。要清醒地估量到，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家的興起，不可能不遇到這樣或者那樣的阻力。從經(jīng)濟上看，我國將會長期面臨發(fā)達國家在經(jīng)濟和科技等方面占優(yōu)勢的壓力。雖然我國經(jīng)濟總量已經(jīng)居于世界第四位，但人均不到2000美元，經(jīng)濟技術(shù)落后的狀況還沒有根本改變。我國進一步發(fā)展出口貿(mào)易遭到保護主義的阻力，進口先進的技術(shù)和裝備則遭到技術(shù)壁壘的限制，圍繞我國大量進口的石油等重要資源的爭斗更是錯綜復(fù)雜。來自外部的經(jīng)濟風(fēng)險隨著對外開放擴大而增加，而我國防范風(fēng)險的能力還不夠強大。從政治上看，世界并不太平。祖國尚未完全統(tǒng)一，“臺獨”分裂勢力是心腹之患，某些國家利用臺灣問題對我國進行干擾和牽制。超級大國不會放棄對我國的遏制。某些國家會繼續(xù)利用經(jīng)貿(mào)、民主、自由、人權(quán)、民族、宗教等問題向我施壓。國際環(huán)境中存在影響我國國家安全的因素。還要看到，經(jīng)濟全球化在促進世界經(jīng)濟發(fā)展的同時，對國際政治、安全、社會、文化領(lǐng)域也帶來深刻影響，引發(fā)一些發(fā)展中國家甚至發(fā)達國家的社會動蕩。我國正處于社會經(jīng)濟大變革中，全面開放的外部環(huán)境對國內(nèi)政治經(jīng)濟局勢的影響上升，社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展越來越受到外部因素的影響，需要保持警覺。我們只有妥善應(yīng)對紛繁復(fù)雜的國際形勢，努力把國內(nèi)的事情辦好，才能在激烈的國際競爭中爭取更大的主動。

　　三

　　從中長期觀察，我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，處于實施第三步戰(zhàn)略部署的前期，全面建設(shè)小康社會時期。這是我們進行現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景、大形勢。和平、發(fā)展、合作的時代潮流，世界多極化和經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，這是國際大背景、大形勢。這種國內(nèi)外的大背景、大形勢，在比較長的時期內(nèi)是相對穩(wěn)定的。我們的現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義和諧社會的構(gòu)建，是在這種國內(nèi)外大背景、大形勢下進行的，不能因為某些具體事件而背離這些總體判斷和方略。

　　就短期來說，形勢又是多變的，有些突發(fā)事件是難以預(yù)料而又影響深遠的。遠的不說，20世紀末的亞洲金融危機及其影響是人們不曾預(yù)料到的。“9·11”事件更是人們不曾預(yù)料到的，而這對國際格局和我國的外部環(huán)境發(fā)生了重要影響。我國2003年的“非典”疫情是突如其來的，我們積極應(yīng)對，并以此為契機，調(diào)整社會政策，加強公共衛(wèi)生與醫(yī)療的發(fā)展和改革，加強政府的公共服務(wù)和管理，促進了和諧社會建設(shè)，使壞事變成了好事。國內(nèi)外形勢的變化，包括某些突發(fā)事件，對于現(xiàn)代化建設(shè)與社會和諧有重要影響，需要提高警覺，敏銳而謹慎地應(yīng)對，包括經(jīng)常性的系統(tǒng)的觀察研究，以及建立健全應(yīng)急管理機制。（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心主任）

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