〔內(nèi)容提要〕1999和2000年，圍繞是否批準給予中國“永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位”，美國國會尤其是眾議院存在明顯分歧。勞工組織等團體試圖通過將貿(mào)易問題政治化，阻止國會批準給予中國“永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位”。工商利益集團則從維護在華商業(yè)利益出發(fā)，大力推動貿(mào)易問題的非政治化，最終促使國會批準了給予中國“永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位”。工商利益集團的游說，實際上是一次美國全國范圍的中美關(guān)系教育運動，對促進美國公眾和國會議員對兩國貿(mào)易關(guān)系乃至整個雙邊關(guān)系重要性的認識，密切中美經(jīng)濟往來，推動貿(mào)易問題非政治化，產(chǎn)生了重要而深遠影響。它反映出，工商利益集團已成為美國國內(nèi)政治中維護和推動中美關(guān)系健康發(fā)展的積極力量。

　　關(guān)鍵詞：美國經(jīng)濟；
中美關(guān)系；
貿(mào)易；
利益集團；
游說；
永久性正常貿(mào)易關(guān)系

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于外部蘇聯(lián)威脅的消失，內(nèi)政對美國外交的影響顯著上升，各種利益集團為維護本集團的利益，競相通過影響美國國內(nèi)政治，參與對外政策的塑造。1999年底，中美兩國達成關(guān)于中國加入世貿(mào)組織協(xié)議。這一協(xié)議的前提，是美國總統(tǒng)克林頓承諾促使國會批準給予中國“永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位”（PNTR，以下簡稱“正常貿(mào)易地位”），「注釋」PNTR（Permanent Normal Trade Relations），即原來的“最惠國待遇”（MFN ）。從字面上看“最惠國待遇”似乎是一種特殊待遇，實際是美國給予它幾乎所有貿(mào)易伙伴（當時中國、阿富汗、塞爾維亞、古巴、老撾、朝鮮和越南等國除外）的一種標準的關(guān)稅待遇。根據(jù)1998年7月生效的美國稅收改革法，“最惠國待遇”改稱“正常貿(mào)易關(guān)系”（NTR ）�！缸⑽病雇Ｖ垢鶕�(jù)《杰克遜―瓦尼克修正案》對中國的“最惠國待遇”問題進行的年度審議。圍繞是否批準給予中國“正常貿(mào)易地位”，美國國會尤其是眾議院存在明顯分歧。勞工組織等團體利用勞工標準、人權(quán)等問題大做文章，試圖通過將貿(mào)易問題政治化，影響議員態(tài)度，阻止國會批準“正常貿(mào)易地位”。工商利益集團則從維護在華商業(yè)利益出發(fā)，強調(diào)批準“正常貿(mào)易地位”對美國的經(jīng)濟意義。本文通過工商利益集團在“正常貿(mào)易地位”問題上的游說活動，分析它們在推動中美貿(mào)易關(guān)系非政治化方面所發(fā)揮的積極作用。

　　一

　　冷戰(zhàn)后，中美兩國貿(mào)易往來發(fā)展迅速。1991年，兩國貿(mào)易額253億美元，1999年上升到950億美元，其中，中國對美出口820億美元，美對華出口130億美元�！缸⑨尅筁es Blumenthal，“D.C.Fight on China Trade Vote Heats Up ，”Herald Washington，D.C.，

　　http://www.tri?cityherald.com/news/2000/0514.html#anchor596559.「注尾」美國國會研究部估計，根據(jù)兩國就中國加入世貿(mào)組織達成的協(xié)議，美國公司在2005年前對華出口每年將增加約115億美元。高盛公司也認為，批準“正常貿(mào)易地位”將使美國對華出口在2005年前年增加127~139億美元�！缸⑨尅筎he Business Coalition for U.S.?China Trade ，“Correcting theRecord on China Trade Issues，”March 2，2000，

　　http://www.uschina.org/public/wto/b4ct/0412.html.「注尾」因此，從雙邊貿(mào)易中受益的美國“外向型”行業(yè)積極支持給予中國“正常貿(mào)易地位”，它們認為，就中國“最惠國待遇”問題的年度審議把人權(quán)問題、武器擴散問題等與貿(mào)易掛鉤，使貿(mào)易問題政治化，造成兩國經(jīng)濟關(guān)系的波動；
給予中國“正常貿(mào)易地位”，有利于穩(wěn)定雙邊貿(mào)易關(guān)系。而且根據(jù)兩國間達成的協(xié)議，中國大幅度降低或取消關(guān)稅，取消對美國企業(yè)在中國投資的限制，有利于促進美國企業(yè)對華出口，拓展在中國的市場，以及利用中國廉價勞動力，在華投資、開辦企業(yè)。

　　美國商會（The American Chamber of Commerce）是支持“正常貿(mào)易地位”的最主要工商業(yè)組織。美國商會是美國最大的工商業(yè)聯(lián)合會，其會員包括300多萬家工商企業(yè)、2800個州和地方商會、830個工商業(yè)協(xié)會和96家海外美國商會。會員公司遍及工商界各領(lǐng)域，既有大型企業(yè)，也有中小企業(yè)。美國商會高度重視國會就是否給予中國“正常貿(mào)易地位”問題進行的投票表決。商會主席多諾霍（Thomas Donohue）說，“正常貿(mào)易地位”是“對這一代人最重要的貿(mào)易投票。因為這次投票將向全世界表明美國是準備在新世紀領(lǐng)導全球經(jīng)濟或是放棄領(lǐng)導地位”。他表示，“批準‘正常貿(mào)易地位’應當是這屆國會最重要的工作”，國會在這一問題上應當“發(fā)揮領(lǐng)導作用、政治才能和政治勇氣”。美國商會也預計到反對“正常貿(mào)易地位”的勢力會很強大，“將會有一場異常激烈的斗爭……我們將為之付出大量時間、精力、努力和財力�！薄缸⑨尅埂癠.S.Chamber President Calls China PNTR ‘Most ImportantTrade Vote in a Generation，’”March 3，2000，

　　http://www.uschamber.com/press/releases/2000/march/00-33.htm「注尾」

　　為推動國會批準“正常貿(mào)易地位”，商業(yè)圓桌會議（U.S.Business Roundtable）積極協(xié)調(diào)美國大企業(yè)的立場和行動。商業(yè)圓桌會議是由美國工商界巨頭參加的組織，其成員由來自150個成員公司的首席執(zhí)行官（CEO ）組成，他們所代表的企業(yè)雇傭員工總數(shù)有1000多萬人。波音、可口可樂、電報電話公司、花旗集團、福特汽車、杜邦、通用汽車、高盛、愛克森石油、國際商用機器公司、摩根斯坦利、摩托羅拉等都是商業(yè)圓桌會議重要成員。圓桌會議主要代表大企業(yè)利益，大企業(yè)、首席執(zhí)行官參加這兩個特點使得該組織影響大，行動效率高。圓桌會議稱“正常貿(mào)易地位”是美國“幾十年來最重要的貿(mào)易投資�！薄缸⑨尅埂癙urchasingPower ：The Corporate?White House Alliance to Pass the China Trade Bill over theWill of the American People ，”p.13，http://www.citizen.org.「注尾」該組織主席塞繆爾。莫里（Samuel L.Maury ）說，“美國面臨著為本國的商品和服務業(yè)、為美國的民主價值觀和理想打開世界上最大的國家中國的大門的無與倫比的機遇”，“國會所必須做的就是批準對華永久性正常貿(mào)易關(guān)系。增加與中國的貿(mào)易將通過為美國工人、農(nóng)場主、企業(yè)和消費者提供就業(yè)和新的經(jīng)濟機會而使議員們的選民受益。”「注釋」Press Releases Released，“Building Support for China?s Permanent Trade Status，”April 19，2000，http://www.gotrade.org.「注尾」

　　美中貿(mào)易全國委員會（The US?China Business Council）代表美國與中國有貿(mào)易關(guān)系的企業(yè)，積極支持“正常貿(mào)易地位”。美中貿(mào)易全國委員會成立于1973年，是美國企業(yè)界與中國進行商務聯(lián)系的主要組織，有會員企業(yè)200多家，其中既有著名的跨國公司，也有中小企業(yè)。美中貿(mào)易全國委員會早在兩國間尚無外交關(guān)系的情況下就致力于協(xié)助美國公司拓展中國市場，推動兩國貿(mào)易往來。中國實行改革開放后，美中貿(mào)易全國委員會更是依靠其在華關(guān)系，為推動兩國經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系牽線搭橋。該組織在北京、上海、華盛頓、紐約和香港設有代表處，并出版分析、研究兩國經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的刊物《美中商貿(mào)評論》，同時還在會員企業(yè)中發(fā)行《中國市場信息周刊》及關(guān)于美國商界關(guān)注的行業(yè)的研究報告。美中貿(mào)易全國委員會主席柯白（Robert A.Kapp）表示，“國會將在2000年就美國國際經(jīng)濟和外交政策中的一個重大問題、同時對美國國家安全也具有重大影響的問題做出決定。這一決定使美國人在國際經(jīng)濟中不只是享受重要的經(jīng)濟機會，更重要是，將來的美中關(guān)系和中國在世界事務中的作用，以及中國是否沿著所有美國人所希望中國選擇的道路演變，都取決于這次重大的立法決定”�！爸袊�即將加入世界貿(mào)易組織，該組織的其他135個成員正準備享受向它們敞開的廣闊機會。美國是抓住還是放棄這一機會，這是擺在國會面前的問題”。「注釋」Letter from the presidentof the US ?China Business Council，“In Full and On Time ，”（The CBR ，January?February 2000）http://www.uschina.org/public.「注尾」

　　美國貿(mào)易緊急委員會（Emergency Committee for American Trade）把推動國會批準“正常貿(mào)易地位”作為其2000年最首要任務。該組織由美國跨國公司領(lǐng)導人組成，主要代表美國跨國公司利益，成員分布在制造業(yè)、金融業(yè)、加工、銷售和出版業(yè)等。這些公司在全球的年銷售額達1.5萬億美元，在美國創(chuàng)造的就業(yè)機會，包括由生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和轉(zhuǎn)包商提供的就業(yè)機會達400萬個。在“正常貿(mào)易地位”問題上，美國貿(mào)易緊急委員會表示，“美國從貿(mào)易協(xié)議中的受益從來沒有如此明顯和單向。1999年11月底達成的美中WTO 準入雙邊協(xié)議將會拆除中國經(jīng)濟各個領(lǐng)域中的貿(mào)易障礙，為美國農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)的工人創(chuàng)造新的機會”，“美國的企業(yè)和農(nóng)業(yè)準備竭盡全力推動國會批準對華永久性正常貿(mào)易關(guān)系�！薄缸⑨尅筎estimonyBefore the House Committee on Ways and Means，Hearing on U.S.?Bilateral TradeAgreement and the Accession of China to the World Trade Organization，F(xiàn)ebruary16，2000，http://waysand means.house.gov/legacy.Business Weekly ，F(xiàn)ebruary21，2000.「注尾」

　　在華有巨大商業(yè)利益的行業(yè)也積極支持批準“正常貿(mào)易地位”。

　　美國電子工業(yè)聯(lián)盟（Electronics Industries Alliance ）是美國高科技行業(yè)中影響最大的企業(yè)聯(lián)合組織之一，有2000多家會員公司，其產(chǎn)品和服務涵蓋消費者使用的各種電子產(chǎn)品。在美國電子業(yè)的新興市場中，中國名列前茅，該聯(lián)盟的成員公司出口到中國的高科技產(chǎn)品從1994年的13億美元上升到1999年的33億美元，年增長17%.根據(jù)當時的預測，到2000年底中國將成為世界第二大移動電話市場和第二大個人電腦市場，到2005年，中國將在很大程度上取消高科技產(chǎn)品關(guān)稅，美國電子行業(yè)會面臨更大機遇�！缸⑨尅筗ashington Post ，March21，2000.「注尾」“中國13億人剛剛進入這一時代。……十年后甚至市場與美國一樣大”。該組織主席威廉。阿奇（William T.Archey ）說，“正常貿(mào)易地位”“將促使有十億多人口的中國進一步對美國的高科技行業(yè)開放市場，為美國當前史無前例的繁榮的主要發(fā)動機高科技行業(yè)提供潛在的新動力�！薄缸⑨尅笿ohn S.McClenahen，“The China Game Plan ：Billions of Dollars in Business are at Stake，”Industry Week，April，17，2000，Vol.249，No.8，pp.10~13.「注尾」聯(lián)盟成員、美國著名電子企業(yè)亞士帝（ASYST ）科技公司總裁兼首席執(zhí)行官米海。帕里克（Mihir Parikh）說，如果國會不批準給予中國“正常貿(mào)易地位”，美國公司就會失去在中國擴大市場份額的機會。“我認為我們在全世界進行開放貿(mào)易是極其重要的。我們不能讓政治和貿(mào)易問題糾纏在一起……”「注釋」Richard Bruner，(點擊此處閱讀下一頁)

　　“Key Politico Says No to China Deal，”Electrical News，Vol.46，No.18，p.58，May12000.「注尾」

　　美國保險業(yè)協(xié)會（The American Insurance Association，AIA ）是美國主要的財產(chǎn)-意外傷害險行業(yè)組織，會員有450多家保險公司。美國人壽保險公司協(xié)會（American Councilof Life Insurers）擁有368家成員公司，提供人壽保險、年金、養(yǎng)老金、長期醫(yī)療保險、傷殘保險及其他退休與金融保障服務，其成員公司的營業(yè)額占美國人壽保險市場的80%.「注釋」Download from http://www.acli.com.「注尾」根據(jù)1999年底達成的中美協(xié)議，美國保險公司可以在中國加入世界貿(mào)易組織后的兩年后在中國建立擁有50%股份的分支機構(gòu)。根據(jù)美國保險業(yè)協(xié)會的分析，連津巴布韋的人均保險支出都高于中國，所以中國保險業(yè)市場蘊涵著巨大潛力。該協(xié)會副主席約翰。塞沃柯（John Savercool）說“隨著基礎設施和經(jīng)濟的擴展，中國尤其需要財產(chǎn)意外險。目前大多數(shù)中國人沒有保險，而我們的公司在他們面臨意外事件或自然災難時可以滿足他們的需求�！薄缸⑨尅埂癟he Joys of PNTR，”MultinationalMonitor ，May 2000，Volume 21，No.5，http://multinationalmonitor.org/mm2000/00may/urbina1.html「注尾」保險和金融業(yè)在做國會議員工作方面經(jīng)驗老道，但以往它們一般只是在國內(nèi)問題尤其是稅收、醫(yī)療保健等問題上游說，而不涉足對外貿(mào)易問題。受中國金融市場前景吸引，美國保險業(yè)參加游說，為傳統(tǒng)的公司貿(mào)易游說增添了新生力量，美國人壽保險公司協(xié)會副主席菲爾。安德森（Phil Anderson ）說，在支持“正常貿(mào)易地位”問題上，“保險業(yè)就像是一匹新馬。”「注釋」“Life Insurer CEOs Pushing China Trade Status，”National Underwriter，May 8，2000，p.32.「注尾」

　　繁榮的中國汽車市場吸引著美國汽車產(chǎn)業(yè)。隨著中國民眾生活水平的提高，私人汽車擁有量迅速增加。根據(jù)中美間達成的協(xié)議，中國的汽車關(guān)稅將從1999年的80%~100%下降到2006年的25%，擁有戴姆勒克萊斯勒、福特汽車公司和通用汽車公司等成員的美國汽車貿(mào)易政策協(xié)會（The Automotive Trade Policy Council ）希望到2010年美國對華汽車出口能夠達到460萬輛，同時也希望美國公司在中國投資生產(chǎn)汽車�！缸⑨尅埂癟he Joys of PNTR，”MultinationalMonitor ，May 2000，Volume 21，No.5.「注尾」

　　在農(nóng)業(yè)界，雖然小農(nóng)場主集團如全國農(nóng)場主聯(lián)盟和全國家庭農(nóng)場聯(lián)盟反對“正常貿(mào)易地位”，但農(nóng)貿(mào)集團的利益在很多問題上與小農(nóng)場主正相反，包括美國農(nóng)場事務聯(lián)合會（AmericanFarm Bureau Federation，AFBF）在內(nèi)的農(nóng)貿(mào)集團希望擴大向中國出口糧食、種子、化肥和農(nóng)業(yè)機械。美國農(nóng)場事務聯(lián)合會有490萬成員，是美國影響最大的農(nóng)工商組織，也是農(nóng)業(yè)界支持“正常貿(mào)易地位”的主要組織之一。美國一些農(nóng)產(chǎn)品價格長期低迷，農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重依賴國外市場，農(nóng)場事務聯(lián)合會表示，“我們不能說這（批準‘正常貿(mào)易地位’）將會解決我們的所有問題，但這會有幫助”�！缸⑨尅埂癝ewing up the Chinese Market：The CorporatePNTR Lobby，How Big Business is Paying Millions to Gain Billions in China，”MultinationalMonitor ，May 2000.Vol.21.No.5，http://multinationalmonitor.org/mm2000/00may/urbina.html「注尾」1999年美國向中國出口了價值20億美元的農(nóng)產(chǎn)品，該組織認為，如果國會批準該“正常貿(mào)易地位”，美國的小麥、玉米、大豆和肉類在華市場將會進一步擴大，到2020年，中國將吸納美國農(nóng)產(chǎn)品出口的1/4.如果沒有該協(xié)議，高關(guān)稅將限制美國農(nóng)產(chǎn)品的銷售。農(nóng)場事務聯(lián)合會稱，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部規(guī)劃，未來美國農(nóng)業(yè)出口的75%將是在亞洲，而中國將占其中的一半，所以中國將是“21世紀美國農(nóng)業(yè)最重要的增長市場”�！缸⑨尅筍tatement of ErnestS.Micek，Chairman of the Board，Cargill，Inc.，and Chairman，Emergency Committeefor American Trade，Testimony Before the House Committee on Ways and Means，Hearingon U.S.?Bilateral Trade Agreement and the Accession of China to the World TradeOrganization，F(xiàn)ebruary 16，2000，http://waysandmeans.house.gov/legacy/fullcomm/

　　106cong/2-16-00/2-16mice.htm.「注尾」

　　食品雜貨制造商協(xié)會（Grocery Manufacturers of America）是代表食品、飲料等消費產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的組織，該組織認為，中國年輕人喜愛外國食品，將是美國巧克力、餅干、薯片甚至寵物食品的主要發(fā)展中市場。已經(jīng)在華投資生產(chǎn)的廠商希望擴大市場占有，另一些則躍躍欲試準備進入中國市場�！缸⑨尅埂癟he Joys of PNTR.”「注尾」

　　零售商格外希望取消對華貿(mào)易年度審議。美國全國零售商聯(lián)盟（National Retail Federation）是世界上最大的零售商協(xié)會，成員包括百貨商場、專賣店、折扣店、電子商城、個體商店等。零售商聯(lián)盟代表著140萬零售商店，雇員2000多萬人，占美國工人總數(shù)的1/5，代表100多個州、全國和國際零售商協(xié)會。取消年度審議，可以確保以盡可能低的關(guān)稅穩(wěn)定進口中國的廉價商品如紡織品、服裝、鞋類、家用電器、玩具等產(chǎn)品，使中國成為美國零售商穩(wěn)定、可靠的供應商。同時像沃爾瑪之類的企業(yè)也希望在中國開設商場�！缸⑨尅笽bid.「注尾」

　　一些在中國有巨大商業(yè)利益或看好中國市場前景的大公司還分頭活動，支持“正常貿(mào)易地位”。美國國際集團（American International Group，AIG）是美國最大的商業(yè)和工業(yè)保險商，1992年進入中國市場，是新中國成立后進入中國的第一家外國保險公司。美國國際集團把擴大在華業(yè)務視為其重要目標。波音公司是全球最主要的民用飛機制造商。20世紀末，波音飛機已成為中國航空客運與貨運系統(tǒng)的主力，占有中國市場67%.「注釋」Center for ResponsivePolitics，Boeing 1999Annual Report and Corporate Material “The Boeing CompanyChina ”，see“Purchasing Power，”p.19.「注尾」同時，世界范圍內(nèi)有3000多架現(xiàn)役波音飛機的重要部件和組件（如737垂直尾翼、水平尾翼和起落架艙門等）是在中國制造的。1998年美國向中國出口了37.3億美元的航空產(chǎn)品，為美國工人創(chuàng)造了約45600份工作。美國航空工業(yè)協(xié)會主席約翰。道格拉斯說，“我們預計在以后的20年里中國將購買1800架飛機，價值1250億美元”�！缸⑨尅笿ohn S.McClenahen，“The China Game Plan ：Billionsof Dollars in Business are at Stake ，”Industry Week ，April，17，2000，Vol.249，No.8，pp.10~13.「注尾」摩托羅拉公司于1987年進入中國，到1999年，摩托羅拉已經(jīng)在華投資34億美元，是最大的外國投資者�！缸⑨尅筃ew York Times，May 23，2000.「注尾」中國手機市場龐大需求吸引著摩托羅拉公司。微軟公司1992年進入中國，到90年代末，微軟中國已經(jīng)成為微軟在美國總部以外功能最為完備的子公司。它不僅擁有自己的市場和銷售渠道，還先后在中國建立了微軟中國研究開發(fā)中心、微軟全球技術(shù)支持中心和微軟亞洲研究院這三大世界級的科研、產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)支持服務機構(gòu)。微軟公司預測，中國對軟件的需求到2003年有望翻兩番，達到每年30多億美元，因此中國將是微軟公司和電腦行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，“這完全是其市場潛力所決定的”�！缸⑨尅筁es Blumenthal，“D.C.Fight on China TradeVote Heats Up ，”Herald Washington，D.C.，http://www.tri ?cityherald.com/news/2000/0514.html#anchor596559.「注尾」

　　其他積極進行游說的還有全國制造業(yè)聯(lián)合會、通用電器公司、愛克森石油公司、福特公司、紐約人壽保險公司等等�；萜展�司總裁加利。法瑞納（Carly Fiorina ）的話反映了它們的共同心聲：“實際上，投票反對與中國進行貿(mào)易就是投票反對美國的工商業(yè)……”「注釋」“The Proper Way to Promote Change in China is from Within，”Los Angels Times，May 18，2000.「注尾」

　　與工商利益集團的立場相反，勞工組織擔心，“正常貿(mào)易地位”一旦通過，價格低廉的中國產(chǎn)品將涌入美國市場，導致美國工人失去就業(yè)機會。工會領(lǐng)導人斷言，該協(xié)議不會促進美國出口的增加，反而會導致美國工廠紛紛遷往中國，利用低工資的中國工人生產(chǎn)產(chǎn)品，供應美國市場。工會指出，簽訂北美自由貿(mào)易協(xié)定之后就出現(xiàn)了這種情況，這種生產(chǎn)外流會加劇美國人的失業(yè)，并增加對華貿(mào)易赤字。擁有1300萬成員的勞聯(lián)?產(chǎn)聯(lián)主席約翰。斯威尼表示要“發(fā)起一場全面有力的運動”，反對這個貿(mào)易協(xié)議。

　　為增強號召力，團結(jié)盡可能多的力量，爭取更大的支持，勞工組織調(diào)整斗爭策略。勞工組織提出國際主義的政治主張，將勞工利益與美國的國家利益甚至是整個世界的利益相提并論。具體地說，勞工組織要求提高發(fā)展中國家的勞工和環(huán)境標準，同時改善貧窮國家的生活條件�！缸⑨尅笿ulie Kosterlitz，“The Wages of Trade，”The National Journal ，October 18，1997，pp.2076~2079.「注尾」工會官員稱，他們早已拋棄過去的保護主義，也不盲目反對進口。他們對擴大對外貿(mào)易的態(tài)度是很開明的，只要這些議案中有保護外國工人權(quán)利的核心條款，比如給予組織工會的權(quán)利和禁止使用童工等，他們就贊成。勞聯(lián)?產(chǎn)聯(lián)稱，他們正在認真考慮以這種“進步的國際主義”計劃替代過去帶有保護主義色彩的主張�！缸⑨尅筎homas Palley ，“How to Say No to the IMF，”The Nation （June 21，1999），pp.21~22.「注尾」斯威尼指出：“在簽訂對美國及其貿(mào)易伙伴國家的工人都有益的貿(mào)易協(xié)定時，必須有勞動標準的核心條款�！薄缸⑨尅筃ew York Times，April 24，2000.「注尾」實際上，勞工組織對別國勞動標準的重視，是從保護美國勞工就業(yè)的角度考慮的，他們擔心其他國家尤其是發(fā)展中國家不規(guī)范的勞動標準，有可能使美國跨國公司把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到工資水平低的地區(qū)。

　　工會還通過擴大自己的斗爭目標，爭取其他組織的支持，更積極地與環(huán)境保護、人權(quán)、消費者安全及其他團體合作。為爭取人權(quán)活動分子的支持，勞聯(lián)?產(chǎn)聯(lián)指責中國有計劃、有步驟地關(guān)押政治犯，使用勞改犯，不允許非官方工會活動，工人待遇低。一些勞工組織聲稱給予中國正常貿(mào)易地位將不利于中國勞工權(quán)利的保護。(點擊此處閱讀下一頁)

　　勞聯(lián)?產(chǎn)聯(lián)的主管助理里森說，“中國目前沒有相應法律保障人權(quán)或者勞工的權(quán)利，”“世貿(mào)組織也沒有保護人權(quán)或者勞工權(quán)利的條款，如果國會通過這個議案，那么以后中國發(fā)生損害勞工權(quán)利的事情，我們將無法再對中國采取貿(mào)易制裁的措施�！眲诠そM織還抨擊中國的計劃生育政策，稱美國應對所謂“中國強制絕育和強制墮胎”的做法進行懲罰。為將環(huán)保人士吸引到反對“正常貿(mào)易地位”陣營，工會還支持環(huán)保人士的宣傳，說中國毫無環(huán)境標準、工業(yè)企業(yè)以驚人的速度向大氣排放含氯氟烴。污染狀況讓人感到非�？謶�。

　　針對工商利益集團的游說活動，為了影響國會在中國“正常貿(mào)易地位”問題上的態(tài)度，2000年4月，貨車司機工會和勞聯(lián)?產(chǎn)聯(lián)派出大約10000名活動分子到國會進行游說。為開展游說工作，勞聯(lián)?產(chǎn)聯(lián)主席斯威尼推掉了很大一部分日程安排，與眾議員舉行面對面的會談并與溫和的共和黨人、國會黑人議會黨團舉行會議。斯威尼說：“我們告訴他們，工會會員們對這個問題的態(tài)度很嚴肅。我們對他們說，他們絕對沒有充分的理由支持中國的永久性正常貿(mào)易關(guān)系。沒有信息表明中國在改善其人權(quán)狀況或工人的權(quán)利�！薄缸⑨尅筃ew York Times，May 14，2000.「注尾」

　　針對勞工組織人員眾多、與民主黨有傳統(tǒng)關(guān)系的優(yōu)勢，為壓倒勞工組織的反對，工商利益集團發(fā)動規(guī)�？涨暗男麄饔握f活動，試圖通過強調(diào)批準“正常貿(mào)易地位”對美國的經(jīng)濟意義，爭取公眾和國會議員的支持。對華貿(mào)易問題演變成美國工商利益集團與勞工組織之間的一場國內(nèi)政治斗爭。

　　二

　　利益集團影響國會立法的方式主要是內(nèi)部游說（inside lobbying ）和外部游說（outsidelobbying）。內(nèi)部游說指直接做議員們的工作，動員他們利用立法手段支持利益集團的政策主張。外部游說是指通過輿論引導，塑造民意，發(fā)動公眾向議員們施加壓力，為內(nèi)部游說制造有利的氣氛。為促使國會通過“正常貿(mào)易地位”，工商利益集團交相采取這兩種游說手段。

　　媒體宣傳是外部游說的主要手段之一。普通美國人對國際事務知之甚少，媒體是他們信息的主要來源。利益集團通過媒體宣傳引導公眾，影響他們的立場和看法，塑造全國支持“正常貿(mào)易地位”的社會氣氛。

　　美國商會在電臺、電視臺購買播出時間，推出支持“正常貿(mào)易地位”的廣告，宣傳“投票支持貿(mào)易會加強我們的國家安全，有利于為美國增加就業(yè)機會和提高工資收入”。「注釋」“Ad Spotlight Extra：This Week?s Ad Spotlight，”Congress Daily AM，May 19，2000.「注尾」為使公眾理解和認識對華貿(mào)易對美國的意義，商會解釋說：“這是簡單的算術(shù)題。中國幾乎有13億人，占世界人口的20%，但他們的經(jīng)濟僅占世界產(chǎn)品和服務的3%.他們僅有世界可耕土地的7%.這一貿(mào)易協(xié)議為美國工商業(yè)、工人和農(nóng)場主打開了中國市場。”“利用貿(mào)易作為武器不僅削弱了我們的影響，而且實際傷害了我們自己國家的勞動人民、農(nóng)場主和工商業(yè)�！薄缸⑨尅笴hamber Releases New China Trade Ads，“Small Business OwnersPush PNTR ，”http://www.uschamber.com/press/releases/2000/may/00-69.htm 「注尾」

　　商業(yè)圓桌會議30秒鐘的電視廣告“正在工作的美國人”尤其生動突出，該廣告選擇各行各業(yè)的美國人，讓他們在電視上說明自己對“正常貿(mào)易地位”的態(tài)度。廣告詞說“與中國進行貿(mào)易將開辟新的邊疆，為我和我的家庭建設更美好的未來”�！缸⑨尅筆ress Releases Released：“Business Roundtable Launches Lobbying Advertising Blitz To Convince WaveringLawmakers to Support China PNTR ，”April 13，2000，http://www.businessroundtable.com/taskforce/document.aspx？qs=6D25BF159F249514481138A74EA1.「注尾」圓桌會議還把其廣告制成印刷品，在全國散發(fā)，宣傳批準“正常貿(mào)易地位”對美國農(nóng)場主、制造商和服務商來說，“相當于在經(jīng)濟上推倒柏林墻”。圓桌會議根據(jù)各個行業(yè)的不同特點，制作了近20個廣告，分別就農(nóng)業(yè)、汽車、服務業(yè)、柑橘問題進行宣傳。例如，農(nóng)業(yè)廣告指出“中國將占未來美國農(nóng)產(chǎn)品增長的37%”，意味著“增加7億美元柑橘出口，1?35億美元的奶制品出口，美國豬肉生產(chǎn)商將獲得進入世界上對豬肉需求量最大的市場�！眻A桌會議把其印刷宣傳品在國會分發(fā)，同時也將這些內(nèi)容刊登在全國各地國會選區(qū)的當?shù)貓蠹埳�。「注釋」Press Releases Released ：“The BusinessRoundtable Launches Campaign for China PNTR ，”Jan 26，2000，http://www.businessroundtable.com/newsroom/document.aspx？qs=5606BF 807822B0F18D2409167F75A70478252「注尾」

　　2000年2月，美中貿(mào)易全國委員會在互聯(lián)網(wǎng)上宣傳批準“正常貿(mào)易地位”的“十個理由”，如：“不批準‘正常貿(mào)易地位’也阻止不了中國加入世貿(mào)，那樣只是拒絕美國進入中國市場，而給歐洲和日本以在中國的競爭優(yōu)勢”�！澳甓葘徸h是有條件的和歧視性的，直接違背關(guān)貿(mào)總協(xié)定第一款的規(guī)定”�！缸⑨尅埂癙NTR Trade Status for China ：Ten Key Considerations，”http://www.uschina.org/public/wto/tenreasons.html 「注尾」該組織在報刊和互聯(lián)網(wǎng)上打出一種銀行支票樣式的生動廣告，支票上寫：“付給美國工人和農(nóng)民：130億美元”。這張支票的解說詞為“這不是給中國的支票，而是給美國的一張大支票”，“增加這些出口，美國一無所失”，“但如果國會拒絕給予中國‘正常貿(mào)易地位’，這張支票就無法兌付”�！缸⑨尅笵ownload from http://www.uschina.org.「注尾」美中貿(mào)易全國委員會還特地為農(nóng)業(yè)界宣傳說，“就在我國其他行業(yè)經(jīng)歷著前所未有的繁榮時，農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷著連續(xù)第三個低價和停滯年。農(nóng)業(yè)高度依賴出口，產(chǎn)品出口率是其他經(jīng)濟部門的兩倍……拒絕‘正常貿(mào)易地位’，我們將失去年農(nóng)業(yè)出口20億的增長。這是一種單方面的經(jīng)濟裁軍行為……也將是不負責任的退出美國的全球領(lǐng)導地位”�！缸⑨尅埂癈hina PNTR and U.S.Agriculture ，”http://www.uschina.org/public/wto/b4ct/0418.html「注尾」

　　支持中美貿(mào)易工商業(yè)聯(lián)盟（Business Coalition for U.S.?China Trade ）在互聯(lián)網(wǎng)上宣傳說，批準“正常貿(mào)易地位”后，根據(jù)協(xié)議，“中國做出的全是讓步，美國獲得的都是利益”。該組織列舉了批準“正常貿(mào)易地位”給美國出口帶來的好處，其動員口號是“美國獲得的盡是大實惠，中國面臨的都是艱難挑戰(zhàn)”，“接受這些好處，支持‘正常貿(mào)易地位’！”「注釋」“Which ‘to do ’List Would You Rather Have ？”Part of a ContinuingSeries from the Business Coalition for U.S.?China Trade ，http://www.uschina.org/public/wto/b4ct/usachina.html「注尾」針對國際貨車司機工會主席詹姆斯。豪法（James Hoffa ）所說的給予“正常貿(mào)易地位”是對“共產(chǎn)黨中國”的獎勵，支持中美貿(mào)易工商業(yè)聯(lián)盟表示，這不是獎賞中國，而是獎賞美國。中國為此需要根本改革經(jīng)濟制度，大幅度降低關(guān)稅，所以美國沒有給中國任何獎賞，中國沒有增加在美國市場的機會，美國沒有對中國減稅，因為美國市場已經(jīng)對華開放了。協(xié)議只是開放了中國市場，但國會必須通過“正常貿(mào)易地位”以收獲這些戰(zhàn)利品�！缸⑨尅筎he Business Coalition for U.S.?China Trade ，“Correcting the Record on ChinaTrade Issues，”March 2，2000，http://www.uschina.org/public/wto/b4ct/0412.html.「注尾」

　　一些行業(yè)協(xié)會和大公司也分別進行媒體宣傳。美國貿(mào)易緊急委員會在25個國會選區(qū)進行電視宣傳，電子工業(yè)聯(lián)盟在10個選區(qū)為高科技產(chǎn)業(yè)開展宣傳工作，代表85家農(nóng)業(yè)團體和農(nóng)貿(mào)團體的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易聯(lián)盟在投票前的兩周花了15萬美元進行廣播宣傳。全國制造商協(xié)會花費45000美元在《洛杉磯時報》做廣告，感謝加利福尼亞國會代表團對“正常貿(mào)易地位”的支持。「注釋」Los Angels Times，National Association of Manufacturers advertisement，May26，2000.「注尾」美國玩具制造商協(xié)會在國會投票前的一周花費10萬美元在《時代周刊》做廣告，提出反對“正常貿(mào)易地位”會“孤立美國，損害我們的家庭�！睈劭松�石油公司在《紐約時報》和《時代》周刊上以大篇幅進行宣傳，呼吁國會表現(xiàn)出“遠見卓識”，批準“正常貿(mào)易地位”，并說這將“擴大美國的牛市和增長記錄�！薄缸⑨尅笰dvertisement ，New York Times，May 12，2000.「注尾」眾議院投票前，摩托羅拉公司花3萬多美元在《芝加哥論壇》以半個版面的篇幅做廣告，指出國會必須同意“正常貿(mào)易地位”，否則“生意往來就泡湯了”�！缸⑨尅笴hicago Tribune ，Motorla advertisement，April 23，2000.「注尾」波音公司以11萬美元在《華盛頓郵報》購買2/3版的篇幅刊登廣告，標題是“美國將會喪失多少機會”，另一個廣告標題是“我們愿意失去多少經(jīng)濟增長？”「注釋」Boeing advertisements ，Washington Post，May 16and May 24，2000.「注尾」電訊行業(yè)的《無線電周刊》說該行業(yè)“花費了數(shù)不清的錢在電視、廣播和報刊上做廣告�！薄缸⑨尅埂癆 Trade Portal Puzzle ，”Wireless Week，May 29，2000.「注尾」

　　針對認為維持對華貿(mào)易年度審議可以使美國在人權(quán)問題上對中國施加影響的說法，美國商會反駁說：“我們不只是輸出商品，我們也是在輸出民主理想。”「注釋」“U.S.ChamberCalls Trade Vote on Africa，Caribbean Crucial First Step for Continued EconomicGrowth，”May 11，2000，http://www.uschamber.com/press/releases/2000/may/00-64.htm.「注尾」商業(yè)圓桌會議則宣傳說“認為繼續(xù)年度審議會保持對中國的影響是站不住腳的，”真正的‘影響’在于使中國遵守有約束力的國際協(xié)議，改變其社會經(jīng)濟制度，使其與全球行為標準一致。“「注釋」Robert A.Kapp，”Letter from the President of the US ?ChinaBusiness Council：At Crunch Time ，Back to the Merits ，“The China BusinessReview，May?June 2000，http://www.uschina.org/public/preslets/0005.html 「注尾」少數(shù)輿論借口中國在保護知識產(chǎn)權(quán)方面存在嚴重問題，反對給予中國”正常貿(mào)易地位“。對此，美國出版商協(xié)會、美國電影推銷協(xié)會、工商業(yè)軟件聯(lián)盟、數(shù)碼軟件協(xié)會、國際知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會、美國動畫協(xié)會、全美音樂出版商協(xié)會、美國唱片工業(yè)協(xié)會、軟件和信息工業(yè)協(xié)會等聯(lián)合向全國發(fā)表公開信，(點擊此處閱讀下一頁)

　　特別強調(diào)1995年”美中知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議“和1996年”行動計劃“所取得的成就�！蔽覀冏l責認為中國未能履行保護知識產(chǎn)權(quán)記錄的說法及把這作為國會拒絕批準‘正常貿(mào)易地位’的理由。相反，我們強烈支持給予中國‘正常貿(mào)易地位’，促進中國改進知識產(chǎn)權(quán)保護記錄的最有效途徑是批準‘正常貿(mào)易地位’和支持中國入世�！�正常貿(mào)易地位’和中國加入世界貿(mào)易組織會有力地推動中國的知識產(chǎn)權(quán)保護事業(yè)，這對美國的新興工業(yè)是極為重要的“�！缸⑨尅笷ebruary 23，2000，http://www.uschina.org/public/wto/usbspntr/openletter.html「注尾」

　　中國入世不僅對美國大公司有利，對于中小型企業(yè)的發(fā)展也同樣是重要的。美國對華出口的80%以上是由中小型企業(yè)進行的，它們的生產(chǎn)又使美國國內(nèi)的供應商受益。而從事全球經(jīng)營的公司其中間采購的90%以上購自美國供應商。小型軟件開發(fā)企業(yè)利普佛羅格智能產(chǎn)品公司（Leapfrog Smart Products ，Inc.）總裁戴爾。格羅甘代表美國商會向公眾表示，“我們需要做的是一個很簡單的選擇，我們或者歡迎并作為貿(mào)易伙伴而從中國受益，或者把頭埋進沙子里希望他們走開。我對我的50名雇員和他們家庭的生計負有責任，對我來說選擇是顯而易見的。我們需要給予中國‘正常貿(mào)易地位’�！薄缸⑨尅埂癠.S.Chamber Calls ChinaPNTR‘Single Most Important Vote this Session ’Underscores Importance of WTO toU.S.Interests，”March 30，2000，http://www.uschamber.com/press/releases/2000/march/00-47.htm「注尾」

　　隨著投票日期的臨近，利益集團的媒體宣傳變得更有針對性。電視廣告向西北部的農(nóng)場主們宣傳中國有廣闊的小麥市場，針對佛羅里達人的廣告則宣傳中國對柑橘有巨大的需求，針對緬因州的廣告特別強調(diào)與中國貿(mào)易會促進該州的藍莓業(yè)�！缸⑨尅埂癟he Corporate PNTRLobby ：How Big Business is Paying Millions to Gain Billions in China，”MultinationalMonitor ，May 2000，Volume 21，No.5.「注尾」

　　為了進行宣傳造勢，光是美國商會和商業(yè)圓桌會議在報紙、電視、廣播等做廣告就花了1200~1500萬美元，相當于勞工等反對派為進行媒體宣傳總花費的200萬美元的6倍�！缸⑨尅埂癆 Much Needed Victory ，”The Economist，May 27，2000，http://www.economist.com/displayStory.cfm？「注尾」

　　在進行媒體宣傳的同時，工商利益集團還通過一些學者或研究機構(gòu)發(fā)表研究報告，分析批準“正常貿(mào)易地位”的利弊，以“獨立”、“客觀”的研究對公眾曉之以理。圓桌會議先后提出了120多份報告，在這方面表現(xiàn)得尤為突出。

　　2000年2月，圓桌會議發(fā)表報告，從宏觀方面強調(diào)中美貿(mào)易對促進中國在市場規(guī)范、價值觀方面的“演變”所發(fā)揮的作用，稱“美國公司是中國變化的推動者”。“在中國的美國公司正在促進中國社會、勞工和環(huán)境條件的改善。它們不僅向中國出口他們的產(chǎn)品和服務，還有他們的執(zhí)行標準、最好的工商業(yè)行為、價值觀和規(guī)則……美國公司通過這些行為樹立了積極榜樣……加速了中國市場改革，使政府管理更為透明，法制受到重視”�！缸⑨尅埂癈orporateSocial Responsibility in China：Practices by U.S.Companies—Full Report How U.S.Companies Contribute to the Improvement of Social ，Labor，and Environmental Conditions，”released on February 16，2000，http://www.businessroundtable.org/publications

　　/publication.aspx？qs=2486BF807822B0F1ED6「注尾」該組織2003年3月的一份報告指出，拒絕“正常貿(mào)易地位”將會切斷與中國聯(lián)系的渠道，削弱美國工商業(yè)、宗教組織和非政府組織在促進中國法治和民主原則方面所發(fā)揮的重要作用。報告強烈抨擊勞聯(lián)?產(chǎn)聯(lián)反對給予中國“正常貿(mào)易地位”的做法，“勞聯(lián)?產(chǎn)聯(lián)用人權(quán)關(guān)懷外衣遮掩了其反對中國入世的保護主義，切斷中美貿(mào)易對普通中國人將是災難”。報告還論證了批準“正常貿(mào)易地位”給美國帶來的利益�！爸袊�出口的大部分商品是成本低廉的消費品如服裝、鞋、玩具和日用電器——這些東西在美國已經(jīng)不大量生產(chǎn)。因此，中國出口趨于取代亞洲其他國家的供應商，而不是取代美國的生產(chǎn)商。中國入世后將對美國最具競爭力的、高工資的和高技術(shù)行業(yè)開放市場——設備、農(nóng)產(chǎn)品、高科技、金融服務、電訊和互聯(lián)網(wǎng)服務。開放中國市場將增加美國最具有競爭力的產(chǎn)業(yè)未來的出口機會，這些產(chǎn)業(yè)可以支撐未來美國的生活水平和高工資�！薄缸⑨尅筓S?China BusinessCouncil ，“China WTO/PNTR ：Raising Wages，Improving Chinese Labor Standardand Safeguard U.S.Workers，”March 9，2000，http://www.uschina.org/public/wto/b4ct/raising.html「注尾」

　　眾議院投票前不久，圓桌會議發(fā)表了一份更具體也更有說服力的報告。報告十分詳細地分析了“正常貿(mào)易地位”將給美國各州乃至很多具體企業(yè)所帶來的利益。例如，報告通過統(tǒng)計數(shù)字說明對華貿(mào)易對各州的重要性�！案鶕�(jù)‘正常貿(mào)易地位’對互聯(lián)網(wǎng)設備、計算機及其相關(guān)產(chǎn)品、配件、儀器關(guān)稅的削減，加州的電訊業(yè)將大大受益。根據(jù)協(xié)議，中國對柑橘、檸檬和水果關(guān)稅將從40%下降到12%，佛羅里達州水果出口商將會獲得巨額利潤。批準‘正常貿(mào)易地位’后，紐約州個人電腦、化工產(chǎn)品、照相器材的出口會大大增加，保險、金融和證券公司也將受益……”「注釋」China State Studies Executive Summary ，The Impactof Increased Trade，With China on the 50States，A Series of Reports Detailingthe Positive Benefits of Trade with China to All 50States，May 2000，http://www.businessroundtable.com/taskForces/taskforce/document.aspx.「注尾」報告還具體論證了“正常貿(mào)易地位”為各州的工商企業(yè)提供的機遇，確認全美有14000多家公司通過對華貿(mào)易在它們所在的社區(qū)創(chuàng)造了就業(yè)機會。例如，“中國對化工及相關(guān)產(chǎn)品的需求達900億美元，密西西比州海塞德化工公司（Highside Chemicals，Inc.）、新罕布什爾州的沃森工業(yè)公司（Worthen Industries，Inc.）和賓西法尼亞州的專業(yè)化學用品公司（Specialty Chemicals ，Inc.）將從中受益。中國對汽車及相關(guān)產(chǎn)品的需求將增加1/3，將使新澤西州的恩吉爾哈德公司（Engelhard Corporation ）和華盛頓州的帕卡公司（Paccar，Inc.）受益。中國對農(nóng)產(chǎn)品的需求意味著美國每年5億美元的牛肉出口，內(nèi)布拉斯加州的伊克塞爾公司（Excel ）等牛肉生產(chǎn)商將受益……”圓桌會議主席莫里說“報告明確表明機會在敲門，該協(xié)議對美國是個勝利，將創(chuàng)造數(shù)不清的新機會，為使之成為現(xiàn)實，國會應當通過該立法�！薄缸⑨尅筆ress Releases Released ：“The Business RoundtableLaunches New Round of Grassroots Activities Advertising to Ensure Victory in ChinaPNTR Campaign ，”May 16，2000，http://lobby.la.psu.edu/040_PNTR/Organizational_Statements/BRTable/Round.htm.「注尾」

　　通過媒體宣傳和發(fā)表報告是為了向公眾提供有利于工商利益集團的信息，促成支持“正常貿(mào)易地位”的民意。要使這種民意影響議員們的投票立場，還必須將這種民意落實到行動上，以形成對議員們的公眾壓力。因此，工商業(yè)利益集團大力發(fā)動基層運動，希望給議員們造成一種印象，即不僅工商業(yè)界支持“正常貿(mào)易地位”，普通公眾也強烈擁護擴大對華貿(mào)易。

　　美國商會的基層運動計劃名為“支持對華貿(mào)易的根基”（TRADEROOTS CHINA），其主要活動是發(fā)動公眾打電話、寫信、拜訪國會議員、舉行支持“正常貿(mào)易地位”的集會等。40000多名工商業(yè)界人士通過商會的免付費電話“立法熱線”給國會議員打電話，或拜訪議員。商會在議員們所在的選區(qū)找到一些支持“正常貿(mào)易地位”的人士，把他們送到華盛頓，與議員們見面，“以顯示即使最小的公司也能出一份力”。「注釋」“Recess Lobbying PromptsLittle Movement on China PNTR ，”Congress Daily ，April 28，2000.「注尾」在國會休會期間，有100多位國會議員在其選區(qū)家中受到拜訪。工商界的一些例行活動出于宣傳考慮，也打出“正常貿(mào)易地位”的旗號。美國商會把中國問題列入在佛羅里達召開的一次大型工商業(yè)領(lǐng)導人會議議程。眾議員柯林。布朗（Corrine Brown ）和特列。法勒（TillieFowler）也被邀請與會。盡管這是一次年度性的區(qū)域年會，但被美國商會總部稱為“全美各地”支持“正常貿(mào)易地位”的會議，并邀請記者出席，對這次會議進行報道。本來是定期舉行的年度洛杉磯美國商會赴華盛頓的旅行被稱為地方支持通過“正常貿(mào)易地位”的努力�！缸⑨尅埂癓.A.Area Chamber Backing China Trade ，”Los Angels Times ，May 8，2000.「注尾」這些本來就已安排好的活動，為了宣傳意圖，而貼上中國“正常貿(mào)易地位”問題的標簽。「注釋」Ibid.，pp.21~22.「注尾」

　　圓桌會議發(fā)動名為“做生意”（goTRADE ）的基層運動，在全國19個州和88個國會選區(qū)開展活動，進行全國范圍的“貿(mào)易教育”，幫助美國人更好地了解國際貿(mào)易的好處�！缸⑨尅笵ownload from http://www.gotrade.org.「注尾」4月14至5月1日，是國會眾議院休會期間。圓桌會議為了充分利用這段間歇期，舉辦了數(shù)十場選區(qū)培訓會議，指導如何組織支持“正常貿(mào)易地位”的基層活動。圓桌會議主席莫里說，“我們的基層行動一直是‘秘密武器’和這次努力的關(guān)鍵力量�！薄拔覀冎苯拥疆�?shù)厣鐓^(qū)介紹貿(mào)易的好處……把我們的行動集中在基層，明確指出對公眾的好處。”“我們深入公眾，傾聽他們在貿(mào)易問題上的呼聲。然后發(fā)起有針對性的基層運動，證明打開中國市場的價值。”「注釋」Press Releases Released：“Aggressive，Early Start Local Education Efforts Key to Business Roundtable?s Successful PNTR Effort，”May 24，2000，http://lobby.la.psu.edu/040_PNTR/Organizational_Statements/BRTable/Aggressive.htm.「注尾」圓桌會議在各地建立的組織在投票前的4個多月組織了500多場與國會議員及其助手在其社區(qū)的會見，促成了和國會議員的數(shù)千次通信、電話和電子郵件聯(lián)系，(點擊此處閱讀下一頁)

　　舉行了200多次集會以及訪問報刊編輯部等活動。商業(yè)圓桌會議的造勢努力在投票前的一周達到高潮，圓桌會議雇傭的年輕工作人員身穿寫有“支持‘正常貿(mào)易地位’”內(nèi)容的T 恤，在華盛頓的各地鐵入口處向上下班的人們派發(fā)精美的宣傳卡片，上面附有一張通話時間為十分鐘的免費電話卡。「注釋」“Business Roundtable Launches Lobbying Advertising Blitz To ConvinceWavering Lawmakers to Support China PNTR，”http://www.businessroundtable.com/taskForces/taskforce/document.aspx.「注尾」宣傳卡片上繪有一張美國國旗，國旗上寫“正義的呼喚：支持‘正常貿(mào)易地位’”。到周二投票前，派發(fā)的電話卡通話時間價值4萬美元�！缸⑨尅埂癙urchasing Power”，p.24.「注尾」

　　電子工業(yè)聯(lián)盟采取工會的典型策略，針對幾十名立場搖擺的議員，通過在其選區(qū)頻繁舉行基層活動，向他們施加壓力。聯(lián)盟還發(fā)起“雇員寫信運動”，該組織提供準備好的書信格式和內(nèi)容，動員工人給議員寫信，表示自己與公司管理層工程師、經(jīng)理和承包商有共同利益。參加者只要寫上他們的郵編和姓名，信即刻可以寄出�！缸⑨尅埂癆 Trade Portal Puzzle ，”Wireless Week ，May 29，2000.「注尾」在投票前數(shù)周，摩托羅拉在全國耗費巨資鼓勵公眾撥打已由該公司預先付了費電話與國會議員聯(lián)系（每次通話大約花費10~15美元），要求議員們支持“正常貿(mào)易地位”。這種撥打電話行動不僅免費，而且在號碼接通后，接線員會指示打電話的人說什么、然后讓他們與議員的電話號碼連接上。但如果打電話的人反對“正常貿(mào)易地位”，他們的通話就會被切斷。波音公司給其3萬名雇員發(fā)出電子郵件，要求他們給國會議員寫信和打電話。公司還雇傭了1萬名基層工人，要求他們向自己選區(qū)的國會議員施加壓力。支持中美貿(mào)易工商業(yè)聯(lián)盟把300多名“工人”運到華盛頓，舉行“工人集會”并到議員們的辦公室拜訪，「注釋」“Purchasing Power，”p.26.「注尾」以表明支持“正常貿(mào)易地位”不僅是公司經(jīng)理們的要求，也是群眾的呼聲。

　　通過外部游說，利益集團發(fā)動和壯大基層民眾對“正常貿(mào)易地位”的支持，接下來的工作便是把這種民意壓力傳遞給議員，促使其支持“正常貿(mào)易地位”。

　　三

　　外部游說是為內(nèi)部游說服務的，做議員的工作特別是做立場沒有確定或不堅定的議員的工作，是工商利益集團游說的重點。利益集團利用各自的優(yōu)勢和關(guān)系網(wǎng)，選擇自己的游說對象，分頭做工作。例如，美中商會把66名議員作為目標，商業(yè)圓桌會議則選擇了71名眾議員。電子工業(yè)協(xié)會的目標是18名民主黨人和15名共和黨人�！缸⑨尅筗ashington Post ，March21，2000.「注尾」

　　做議員工作首先要能夠接近議員。最典型而又有效的做法是從著名的公關(guān)公司雇傭游說人員，特別是能夠與議員們拉上關(guān)系的前政府官員和前國會議員。商業(yè)圓桌會議雇傭的游說人員有里根時期的白宮人士主管肯。杜伯斯坦（Ken Duberstein）、布什時期北美自由貿(mào)易協(xié)定談判者之一尼古拉斯�？ɡ麣W（Nicholas Calio）、前民主黨參議員麥克�？急人够�（Mike Kopetski ）等。微軟公司雇傭參議院前法律顧問馬拉。格羅斯曼（Marla Grossman）、多數(shù)黨領(lǐng)袖湯姆。迪萊（Tom Delay ）的前人事主管威廉。賈理爾（William Jarrell ），以及眾議院議長金里奇的前助手艾德。庫特勒（Ed Kutler ）。

　　各大組織和公司還為“正常貿(mào)易地位”游說安排了最多的人力。2000年上半年，美國商會的國會游說人員一共有45人，其中一多半（25人）為“正常貿(mào)易地位”問題進行游說。商業(yè)圓桌會議聘請27位游說人員為中國貿(mào)易問題游說，比該組織在其他重要問題上的游說人員幾乎多一倍。摩托羅拉公司有15名游說人員為“正常貿(mào)易地位”奔走，而為該公司的其他問題游說的僅有11人。波音公司有6名游說人員為“正常貿(mào)易地位”游說，人數(shù)僅次于其防務問題游說人員。「注釋」“House Nears Debate on China Trade Bill，”New York Times，May 23，2000.「注尾」

　　公司領(lǐng)導人還直接出面，動員國會議員投票支持“正常貿(mào)易地位”。2000年4月1日，美國商會電訊、航空、保險、制造業(yè)和服務業(yè)的成員公司以及來自佛羅里達、馬薩諸塞等7個州的地方商會代表300多人聚集在華盛頓，舉行支持對華貿(mào)易的集會，闡述中美貿(mào)易協(xié)議和“正常貿(mào)易地位”的重要性，促請國會議員通過“正常貿(mào)易地位”。商會負責國際、經(jīng)濟和國家安全事務的副主席克瑞格。約翰斯頓（Craig Johnstone ）說，“這一投票與懲罰中國無關(guān)，而是幫助美國，對美國工人意味著更多的就業(yè)機會和更高的工資”，“投票反對‘正常貿(mào)易地位’并不是投票反對中國或WTO ，而是投票反對美國工商業(yè)、工人和農(nóng)民進入有12億消費者的市場”，“除非我們給予中國‘正常貿(mào)易地位’，否則我們得不到我們貿(mào)易協(xié)議的好處，而我們的外國競爭者會�！薄缸⑨尅埂癠.S.Chamber Members Arrive to LobbyCongress：China Trade Vote Critical to Many Businesses ，”April 4，2000，http://www.uschamber.com/press/releases/2000/april/00-48.htm.「注尾」

　　4月5日，圓桌會議20多個主要成員的首席執(zhí)行官到國會山，與參眾兩院的共和黨和民主黨領(lǐng)袖和態(tài)度尚未明確的議員會面，要求批準“正常貿(mào)易地位”。波音公司董事長兼首席執(zhí)行官、商業(yè)圓桌會議國際貿(mào)易和投資部主任菲利普�？档咸兀≒hilip M.Condit）說，“‘正常貿(mào)易地位’為美國提供了一個無與倫比的歷史性機遇”，“在對華貿(mào)易中，美國公司處于第一線，我們知道繼續(xù)使外國市場向美國市場開放是我們經(jīng)濟增長——促進出口，創(chuàng)造就業(yè)和促進繁榮——的重要驅(qū)動力�！薄巴ㄟ^選擇接觸而不是孤立，將有助于使世界更安全。通過在商業(yè)上接觸中國，中國人將不僅了解民主理想和價值觀，而且了解西方的環(huán)境和公平的勞工標準�！薄缸⑨尅筆ress Releases Released ：“Business Roundtable LaunchesLobbying Advertising Blitz to Convince Wavering Lawmakers to Support China PNTR ，”April 13，2000.「注尾」

　　美國商會中國分部從中國派出了30名商人組成的代表團，其中有9名中國成員，英特爾公司副總裁兼中國區(qū)總裁簡睿杰擔任這一游說團的領(lǐng)隊。簡睿杰說：“作為在華投資的美國公司，我們有責任回國向國會議員介紹真實的情況�！薄拔覀儚娬{(diào)給予中國‘正常貿(mào)易地位’會給美國企業(yè)帶來哪些好處，提供更多更好的商業(yè)往來條件，我們還強調(diào)一點，不管美國是否通過‘正常貿(mào)易地位’，中國都將加入WTO ，不能置美國企業(yè)于不利，讓日本和歐洲的企業(yè)得利。”這支30人組成的游說團分成6個組，在6天時間內(nèi)分頭游說不同的議員尤其是態(tài)度尚未明朗的議員，訪問120名國會議員，要求他們投票支持“正常貿(mào)易地位”。游說團還通過美國公司的中國雇員向議員們現(xiàn)身說法，以其親身體驗說明外國公司給中國人生活帶來的變化。一位議員聽完中國雇員的游說后，立刻表示“現(xiàn)在我表示支持�！薄缸⑨尅埂癠SLobby Trip Deemed Worthwhile，”China Daily，May 14，2000.“Congress MovingCloser to PNTR，”South China Morning Post ，May 13，2000.「注尾」

　　與財大氣粗的工商利益集團相比，農(nóng)業(yè)利益集團重視通過向議員遞交聯(lián)名信的形式，呼吁議員們支持“正常貿(mào)易地位”。2000年1月，代表全美50個州70多家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商、食品集團、農(nóng)業(yè)工具生產(chǎn)商、貿(mào)易組織和公司的支持中美貿(mào)易農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（The Agriculture Coalitionfor U.S.?China Trade ）向每一位議員遞交了其75家會員公司的聯(lián)名信，呼吁國會通過“正常貿(mào)易地位”，這將“為美國農(nóng)業(yè)創(chuàng)造巨大的機遇”�！芭c中國的協(xié)議是極其重要的，它大大促進了大量美國食品和農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具進入中國市場。該協(xié)議對美國農(nóng)業(yè)增加對亞洲的出口發(fā)揮著重要作用。我們強烈支持給予‘正常貿(mào)易地位’”�！缸⑨尅埂癆gricultureCoalition for US?China Trade Letter to Rep.Larry Combest，”January 6，2000，http://www.uschina.org/public/wto/usbspntr/combest.html.「注尾」全美豬肉生產(chǎn)商協(xié)會主席、支持中美貿(mào)易農(nóng)業(yè)聯(lián)盟兩主席之一約翰。馬克紐特（John Mcnutt ）說，“美國農(nóng)場主面臨著前所未有的危險”，“除非國會通過‘正常貿(mào)易地位’，否則我們的農(nóng)場主將無助地眼睜睜地看著法國、加拿大和其他國家的農(nóng)場主利用中國為進入WTO 而做出的低關(guān)稅和其他實質(zhì)性的讓步。中國就要成WTO 成員，唯一的問題是美國農(nóng)場主能否獲益�！薄缸⑨尅埂癈oalition Calls for Early Vote on Normal Trade Relations Status for China ，”http://www.uschina.org/public/wto/usbspntr/ntrstatus.html 「注尾」

　　如果說通過與議員見面，進行說服動員有動之以情的一面的話，到國會公開作證，則有曉之以理的意味。2000年2月，哈尼威爾國際公司（Honeywell International ）總裁兼首席執(zhí)行官邁克爾。邦斯諾爾（Michael R.Bonsignore ）代表圓桌會議和美中貿(mào)易全國委員會在眾議院程序委員會作證，呼吁批準“正常貿(mào)易地位”。協(xié)議“在經(jīng)濟方面對美國是真正的贏。但我要強調(diào)這不僅具有經(jīng)濟意義，協(xié)議而且是加強兩國關(guān)系的一個支柱，是穩(wěn)定雙邊關(guān)系所需要的”�！缸⑨尅筆ress Releases Released ：“The Business Roundtable Callsfor Passage of PNTR for China In Testimony Before House Ways and Means Committee，”Feb 16，2000，http://www.brtable.org/TaskForces/TaskForce/document.aspx.「注尾」圓桌會議的“做生意”組織在國會程序委員會作證，提供第一手證據(jù)，說明中國市場對美國中小型企業(yè)的價值。生產(chǎn)保齡球的“哥倫比亞300”公司（Columbia 300，Inc.）國際銷售部主任卡爾。伯恩斯（Kyle Burns）是圓桌會議“做生意”組織的成員，他作證說，“中國市場對哥倫比亞公司格外重要。中國東部沿海大城市是我們的主要市場。目前中國占我們出口的7%，是對我們產(chǎn)品需求增長最快的國家�！薄缸⑨尅筆ress Releases Released：“The Business Roundtable Demonstrates Value of PNTR with China at Ways MeansCommittee Hearing ，”May 3，2000，http://lobby.la.psu.edu/040_PNTR/Organizational_Statements/BRTable/Demonstrates.htm.「注尾」美國商會國際政策委員會成員利昂。特萊邁爾（Leon Trammell ）是一家有23年歷史的運輸設備公司的主席和創(chuàng)建人，他在國會代表商會作證說，(點擊此處閱讀下一頁)

　　“作為160名員工的雇主，我知道打開中國市場對象我們公司這樣的小企業(yè)意味著更多的銷售和更確定的未來�！薄缸⑨尅筗ednesday ，F(xiàn)ebruary 16，2000，“Chamber Urges Early Congressional Action，”http://www.uschamber.com/press/releases/2000/april/00-48.htm.「注尾」

　　卡吉爾公司董事長、美國貿(mào)易緊急委員會會長厄內(nèi)斯特。米塞克（Ernest S.Micek ）2000年2月在眾議院程序委員會的證詞最具有說服力：“卡吉爾公司在世界范圍內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工。公司已從事與中國的貿(mào)易幾乎30年，目睹了貿(mào)易和雙邊關(guān)系的擴大對中國更大的開放和個人自由、經(jīng)濟改革和生活水平的提高所發(fā)揮的巨大作用……去年11月底達成的美中WTO 準入雙邊協(xié)議將會拆除中國經(jīng)濟各個領(lǐng)域中的貿(mào)易障礙，為美國農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)的工人創(chuàng)造新的機會。只有給予中國‘正常貿(mào)易地位’，美國才能夠獲得進入中國市場的這些歷史性機會”�！缸⑨尅筍tatement of Ernest S.Micek，Chairman of the Board，Cargill ，Inc.，and Chairman，Emergency Committee for American Trade ，TestimonyBefore the House Committee on Ways and Means Hearing on U.S.?Bilateral Trade Agreementand the Accession of China to the World Trade Organization，F(xiàn)ebruary 16，2000.「注尾」

　　工商利益集團通過在國會的作證，為議員們支持“正常貿(mào)易地位”提供依據(jù)，一方面使支持的議員們更加理直氣壯，另一方面也為猶豫不決的議員轉(zhuǎn)變立場提供了理由。

　　美國的政治與金錢密不可分。工商界和勞工政治行動委員會的捐助尤其對國會在貿(mào)易問題上的表決有重要影響�！缸⑨尅筍tephen V Marks ，“Economic Interests and Votingon the Omnibus Trade Bill of 1987，”Public Choice 75，No.1（1993），pp.21~42；
Stanley D.Nollen and Dennis P.Quinn，“Free Trade，F(xiàn)air Trade ，StrategicTrade ，and Protectionism in the U.S.Congress ，1987~1988，”International Organization48，No.3（1994），pp.491~525.「注尾」

　　福特汽車公司董事長兼首席執(zhí)行官、商業(yè)圓桌會議主席羅伯特。伯特說，現(xiàn)在“哪位議員支持我們的想法，他就將得到競選捐款。在選舉年里，合上的支票簿總能引起人們的注意”。「注釋」Business Weekly ，F(xiàn)ebruary 21，p.17.「注尾」美國商會主席多諾霍則威脅說：“如果有人態(tài)度曖昧，而且他們搞砸了這次投票，他們最好別再找我要錢�！薄缸⑨尅埂癇attle over China ?Trade Bill Draws Corporate Donations，”Wall Street Journal，May 23，2000.「注尾」領(lǐng)導圓桌會議為中國游說的兩位領(lǐng)導人波音公司總裁康迪特和制造業(yè)巨頭FMC 公司總裁羅伯特。伯特（Robert Burt ）表示，“正常貿(mào)易地位”投票是衡量議員們是否對工商業(yè)界友好的尺度。伯特說“我們將為那些支持自由貿(mào)易的人捐款�！薄缸⑨尅埂癆 Passage to China：The Business Roundtable and PNTR ，”Money in Politics Alert，May 22，2000，Vol.5，No.47，http://www.opensecrets.org/alerts/v5/alertv5_47.asp.「注尾」

　　為推動兩黨領(lǐng)導人尤其是民主黨領(lǐng)導人支持“正常貿(mào)易地位”，商業(yè)圓桌會議的許多公司“排著隊”為兩黨全國代表大會捐款，確保兩黨政綱在貿(mào)易問題上反映工商界利益。到2000年6月，在兩黨為召開全國代表大會而募集的935萬美元資金中，67.3%來自商業(yè)圓桌會議的成員公司。1999年1月到2000年5月，僅商業(yè)圓桌會議一個組織通過政治行動委員會和個人捐款為兩黨及其候選人提供的捐款就高達5800萬美元，幾乎是所有工會組織捐款總和（3100萬美元）的2倍�！缸⑨尅筯ttp://www.opensecrets.org/alerts/v5/alertv5_47.asp 「注尾」2000年5月眾議院投票前，商業(yè)圓桌會議提供了80萬美元捐款，而工會組織在這個月提供的資金只有7萬美元，不到前者提供資金的1/11.「注釋」“A Passage to China：TheBusiness Roundtable and PNTR，”Money in Politics Alert，May 22，2000，Vol.5，No.47，Download from http://www.opensecrets.org/alerts/v5/alertv5_47.asp.「注尾」在投票前的關(guān)鍵時刻，雙方財力上的差距明顯表現(xiàn)出來。

　　競選捐款的承諾及以停止或減少資金支持相威脅，使一些持騎墻態(tài)度的議員特別是一些民主黨議員最終接受工商利益集團的立場，支持“正常貿(mào)易地位”。投票結(jié)果表明，眾議員支持或反對“正常貿(mào)易地位”與其所獲得的競選捐款來源是基本一致的。在圓桌會議成員的捐款中，支持“正常貿(mào)易地位”的眾議員平均每人得到4.4萬美元，而反對“正常貿(mào)易地位”的議員平均只得到2.5萬美元。如果按黨派劃分，支持“正常貿(mào)易地位”的共和黨眾議員平均得到5萬美元，而反對“正常貿(mào)易地位”的平均得到3.2萬美元。支持“正常貿(mào)易地位”的民主黨議員平均收到3.8萬美元，反對的僅收到2萬美元�！缸⑨尅筂oney in politicsalert ，May 22，2000，Vol.5，No.47，http://www.opensecrets.org/alerts/v5/alertv5_47.asp「注尾」有人將工商界的這種做法稱為“花百萬，賺億萬”。

　　工商利益集團的巨額政治捐助削弱了民主黨人在競選資金上對勞工組織的依賴。對國會批準北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA ）問題的研究表明，在參眾院的表決中，議員所在地區(qū)或州的藍領(lǐng)工人和工會會員比例越高，議員就越可能投票反對北美自由貿(mào)易協(xié)定�！缸⑨尅笿onHealey and Thomas H.Moore，“Clinton Forms New Coalition to Win NAFFA Approval ，”CQ Weekly （November 20，1997），p.3183.Leo H.Kahane ，“Congressional VotingPatterns on NAFFA ：An Empirical Interpretation，”American Journal of Economicsand Sociology 5，No.4（1996），pp.394~409.「注尾」因此，勞工組織的反對態(tài)度仍然使民主黨議員在中國“正常貿(mào)易地位”問題上進退兩難。從長遠考慮，民主黨人需要拉住企業(yè)界，為重新奪回眾院多數(shù)爭取財源，但他們又不能得罪工會以免失去傳統(tǒng)選民。而從政黨政治出發(fā)，民主黨又應當支持本黨總統(tǒng)克林頓。

　　由于在“正常貿(mào)易地位”問題上這種尷尬處境，為爭取兩面都不得罪，很多民主黨議員選擇了既支持給予中國“正常貿(mào)易地位”，又支持對該議案附加條件以體現(xiàn)勞工組織的要求。結(jié)果，2000年5月，眾議院以237∶197的投票結(jié)果（164名共和黨人和73名民主黨人支持）批準了“正常貿(mào)易地位”，同時又附加了有關(guān)人權(quán)和防止進口產(chǎn)品激增等方面的內(nèi)容。但人權(quán)問題只是勞工組織阻止“正常貿(mào)易地位”的借口。因此，關(guān)于這一問題的附加條款只是滿足了它們的表面要求，并沒有太大實際意義�！罢�常貿(mào)易地位”的通過，實際表明，在這場與勞工組織的國內(nèi)政治斗爭中，工商利益集團取得了勝利。

　　工商利益集團圍繞中國“正常貿(mào)易地位”問題開展的游說活動是冷戰(zhàn)結(jié)束后對國會進行的規(guī)模最大、耗資最多的游說活動。2000年上半年，僅12個支持“正常貿(mào)易地位”的主要工商組織就花費了3120萬美元游說國會，其中美國商會966萬，商業(yè)圓桌會議294萬，美國農(nóng)場事務聯(lián)合會150萬，摩托羅拉289萬，波音公司424萬，微軟233萬，美國國際集團170萬，美國電子工業(yè)協(xié)會150萬。游說期間，親自到國會做議員工作的大公司首席執(zhí)行官人數(shù)超過了以往任何游說活動�！缸⑨尅埂癙urchasing Power，”p.11.「注尾」

　　它們的努力有力地推動了中美貿(mào)易問題的非政治化，在美國上下塑造出支持中美貿(mào)易的氣氛，促使國會批準了“正常貿(mào)易地位”�！罢�常貿(mào)易地位”的通過，極大地密切了中美兩國經(jīng)濟往來，并使中美政治關(guān)系的發(fā)展建立在堅實的經(jīng)濟基礎之上，雙邊政治關(guān)系的成熟反過來又為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展注入新的動力。工商利益集團圍繞“正常貿(mào)易地位”問題展開的游說運動是對美國公眾和國會議員在中美關(guān)系認識上的一次教育運動，美國朝野對華了解的增加，為行政當局推動積極的對華貿(mào)易政策提供了有力的國內(nèi)政治支持。因此可以說，在美國國內(nèi)政治中，工商利益集團已成為維護和推動中美關(guān)系健康發(fā)展的積極力量。

　　李曉崗：中國社會科學院美國研究所副研究員

　　來源：《美國研究》2005年第4期

相關(guān)熱詞搜索：中美 推動 政治 貿(mào)易 李曉