[摘 要]：越南是侵占我國(guó)南沙群島島嶼最多的國(guó)家，其南沙政策目標(biāo)包括三個(gè)方面：開(kāi)發(fā)資源、控制戰(zhàn)略要地、拓展國(guó)防空間。越南一方面維持對(duì)華關(guān)系的總體友好與穩(wěn)定，另一方面在南沙群島爭(zhēng)端上持不妥協(xié)立場(chǎng)，并利用美國(guó)、東盟因素牽制中國(guó)�？梢灶A(yù)見(jiàn)，越南未來(lái)在南沙群島海域蠶食資源、鞏固占領(lǐng)的行為不會(huì)中止，其國(guó)際化企圖也不會(huì)消失，南沙群島的局勢(shì)仍很復(fù)雜。

　　[關(guān)鍵詞]：越南；
南沙政策；
中越關(guān)系

　　在南沙群島主權(quán)爭(zhēng)端中，越南是最重要的當(dāng)事方之一。越南聲稱對(duì)整個(gè)南沙群島擁有主權(quán)，侵占島嶼最多。南沙群島共由235個(gè)島、礁、沙、灘組成，但僅有少數(shù)島礁可維持人類生活，中國(guó)大陸控制其中7個(gè)，中國(guó)臺(tái)灣控制1個(gè)，越南占29個(gè)，菲律賓占9個(gè)，馬來(lái)西亞占5個(gè)。[1]作為一個(gè)“微妙”因素[2]，南沙群島主權(quán)爭(zhēng)端在一定程度上影響了中越關(guān)系的進(jìn)一步提高與發(fā)展。因此，深入剖析越南在南沙群島爭(zhēng)端上的政策，對(duì)促進(jìn)爭(zhēng)端的解決、確保中越關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。

　　一、越南南沙政策的目標(biāo)

　　越南將中國(guó)西沙群島稱為“黃沙群島”、南沙群島稱為“長(zhǎng)沙群島”。[3]越南學(xué)者早就認(rèn)為，“對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，占有東海（即我國(guó)南�！�—引者注）的黃沙和長(zhǎng)沙群島，并將其納入祖國(guó)的領(lǐng)土，是極其重要的，其重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)開(kāi)發(fā)沿海島嶼”[4]。由于中國(guó)從原南越政權(quán)手中收復(fù)了西沙群島，越南從一開(kāi)始就將占領(lǐng)重點(diǎn)放在南沙群島上。越南在1975年重新統(tǒng)一的時(shí)候開(kāi)始占據(jù)島嶼，一直持續(xù)到20世紀(jì)80年代。[5]1988年3月，越方挑起海上沖突，中方被迫自衛(wèi)，打擊了越方的囂張氣焰。隨后不久，中越關(guān)系實(shí)現(xiàn)正�；�。但這些都未能阻止越南繼續(xù)侵占南沙群島。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988至1993年間，越南共侵占了南沙17個(gè)島礁。[6]進(jìn)入90年代中后期，在中越開(kāi)始就南沙群島問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話與磋商的同時(shí)，局勢(shì)仍不平靜。1994、1997年，中越因南海石油勘探問(wèn)題導(dǎo)致了幾起對(duì)抗。[7]2002年11月4日，中國(guó)與東盟各國(guó)簽署《南海各方行為宣言》，宣言向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)了這樣一個(gè)信息，即“南中國(guó)海（即中國(guó)南�！�—引者注）不再是一個(gè)焦點(diǎn)”[8]。但“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”，越南卻仍不時(shí)做出一些破壞現(xiàn)狀的活動(dòng)。最近的一次是在2004年4月，越南方面不顧中方的多次抗議與交涉，堅(jiān)持組團(tuán)到南沙群島旅游，南海爭(zhēng)端一時(shí)又引起人們的關(guān)注。越南為何屢屢不顧中方的反應(yīng)，在南沙群島上頻頻動(dòng)作呢？它的政策目標(biāo)是什么？筆者認(rèn)為，越南視南沙群島為其重大戰(zhàn)略利益所在，這是其一切侵占行為的根本動(dòng)因。其重大戰(zhàn)略利益具體體現(xiàn)在以下幾方面：

　　1、開(kāi)發(fā)油氣、漁業(yè)等資源，追求重大經(jīng)濟(jì)利益

　　石油和天然氣是當(dāng)今國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，是國(guó)家能否確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵所在。越南陸地面積狹小，因此視海上為油氣開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，富含油氣資源的南沙群島海域成為其覬覦的首要目標(biāo)。據(jù)有關(guān)資料，目前在中國(guó)南沙海域內(nèi)，已探明含油氣盆地6個(gè)，面積約為27萬(wàn)平方公里，石油含量約為230億桶，被稱為“第二個(gè)波斯灣”。[9]有的西方分析家則估計(jì)，南中國(guó)�？砷_(kāi)采的石油儲(chǔ)量在110億桶至1600億桶之間。[10]雖然具體石油儲(chǔ)量未能最終確定，但南海豐富的藏油量是可以肯定的。越南侵占南沙群島部分島嶼后，即將南沙群島并入慶和省版圖，迅速開(kāi)采石油和天然氣。歷年來(lái)，越南已同法國(guó)、意大利、德國(guó)、挪威、日本、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、美國(guó)等15個(gè)西方大國(guó)非法簽訂了20多個(gè)勘探開(kāi)采石油天然氣的合同，開(kāi)發(fā)的油田主要有白虎、大熊、青龍三個(gè)。[11]越南之所以與外國(guó)公司合作，一方面是希望引進(jìn)技術(shù)、加快開(kāi)發(fā)，另一方面也期望外國(guó)公司的成功開(kāi)發(fā)能夠強(qiáng)化其對(duì)南沙群島的要求[12]。南沙的石油給越南帶來(lái)了巨大的利潤(rùn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年頭6個(gè)月越南出口額為118億美元，其中原油出口就達(dá)25億美元[13]，占21.2%。除油氣外，南沙海域豐富的漁業(yè)、旅游資源也為越南所垂涎。2003年3月以來(lái)，越南水產(chǎn)部海產(chǎn)研究院先后3次派出考察船赴南沙及西南第一油氣區(qū)，對(duì)該海域的海產(chǎn)資源及漁業(yè)資源進(jìn)行了考察，為大規(guī)模開(kāi)發(fā)作準(zhǔn)備。

　　2、控制戰(zhàn)略要地，提高國(guó)際地位

　　除了資源豐富外，南沙群島海域的戰(zhàn)略位置極其重要。南海位于東南亞中心地帶，北承臺(tái)灣海峽，南接馬六甲海峽。由此經(jīng)印度洋往中東的海上航線是世界上第二繁忙的國(guó)際海上航線，有超過(guò)一半的世界超級(jí)油輪通過(guò)該地區(qū)[14]，是東亞各國(guó)的海上生命線。是否擁有或控制戰(zhàn)略位置直接影響到一個(gè)國(guó)家的國(guó)際地位與影響�？梢哉f(shuō)，誰(shuí)控制了南海，誰(shuí)就控制了東亞的經(jīng)濟(jì)命脈，誰(shuí)就在東亞事務(wù)上面擁有更大的發(fā)言權(quán)。越南曾是東南亞地區(qū)的軍事強(qiáng)國(guó)，但在經(jīng)濟(jì)方面相對(duì)落后，又是東盟中的后來(lái)者，如能控制南海，將于無(wú)形當(dāng)中提高越南在對(duì)外交往中討價(jià)還價(jià)的空間，擴(kuò)大它在地區(qū)乃至國(guó)際政治舞臺(tái)上的影響。

　　3、拓展國(guó)防空間，確保國(guó)家安全

　　越南國(guó)土狹長(zhǎng)，缺乏有效的防御縱深。特別是如果外敵從海上入侵，越南很容易被切成兩段。在持續(xù)不斷的南沙侵占行動(dòng)中，隱約可見(jiàn)越南期望拓展海上國(guó)土、擴(kuò)大國(guó)防空間、以保國(guó)家安全的戰(zhàn)略企圖。保護(hù)國(guó)家安全的動(dòng)機(jī)是正常的，但如果將這種動(dòng)機(jī)建立在侵占他國(guó)領(lǐng)土的基礎(chǔ)上，就十分不正常了。正是在這種不正常的國(guó)防需要的驅(qū)使下，越南才會(huì)趁解放南方之機(jī)，不顧當(dāng)時(shí)友好的中越關(guān)系，侵占南沙島嶼，才會(huì)不惜工本，不斷侵占、鞏固對(duì)南沙群島的占領(lǐng)。早在1995年2月，越南的一位副總理就要求相關(guān)機(jī)構(gòu)加大努力，開(kāi)發(fā)“與國(guó)防政策緊密相關(guān)的”海洋資源，越南政府還給漁民提供稅收優(yōu)惠和無(wú)息貸款，鼓勵(lì)他們?cè)谀仙橙簫u海域捕魚(yú)，并為其提供海軍保護(hù)。[15]這樣的措施，是很難單從經(jīng)濟(jì)的角度予以解釋的，越南政府的另一個(gè)目標(biāo)是想通過(guò)這些行為證明自己對(duì)南沙群島的“主權(quán)”，從而拓展自己的國(guó)防空間。近來(lái)，越南軍方明確提出，“不能總是把‘盈利’與‘虧損’作為對(duì)長(zhǎng)沙群島投資的先決條件，要考慮到更重大的利益，即保衛(wèi)海洋、完成好海上軍事、國(guó)防與安全任務(wù)問(wèn)題”。[16]此外，越南是向南沙派駐軍隊(duì)最多的國(guó)家，約為1500人。[17]這一方面反映了越南在南沙大肆侵占的事實(shí)，另一方面凸顯了它在南沙的軍事、國(guó)防需要。

　　正是在以上三重目標(biāo)的驅(qū)使下，越南政府不斷侵占、蠶食南沙群島，歷經(jīng)近三十年而不改初衷。現(xiàn)代國(guó)際海洋法的發(fā)展在客觀上刺激了越南的侵占行為。根據(jù)1994年11月生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，一個(gè)四面環(huán)水并在海水高潮時(shí)能高于水面的自然小島，只要它可以維護(hù)人類居住或本島的經(jīng)濟(jì)生活，就可以同陸地領(lǐng)土一樣擁有自己的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。盡管整個(gè)南沙群島島嶼面積很小，但由此帶來(lái)的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍卻達(dá)數(shù)十萬(wàn)平方公里。因此，對(duì)越南來(lái)說(shuō)，每侵占一個(gè)小島，其經(jīng)濟(jì)、軍事價(jià)值都是不可限量的。

　　回顧越南的侵占行為，不外乎兩種手段。一是在有利時(shí)機(jī)大肆侵占，狂吞暴食，如1975年解放南方和冷戰(zhàn)結(jié)束前后。在前一時(shí)期，中國(guó)仍然寄希望于拉住越南，使之不倒向蘇聯(lián)，在后一時(shí)期，中國(guó)正處于西方國(guó)家的封鎖制裁之中，這兩種形勢(shì)都限制了中國(guó)作出有效反應(yīng)，越南由此屢屢得手。二是在其他時(shí)候，巧借名目，步步為營(yíng)，蠶食鞏固，企圖使非法活動(dòng)“合法化”。當(dāng)前，中國(guó)與東盟各國(guó)已經(jīng)簽署《南海各方行為宣言》，宣言規(guī)定，“有關(guān)各方承諾通過(guò)和平手段解決爭(zhēng)端，不訴諸威脅或使用武力�！盵18]在這種情況下，越南不敢冒天下之大不韙再度侵占，而是采取以各種手段大打“擦邊球”，以圖鞏固其所得利益。進(jìn)入2004年，越南開(kāi)始在所侵占的島嶼上修復(fù)機(jī)場(chǎng)、組織旅游，即使引起相關(guān)國(guó)家的抗議也在所不惜。這種不達(dá)目的誓不罷休的勁頭，再一次揭示了越南南沙政策中所蘊(yùn)含的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　二、中越關(guān)系對(duì)越南南沙政策的影響

　　中越關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，兩國(guó)人民在歷史、文化、生活方式等方面十分相近。中國(guó)是越南最大的鄰國(guó)，也是在國(guó)際舞臺(tái)占有重要地位的國(guó)家，在越南對(duì)外關(guān)系中占有十分突出的地位。但是，中國(guó)又是南沙群島的主權(quán)歸屬國(guó)，越南侵占著最多的南沙島嶼，從而與中國(guó)有了直接而重大的利益爭(zhēng)端。如何定位對(duì)華關(guān)系？如何協(xié)調(diào)對(duì)華友好與侵占南沙的矛盾？一直是越南對(duì)外政策中的一個(gè)重大課題。當(dāng)前，越南對(duì)華政策體現(xiàn)出“總體友好、局部強(qiáng)硬”的特征，試圖借助美國(guó)、東盟為平衡力量，在南沙群島上謀取最大利益。

　　1、維持對(duì)華關(guān)系的總體穩(wěn)定與友好

　　對(duì)越南來(lái)說(shuō)，“只有中國(guó)才是越南唯一地緣接壤、休戚相關(guān)的大國(guó)。沒(méi)有哪個(gè)大國(guó)會(huì)像中國(guó)這樣關(guān)心中越關(guān)系的發(fā)展，希望與越南搞好雙邊關(guān)系，也沒(méi)有哪個(gè)大國(guó)能夠?qū)υ侥系母鞣矫娈a(chǎn)生如此巨大而持久的影響作用，成為越南一直關(guān)注的對(duì)象。”[19]因此，自中越關(guān)系正�；�以后，越南始終把維護(hù)中越關(guān)系的總體穩(wěn)定與友好作好重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。新世紀(jì)前后，中國(guó)與東南亞地區(qū)各國(guó)的友好關(guān)系進(jìn)一步加深，越南更加“敏感地意識(shí)到中國(guó)在地緣政治上的重要性”[20]。在此前景下，兩國(guó)妥善解決了陸地邊界與北部灣劃界問(wèn)題，并確定了指導(dǎo)中越關(guān)系的16字方針：長(zhǎng)期穩(wěn)定、面向未來(lái)、睦鄰友好、全面合作。

　　越南維持對(duì)華關(guān)系的總體穩(wěn)定與友好主要出于以下考慮：

　　其一，中國(guó)國(guó)際地位提高、地緣政治作用加強(qiáng)促使越方更加重視對(duì)華關(guān)系。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，各項(xiàng)改革順利推進(jìn)，對(duì)外政策舉措得當(dāng)，國(guó)際地位穩(wěn)步提高。以胡錦濤為總書(shū)記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政后，中國(guó)更加關(guān)注同周邊國(guó)家發(fā)展關(guān)系，東南亞在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的地位得到加強(qiáng)。目前，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)，中國(guó)作為第一個(gè)地區(qū)外大國(guó)加入了《東南亞友好合作條約》，中國(guó)與東南亞地區(qū)各國(guó)的戰(zhàn)略合作關(guān)系進(jìn)一步加深。在這種背景下，作為東盟成員和中國(guó)陸地鄰國(guó)的越南，感到有更大的必要性穩(wěn)定對(duì)華關(guān)系，以加強(qiáng)本國(guó)的國(guó)際地位，獲取更多的政治、經(jīng)濟(jì)利益。

　　其二，中越同為改革中的社會(huì)主義國(guó)家，與中國(guó)加強(qiáng)交流、合作對(duì)推進(jìn)越南革新開(kāi)放事業(yè)、促進(jìn)越南的社會(huì)主義建設(shè)作用重大。中越都曾在社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中走過(guò)一段曲折的道路，都曾并仍然面臨一些類似的國(guó)內(nèi)外問(wèn)題，如怎樣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，如何維護(hù)國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定和應(yīng)對(duì)西方人權(quán)指責(zé)等，國(guó)情相似，任務(wù)相同。因此，中國(guó)在各項(xiàng)改革事業(yè)中取得的成績(jī)和積累的經(jīng)驗(yàn)引起越南的極大關(guān)注。在越南黨內(nèi)，無(wú)論是改革派，還是保守派，都把中國(guó)的例子視為向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的“一個(gè)安全的藍(lán)本”。[21]在雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，越方一再表示要學(xué)習(xí)中方的治黨治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，兩國(guó)理論界還經(jīng)常就一些重大理論問(wèn)題進(jìn)行共同研究和探討。這種交流與合作是促使越南重視對(duì)華關(guān)系的一個(gè)重要原因。

　　2、在南沙爭(zhēng)端中持不妥協(xié)立場(chǎng)

　　盡管越南十分重視對(duì)華關(guān)系，但這并不影響它在南沙群島問(wèn)題上挑起事端，特別是在形勢(shì)對(duì)它有利的時(shí)候。在此次越南南沙旅游事件中，中方進(jìn)行了多次交涉，表示嚴(yán)重抗議，但越方對(duì)此多般狡辯，毫不松口，南沙之游最終成行。旅游結(jié)束后，越南方面還表示，明年可能還會(huì)再次組團(tuán)到南沙群島，并計(jì)劃今后每年組織5次這樣的旅游活動(dòng)。幾乎與此同時(shí)，越南軍方開(kāi)始修復(fù)南威島上一個(gè)舊的小型軍用機(jī)場(chǎng)。據(jù)美國(guó)戰(zhàn)略預(yù)測(cè)公司的文章，越南軍方高級(jí)軍官認(rèn)為，修復(fù)南威島的軍用機(jī)場(chǎng)對(duì)越南的安全非常重要，越南對(duì)來(lái)自北京的任何超出外交的反應(yīng)都不會(huì)擔(dān)心。[22]這些事件一再表明了越南在南沙爭(zhēng)端中的不妥協(xié)態(tài)度。

　　越南之所以在對(duì)華關(guān)系上采取“總體友好、局部強(qiáng)硬”的做法看似矛盾，實(shí)則“合理”，是其精心策劃的結(jié)果。一方面，從利益取舍方面來(lái)看，侵占南沙島嶼的戰(zhàn)略重要性如上文所述，極其重大，是越方絕不愿輕易舍棄的。雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略的角度看，中國(guó)極其重要，但它當(dāng)前能給予越南的實(shí)際利益并不多：投資方面，中國(guó)對(duì)越投資甚少；
貿(mào)易方面，越南逆差一直居高不下。在這種情況之下，一向重實(shí)利的越南選擇了“重利輕義”，企圖確保其在南沙的既得利益。另一方面，從政策的可能性來(lái)看，越南也善于審時(shí)度勢(shì)，大搞兩面手法，從而得手。在此次旅游事件中，越方一邊辯稱，組織這樣一次游行是一個(gè)民間行為，是正常的，同時(shí)堅(jiān)稱對(duì)南沙群島的“主權(quán)”。此外，越南還認(rèn)定中國(guó)會(huì)顧全大局、注重睦鄰友好，不會(huì)采取過(guò)度反應(yīng)，因而一意孤行。越南的這種做法可能得利、得逞于一時(shí)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，終究是得不償失的。

　　3、利用美國(guó)、東盟因素牽制中國(guó)

　　越南之所以能夠在對(duì)華關(guān)系中采取“總體友好、局部強(qiáng)硬”的政策，還有一個(gè)重要的背景因素就是利用了美國(guó)、東盟對(duì)中國(guó)的牽制作用。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　有學(xué)者認(rèn)為，越南目前的對(duì)華政策是：政治上睦鄰友好，經(jīng)濟(jì)上互利合作，安全上保持警惕并借助外力制衡中國(guó)。[23]這里的外力主要是指美國(guó)和東盟。

　　當(dāng)前，中美間存在著一系列的重大戰(zhàn)略分歧，在這些分歧中，中國(guó)處于不利位置。從近年來(lái)的外交實(shí)踐看，越南似乎深知，如能適當(dāng)利用美國(guó)的力量，將有利于在中越關(guān)系中占據(jù)主動(dòng)。因此，盡管越美曾經(jīng)兵戎相見(jiàn)，但越南仍不時(shí)打出“美國(guó)牌”。越美關(guān)系正�；�后不久，越南就開(kāi)始與美國(guó)對(duì)可能的軍事關(guān)系進(jìn)行商討。[24]就在此次越南組織到南沙群島旅游的同一天，越南副總理武寬會(huì)見(jiàn)美國(guó)負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿凱利。對(duì)此，美國(guó)戰(zhàn)略預(yù)測(cè)公司認(rèn)為，“越南正在小心謹(jǐn)慎地玩一場(chǎng)利用美國(guó)來(lái)抗衡中國(guó)的游戲”，“越南的挑釁如果激起中國(guó)的反擊，越南就倒向美國(guó)�！盵25]在美國(guó)方面，出于暗遏中國(guó)的需要，對(duì)越南的這種“游戲”似乎并不拒絕。雖然美國(guó)目前并沒(méi)有明確聲稱要介入南沙群島爭(zhēng)端，但由于美國(guó)與一些爭(zhēng)端國(guó)有同盟關(guān)系和在亞太地區(qū)有強(qiáng)大的軍事實(shí)力存在，美國(guó)一直被一些東盟國(guó)家視為牽制中國(guó)的主要“底牌”。當(dāng)前，由于中國(guó)的堅(jiān)決反對(duì)，美國(guó)才不至于公開(kāi)介入南海爭(zhēng)端。但可以肯定，越南等東盟國(guó)家的“美國(guó)牌”會(huì)繼續(xù)打下去，南沙爭(zhēng)端國(guó)際化的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，且不能排除擴(kuò)大的可能。

　　東盟是越南牽制中國(guó)的另一組牌。1995年中國(guó)與菲律賓之間發(fā)生美濟(jì)礁爭(zhēng)端后，越南方面特有所指地表示，它遵守《東盟關(guān)于南中國(guó)海問(wèn)題的宣言》，在爭(zhēng)端中“全力支持東盟國(guó)家的態(tài)度”。[26]越南由此與東盟，特別是菲律賓開(kāi)始靠近。1995年7月，越南加入東盟后，與東盟國(guó)家的安全合作進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是加強(qiáng)了在南沙問(wèn)題上的聯(lián)合行動(dòng)。[27]1996年4月至5月，越菲兩國(guó)聯(lián)合舉行了南中國(guó)海海洋、地質(zhì)科學(xué)考察。1997年1月，越菲領(lǐng)導(dǎo)人再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)兩國(guó)安全與防御方面的合作與交流，并決定舉行第二次聯(lián)合海上考察，稱“繼續(xù)進(jìn)行這樣的項(xiàng)目考察，將有利于促進(jìn)南中國(guó)海地區(qū)和平”。[28]盡管越南動(dòng)作頻頻，但“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”是大勢(shì)所趨。近年來(lái)，中菲關(guān)系不斷增進(jìn)。2004年9月，兩國(guó)就在南沙群島海域合作勘探石油資源達(dá)成協(xié)議，從而使雙邊談判方式在解決南沙爭(zhēng)端過(guò)程中煥發(fā)出新的活力。

　　三、越南今后的政策走向

　　由上分析可見(jiàn)，越南的南沙政策是一貫的，其目標(biāo)、手段與實(shí)施的時(shí)機(jī)都經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的謀劃。2004年旅游事件絕非孤立現(xiàn)象，不能排除今后再次發(fā)生類似事件的可能。這次事件還反映出，盡管《南海各方行為宣言》已經(jīng)簽訂，但其效力仍是有限的，特別是難以限制一些國(guó)家打“擦邊球”的行為。如何維護(hù)南海地區(qū)的穩(wěn)定與和平，如何推進(jìn)南沙群島爭(zhēng)端的解決，仍是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而艱難的課題。在這種環(huán)境之下，越南作為一個(gè)重要的爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)，將繼續(xù)利用對(duì)它有利的各種因素，致力于實(shí)現(xiàn)它在南海的重大戰(zhàn)略利益目標(biāo)。具體說(shuō)來(lái)，越南未來(lái)在南沙群島地區(qū)的政策走向可能包括以下三個(gè)方面：

　　1、繼續(xù)鞏固占領(lǐng)、蠶食資源

　　在《南海各方行為宣言》已經(jīng)簽訂、中國(guó)與東盟關(guān)系不斷增進(jìn)的大背景下，特別是在中國(guó)國(guó)際地位不斷提高、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的情況下，越南再以武力侵占的可能性已在變小，但其繼續(xù)鞏固、蠶食的可能性則大增。考慮到越南已經(jīng)占領(lǐng)了南沙群島中多數(shù)可以維持人類居住的島嶼，如其占領(lǐng)地位不斷得到鞏固，這對(duì)越南而言，已是相當(dāng)大的一份利益收獲，而對(duì)中國(guó)是相當(dāng)不利的�？梢灶A(yù)見(jiàn)，越南將在維持對(duì)華總體友好的基礎(chǔ)上，利用各種時(shí)機(jī)、各種名目，加緊在已侵占地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)資源、鞏固占領(lǐng)、宣示“主權(quán)”等活動(dòng)。當(dāng)然，越南不會(huì)公開(kāi)與中國(guó)對(duì)抗，也不大可能去公開(kāi)違反《南海各方行為宣言》，其行為將如一位前東盟官員所形容的，“足以強(qiáng)化其權(quán)利要求，但又不致激起其他各方行動(dòng)”[29]。

　　2、引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注，對(duì)華施加壓力

　　與中國(guó)致力于維護(hù)南海地區(qū)的穩(wěn)定與安寧不同，越南對(duì)爭(zhēng)端的國(guó)際化很感興趣，希望爭(zhēng)端能夠引起國(guó)際社會(huì)的足夠關(guān)注乃至干預(yù)。國(guó)際化對(duì)中國(guó)是很不利的，因?yàn)閲?guó)際化實(shí)際上就是美國(guó)化。由于美國(guó)歷來(lái)看重東南亞和俄羅斯力量完全從金蘭灣撤出，越南在美國(guó)眼中的戰(zhàn)略地位有所提高，這有利于越南在南沙群島爭(zhēng)端上推行其國(guó)際化企圖。當(dāng)前，美國(guó)雖然沒(méi)有明確表態(tài)，但它在南海爭(zhēng)端上對(duì)中國(guó)的偏見(jiàn)是顯而易見(jiàn)的，如果美國(guó)插手進(jìn)來(lái)，南海爭(zhēng)端勢(shì)必成為美國(guó)又一個(gè)阻遏中國(guó)發(fā)展的工具。越南正是想以國(guó)際化為手段，迫使中國(guó)作出讓步，從而獲取更大利益。

　　3、在多邊、雙邊框架下同時(shí)保持與華接觸

　　當(dāng)前，中越之間在南沙群島問(wèn)題上同時(shí)保持著雙邊、多邊接觸。雙邊接觸是指中越海上問(wèn)題專家小組的會(huì)談。1994年11月，在中國(guó)國(guó)家主席江澤民訪越期間，雙方?jīng)Q定繼陸地邊界工作小組、北部灣工作小組之后，成立海上問(wèn)題專家小組，就南沙群島問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話和磋商。這種會(huì)談形式一直保持下來(lái)，但沒(méi)有取得多少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。多邊接觸主要是通過(guò)每年一次的中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議進(jìn)行的，其主要成果是于2002年11月通過(guò)了《南海各方行為宣言》�？梢灶A(yù)見(jiàn)，越南將把這兩種接觸途徑都保持下去，但會(huì)將主要精力放在多邊接觸上，兩者兼顧，多邊優(yōu)先。這一方面保證了越南在解決南海爭(zhēng)端過(guò)程中的優(yōu)先地位和有利于保持與中國(guó)的總體友好關(guān)系，另一方面有利于它背靠東盟，加強(qiáng)其談判地位。但也要看到，中菲在南沙問(wèn)題上達(dá)成雙邊協(xié)議可能會(huì)對(duì)越南造成刺激，從而使其重新評(píng)估多邊和雙邊談判的價(jià)值。

　　通過(guò)對(duì)越南南沙政策的分析可知，南沙群島的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，其未來(lái)不容樂(lè)觀。當(dāng)然，要使多年的爭(zhēng)端在當(dāng)前馬上解決是不可能的，通過(guò)非和平方式解決也是不可取的，但爭(zhēng)端不可能永遠(yuǎn)拖下去，也不可能會(huì)隨著中國(guó)與包括越南在內(nèi)的東南亞國(guó)家關(guān)系的增進(jìn)而自動(dòng)消解。只有從維護(hù)中國(guó)與越南等東盟國(guó)家友好關(guān)系、順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)和平崛起的大局出發(fā)，堅(jiān)持和落實(shí)好“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的方針，未雨綢繆，多方應(yīng)對(duì)，掌握主動(dòng)，才能促使南沙群島爭(zhēng)端逐步走向妥善解決。

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　　[1] 參見(jiàn)李金明：《南海主權(quán)爭(zhēng)端的現(xiàn)狀》，《南洋問(wèn)題研究》，2002年第1期，第53~55頁(yè)。

　　[2] Khoo How San, “ASEAN and the South China Sea Problem”, in Chandran Jeshurun eds. , China, India, Japan and the Secrity of Southeast Asia, Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 1993, P.187.

　　[3] 實(shí)際上，越南歷史所記載的黃沙、長(zhǎng)沙群島并非我國(guó)今日所稱的西沙、南沙群島，中國(guó)學(xué)者已對(duì)此作出詳細(xì)的考證。參見(jiàn)李金明：《越南黃沙、長(zhǎng)沙非中國(guó)西沙南沙考》，《中國(guó)邊疆史地研究》，1997年第2期，第71~79頁(yè)。

　　[4] [越]劉文利：《越南：陸地、海洋、天空》，軍事誼文出版社1992年版，第21、22頁(yè)。

　　[5] Alan Collins, The Security Dilemmas of Southeast Asia, New York: St.Martin’s Press, 2000, p.145.

　　[6] 朱聽(tīng)昌：《中國(guó)周邊安全環(huán)境與安全戰(zhàn)略》，時(shí)事出版社2002年版，第320頁(yè)。

　　[7] Alan Collins, The Security Dilemmas of Southeast Asia, New York: St.Martin’s Press, 2000, p.151.

　　[8] Barry Wain, “Taking Charge”, Far Eastern Economic Review, November 14, 2002, p.28.

　　[9] 孫建設(shè)、辛立：《南沙群島的主權(quán)紛爭(zhēng)與發(fā)展趨勢(shì)》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)情況》，1996年第1期，第25頁(yè)。

　　[10] Khoo How San, “ASEAN and the South China Sea Problem”, in Chandran Jeshurun eds. , China, India, Japan and the Secrity of Southeast Asia, Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 1993, P.186.

　　[11] 陳喬之等著《冷戰(zhàn)后東盟國(guó)家對(duì)華政策研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版，第301頁(yè)。李金明：《南沙海域的石油開(kāi)發(fā)及爭(zhēng)端的處理前景》，《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2002年第4期，第52頁(yè)。

　　[12] EIU, Country Report: Vietnam, 4th quarter, 1994, p.12.

　　[13] 余富兆：《2004年上半年越南經(jīng)濟(jì)形勢(shì)綜述》，《東南亞縱橫》，2004年第8期，第34頁(yè)。

　　[14] http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/schina.htm

　　[15] EIU, Country Report: Vietnam, 2nd quarter, 1995, p.13.

　　[16]《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》，2004年6月25日~7月01日。

　　[17] http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/pg.htm

　　[18] http://www.aseansec.org/13163.htm

　　[19] 游明謙：《新時(shí)期的越南外交戰(zhàn)略：調(diào)整與重構(gòu)》，《東南亞縱橫》，2002年3、4月合刊，第45頁(yè)。

　　[20] Margot Cohen, “Sore Subject”, Far Eastern Economic Review, November 21, 2002, p.28.

　　[21] Margot Cohen, “Sore Subject”, Far Eastern Economic Review, November 21, 2002, p.28.

　　[22]《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》，2004年6月4日~10日。

　　[23] 陳喬之等：《冷戰(zhàn)后東盟國(guó)家對(duì)華政策研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版，第308頁(yè)。

　　[24] Alan Collins, The Security Dilemmas of Southeast Asia, New York: St.Martin’s Press, 2000, p.156.

　　[25]《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》，2004年6月4日~10日。

　　[26] EIU, Country Report: Vietnam, 2nd quarter, 1995, p.12.

　　[27] 閻學(xué)通等：《中國(guó)與亞太安全：冷戰(zhàn)后亞太國(guó)家的安全戰(zhàn)略走向》，時(shí)事出版社1999年版，第183頁(yè)。

　　[28] 閻學(xué)通等：《中國(guó)與亞太安全：冷戰(zhàn)后亞太國(guó)家的安全戰(zhàn)略走向》，時(shí)事出版社1999年版，第184頁(yè)。

　　[29] Barry Wain, “More Claims”, Far Eastern Economic Review, April 15, 2004, p.20.

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