改革開放初期，大家有這樣的共識：改革的過程應當以穩(wěn)定為第一宗旨，實行漸進式改革，低頭走一步抬頭看一步，不要引起大的社會動蕩。人們把這樣一種策略形象地比喻為“摸著石頭過河”。當時物資匱乏，如果不用強大的政府力對資源進行近乎絕對平均的分配，則根本無法滿足社會的基本生活和生產(chǎn)需求。弄得不好，就有可能發(fā)生饑荒和災難。用鄧小平的話說就是，如果不走社會主義的道路，其他的路都是死路一條。

　　20多年時間過去了，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。我們已經(jīng)有了一定的物質(zhì)基礎，可以據(jù)此做一些大的規(guī)劃和調(diào)整了。針對現(xiàn)在的主要社會問題已經(jīng)轉(zhuǎn)化為社會財富和權(quán)利分配不公平這一基本判斷，我認為應當變“摸石頭”為“建橋造船”了。因為，中國經(jīng)濟的“航船”已經(jīng)開進了深水區(qū)，“水”深了，“石頭”摸不到了，我們應當用“大智慧”來設計我們的新的航程了。也就是說，改變走一步看一步的作法，要預先制定一個通盤計劃來指導今后的行動了。

　　改革開放初期，上上下下大家一齊“摸石頭”，造成每個部門、每個地區(qū)都發(fā)揮自己部門的改革“主動性”和“積極性”，形成了多個出發(fā)點的齊頭并進的局面；
由于值得改革的領(lǐng)域很寬，你的“船頭”還不至于碰到我的“船尾”�，F(xiàn)在已經(jīng)變得不適應形勢了，一個部門或領(lǐng)域的變化馬上就會影響其他方人的利益。最明顯的就是醫(yī)療改革和教育改革，如果不從全國、不從全方位各個利益群體進行通盤考慮，現(xiàn)在已經(jīng)令人擔憂的勢頭還會繼續(xù)發(fā)展下去，將不可避免地引起越來越難以根除的社會頑癥。

　　怎么辦？我認為應當組建一個集中體現(xiàn)全體民眾最長遠利益的、并且擁有一定決策權(quán)力的強有力的政府機構(gòu)，由這個機構(gòu)能執(zhí)掌國家經(jīng)濟政策制定和監(jiān)督執(zhí)行大權(quán)，出面協(xié)調(diào)、決策和處理市場各方面主體的利益分配、并且能夠高效率地進行正常的日常公務操作，以保證新出臺的政策措施的相對穩(wěn)定和“長命”，也可以克服由不同部門制定的、因視角和出發(fā)點不同而產(chǎn)生的相互矛盾的政策。

　　有人說，現(xiàn)在不是有個“發(fā)改委”嗎？它為什么不能擔當起這個重任呢？

　　它的確不能，它的職權(quán)和它所面對的問題嚴重不對稱，它與其他涉及經(jīng)濟體制改革的部門如果處于一種平等的博弈地位，就無法就全局性的重大改動得心應手地推動前進。

　　而現(xiàn)在的國務院，地位上是沒有問題，但是它卻擔負著許多與經(jīng)濟同樣重要的其他職能，不能一門心思地對經(jīng)濟進行通盤考慮。它的管理范圍太寬泛了，不利于滿足深度理性的市場規(guī)律對行政手段以及傳統(tǒng)文化背景這些極其現(xiàn)實和復雜的實際問題提出的要求。

　　眼下社會公益事業(yè)與市場機制發(fā)揮程度之間關(guān)系出現(xiàn)的矛盾，要求我們在最高經(jīng)濟管理的層次上對社會各階層利益的處理和分配方面，要有比以往更加周全的通盤運籌。

　　怎么辦？我認為組建經(jīng)濟院是解決這個問題的一個好主意。

　　——假如有了經(jīng)濟院，所有的經(jīng)濟體制或政策改革方案的起草，就有了一個更高的基點，從這一基點出發(fā)就能排除掉部門利益的困擾。

　　——假如有了經(jīng)濟院，所有社會法人主體性質(zhì)的認定就有了權(quán)威機構(gòu)，你是財團法人，就按照市場經(jīng)濟的規(guī)矩辦事，經(jīng)濟法就是懸在你頭上的達摩克利斯之劍；
你是公益法人，就按照行政法規(guī)的要求操作，民法就是規(guī)范你行為的基本準則。行為是否逾界就有了清晰的判斷依據(jù)，兩類法律也都有了各自清晰的適用對象。所有如下行業(yè)：醫(yī)療、藥品、教育、住宅的開發(fā)和租賃、市政設施制造業(yè)、法律咨詢服務業(yè)、出版業(yè)、公共交通、福利院、殯葬業(yè)等等，由于這些行業(yè)都要跨越市場和公益兩個領(lǐng)域，因此凡是屬于這些行業(yè)的企業(yè)都應當首先百經(jīng)濟院相關(guān)部門分別被認定為這種（財團法人）或那種（公益法人）的性質(zhì)。屬于為社會公眾服務的公益法人，不能惟利是圖，比照公務員的分配制度建立規(guī)章制度，資源消耗要有不同于一般企業(yè)的開支范圍并建立不同的財務臺賬；
屬于市場行為者的財團法人，不能領(lǐng)取政府補貼，按時公開財務信息，接受社會監(jiān)督，并照章納稅。

　　——假如有了經(jīng)濟院，稅務部門和財政部門就可以形成相互制約的機制。屬于經(jīng)濟院的稅務部門，就有了出自本能的“哺育”企業(yè)的欲望，可以針對不同行業(yè)靈活實行差別稅制，維持整個經(jīng)濟體內(nèi)部各個行業(yè)間的協(xié)調(diào)均衡，更明確地體現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)律的內(nèi)在要求，產(chǎn)生現(xiàn)在政府機構(gòu)所沒有的適度征稅的沖動，以免“稅大傷民”，稅收公平了，偷稅、逃稅的少了，納稅者自然心悅誠服；
財政部門則屬于行政系統(tǒng)，它希冀取得盡量多地財政收入的欲望是它的本能，以利于它更好地為民謀利。形成“財稅互制”的制衡局面以后，社會公平與市場效率也就分別有了它們的代言人。

　　——假如有了經(jīng)濟院，利率、匯率、公共產(chǎn)品和屬于公共資源性質(zhì)的基本需求物的基本價格（公共交通、燃油燃氣、水源、礦產(chǎn)資源、土地等）這些屬于全民、為全民利益所系的經(jīng)濟杠桿或工具，就有了它們真正的歸屬�，F(xiàn)在由某個部門來“代管”這些工具，許多部門在心里是不完全“服氣”的。例如，匯率由央行代管，就最優(yōu)化地處理外貿(mào)與外匯管理二者之間就對利率匯率的調(diào)整有不同的欲求；
外貿(mào)中的主要進口商和以出口貿(mào)易為主的加工企業(yè)的利益，從根本上說是利益沖突的，甚至是對立的，經(jīng)濟院則有權(quán)威性和中允性處理好這個關(guān)系。利率也是這樣，利率的確定也是關(guān)乎許多行業(yè)和領(lǐng)域切身利益的關(guān)鍵，不能總是以聽政的方式讓那么多的當事方?jīng)]完沒了地相互博弈。又如，燃油這類基本物資價格的變化，能讓一個有臃腫的機構(gòu)的部門成為握有巨額盈利“泥足巨人”；
而災年的糧食收購和儲存問題，也要成立專門的臨時機構(gòu)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

　　——假如有了經(jīng)濟院，一向難以解決的政企不分的頑癥就有可能迎刃而解。把所有的“掙錢單位”和“花錢單位”放在兩個“籠子”里，政府的工作強度大大減輕，能從復雜的社會管理中分出更多的精力去做它應該做的事情，實現(xiàn)專事專人專辦，職權(quán)清晰，提高效率。

　　——假如有了經(jīng)濟院，那一定是中國企業(yè)的黃金發(fā)展期到了。企業(yè)除了面對紛繁雜亂的市場以外，只從一個政府機構(gòu)那里聽從政策指導，不像現(xiàn)在由于政出多門，環(huán)保機構(gòu)與衛(wèi)生機構(gòu)分別發(fā)文、工商管理部門與勞動部門分頭監(jiān)督，這個“檢”、那個“評”，這個“監(jiān)督”、那個“罰款”，每一個小業(yè)主都要應付十來個“大檐帽”，給企業(yè)的正常經(jīng)營增添不少“麻煩”。針對不同企業(yè)在不同方面的各種要求所產(chǎn)生的綜合效應，在同一個政府機關(guān)內(nèi)部先籌劃好、解決好，然后再對企業(yè)進行分類指導，這才是政府對企業(yè)服務的真正宗旨和最高境界，也只有這樣的政府才是“廉潔政府”和“廉價政府”。1973年，我負責起草衛(wèi)生部《腳踏式吸引器部頒標準》時，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)日本的醫(yī)用手術(shù)刀的國家標準，起草者竟然是豐田公司，當時根本無法設想一個中國的汽車企業(yè)有權(quán)生產(chǎn)醫(yī)療器械。就是現(xiàn)在，由于中國的行業(yè)監(jiān)管的“鐵路警察特征”，也是我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的制度障礙。為了與外資銀行的競爭，中國銀行業(yè)實行混業(yè)經(jīng)營是必然的趨勢，而現(xiàn)在對銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會設置的各自業(yè)務監(jiān)管范圍，就不可避免地成為我國商業(yè)銀行和保險公司等金融企業(yè)發(fā)展道路上的障礙。假如有了經(jīng)濟院，這就不是個問題了。

　　——假如有了經(jīng)濟院，還可以一次性地消滅市場領(lǐng)域所有的管理真空，許多原來沒有油水可撈的角落也都責無旁貸地由經(jīng)濟院實施監(jiān)督或承擔建制任務。現(xiàn)在愈來愈嚴重的環(huán)保問題為什么成為社會頑癥？一是因為在規(guī)劃、生產(chǎn)、就業(yè)、勞動保護和環(huán)境治理等部門之間存在管理真空，二是因為所有部門都只從自己政績角度出發(fā)對進行管理和監(jiān)督，而對與本部門無關(guān)的環(huán)節(jié)則不予重視甚至采取放縱的態(tài)度。最后在既沒有“油水”、又得罪人的環(huán)保問題上，只讓一個地位和權(quán)力嚴重不足的環(huán)保部門負起責任來，真是難為它了。假如有了經(jīng)濟院，這個問題就會因為“政出一門”而變得較為容易解決。

　　——更為有意義的是，假如有了經(jīng)濟院，我們可以嘗試一種融中國傳統(tǒng)和西方管理于一體的新的管理制度——“行政駐廠員”制度。對于微小企業(yè)，一個經(jīng)濟院的派出人員可以監(jiān)管和巡視幾個企業(yè)；
而一個大型企業(yè)，要有一個十幾個人組成的常駐公司辦事機構(gòu)。經(jīng)濟院可以根據(jù)企業(yè)的不同性質(zhì)，有針對性安排專業(yè)人才擔任這個駐在機構(gòu)的負責人，例如，常駐上市公司的機構(gòu)第一負責人就應當是金融專業(yè)的專家，常駐化工企業(yè)的機構(gòu)的主要負責人中就應當至少有一個是環(huán)保專家。所有企業(yè)與政府之間的事務性質(zhì)的聯(lián)系，企業(yè)只向這個機構(gòu)提出，都由這個代表經(jīng)濟院的機構(gòu)辦理。這個機構(gòu)也要對這個企業(yè)的一切經(jīng)濟的和非經(jīng)濟的行為的合法性負責。這個機構(gòu)的人員在組織上屬于政府系統(tǒng)，但是工作對象則大部分在這個企業(yè)的經(jīng)營過程中。這樣，政府把服務“送”上了門，企業(yè)的管理者則不出家門就辦了以前所有的不屬于經(jīng)營活動的“手續(xù)”。這個機構(gòu)的主要人員必須是熟悉多方面宏觀管理和經(jīng)濟法律的行家，他們要定期回到經(jīng)濟院里進行業(yè)務培訓和述職，也要不定期地接受與所駐企業(yè)之間“清廉”關(guān)系的詢問甚至調(diào)查。他們也應當有定期輪崗的制度，以防止瀆職事故的發(fā)生。這項改革不但能大大提高企業(yè)的效率、提高企業(yè)家們的守法意識，也能解決現(xiàn)在管理機構(gòu)越來越臃腫、人浮于事的問題，而且，這樣的改動還對提高官員的業(yè)務素質(zhì)和服務意識大有好處。說不定，這時所需要的政府官員的數(shù)量比現(xiàn)在還要多，但是這個“多”不意味臃腫，而是更加擴大了國家的整體經(jīng)濟規(guī)模和企業(yè)的內(nèi)在實力，并且使得我國經(jīng)濟實體的行業(yè)變得更加多種多樣、企業(yè)的性質(zhì)特點更加全面和豐富多彩。也可以設想，真如此，宏觀起調(diào)控來會得心應手，并因為能“一竿子插到底”而大大縮短經(jīng)濟政策顯效的滯后期，整個中國經(jīng)濟實體就變成一個有機的整體，成為一個“超級航母”，進而提升整個中國經(jīng)濟的競爭力。

　　說了那么多組建經(jīng)濟院的好處，其實也有一些不好的地方，那就是給許多部門的官員們添了許多“麻煩”。習慣于“坐堂”的官員變會得很辛苦，他們中的不少人將不得不把主要工作時間安排在“駐在企業(yè)”中。這樣，“坐官”的少了，對企業(yè)進行貼身服務的“仆人”就多了。

　　組建經(jīng)濟院的重點和難點都在于增強政府自身的服務意識和徹底轉(zhuǎn)變工作方式，這必然會對政府的機制建設、人員素質(zhì)和專業(yè)要求提出了很高的要求。但是只要我們的政府是為人民服務的，這樣的困難也不是克服不了的。

　　我不是憑空想到這個主意的。

　　我們東方民族的文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟從基因開始就沒有什么因果姻緣的。東方傳統(tǒng)社會的政府（早年間叫“朝廷”）包辦一切，甚至包括生殺大權(quán)。早期西方社會就沒有這樣一個權(quán)威機構(gòu)。他們能創(chuàng)生出市場經(jīng)濟這個人類最偉大的文化成果，也是一個極其偶然的機緣巧合。其中一個原因就是他們社會中的“政府力”很微弱或者本來是一個空白。他們那里沒有任何人或社會組織（包括政府、教廷、寺院和貴族封邑）對社會營利行為握有生殺大權(quán)，也就是說他們沒有“抑商”的傳統(tǒng)。長期以來，平等交易在極其艱苦的發(fā)展過程中才走到現(xiàn)代市場經(jīng)濟的今天的。因此，當市場變得復雜、市場主體之間的關(guān)系越來越微妙的時候，凱恩斯提出了“政府干預”理論，以指導人們的經(jīng)濟理性。我把它比喻為（政府的）“看得見的半只手”。

　　而我們東方人的社會，要想進步就必須做相反的事情，尤其是中國人，要想讓那只看不見的手現(xiàn)身發(fā)揮作用，就要持續(xù)不斷地約束“政府力”習慣性的任意施為，減少政府對市場和企業(yè)的行政干預�，F(xiàn)在已經(jīng)步入發(fā)達國家行列的日本和韓國，就有相對強勢的類似經(jīng)濟院的機構(gòu)主導經(jīng)濟政策和管理，日本叫“經(jīng)濟企劃廳”，韓國就叫“經(jīng)濟院”。西方人所謂的“日本（韓國）經(jīng)濟奇跡”，就是東方人用“兩只手”發(fā)展經(jīng)濟，這是東方特色，也應當成為中國特色。這比西方人在這個問題上省去了不少麻煩。他們就一直在哈耶克經(jīng)濟自由主義（只強調(diào)用那只“看不見的手”）還是凱恩斯主義的政府有限度干預問題（“一只半手”）上爭論不休。在經(jīng)濟、科技、法律、倫理等諸多方面的問題日益交織在一起的時候，還是給政府多一點權(quán)力的國家發(fā)展得好一點。因此我們不必繞道先走到西方社會的前凱恩斯時代的自由競爭時期，可以直接利用傳統(tǒng)賦予我們民族的強大的政府資源指導我們的經(jīng)濟體制的變革。但是時時應當警惕的是，政府行為不能越界，不能強化原來的非經(jīng)濟干預。

　　逐步放松政府對市場的直接干預，這也是中國經(jīng)濟體制改革的內(nèi)在含義�；厥滓郧�20多年的改革措施，更多的是讓一個一個政府部門自覺地“好自為之”好象是少了一個“閻王”，多了一群“小鬼”。如果長時期不從總體上做動作，造成配套改革缺位，必然引發(fā)不同行業(yè)和領(lǐng)域間的集團矛盾。是應當從總體上動作的時候了，這就是建議成立“經(jīng)濟院”初衷。形象點說就是，從改革開放開始，我們承認了那只“看不見的手”，但是有數(shù)不清“看得見的手”從各個方向伸向了企業(yè)。有了經(jīng)濟院以后，就用一只有理性的“手”取代了無數(shù)牽扯管理部門自身利益的“手”，就變?yōu)橄袢枕n那樣只用一只（經(jīng)濟院的）“看得見的手”配合那只“看不見的手”，對企業(yè)和市場發(fā)出準確而且明確的信息，企業(yè)的外部環(huán)境當然會大大改善。

　　我從史料中發(fā)現(xiàn)，民族英雄張自忠將軍做天津市市長時，召集和說服華世奎等一大批社會名流賢達集資建立一個大的自由市場，以發(fā)展天津的地方民族經(jīng)濟，啟名“勸業(yè)場”，這個由政府出面勸民開業(yè)的措施，現(xiàn)在已經(jīng)成為所有天津人的福祉，可以設想，如果沒有了勸業(yè)場商圈，天津人近代經(jīng)濟生活的發(fā)展絕對不是現(xiàn)在這個樣子。

　　今后為了我國經(jīng)濟的進一步的穩(wěn)步發(fā)展，為了解決越來越嚴重的就業(yè)問題，政府應當持續(xù)不斷地“勸業(yè)”。應把政府“勸業(yè)”的成績與制造就業(yè)機會的政績并列為一屆政府政績的一號考核目標。政府應當把老百姓開辦企業(yè)的手續(xù)精簡到最簡便，把維持一個企業(yè)的非經(jīng)營花費和其他行政性的負擔從政府角度減到最低，其中最主要的一項措施就是創(chuàng)造出“政出一門”服務機制和經(jīng)濟環(huán)境，盡量少給企業(yè)添亂。成立經(jīng)濟院，加強的是政府整體的理性管理，終結(jié)的是各個政府部門“各管一段”分散的管理，兩種管理方式孰優(yōu)孰劣，望決策者思量一下其中的道理，大膽試驗一下這個可以稱為經(jīng)濟體制改革的“大手筆”。

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