「內(nèi)容提要」長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的克什米爾問(wèn)題一直困擾印度與巴基斯坦的關(guān)系，隨著印巴兩國(guó)矛盾尖銳以及雙方均已實(shí)際擁有核武器，克什米爾問(wèn)題從根本上威脅到南亞地區(qū)乃至全球的安全穩(wěn)定。中國(guó)對(duì)克什米爾問(wèn)題的立場(chǎng)調(diào)整的中國(guó)南亞政策的重要體現(xiàn)，始終反映了中國(guó)與印度、巴基斯坦兩國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系變化，同時(shí)也與中國(guó)自身國(guó)家利益相關(guān)。近年來(lái)的印巴和平進(jìn)程、中印關(guān)系的良性發(fā)展、以及美國(guó)等其他大國(guó)對(duì)南亞戰(zhàn)略影響的加深，均對(duì)中國(guó)南亞政策的定位提出新的要求。

　　「關(guān)鍵詞」中國(guó)/南亞政策/克什米爾問(wèn)題

　　印度和巴基斯坦兩國(guó)都是中國(guó)的重要鄰國(guó)，南亞的地區(qū)安全與中國(guó)的國(guó)家利益存在著密切的關(guān)聯(lián)。印巴之間的克什米爾爭(zhēng)端已長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)，已直接誘發(fā)過(guò)數(shù)次大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)和多次嚴(yán)重的沖突危機(jī)，特別是隨著印巴兩國(guó)在1998年后實(shí)際擁有核武器，克什米爾爭(zhēng)端已從根本上威脅到南亞乃至全球的安全與穩(wěn)定，成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的重大問(wèn)題。多年來(lái)，中國(guó)對(duì)克什米爾問(wèn)題的立場(chǎng)與政策是中國(guó)南亞外交的重要體現(xiàn)，始終反映了中國(guó)與印度、巴基斯坦兩國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系變化，同時(shí)也體現(xiàn)了中國(guó)的外交準(zhǔn)則與國(guó)家利益。近年開始的印巴和平進(jìn)程、中印關(guān)系的持續(xù)改善和發(fā)展、以及“911”事件后美國(guó)等其他大國(guó)對(duì)南亞戰(zhàn)略影響的加深，均對(duì)中國(guó)南亞政策的定位提出新的要求。本文重點(diǎn)探討中國(guó)的南亞政策與克什米爾問(wèn)題的關(guān)聯(lián)，尤其是近年來(lái)中國(guó)調(diào)整南亞政策可能產(chǎn)生的戰(zhàn)略影響。

　　一、中國(guó)的克什米爾問(wèn)題立場(chǎng)與南亞政策

　　圍繞克什米爾的領(lǐng)土爭(zhēng)端已困擾巴基斯坦和印度長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)。中國(guó)不僅在地理上與克什米爾相鄰，而且在歷史、文化、戰(zhàn)略等層面都與克什米爾關(guān)系密切。近年來(lái)，由于受冷戰(zhàn)后地緣政治因素變化的影響，中國(guó)加強(qiáng)了對(duì)克什米爾地區(qū)的關(guān)注，并對(duì)印巴在該地區(qū)的沖突表示了特別關(guān)切�？傮w來(lái)說(shuō)，中國(guó)對(duì)克什米爾問(wèn)題的立場(chǎng)直接關(guān)系到中國(guó)與印巴兩國(guó)的政治與安全關(guān)系。上世紀(jì)50年代，中印兩國(guó)曾有過(guò)一段短暫的“蜜月期”。同期巴基斯坦則加入了由美國(guó)主導(dǎo)的、意在牽制蘇聯(lián)和中國(guó)的東南亞條約組織和中央條約組織，由此導(dǎo)致中國(guó)與巴基斯坦關(guān)系中出現(xiàn)消極因素。這種情形直至1955年萬(wàn)隆會(huì)議后仍未改觀。這一時(shí)期，中國(guó)對(duì)待克什米爾問(wèn)題的基本立場(chǎng)是不介入、處事公道正義，強(qiáng)調(diào)印巴雙方應(yīng)在沒(méi)有任何外界干涉的情況下解決克什米爾爭(zhēng)端。①由于當(dāng)時(shí)印度在南亞的力量天平中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的這一態(tài)度實(shí)際上對(duì)印度更有利。但是，這種“不介入”的姿態(tài)也有特定的內(nèi)容。例如即使是在20世紀(jì)50年代中印關(guān)系的最好時(shí)期，周恩來(lái)總理仍婉言謝絕了尼赫魯總理要他訪問(wèn)斯利那加的邀請(qǐng)，也拒絕對(duì)克什米爾爭(zhēng)端發(fā)表任何偏向印度的評(píng)論。②

　　1962年，中印兩國(guó)由于邊界爭(zhēng)端引發(fā)軍事沖突，從而在根本上改變了中國(guó)政府對(duì)南亞次大陸的戰(zhàn)略利益評(píng)估，也由此改變了中國(guó)在南亞的總體政策以及對(duì)克什米爾問(wèn)題的基本立場(chǎng)。具體來(lái)說(shuō)，由于中印兩國(guó)反目和雙邊關(guān)系走向?qū)αⅲ�中�?guó)開始在印巴克什米爾沖突問(wèn)題上批評(píng)印度的政策。大致與此同期，巴基斯坦與中國(guó)積極合作，特別是1963年中巴在互諒互讓的基礎(chǔ)上簽署了邊界協(xié)議，極大地增強(qiáng)了中國(guó)在克什米爾問(wèn)題上對(duì)巴基斯坦的同情和支持。但有必要指出，中國(guó)在該問(wèn)題上表現(xiàn)出審慎的立場(chǎng)，在聲明中強(qiáng)調(diào)締結(jié)的中巴邊界協(xié)議只是暫時(shí)性的，有待將來(lái)克什米爾歸屬問(wèn)題最終決定后再予以調(diào)整和確認(rèn)。③

　　因此，隨著中國(guó)在上世紀(jì)60年代初調(diào)整與印度和巴基斯坦的關(guān)系，中國(guó)對(duì)克什米爾問(wèn)題的立場(chǎng)出現(xiàn)某些明顯改變。中國(guó)開始強(qiáng)調(diào)，必須正視實(shí)際存在的克什米爾問(wèn)題，應(yīng)在充分尊重該地區(qū)人民民族自決權(quán)的基礎(chǔ)上決定其最終歸屬。這一主張實(shí)際表明中國(guó)開始從道義上支持克什米爾內(nèi)部爭(zhēng)取自決權(quán)的運(yùn)動(dòng)，并支持巴基斯坦對(duì)整個(gè)克什米爾地區(qū)的主權(quán)要求。④

　　1965年印巴戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)明確表示站在巴基斯坦一方，極力支持巴基斯坦收回克什米爾。作為對(duì)巴基斯坦的實(shí)質(zhì)性支持，中國(guó)政府對(duì)印度曾發(fā)出嚴(yán)正警告，要求印度停止在中印有爭(zhēng)議的東段邊境地區(qū)的武裝挑釁，否則中國(guó)將采取必要行動(dòng)。中國(guó)的這一表態(tài)發(fā)出了一個(gè)明顯的信號(hào)：無(wú)條件支持巴基斯坦。表態(tài)也實(shí)際增加了巴基斯坦與印度抗衡的決心。印度意識(shí)到中國(guó)的警告，也了解中國(guó)這一舉動(dòng)的真實(shí)意圖，迫使其在漫長(zhǎng)的中印邊境布防重兵，這在很大程度上緩解了巴基斯坦的軍事壓力。

　　1971年印度和巴基斯坦再次爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。在對(duì)巴發(fā)起進(jìn)攻之前，印度因擔(dān)心中巴結(jié)成軍事同盟而對(duì)自身構(gòu)成安全威脅，與蘇聯(lián)倉(cāng)促簽訂了一份準(zhǔn)同盟協(xié)議《印蘇和平、友好與合作條約》。印度通過(guò)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)極大地削弱了巴基斯坦的國(guó)力，造就了一個(gè)獨(dú)立的孟加拉國(guó)。當(dāng)時(shí)眾所周知，印蘇簽訂條約主要針對(duì)中國(guó)。在巴基斯坦遭肢解后，中國(guó)強(qiáng)烈譴責(zé)印度直接干預(yù)巴基斯坦國(guó)內(nèi)局勢(shì)、精心策劃和發(fā)動(dòng)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，并要求印度盡早從包括克什米爾在內(nèi)的已占領(lǐng)土撤軍。從60年代直到80年代后期，中國(guó)在南亞地區(qū)向巴基斯坦“一邊倒”的政策基本沒(méi)有改變，盡管在不同時(shí)期的提法略有差別。

　　中印關(guān)系在上世紀(jì)80年代后期開始解凍，中國(guó)從90年代中期開始調(diào)整其南亞政策，其標(biāo)志是中印兩國(guó)的高層互訪以及雙邊互信機(jī)制的建設(shè)啟動(dòng)。在克什米爾問(wèn)題上，北京明顯不再?gòu)?qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)有關(guān)解決克什米爾問(wèn)題的一系列決議（決議中包括要求以公民投票方式?jīng)Q定克什米爾的歸屬），轉(zhuǎn)而支持在1972年《西姆拉協(xié)議》的基礎(chǔ)上通過(guò)印巴雙邊協(xié)商來(lái)解決克什米爾問(wèn)題，并反對(duì)任何外部干涉。但鑒于中印關(guān)系的不穩(wěn)定性性，中國(guó)在外交場(chǎng)合也曾提出“雙邊對(duì)話解決問(wèn)題”與“執(zhí)行聯(lián)合國(guó)決議”并重的建議。⑤中國(guó)理解徹底解決克什米爾問(wèn)題對(duì)巴基斯坦的重大意義；
但中國(guó)也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在克什米爾爭(zhēng)端最終解決之前，印巴兩國(guó)應(yīng)在其他相對(duì)容易的領(lǐng)域逐步改善雙邊關(guān)系，為該問(wèn)題的最后解決創(chuàng)造良好的條件。

　　同時(shí)，中國(guó)輿論對(duì)待克什米爾問(wèn)題的性質(zhì)的基本看法應(yīng)該說(shuō)并未發(fā)生大的改變，它認(rèn)為：印巴克什米爾爭(zhēng)端和克什米爾內(nèi)部的持續(xù)動(dòng)蕩是印度、巴基斯坦長(zhǎng)期對(duì)抗的基本原因；
克什米爾是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題，有待公正、有效、能為雙方共同接受的解決。⑥根據(jù)這種認(rèn)識(shí)，印巴關(guān)系僵局的根源顯然要比表面的“越界恐怖主義”問(wèn)題更加復(fù)雜。只有進(jìn)一步采取積極的建設(shè)性措施才能緩解克什米爾內(nèi)部存在的問(wèn)題，才是印巴兩國(guó)最后走出克什米爾困境的關(guān)鍵。

　　二、中國(guó)的平衡姿態(tài)：1999年的卡吉爾沖突和2002年的武裝對(duì)峙

　　中國(guó)對(duì)克什米爾問(wèn)題的政策及其變化與中國(guó)與印、巴兩國(guó)的關(guān)系直接相關(guān)，所以這種政策本身也反映出中國(guó)對(duì)其在南亞地區(qū)的根本利益的考慮和判斷。近年來(lái)，克什米爾爭(zhēng)端的發(fā)展受到了中國(guó)政府對(duì)南亞次大陸以及對(duì)印巴沖突的態(tài)度的影響。中國(guó)政府對(duì)印巴兩次主要危機(jī)（1999年卡吉爾沖突和2002年的印巴臨戰(zhàn)狀態(tài)）的反應(yīng)及其在這兩次危機(jī)中所扮演的角色表明了其對(duì)克什米爾問(wèn)題前景的關(guān)注。

　　在卡吉爾沖突中，中國(guó)堅(jiān)持了公正原則，強(qiáng)調(diào)印度和巴基斯坦都應(yīng)通過(guò)和平的途徑來(lái)解決雙方爭(zhēng)議，同時(shí)盡力避免對(duì)峙狀態(tài)的進(jìn)一步惡化。隨著印巴對(duì)話日漸成為可能，中國(guó)希望沖突雙方都能夠抓住機(jī)遇，相互保持克制，重返談判桌面解決爭(zhēng)議。中國(guó)媒體文章還指出，印度、巴基斯坦應(yīng)考慮到西方國(guó)家可能利用南亞軍事沖突尋機(jī)進(jìn)行干涉的風(fēng)險(xiǎn)，因此盡早�；鸱�合印巴雙方的利益。⑦中國(guó)的一些評(píng)論也表明中國(guó)政府出于自身安全利益而對(duì)克什米爾問(wèn)題的強(qiáng)烈關(guān)注。例如輿論指出，中國(guó)的西部邊界與它的南亞鄰國(guó)緊密相連，如果當(dāng)前的克什米爾爭(zhēng)端演化成大規(guī)模軍事沖突，中國(guó)的西段邊界將會(huì)受到極大的影響。⑧

　　危機(jī)發(fā)生前后，印、巴兩國(guó)高層相繼訪問(wèn)中國(guó)并與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，這些來(lái)訪很難解釋為巧合。來(lái)訪的領(lǐng)導(dǎo)人包括巴基斯坦陸軍總參謀長(zhǎng)佩爾維茲。穆沙拉夫、巴外交部長(zhǎng)沙塔爾。阿齊茲、巴總理納瓦茲。謝里夫和印度外交部長(zhǎng)賈斯旺。辛格。外界相信，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與到訪的印巴領(lǐng)導(dǎo)人就當(dāng)時(shí)印巴在克什米爾的對(duì)峙進(jìn)行了重要的磋商。⑨而中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與來(lái)訪的巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤的意義尤為重要。印度外長(zhǎng)賈。辛格訪華期間，盡管突出強(qiáng)調(diào)討論中印雙邊關(guān)系問(wèn)題，然而訪問(wèn)與印巴沖突的關(guān)聯(lián)不難看出。訪問(wèn)結(jié)果表明，中國(guó)向印度和巴基斯坦傳遞了同一信息：印巴雙方應(yīng)保持克制，維持實(shí)控線現(xiàn)狀，盡快實(shí)現(xiàn)�；穑�并通過(guò)雙邊談判解決爭(zhēng)端。中國(guó)政府的立場(chǎng)顯示出對(duì)待克什米爾問(wèn)題的審慎態(tài)度。

　　有意義的是，朱鎔基總理對(duì)謝里夫和賈斯旺。辛格都反復(fù)提到，克什米爾爭(zhēng)端屬于歷史遺留問(wèn)題，關(guān)系到領(lǐng)土、民族以及宗教等多種復(fù)雜因素，只能通過(guò)對(duì)話方式找到妥善解決這一問(wèn)題的途徑。⑩盡管中國(guó)對(duì)卡吉爾危機(jī)的評(píng)論不多，但表明了在這一問(wèn)題上的態(tài)度和立場(chǎng)。外界注意到，謝里夫訪華后，中國(guó)政府首次強(qiáng)調(diào)維護(hù)實(shí)控線的必要性，強(qiáng)調(diào)印巴雙方應(yīng)避免發(fā)生大規(guī)模沖突、應(yīng)致力通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)。可以推測(cè)，在解決卡吉爾沖突的重要性和方式的問(wèn)題上，中國(guó)和巴基斯坦盡管未達(dá)成一致，但中國(guó)對(duì)巴基斯坦施加了積極影響。

　　2001年12月14日，印度國(guó)會(huì)遭到恐怖襲擊，印巴圍繞克什米爾問(wèn)題的對(duì)抗再次迅速升級(jí)。在此過(guò)程中，中國(guó)仍然堅(jiān)持呼吁印巴雙方相互克制、和平解決沖突的平衡戰(zhàn)略。從輿論和評(píng)論可以看出，中國(guó)理解印度針對(duì)恐怖主義威脅的堅(jiān)決態(tài)度，同時(shí)支持穆沙拉夫?yàn)榇驌艨植乐髁x所作努力。這一姿態(tài)再次確認(rèn)，中國(guó)愿對(duì)印巴沖突作出公正、客觀、審慎的判斷，對(duì)突發(fā)事件作出負(fù)責(zé)任的回應(yīng)。此外，中國(guó)充分利用中巴之間的特殊關(guān)系，對(duì)巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人施加積極影響，推動(dòng)印巴之間的長(zhǎng)期緊張局勢(shì)得以緩和。

　　中國(guó)在1999、2002年兩次印巴克什米爾危機(jī)期間堅(jiān)持奉行平衡政策，有多方面的原因。首先，中國(guó)在當(dāng)時(shí)情況下的政策選擇明顯受到制約，對(duì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性有比較清醒的認(rèn)知。通過(guò)和平努力有效緩解沖突符合國(guó)際社會(huì)的共同利益。如某些西方評(píng)論所指出，中國(guó)為化解瀕臨戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣的印巴對(duì)抗危局作出了貢獻(xiàn)，提升了它作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際地位。（11）第二，鑒于南亞的核軍備化因素，中國(guó)的平衡戰(zhàn)略旨在維護(hù)南亞及相鄰地區(qū)的局勢(shì)穩(wěn)定，有助于改善地區(qū)安全環(huán)境。中國(guó)與其他大國(guó)同樣，意識(shí)到在南亞發(fā)生核沖突的可能性。（12）第三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)的不偏不倚立場(chǎng)有助于中國(guó)與印、巴兩國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展，最大限度地符合中國(guó)的國(guó)家利益。畢竟中國(guó)不希望因傳遞錯(cuò)誤信號(hào)而使中國(guó)的南亞政策被外界誤讀。第四，北京對(duì)克什米爾問(wèn)題的深思熟慮，有可能在一定程度上也反映了對(duì)中國(guó)西部邊境地區(qū)的穩(wěn)定可能遭受不利影響的擔(dān)心。正如一些分析家所指出，印度的克什米爾和中國(guó)的新疆有明顯相似之處，因此中國(guó)不愿看到克什米爾成為主權(quán)國(guó)家分裂主義犧牲品的另一個(gè)先例。（13）

　　三、印巴關(guān)系改善和克什米爾局勢(shì)：新的進(jìn)展

　　近年來(lái)印巴關(guān)系的改善提高了外界對(duì)南亞和平進(jìn)程的期望。但不應(yīng)忽略這一期望需要支撐點(diǎn)。這就是：要使和平進(jìn)程卓有成效，印巴雙方需要強(qiáng)調(diào)平等互讓的原則。但至今雙方只強(qiáng)調(diào)自身的利益和安全考慮，單方面地表述對(duì)問(wèn)題根源和現(xiàn)狀的看法，為兩國(guó)關(guān)系的正常化設(shè)置了困難的前提條件。例如，印度主張?jiān)趯?shí)現(xiàn)關(guān)系正常化和實(shí)質(zhì)性改善雙邊關(guān)系之前，必須徹底解決“越界恐怖主義”問(wèn)題；
巴基斯坦則強(qiáng)調(diào)克什米爾問(wèn)題，認(rèn)為這是決定兩國(guó)關(guān)系的“核心問(wèn)題”。這一立場(chǎng)差異可從兩國(guó)各自的國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)得以解釋和理解。但在重大國(guó)際爭(zhēng)端的解決過(guò)程中，如果爭(zhēng)議雙方都希望談判取得進(jìn)展，預(yù)設(shè)前提將限制危機(jī)處理的機(jī)會(huì)，為解決問(wèn)題設(shè)置了難以逾越的障礙。印巴目前為雙邊關(guān)系正常化設(shè)置的前提實(shí)際縮小了解決途徑的可選范圍；
同時(shí)雙方的立場(chǎng)也顯得缺少足夠的彈性。

　　南亞和平進(jìn)程能走多遠(yuǎn)，很大程度上將取決于印巴兩國(guó)在談判中各自準(zhǔn)備作出多大讓步。根據(jù)雙方目前的姿態(tài)，可對(duì)前景作一些初步預(yù)測(cè)。首先，印度是否可能降低其先前提出的實(shí)現(xiàn)關(guān)系正�；�的預(yù)設(shè)前提，即徹底清除印控克什米爾的“跨界恐怖主義”，承認(rèn)跨越印巴控制線的軍事滲透和恐怖活動(dòng)已大為減弱、克什米爾內(nèi)部局勢(shì)已明顯好轉(zhuǎn)的事實(shí)。穆沙拉夫政府近期以來(lái)加強(qiáng)反恐力度，對(duì)巴境內(nèi)一些與跨國(guó)滲透有關(guān)聯(lián)的恐怖與極端組織所實(shí)施打擊，目前已經(jīng)產(chǎn)生了一定效果，得到國(guó)際社會(huì)的贊揚(yáng)。可以肯定，穆沙拉夫政府打擊極端恐怖組織的行動(dòng)將會(huì)繼續(xù)。但印度方面對(duì)巴的反恐舉措很少給予肯定和正面評(píng)價(jià)，并依然持懷疑的態(tài)度。試假設(shè)，如果印度能更多地認(rèn)可穆沙拉夫在打擊恐怖主義方面所做出的努力，正面鼓勵(lì)他遏止跨界武裝活動(dòng)的積極作用，這將有助于促進(jìn)印巴雙邊對(duì)話和營(yíng)造建設(shè)性氣氛。

　　克什米爾問(wèn)題的復(fù)雜性及其給印巴雙方帶來(lái)的影響是決定印巴關(guān)系諸多方面的核心問(wèn)題，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　因此印巴對(duì)克什米爾爭(zhēng)端的性質(zhì)及后果的評(píng)估也在很大程度上關(guān)系到雙方有無(wú)可能在該問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。但是，雙方對(duì)如何解決這一問(wèn)題、應(yīng)堅(jiān)持何種原則卻存在巨大分歧。巴基斯坦堅(jiān)持主張克什米爾是印巴分治后待解決的歷史問(wèn)題，盡早和最終解決這一爭(zhēng)端是巴的首要目標(biāo)，并認(rèn)為只徹底解決這一問(wèn)題是最終改善雙邊關(guān)系的前提。同時(shí)，巴基斯坦也不斷抨擊印控克什米爾地區(qū)的人權(quán)問(wèn)題�？傊�，印巴兩國(guó)對(duì)克什米爾地區(qū)事態(tài)的認(rèn)識(shí)存在著巨大差異，對(duì)該地區(qū)糾紛的源頭以及軍事滲透和恐怖襲擊各持不同的理解。目前雙方和解的進(jìn)程要取得實(shí)質(zhì)性突破，很難避開克什米爾爭(zhēng)端這一棘手問(wèn)題。

　　印度不愿認(rèn)真對(duì)待這一“核心問(wèn)題”的態(tài)度也影響了印巴對(duì)話取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，甚至也影響了推進(jìn)某些可能帶來(lái)雙贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。并且，印度盡管接受巴方提出的“全面對(duì)話”，但始終強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)印巴不和的根本原因作深層分析，對(duì)克什米爾問(wèn)題給巴基斯坦在政治、心理上產(chǎn)生的影響輕描淡寫。從許多跡象可以看出，至少在可預(yù)計(jì)的將來(lái)，印度很難接受對(duì)克什米爾控制線現(xiàn)狀的任何變更。同樣，巴基斯坦也幾乎不可能同意將目前的印巴控制線變成正式邊界。因此可以肯定，在克什米爾問(wèn)題上，任何簡(jiǎn)單的解決方式都是不現(xiàn)實(shí)的。印巴兩國(guó)應(yīng)該注重實(shí)效，相互妥協(xié)和讓步，以便能集中取得一些可行性進(jìn)展。

　　目前涉及克什米爾問(wèn)題的另一重大因素，是如何看待美國(guó)在南亞扮演的調(diào)停者角色。事實(shí)上，印、巴兩國(guó)已意識(shí)到美國(guó)正在強(qiáng)化對(duì)它們的國(guó)內(nèi)及雙邊事務(wù)的影響力。事實(shí)上，印巴兩國(guó)近年來(lái)的外交互動(dòng)從未將“美國(guó)因素”排除在外。（14）眾所周知，印巴對(duì)外界干預(yù)克什米爾持完全不同的觀點(diǎn)。巴基斯坦積極求助國(guó)際社會(huì)，甚至認(rèn)為國(guó)際社會(huì)的參與將推動(dòng)克什米爾問(wèn)題的有效解決；
而印度則堅(jiān)持反對(duì)任何外部力量或國(guó)際機(jī)制的參與。印度固執(zhí)拒絕第三方的參與反映出它對(duì)這一問(wèn)題前景的憂慮。此外，印美在冷戰(zhàn)時(shí)期長(zhǎng)期互不信任，甚至直到今天，印度仍擔(dān)心美國(guó)對(duì)克什米爾問(wèn)題的作用和實(shí)際影響。近年來(lái)盡管美印關(guān)系發(fā)展引人注目，但印度仍非常謹(jǐn)慎地觀察美國(guó)在這一問(wèn)題上的動(dòng)靜。不過(guò)也可發(fā)現(xiàn)，印度決策層基于美國(guó)對(duì)南亞地區(qū)安全格局的影響，已開始承認(rèn)有必要與美國(guó)就該問(wèn)題保持聯(lián)系。（15）甚至有分析認(rèn)為印度目前已轉(zhuǎn)而接受美國(guó)的“推動(dòng)者”（實(shí)為“調(diào)停者”）的角色。

　　任何影響南亞力量均勢(shì)的外部大國(guó)介入有可能產(chǎn)生有效的推動(dòng)作用，但同時(shí)也可能帶來(lái)多種不確定的影響。始于2003年4月的印巴和解很可能是外力、特別是美國(guó)的壓力所致，雖然美國(guó)與印巴雙方的和解姿態(tài)相比顯得比較低調(diào)。（16）一家網(wǎng)站曾公布了五角大樓一些有爭(zhēng)議的文件，表明美國(guó)已為南亞和平進(jìn)程設(shè)計(jì)了一份“路線圖”。該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)美國(guó)應(yīng)該盡快參與南亞地區(qū)事務(wù)，甚至還擬出了時(shí)間表，極力敦促印巴領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)談判結(jié)束對(duì)峙局面，并盡快解決克什米爾爭(zhēng)端。（17）如果該文件來(lái)源可靠，這將是美國(guó)對(duì)印度、巴基斯坦施加高壓、從而促使雙方解決爭(zhēng)端的證明。況且，如果印巴和解缺少內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部壓力的作用，顯然不能確保和平和穩(wěn)定的持久性。

　　當(dāng)然，印巴除了存有難以克服的障礙和巨大分歧之外，雙方也已在有助于實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系正�；�的一些問(wèn)題上取得了進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)南亞的持久和平事關(guān)相關(guān)國(guó)家的根本利益，需要營(yíng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此可能是一個(gè)好事多磨的過(guò)程。目前印巴兩國(guó)的主流輿論均已意識(shí)到，無(wú)論歷史和現(xiàn)實(shí)恩怨多深，無(wú)論問(wèn)題多么復(fù)雜，只要彼此努力、積極互動(dòng)和切實(shí)著手解決問(wèn)題，就能夠找到出路。顯而易見，要最終找到解決克什米爾爭(zhēng)端及其他印巴雙邊突出問(wèn)題的滿意途徑，需要更多的耐心。印巴目前取得的進(jìn)展和建設(shè)性互動(dòng)將推動(dòng)雙方在全面對(duì)話中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如印度評(píng)論所言，“如果印度和巴基斯坦不能共同在小事上取得進(jìn)展的話，難道還能指望它們做成大事？”（18）而巴基斯坦方面也一改以往死守克什米爾難癥不放的做法，表現(xiàn)得更加務(wù)實(shí)和富于靈活性，并強(qiáng)調(diào)雙方需要通過(guò)增進(jìn)相互信任來(lái)營(yíng)造最終解決克什米爾問(wèn)題的氛圍。印巴及外部也不斷有學(xué)者提出解決問(wèn)題的設(shè)想，包括在克什米爾兩側(cè)逐步實(shí)現(xiàn)類似美國(guó)與加拿大之間的“軟邊界”，增強(qiáng)雙方民間接觸，由印巴兩國(guó)采用特殊模式共同治理整個(gè)克什米爾地區(qū)。更有中國(guó)南亞問(wèn)題分析家明確指出，鄧小平擱置主權(quán)爭(zhēng)議的思想對(duì)中印關(guān)系的改善、南海問(wèn)題爭(zhēng)端的緩解作出了貢獻(xiàn)，也可適用于克什米爾爭(zhēng)端，值得一試。（19）

　　從前景看，印巴兩國(guó)都需要降低對(duì)話和談判的門檻，促進(jìn)雙方關(guān)系的正�；�。為了縮短差距，雙方有可能適當(dāng)?shù)�化先前設(shè)定的前提條件，爭(zhēng)取在對(duì)等互信的基礎(chǔ)上向?qū)Ψ桨l(fā)出積極信號(hào)。自和解啟動(dòng)以來(lái)，從巴基斯坦一方跨越印巴控制線的軍事滲透已明顯減少。可注意到，印巴兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合的高層會(huì)晤中有意識(shí)避免多提“跨界恐怖主義”的問(wèn)題，并多次表達(dá)要就克什米爾問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。（20）穆沙拉夫甚至建議，巴基斯坦愿意超越聯(lián)合國(guó)的有關(guān)決議，不再堅(jiān)持在克什米爾地區(qū)舉行公民投票。而是改由印巴兩國(guó)先共同劃定控制線兩側(cè)的交接地區(qū)，在這些地區(qū)解除武裝，進(jìn)而改變其法定地位，分階段逐步解決問(wèn)題。穆沙拉夫同時(shí)要求印度表現(xiàn)出靈活姿態(tài)，放棄將控制線簡(jiǎn)單改成永久邊界的提法。（21）

　　但需要指出，印巴雙方要想在克什米爾問(wèn)題上取得突破性進(jìn)展的難度很大。南亞地區(qū)局勢(shì)緩和進(jìn)程面臨的一個(gè)主要障礙，依然是印巴各自對(duì)長(zhǎng)期爭(zhēng)端根源的認(rèn)識(shí)存在極大的差距。例如印巴雙方領(lǐng)導(dǎo)人能否有互諒互讓的誠(chéng)意和決心，尤其這將可能使雙方在涉及國(guó)家利益的核心問(wèn)題上作出讓步。盡管“有得有失”原則在國(guó)際關(guān)系中普遍適用，但在南亞次大陸則需要驗(yàn)證。印巴兩國(guó)多年的雙邊接觸的確表明，一個(gè)翹首以待的良好預(yù)期最后卻走向反面，美夢(mèng)化為泡影，起初的樂(lè)觀情緒蕩然無(wú)存。印巴雙方也承認(rèn)，過(guò)去為和平所付出的努力之所以遭到挫敗，皆因雙方缺乏信任和誠(chéng)意。（22）1998年《拉合爾宣言》和2000年“阿格拉峰會(huì)”之后印巴國(guó)內(nèi)情緒的大起大落似能說(shuō)明問(wèn)題。此外，著手“核心問(wèn)題”的解決是否就能實(shí)現(xiàn)南亞次大陸的持久和平？這仍是一個(gè)疑問(wèn)。因此，雖然各方有理由期待當(dāng)前的印巴和解進(jìn)程會(huì)取得明顯進(jìn)展，但仍需對(duì)該進(jìn)程存在的難度有充分的估計(jì)。

　　四、中國(guó)應(yīng)在南亞和平進(jìn)程中尋求積極角色

　　鑒于中國(guó)在南亞奉行的平衡外交、印巴關(guān)系持續(xù)緩和及克什米爾問(wèn)題依然懸而未決，有些有意義的問(wèn)題已經(jīng)提出：中國(guó)在南亞的平衡戰(zhàn)略是意味著要“介入”充當(dāng)適當(dāng)角色呢，還是堅(jiān)持“不介入”呢？中國(guó)能夠在當(dāng)前的印巴和解過(guò)程中尋求發(fā)揮建設(shè)性作用的機(jī)會(huì)？中國(guó)將扮演何種角色和采取何種行為？印巴兩國(guó)能否共同接受中國(guó)在南亞地區(qū)成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的推動(dòng)者？更重要的問(wèn)題是，中國(guó)是否能在支持南亞和平進(jìn)程的同時(shí)增進(jìn)自身的國(guó)家利益？這些問(wèn)題值得仔細(xì)探究和認(rèn)真回答。

　　印度在克什米爾問(wèn)題上的一貫立場(chǎng)是拒絕任何外部力量進(jìn)行干預(yù)，由于中巴關(guān)系的特殊性，印度對(duì)中國(guó)更是極為防范。但也有跡象表明，印度可能重新評(píng)估中國(guó)對(duì)擬議中的南亞自由貿(mào)易區(qū)方案的積極影響。印度也試探性地提出一項(xiàng)三方“共同核理論”方案（包括印度、巴基斯坦和中國(guó)），盡管中國(guó)幾乎不可能對(duì)此給予正面回應(yīng)。（23）這些現(xiàn)象似可表明，隨著中印之間互信機(jī)制的逐步實(shí)施，加上中巴伙伴關(guān)系的重新確認(rèn)，有可能為中國(guó)在南亞和平進(jìn)程中發(fā)揮推進(jìn)作用提供一個(gè)切實(shí)可行的平臺(tái)。（24）目前的印巴緩和趨勢(shì)，也能使中國(guó)有更大的余地去客觀評(píng)估南亞局勢(shì)的新進(jìn)展，增強(qiáng)對(duì)印巴關(guān)系正常化和解決克什米爾難題的影響力度。

　　一種穩(wěn)定、健康的印巴關(guān)系將必然會(huì)以多種方式增進(jìn)中國(guó)自身的利益。這能使中國(guó)在南亞格局中發(fā)揮更有用的作用，可使中國(guó)對(duì)發(fā)展中巴之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的伙伴關(guān)系感到更加坦然，同時(shí)在與印度發(fā)展關(guān)系時(shí)能獲得更大的運(yùn)作空間。一方面，中國(guó)出于自身國(guó)家利益的考慮將繼續(xù)重視中巴關(guān)系的戰(zhàn)略意義。另一方面，解凍的印巴關(guān)系也能使中國(guó)對(duì)發(fā)展穩(wěn)定、健康的中印關(guān)系表現(xiàn)得更為自信。這要求中印將繼續(xù)加強(qiáng)在許多領(lǐng)域和層面的接觸，將雙邊信任建設(shè)措施落到實(shí)處，并為最終解決中印之間的邊界問(wèn)題創(chuàng)造條件。

　　其次，南亞和平進(jìn)程使中國(guó)能在保持中巴特殊關(guān)系的同時(shí)，致力于中印關(guān)系的持續(xù)改善。鑒于目前中印之間的互信機(jī)制建設(shè)和印巴關(guān)系日益改善，印度對(duì)中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的敏感程度有可能會(huì)逐漸降低。事實(shí)上，根據(jù)中國(guó)的地區(qū)安全觀，維持中巴之間的特殊戰(zhàn)略關(guān)系，對(duì)抗或制衡印度的目的已開始淡化，而更多是出于一種更廣泛的安全與利益考慮。同時(shí)，印巴關(guān)系的緩和也為中國(guó)提供了一個(gè)重新界定中巴防務(wù)、戰(zhàn)略合作關(guān)系性質(zhì)的機(jī)遇，它將有助于消除印度對(duì)這一問(wèn)題的疑慮，增強(qiáng)中印之間的信任建設(shè)。

　　最后，目前的南亞和平進(jìn)程將使中國(guó)有條件理性地權(quán)衡自身的安全考慮，更有信心地增強(qiáng)與印度和巴基斯坦的戰(zhàn)略合作，并促使中國(guó)重新考慮在多邊或地區(qū)性機(jī)制中與印度和巴基斯坦增強(qiáng)互動(dòng)。例如，中國(guó)有可能更明確地支持印度爭(zhēng)取成為安理會(huì)常任理事國(guó)的努力。事實(shí)上，在去年以來(lái)圍繞聯(lián)合國(guó)改革和安理會(huì)常任理事國(guó)候選資格的爭(zhēng)論中，中國(guó)已反復(fù)表現(xiàn)出支持印度的傾向。盡管中國(guó)的態(tài)度未能達(dá)到印度的期望值，但意義不應(yīng)低估，因?yàn)橹袊?guó)并非對(duì)每個(gè)候選國(guó)都作出類似表態(tài)。同理，中國(guó)也將推動(dòng)印度和巴基斯坦共同加入上海合作組織，新近印巴兩國(guó)與伊朗一道被接納為該組織的觀察員國(guó)就是證明。一旦時(shí)機(jī)成熟，中國(guó)也會(huì)依據(jù)相互認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和一致的安全考慮，與印、巴兩國(guó)共同開展打擊恐怖主義和其他跨國(guó)犯罪活動(dòng)的行動(dòng)。并且，中國(guó)目前基本上是以一種積極的眼光看待印度的“東向政策”，并愿意在亞太地區(qū)框架內(nèi)與印度開展健康競(jìng)爭(zhēng)�？傊�，中國(guó)將受益于它與南亞主要鄰國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展，同時(shí)也將從戰(zhàn)略高度繼續(xù)致力于南亞地區(qū)的穩(wěn)定和安全。

　　注釋：

　�、伲壑腥A人民共和國(guó)外交部］《新中國(guó)外交風(fēng)云》，第一輯，世界知識(shí)出版社，1998年，第59頁(yè)。

　�、诹至脊�、葉正佳、韓華：《當(dāng)代中國(guó)與南亞國(guó)家關(guān)系》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，第127頁(yè)。

　�、弁�上書，第137頁(yè)。

　　④衛(wèi)林等（編）：《第二次世界大戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系大事記》，社科出版社，1983年，第327頁(yè)。

　　⑤原狄：“中國(guó)對(duì)南亞安全的影響及其制約因素”，《南亞研究季刊》2002年第3期，第27頁(yè)。

　　⑥Zhang Li，“China"s New Role in South Asia”，World Focus，No.301，January 2005

　�、逧ditorial ，China Daily，June 5，1999

　�、喽≡隽x：“‘鷸蚌相爭(zhēng)’，‘漁翁得利’”，《解放軍報(bào)》1999年6月12日。

　　⑨見《人民日?qǐng)?bào)》海外版1999年6月12、14日。

　　⑩見《人民日?qǐng)?bào)》海外版1999年6月30日。

　�。�11）John Garver，“China"s new role in South Asia”，New YorkTimes ，July 3，1999

　�。�12）Michael Yahuda ，“China and the Kashmir crisis”，BBC News，June 2，2002

　�。�13）Srendhar Rao ，“Xinjiang：China"s Kashmir Parallel ”，StrategicAffairs ，No.0012/Issue January ，2002，p.5

　　（14）K.Shankar Bajpai，“Untangling India and Pakistan ”，F(xiàn)oreignAffairs ，May/June 2003

　�。�15）C.Raja Mohan，“Indo-US Dialogue on Pakistan？”The Hindu ，April 10，2003

　�。�16）Zhang Li ，“China and the Kashmir Knot”，in Pervaiz IqbalCheema Maqsudul Hasan Nuri（eds.），The Kashmir Imbroglio：Looking towardsthe Future，Islamabad：IPRI ，2005，p.112.

　�。�17）Shaheen Sehbai ，“Leaked US Roadmap for Pakistan PromisesCut in Musharraf"s Powers ”，South Asia Tribune ，No.43，2003

　�。�18）Amit Baruah，“When Neighbors Meet ”，The Hindu，Sept.3，2004

　�。�19）程瑞聲：“論和平解決克什米爾問(wèn)題的途徑”，《當(dāng)代亞太》2003年第11期。

　�。�20）John Cherian ，“Bilateral Bonhomie”，F(xiàn)rontline，Vol：21，Iss ：21，Oct.22，2004

　�。�21）B.Muralidhar Reddy，“Neither plebiscite nor conversion ofLoC a solution，says Musharraf ”，The Hindu，Oct.26，2004

　�。�22）Anwar Iqbal，“India ，Pakistan Perform Annual Ritual ”，The Washington Times，Sept.26，2003

　�。�23）“India sets dovish tone with Pakistan，China in call for nuclearcoordination”，http://www.spacewar.com/2004/040602090246.lm174psb.html.

　　（24）張力：“印度的外交戰(zhàn)略”，載吳嘉蓉（編）：《當(dāng)代國(guó)際政治理論與實(shí)踐》，四川人民出版社，2003年，第225—227頁(yè)。

　　原載《南亞研究季刊》2006年第1期p41～47

　　張力，四川大學(xué)南亞研究所研究員。（成都610064）

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