長期以來，人們總是認為中國沒有產(chǎn)生聯(lián)邦主義的土壤，也沒有產(chǎn)生過任何類似于聯(lián)邦主義的政體，中國只能走一種中央集權(quán)的大一統(tǒng)道路。其實不然，在中國，自國家產(chǎn)生至秦以前的一千多年里，一直是中國原始聯(lián)邦主義的產(chǎn)生、探索和發(fā)展時期。近代，面對嚴重的國際國內(nèi)形勢，聯(lián)邦主義又以“聯(lián)省自治”的形式重見天日，并形成了完整的理論體系和找到了實際可行的操作方案。當代中國，經(jīng)濟迅速發(fā)展，人們生活水平普遍提高，綜合國力大大增強，人民民主意識覺醒，我們的黨也開始逐步摸索聯(lián)邦主義在我國社會實踐的新道路，那就是基層自治和民主建設(shè)。

　　一 夏商周的樸素聯(lián)邦主義

　　現(xiàn)代歷史教科書上，一般將秦以前的社會稱之為“奴隸社會”，而秦以后至1840年以前的中國社會稱之為“封建社會”。本人認為，此論不妥，“封建”一詞最早產(chǎn)生于西歐，后傳入日本，近代新文化運動時期被引入中國。“封建”一詞產(chǎn)生于歐洲的中世紀時期，其本為“分封建邦”之意，我們不能籠統(tǒng)的將處在同一歷史時期的中國社會亦稱之為“封建社會”。其實，中國真正的“封建”是三代時期，而秦以后至1840年的社會我們只能稱之為高度中央集權(quán)的專制社會或郡縣制社會或按時間劃分稱之為“中古時期”。

　　夏商周三代在中國歷史上有著重要地位，是中國歷史的黃金時代。所以，言必稱三代成為中國知識分子一個傳統(tǒng)術(shù)語。夏商周三代同西歐的封建時期相比同樣具有原始的樸素的聯(lián)邦主義性質(zhì)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一，三代時期實行公卿輔政，即陪貳制，無暴虐專制君主。二，實行分封制，地方上有較多的自由和自治主權(quán)。三，思想自由，允許各種思想流派的存在。

　　夏商周的王權(quán)并不強大，還受到各種政治力量的制約。在中央行政體制方面主要實行公卿輔政制度。《尚書·甘誓》中記載夏有“三正”；
《史記·夏本紀》說夏有“四輔臣”；
《史記集解》引《尚書大傳》說，“古者天子必有四鄰，前曰疑，后曰丞，左曰輔，右曰弼”，是為四輔臣。此外，《通典·職官二》中也講，夏有“三老五更”。注曰：“老者，舊也，壽也”；
“更也，五世長久更相代，言其能以善道改更已也”。以上諸說都足以說明夏代輔政觀的存在

　　商代輔佐國王的大臣分別以尹、保、巫等為官名，單從文字學(xué)角度看，就說明其地位的崇高，尹字在甲骨文中與“父”字近形，寓有父輩掌權(quán)之意。君主的君字與尹相比。只是加了個口字，表明君主只是眾尹中的最尊者而已。甲骨文中雖未發(fā)現(xiàn)保字，但卻有“奭”字，據(jù)考古學(xué)家考證，奭、保、傅、姆、輔、弼等字聲意相近。周初召公任太保而被尊為君奭，由此說明，商代保的地位幾近王權(quán)。巫為神職，其能通天，亦君主之所不能，故其不亞于尹保。史載：商湯死后，伊尹輔佐卜丙、仲王二王，仲王死后太甲繼位，其破壞朝綱，不理朝政，被伊尹放逐，三年后悔過，才接回復(fù)位。又載：商代地位次于國王的宰臣都可以長期代王執(zhí)政�？梢娖涞匚恢�高，君主根本就無實行專政的可能。

　　周朝的天子在處理朝政時，亦實行公卿輔政制度。君主不是單一的最高權(quán)力主體，亦包括以血緣關(guān)系為紐帶的宗族和王公大臣�！蹲髠鳌份d“天子有公，諸侯有卿，…以相輔佐也，善則賞之，過則匡之，患則救之，失則革之”。又載“物生有兩，有三，有五，有培貳，…王有公，諸侯有卿，皆有貳也”。可見，君置貳不僅以輔佐大臣的身份出現(xiàn)，而且擁有了限制和制約最高統(tǒng)治者的權(quán)力，有極其重要的意義，這些史實都證明當時實行的正是“陪貳制”。

　　夏商周三代具有原始聯(lián)邦制的性質(zhì)，另一個重要原因是其實行分封制并不斷發(fā)展成熟。一直以來，人們一直認為“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”是周天子擁有全國土地所有權(quán)的最好佐證。其實，事實并非如此，包括夏商，他們所擁有的并不是對全國土地管理權(quán)，而只是一種間接的擁有。在原始聯(lián)邦制之下，夏代的后、商代的王、周朝的天子，他們只是形式上的全國最高宗主，他們沒有直接管理全國地方事務(wù)的權(quán)力，他所擁用的僅僅是對其王畿之地的管理。各地君主國、諸侯王只需形式上的對其定期的交納一定的貢賦，而諸侯國的內(nèi)部事務(wù)，諸侯擁有完全的自主權(quán)。

　　有史實證明，夏朝對中原的征服其實并不深刻，它只是讓對方承認自己便可。服從了夏的各地君長，仍做其所在地方的君長，仍占據(jù)其原有的地盤和領(lǐng)地內(nèi)原來的子民。

　　到了商代，確立了內(nèi)外服制，內(nèi)服設(shè)最高行政長官，下有決策團體，與各族首領(lǐng)組成管理階層；
外服由王朝封建職官和舊服方國諸侯組成。商代的王畿一個動態(tài)的不斷擴大的地域，其地理構(gòu)架分為王邑，王畿，王疆，舊服區(qū)等幾個方面。商代已經(jīng)初步建立了分封制，但由于其分散性，未形成成熟的體制。商王的最高權(quán)利在于分封，一旦分封了土地，也就分割了他的權(quán)力。由于各職務(wù)，封地都是世襲的，所以商王不可能肆無忌憚的行使各種權(quán)力，各方面也僅有向商王交納貢賦，拱衛(wèi)等責任而已。

　　周武王建周后，建立了比較完整的分封體制。周天子作為周家的最高統(tǒng)治者，將國土分為兩部分，即王畿和王畿外的廣大地區(qū)。王畿由周天子直接統(tǒng)治和管理，享有絕對的權(quán)力。而王畿之外的廣大地區(qū)則實行分封制（或稱天子建國制），分封給功臣、子弟、前朝貴族等，對于原先臣服于商的方國也予以承認，但要重新冊封，諸侯國以下的地方行政亦仿照中央，再進行分封（即諸侯立家制度），周天子與諸侯之間是一種既有宗法血緣又具有社會契約性質(zhì)的君臣關(guān)系。周天子所擁有僅僅是禮儀，征伐等權(quán)力，他不能，更無權(quán)干涉各諸侯國內(nèi)政，諸侯在其封地內(nèi)享有最高統(tǒng)治權(quán)，這就是周的分封制。

　　夏商周三代具有原始聯(lián)邦主義的性質(zhì)，還表現(xiàn)在思想文化上。由于各種原因，夏商兩代已無從論證，下面我們主要來探討一下周代尤其是春秋戰(zhàn)國時期諸子百家中的孔孟思想。

　　春秋戰(zhàn)國時期，無論孔孟的儒家思想，老子的“小國寡民”的無為思想，還是墨子的“非攻”主張，這些管理學(xué)說無一不是建立在對分封制給國家?guī)�來國家空前統(tǒng)一，民族大融合的充分肯定和贊揚基礎(chǔ)之上的。

　　孔子，孟子在中央與地方的關(guān)系上的主張具有明顯的原始聯(lián)邦制和地方自治的性質(zhì)，如《論語·學(xué)而》：“子曰：道千乘之國，敬事而信，節(jié)用而愛人，使民以時�！焙茱@然，就是教他的學(xué)生如何去治理一個諸侯國，又《論語·季氏》：“季氏將伐顓臾。冉有，季路見于孔子曰：‘季氏將有事于顓臾�！�孔子曰：‘求！無乃爾是過與，夫顓臾，昔者先王以為東蒙主，且在邦域之中矣，是社稷之臣也。何以伐為？…。丘也聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾。夫如是，故遠人不服，則修文德以來之。既來之，則安之。今由與求也，相夫子，遠人不服而不能來也，邦分崩離析而不能守也；
而謀動干戈于邦內(nèi)。吾恐季孫之憂，不在顓臾，而在蕭墻之內(nèi)也�！�”可見孔子嚴厲批評當時破壞分封制的行為。對于大小國家和封邑間的兼并，孔子還主張恢復(fù)那些在兼并戰(zhàn)爭中被消滅的邦國。《論語·顏淵》：“克己復(fù)禮為仁，一日克己復(fù)禮，天下歸仁焉�！笨梢娺@種“克己復(fù)禮”思想即是恢復(fù)周的國家分封制度。

　　孟子更是一個堅定的原始聯(lián)邦制和地方自治主義者，《孟子·梁惠王》載：“臣聞七十里為政于天下者，湯是也；
未聞以千里畏人者也”；
《孟子·公孫丑上》：“夏后殷周之盛，地未有過千里者也，而齊有其地矣”都表明孟子反對各國的兼并戰(zhàn)爭，“將五十里也，猶可以為善國”（《孟子·滕文公上》），則表明其主張分封而非滅國。

　　人們將孔孟的這種思想歸納為“春秋大一統(tǒng)”觀，直到秦朝，儒生們?nèi)詧猿诌@種大一統(tǒng)觀，故在秦始皇征求國家應(yīng)當采取什么樣的行政體制時，淳于越還站出來“鼓吹”分封制，造成了“焚書坑儒”的下場。

　　由此可見，中國并不是沒有原始聯(lián)邦主義的歷史淵源，正如恩格斯在《家庭、私有制和國家起源》中所說：國家的產(chǎn)生決定著國家政體形式。在中國，國家的產(chǎn)生本人認為并不是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，而是各部落之間，人與自然之間矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，社會契約最終導(dǎo)致了國家的產(chǎn)生，這也就決定的中國的政體組織形式只能實行聯(lián)邦制。

　　夏商周的原始聯(lián)邦制，雖在某些方面具有原始聯(lián)邦主義的性質(zhì)，但不是完全現(xiàn)代意義上的聯(lián)邦制，在一些方面有很大的缺陷。其一，天子沒有統(tǒng)一各諸侯國軍隊；
其二，各諸侯國的大小和存亡隨時都在改變；
其三，各諸侯國的政治地位不平等。盡管如此，它仍是我國古代原始聯(lián)邦制的黃金時代，對中國歷史的發(fā)展有重大影響。。

　　盡管秦建立以后中國社會逐步走向中央高度專制的郡縣制社會，但關(guān)于聯(lián)邦制（分封制）和郡縣制的爭論仍此消彼長，任何一個王朝也沒有放棄過對聯(lián)邦制（分封制）的實踐。到了二十世紀二十年代，中國又出現(xiàn)了一批知識分子和地方軍政首腦開始摸索具有中國特色的聯(lián)邦主義道路。其中，最具代表性的則是陳炯明與他所倡導(dǎo)的“聯(lián)省自治運動”。

　　二 陳炯明與聯(lián)省自治運動

　　陳炯明（1878——1933），字競存，廣東惠州人，跨越了戊戌維新運動、辛亥革命、五四新文化運動和聯(lián)省自治運動四個時期，他是清末廣東法政學(xué)堂第一屆畢業(yè)生，曾任廣東咨議局議員，是戊戌維新運動所培養(yǎng)出來的立憲人才。他暗中獻身共和革命，是辛亥革命中冒險犯難的領(lǐng)袖人物之一。在閩南主政時，大力支持五四新文化運動，二十年代初在廣東實行“地方自治”，民選縣長縣議員，改革教育，發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)“模范省”，以“模范起信”來號召國人注意，貫徹其“聯(lián)省自治”主張。

　　聯(lián)省自治運動的目的是要建立以美國、瑞士等國為模型的共和聯(lián)邦體制國家。以1920年湖南制定省憲為標志，七年后，國民黨的北伐軍進入湖南，給聯(lián)省自治運動一個最后致命的打擊。但是，廣東的陳炯明，在聯(lián)省自治運動中的理論和實踐貢獻，并不亞于湖南和湖南人。

　　十九世紀末二十世紀初，中國先后經(jīng)歷了戊戌變法、辛亥革命和聯(lián)省自治運動，雖然從表面上看，這三場運動相互獨立而又矛盾重重，而這三場運動的背后卻是按同一政治邏輯依次展開：憲政、共和、聯(lián)邦主義與地方自治。而只有這三者相互獨立與補充，才能建立一個真正的復(fù)合型共和憲政民主為特征的聯(lián)邦主義國家。而聯(lián)省自治運動最積極的倡導(dǎo)者之一——陳炯明卻又是中國歷史上極少的集憲政主義者，共和主義者，聯(lián)邦主義者于一身的典范。

　　在中國人的傳統(tǒng)觀點里，似乎，統(tǒng)一就等于中央集權(quán)，而事實并非如此，作為聯(lián)省自治運動的積極倡導(dǎo)者和實際參與者陳炯明，早在二十年代就認識到：盲論之士，往往以主張“分治”，即為破壞“統(tǒng)一”，曾不知“分治”與“集權(quán)”本為對稱之名詞，于統(tǒng)一何與？北美合眾國成例具在，豈能指鹿為馬？民國以來，正坐盲論者誤解集權(quán)為統(tǒng)一，于是野心者隧假統(tǒng)一以奪權(quán)。

　　陳炯明之所以要以美國為藍本建立一個聯(lián)邦國家，首先源于他對國體的認識，他在《中國統(tǒng)一芻論》中指出：“古今萬國不外中央集權(quán)和地方分權(quán)兩種。大抵國小民寡，集權(quán)之制容或可行，否則無不用分權(quán)者。美之合眾，德之聯(lián)邦，皆分權(quán)制。英之帝國，其屬地如澳洲、加拿大皆完全自治，實為分權(quán)之尤�！彼�認為中國地廣人多，只能實行分權(quán)自治。其次，是因為當時辛亥革命后的中國國情與美國獨立戰(zhàn)爭后的政治態(tài)勢極為相似。中華民國的中央政府極其衰弱，而美國獨立戰(zhàn)爭后的邦聯(lián)政府更是徒有虛名，政治權(quán)力多元格局，美國有十三個獨立州，而中國則有清末要求獨立的二十二個省。美國通過聯(lián)邦制走向富強，而中國同樣也可以通過聯(lián)邦式和平建國之路走向統(tǒng)一、強盛。

　　聯(lián)省自治運動的反對者們：中央集權(quán)大一統(tǒng)派（當時的北洋軍閥和南方的國民黨），同樣以此作為反對聯(lián)省自治的借口。他們認為，當時的中國軍閥割據(jù)各省，帝國主義企圖瓜分中國，中央政府無能，國家陷入了半殖民地，極其絕望的地步。所以，中國只有通過武力統(tǒng)一，鏟除那些主張聯(lián)邦和自治的力量，建立一個強有力的中央政府，國家才有希望。其實不然，陳炯明指出：中華民國是由清末解放而來，各省所共同構(gòu)成：而地方分權(quán)之制，本屬于自然，徒以中央與地方之權(quán)尚未規(guī)定，中央惡各省之異，而思以兵力制服之。各省患中央之專制，而思以兵力抵抗之。兵革既起，政治之紛亂，乃不可收拾。換句話說，民初之混亂，是因為沒有規(guī)定中央與地方之權(quán)限。

　　陳炯明指出，中國統(tǒng)一可“先聯(lián)合幾省，組織聯(lián)省政府，他省可將逐日加入，最后便可達到聯(lián)省自治的目的”。聯(lián)省自治并不是分裂國家，而是通過和平的、自由的、自治基礎(chǔ)上的統(tǒng)一�！白灾巍辈皇欠至眩�反而會更加鞏固統(tǒng)一。“地方自治”可以充分發(fā)揮地方人民的自動首創(chuàng)能力，增強人民信心，為地方謀幸福，也就是為國家民族謀幸福?點擊此處閱讀下一頁)

　　而且，只有通過這跳道路，逐漸“廢督裁軍”軍隊國家化，才能建立一個統(tǒng)一的、有真正權(quán)威的中央政府。相反，通過武力統(tǒng)一中國，其結(jié)果不過是新軍閥代替舊軍閥，實行中央集權(quán)，還是兩千年的秦制不變。

　　陳炯明不僅在理論上對聯(lián)省自治運動進行了深入的分析而且付諸于實踐，取得了很好的效果。他在閩南漳州主政時，就贏得了“模范小中國”的美譽，1920年11月他率粵軍回粵，馬上進行了大刀闊斧的改革。首先，制定省憲。其次，推行地方自治建設(shè)廣東模范省，進行民選縣長縣議員，改革教育，設(shè)立現(xiàn)代化市政府，發(fā)展經(jīng)濟，振興實業(yè)，建筑公路，整理財政，司法獨立，禁煙禁賭，革新警政等取得了顯著的成績，以“模范起信”來號召國人注意，貫徹聯(lián)省自治主張。

　　聯(lián)省自治運動要求建立一個以美國、瑞士為藍本的聯(lián)邦制國家。理所當然，便掀起了一場轟轟烈烈的省憲運動。各省制定憲法也成為聯(lián)省自治運動的一個重要環(huán)節(jié)和標志，并且在1920—1925年間成為一種潮流。1922年湖南頒布省憲，隨后浙江、廣東、四川也各自制定出了自己的憲法。其他省份，如云南、廣西、貴州、陜西、江蘇、江蘇、湖北、福建等省也積極醞釀制定省憲自治。省憲運動是中國歷史上第一次省籍意識的覺醒。值得注意的是，各省憲法的第一條均明文規(guī)定“××省為中華民國之自治省”�？梢�，省憲運動并不是把中國分裂成幾十個獨立的國家，而是通過聯(lián)邦主義統(tǒng)一中國的必經(jīng)之路。

　　在此期間，在陳炯明的主持下，廣東也制定了省憲。這部省憲有兩大特點：一是憲法中有專門一章規(guī)定了公民的權(quán)利；
二是對省長的行政權(quán)作了很大的限制。例如省長對議會之決議無否決權(quán)，議會對省長有彈劾權(quán)。制定省憲的目的不是要獨立，而是謀求地方自治。所以，包括廣東在內(nèi)的各省憲法基本都規(guī)定，本省軍務(wù)“為本省行政之一部”，平時省軍規(guī)本省指揮，對外戰(zhàn)爭是受中央指揮。規(guī)定現(xiàn)役軍人不得干預(yù)政治，為控制政府的規(guī)模，省憲規(guī)定廣東實行省縣兩級政府，外加特別市。省縣不僅規(guī)定在省一級實行自治，而且規(guī)定縣長縣議員由公民直接選舉，特別市設(shè)參事員五人，掌握市政，設(shè)市議會，實行自治。

　　長期以來，陳炯明等聯(lián)省自治運動的支持者和實踐者們，一直都被認為僅限于那些“野心勃勃”和“居心叵測”地方軍閥。其實不然，若論軍閥，當時幾乎每一個政治家都是軍閥，但極其可貴的是，以陳炯明為代表的支持聯(lián)省自治的主政者們，主動愿意通過憲法（省憲）在內(nèi)的一切手段來拘束包括自己在內(nèi)的主政者的權(quán)力。古今中外，主政者們無不利用包括憲法在內(nèi)的一切手段來維護和擴大自己的權(quán)力，似乎已成為一個不可逆轉(zhuǎn)的歷史慣性，但陳炯明等地方主政者們在沒有任何外部壓力和競爭的情況下，主動拘束、限制自己的權(quán)利，又是多么的可貴！而那些反對聯(lián)省自治的人，未必就不是假“統(tǒng)一”之名自謀帝之梟雄。割據(jù)如果有害，其害在一隅，集權(quán)如果孽禍，其禍則在全國。退一步講，即使自治這都死反面軍閥，那么以眾小害免一大禍，也未嘗不是前進一大步。

　　陳炯明批評當時的北洋政府和南方的國民黨說：“民國主權(quán)，在民而不在軍，尤不在黨，此理甚明，何以南北當局，死而不悟，非缺乏政治常識，即屬倒行逆施。故北方現(xiàn)狀(民國以來皆然)成為軍權(quán)無限下的官僚政治；
南方現(xiàn)狀成為黨權(quán)無限下的暴民政治。一丘之貉，無所軒輊�！笨梢�，聯(lián)省自治運動既不容于保守的北方軍閥也不容于南方進步革命黨，最終蘇俄“通過對國民黨提供援助，決定性的改變了這個國家的政治力量均勢”。北洋軍閥的頑固，當直系失敗后，孫中山停止北伐北上謀求和平統(tǒng)一時，段祺瑞仍抱小視南方各省的成見不愿妥協(xié)，并且在孫死后很快又拒絕西南各省提出的聯(lián)省自治政府組織方案。這樣，聯(lián)省自治最終在南北方斗爭中化為泡影。

　　聯(lián)省自治運動雖然最終以失敗而告終，但他卻在中國近現(xiàn)代史上產(chǎn)生了極其深遠的影響。首先，聯(lián)省自治運動是一場政治啟蒙運動，它超越了狹隘的民族主義和地方主義，突出了現(xiàn)代的自治思想和民主意識，而以陳的思想最為深刻，由鄉(xiāng)村自治到聯(lián)省自治，涉及面之廣，思想之深，實屬罕見。其次，它是我國近現(xiàn)代史上最成熟的聯(lián)邦主義嘗試，整合了憲政主義、聯(lián)邦主義和地方自治思想，找到了實際可行的操作方案，取得了巨大的成績。再次，制定了中國有史以來第一部省憲法，并以省權(quán)列舉地方概括的形式層層分權(quán)，將中央與各省的事權(quán)在憲法上作了明確的劃分。

　　歷史是過去的，又是現(xiàn)實的，更是未來的。二十世紀中國最大的悲哀莫過于與聯(lián)邦主義失之交臂，聯(lián)省自治的失敗更是中國二十世紀悲劇的根源。聯(lián)省自治運動雖然失敗了，并不代表中國不能實行聯(lián)邦主義。當年所作的許多事情，其中的一小部分我們才剛剛開始，那一年沒有走完的路，我們還將繼續(xù)走下去。

　　三 當代中國基層自治和民主建設(shè)

　　聯(lián)邦主義的核心是自治，聯(lián)邦制的國家必然要求逐級自治和民主。逐級自治和民主在大多數(shù)情況下，會把一個多民族的大型或超大型國家，一個政治、經(jīng)濟、文化多元化的國家逐步走向聯(lián)邦主義道路。

　　當代中國雖仍實行中央集權(quán)，但聯(lián)邦主義正不斷孕育、發(fā)展、壯大，最具代表性的則是中國的基層自治和民主建設(shè)。

　�。ㄒ唬� 基層自治

　　1980年，在中國歷史上沉寂已久的村民自治在廣西宜山縣合寨大隊果作村重現(xiàn)身影，果作村的85戶農(nóng)民在一張三頁稿紙的村規(guī)民約上簽字畫押，自發(fā)組織起了“村委會”，組織農(nóng)民制止賭博、偷盜、亂砍亂伐等現(xiàn)象，維護正常的社會秩序。1981年中共中央及全國人大派出調(diào)查組，對廣西一帶的村民自治進行實地調(diào)查研究。在彭真主持下，1982年憲法將村委會列為群眾性的自治組織，并于1987年通過了《村民委員會組織法》，規(guī)定了村委會成員由村民直接選舉產(chǎn)生，任期3年。

　　《村民委員會組織法》的通過給中國的地方自治和民主政治建設(shè)帶來了一個新的契機,并逐步成為社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐形式。改革開放以來，農(nóng)民逐漸富裕起來，一大批的農(nóng)民開始關(guān)心政治，有志于政治活動，而此時，村民自治不斷推進，制度化建設(shè)不斷加強，越來越多的農(nóng)民開始借助村民自治的舞臺展示自己的才華，而基層自治的發(fā)展則恰恰提供了一個初步的秩序化環(huán)境。村民自治也日益顯示出了與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，村民自治搞好了，產(chǎn)權(quán)分明了，經(jīng)濟發(fā)展的速度也自然提高了。另外，村民自治逐漸納入法制化軌道，盡管現(xiàn)行的法律制度還不夠完善，但基本構(gòu)架已基本形成，全國大多數(shù)地方不斷制定一些地方性的法律條規(guī)，不斷完善村民自治的法律體系。

　　盡管村民自治在一些方面取得了一定的成果，但其在推進的過程中顯示出了相當大的困難，且所遇到的困難遠大于其所顯示的成績。不少地方村民自治徒有形式，走過場，農(nóng)民不珍惜自己手中的權(quán)利，農(nóng)村的家族勢力和惡勢力仍不斷干涉村民自治，賄選現(xiàn)象比較嚴重。另外，憲法規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擁有政治領(lǐng)導(dǎo)的絕對權(quán)力，《村民委員會組織法》第三條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利。”當當選的村干部不符合上級領(lǐng)導(dǎo)意愿時，上級就會通過黨支部間接控制村委。大多數(shù)地方自治機構(gòu)只是聽從上級的知識或命令，將籌經(jīng)費，傳達指示，完成上級任務(wù)作為自己的主要工作任務(wù)，而忽視了地方發(fā)展，這樣就脫離了“自治”的性質(zhì)。

　　盡管如此，我們?nèi)圆豢煞裾J村民自治的巨大作用，它畢竟是中國民主政治的起點，對于推動民主政治現(xiàn)代化起著不可忽視的作用。

　　如果地方自治只停留在村民自治上，上級政府不實行自治，必然使村民自治只流于形式。那么，要真正實現(xiàn)基層自治，必須層層自治，由村民自治到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，由市縣自治到省級自治，進而推到全國，使之成為真正的民意政府。

　　但我們可喜的看到，1998年四川省遂寧市中區(qū)步云鄉(xiāng)在全國首次直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的地區(qū)在全國不斷擴大。近年來遼寧、安徽的一些地區(qū)開始實行縣長直選，裁撤地級市，擴大縣的自主權(quán)，取得了可喜的效果。其他一些地區(qū)也開始逐步摸索基層干部走群眾路線的方法，加快地方自治建設(shè)。

　�。ǘ�） 穩(wěn)步推進社會主義民主，加快社會主義和諧社會建設(shè)

　　隨著改革開放的推進，人民生活水平普遍提高，民主意識不斷增強，而政治改革卻嚴重滯后，人們的基本權(quán)利普遍得不到保障，民主權(quán)利得不到實現(xiàn)。加強政治改革，推進社會主義民主勢在必行。

　　從大的方面說，中國現(xiàn)在的政體并不是所謂社會主義初級階段的人民民主政體，而是一正宗的“寡頭政體”。享有立法權(quán)的中共中央政治局，全國人大及常委會，全國政協(xié)及常委會，沒有基層民眾的身影，更何談代表民眾的利益？惡法層出不窮，人權(quán)失去保障，政權(quán)失去監(jiān)督；
高層需索無度，底層苦不堪言；
貧富差距越來越大。正如阿克頓所說：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。我們到了加強民主政治建設(shè)，保障和擴大人們的民主權(quán)利的時候了。

　　加強民主建設(shè)，既要反反民主的大傳統(tǒng)，又要反偽民主的小傳統(tǒng)。要正確地對待西方文明，知西方民主政治的流弊，但絕不否認西方制度對民主政治的既有貢獻和整體民主政治的光榮。

　　西方認為，每個人都有均等的參政權(quán)利和參政機會，人人享有平等的政治發(fā)言權(quán)，每一個人的政治觀點都應(yīng)該得到平等尊重。列寧說：工人階級中永遠產(chǎn)生不了正確的指導(dǎo)思想，他們產(chǎn)生的只能是機會主義。馬克思主義是少數(shù)人搞出來的，是向人們?nèi)罕姽噍數(shù)�。中國共產(chǎn)黨繼承了這一光榮的歷史傳統(tǒng)，共產(chǎn)黨是具有超凡政治覺悟和政治能力的特殊的人群的集合，人們只有在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在共產(chǎn)黨的批評教育指導(dǎo)下才能步入天堂般的共產(chǎn)主義社會，實現(xiàn)自我價值。“為人民服務(wù)”也逐漸成為中共中央最主要的施政綱領(lǐng)和口號，政治覺悟、思想高尚的共產(chǎn)黨人對一般人們進行無私的奉獻和服務(wù)，才能提高廣大人們?nèi)罕姷乃刭|(zhì)。其實，這本身就把社會分成兩種不同層次的人：共產(chǎn)黨人和人民大眾，本身就是對廣大民眾人權(quán)的嚴重侵犯，對人格的嚴重污辱。

　　搞民主政治必須平等的保障人民的權(quán)利和自由，平等的尊重每個人的政治見解，決不能他是一個水平或素質(zhì)低下的人就不被尊重。搞民主政治不需要什么先決條件，不能因為中國人的素質(zhì)低而否定民主政治在中國實現(xiàn)的可能性和價值意義。試想一下，現(xiàn)代社會高度分工，一個工程師對他本行的事務(wù)精通一切，但如果讓他談?wù)�治，它可能是極其愚蠢的。有人做過這樣一個調(diào)查，一個普通美國農(nóng)民并不比一個中國農(nóng)民的政治覺悟高。那么，在高度發(fā)達的社會，政治也只能是一部分人的職業(yè)，政治家精心炮制的政治綱領(lǐng)，是為了爭取民眾的擁護。

　　民主的目的就是平等的保障每個人擁有平等的權(quán)利和自由，追求社會地進步。而這種權(quán)利的獲得，不是來自于某一個政府的恩惠，而是天賦的。

　　四 余論

　　孟德斯鳩在《論法的精神》中曾提及政體與國土面積的關(guān)系，按他的分析，中國這樣偌大的國家，只能實行聯(lián)邦制，而且無論從人文還是自然角度考慮，中國在政治、經(jīng)濟、文化和自然地理狀況，都具有顯著的多元特征。所以，中國本應(yīng)是一個天然的聯(lián)邦制國家�？偠�言之，這也正與中國歷史事實相符合。

　　由此可見，中國并不是沒有產(chǎn)生聯(lián)邦主義的土壤，中國有著深厚的聯(lián)邦主義歷史淵源。我國國家的產(chǎn)生方式?jīng)Q定著我國聯(lián)邦主義的性質(zhì)。夏商周三代是一種原始的樸素的聯(lián)邦制，無論在政治、經(jīng)濟和文化上都達到了高度的繁榮和發(fā)展，并為其以后的社會進步奠定了基礎(chǔ)。盡管從秦到1840年間的中國社會以高度中央集權(quán)為主要特征，但我們?nèi)圆豢煞裾J聯(lián)邦制（分封制）在此期間所起的重大作用，任何一個朝代都不能更不敢徹底的消滅分封制，他們在實行郡縣制的同時仍保留著分封來維護社會的穩(wěn)定和謀求社會的進步。到了二十世紀二十年代，面對嚴重的國內(nèi)國際形勢，聯(lián)邦主義以“聯(lián)省自治”的形式重見天日，并得到了長足的發(fā)展與成熟。在此期間陳炯明起到了極其重要的作用，他所建設(shè)的“廣東模范省”成為中國聯(lián)邦主義的雛形，其他各省紛紛效仿學(xué)習。這次運動以西方先進的政治思想為指導(dǎo)，模仿歐美等國，結(jié)合中國的具體國情，集憲政、共和和地方自治于一身，得到了廣大人民的普遍關(guān)注與支持。盡管這場運動以失敗而告終，但他對我國現(xiàn)行的政治體制改革起到了巨大的指導(dǎo)作用。隨著改革開放的推進，綜合國力的大幅提高，人民民主意識的逐步增強，我們的黨也逐步開始摸索中國聯(lián)邦主義（地方自治）在我國發(fā)展的新道路，取得了一定的成績。從基層自治入手，逐步維護人民的基本權(quán)利，由村民自治到部分地區(qū)的市縣自治，并成發(fā)展之勢，保障和擴大人民民主權(quán)利，尋求社會發(fā)展的新道路。

　　今天的中國，村民自治剛剛重新受到關(guān)注。在歐洲，邁向聯(lián)邦主義的歐洲聯(lián)盟已經(jīng)啟航�？梢�，在中國歷史上曾經(jīng)找到過完全替代中央集權(quán)的整合型道路。如今，村民自治給地方自治帶來了一個新的契機，自治的思想理論與實踐方法漸漸受到重視。本文的目的，意在分析探討中國歷史上的聯(lián)邦主義，發(fā)掘出一些中國特色的制度創(chuàng)見，以期待對中國地方自治建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會有所啟發(fā)。

　　作者單位：泰山學(xué)院歷史系。天益首發(fā)，轉(zhuǎn)載請注明。

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