[摘要] 黨代表大會常任制試點(diǎn)工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜的當(dāng)代政治現(xiàn)象。在社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的社會背景下，以上世紀(jì)80年代后期以來的試點(diǎn)工作為資料背景，抽取黨代表這個試點(diǎn)工作中的基本要素為研究樣本，分析試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)與不足；
分別從合法性、試點(diǎn)工作的實(shí)質(zhì)（利益再分配）、學(xué)理上存在的阻力（“政治精英”）和潛在動力（黨員和人民群眾）等幾個方面探討試點(diǎn)工作不足的原因；
從黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，思考進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)試點(diǎn)工作的社會動力。

　　關(guān)鍵詞：黨代表 常任制、黨內(nèi)民主、合法性、社會動力

　　中國共產(chǎn)黨把馬克思主義政黨的代表大會年會制與黨代表的常任制結(jié)合起來，形成了黨代表大會常任制——一個必然可以使黨內(nèi)民主得到重大發(fā)展的重大改革制度。[1]黨代表大會常任制是指，每次黨的代表大會完成換屆選舉任務(wù)后，在黨的委員會任期內(nèi)每年舉行一次代表會議，行使黨的代表大會的職權(quán)。這期間，黨代表的資格繼續(xù)有效，不再重新進(jìn)行選舉。也就是說，黨的代表大會像全國和地方各級人民代表大會那樣，代表的權(quán)利也同人大代表類似。黨的代表會議由黨的委員會每年定期或不定期召開，聽取和審議黨的委員會和黨的紀(jì)律檢查委員會工作報告，討論決定黨的重大問題，對全委會及其成員的工作進(jìn)行評議。對實(shí)行黨代表大會常任制，我們黨曾在八大黨章中作過規(guī)定。后來由于種種原因，未能堅持下來。20世紀(jì)80年代初，中央有關(guān)部門又重新對實(shí)行黨代表大會常任制進(jìn)行研究，并從80年代末開始，先后在十幾個個市縣區(qū)組織進(jìn)行了黨代表大會常任制的試點(diǎn)。[2]馬克思、列寧都主張年會制，年會制固然有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，但是還有很大缺點(diǎn)；
這種常任制和年會制結(jié)合，能夠有效地彌補(bǔ)這些缺點(diǎn)，所以是對馬列主義的新發(fā)展，也是我們黨的創(chuàng)造發(fā)明。[3]中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以來，特別是上個世紀(jì)八十年代以來，十分重視和倡導(dǎo)黨代表大會常任制，有計劃、有目的的展開此項(xiàng)試點(diǎn)工作。黨的十六大政治報告強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點(diǎn)”，[4]從而，此項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。黨代表大會常任制試點(diǎn)工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜、敏感的當(dāng)代政治現(xiàn)象和政治行為，本文試圖把它放在社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的社會背景下進(jìn)行社會學(xué)的學(xué)理性分析，以求從社會的角度來觀察和解釋它形成的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題和進(jìn)一步發(fā)展的社會動力。當(dāng)然，鑒于社會學(xué)的任務(wù)并不在于發(fā)現(xiàn)或重新發(fā)現(xiàn)“問題”的“答案”，而只是將“問題”“暴露出來”，[5]本文力求擺脫個人情感上的好惡，揭示黨代表大會常任制試點(diǎn)工作過程中的某些推動或阻撓某一趨勢的力量因素。

　　一、基本做法

　　全黨黨代表大會常任制試點(diǎn)工作，具有相對大的研究和探索空間。在這一方面，由于各地領(lǐng)導(dǎo)的心態(tài)不一，全黨在這一方面的進(jìn)程參差不齊。既有市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有大眾企業(yè)、南寧衛(wèi)生局等企業(yè)事業(yè)各單位。其中省轄市較少、縣市區(qū)居中，最多者為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨組織。一般地說，有三種類型：浙江等沿海開放地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會等條件先行發(fā)展再實(shí)行試點(diǎn)的類型；
四川等內(nèi)陸省份開展試點(diǎn)工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會進(jìn)步同步進(jìn)行的類型；
陜西省等一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層組織迫于“人養(yǎng)不活”的生存和發(fā)展壓力，主動開展了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委書記的民主選舉、競選職位的試點(diǎn)工作，對當(dāng)前進(jìn)一步搞好黨代表大會常任制試點(diǎn)工作提供了方法上的借鑒。

　�。ㄒ唬┑谝环N類型的基本做法。第一、通過多種途徑提高黨員代表的素質(zhì)，為發(fā)揮代表的作用打下良好的基礎(chǔ)。一是減少代表名額，提高代表群體的參政議政能力，有利于代表參與黨內(nèi)外事務(wù)。代表名額一般都比原來減少了20%以上，有的試點(diǎn)市縣區(qū)以將代表人數(shù)由300名減少到200名左右。[6]如，四川省適當(dāng)減少代表名額，調(diào)整代表結(jié)構(gòu)，規(guī)定常任制代表的名額原則要低于上屆非常任制代表人數(shù)的２０％；
[7]紹興市2003年黨代會代表人數(shù)比上年黨代會減少了２０％；
椒江市2003年黨代會代表人數(shù)比上次黨代會減少３４％。同時，這兩個市的代表群體在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和分布狀況等方面也有很大的改善。二是劃小代表的選舉單位。紹興市黨代會把市級機(jī)關(guān)和市直單位劃分為８３個選舉單位，椒江全市共劃分出１０４個選舉單位，每個選舉單位一般只產(chǎn)生１至２名代表。這樣黨員對代表候選人更為熟悉。也有利于代表與選舉單位建立起——對應(yīng)的關(guān)系。[8]三是改進(jìn)黨代會的工作程序，讓代表提前參與黨代會的有關(guān)活動。在黨代表大會召開前，提前數(shù)天以代表團(tuán)為單位組織當(dāng)選的代表開展活動。活動的主要內(nèi)容是：向代表通報黨代會的主要議程；
征求對黨代會報告，“兩委”候選人建議名單的意見；
提出履行代表職責(zé)的有關(guān)要求。這樣做，一方面有利于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使代表的權(quán)利和義務(wù)都得到保障；
另一方面，也有利于黨組織有時間從容地處理某些突發(fā)事件，及時做好組織和協(xié)調(diào)工作，使黨代會開得更加順利。

　　第二、確立黨員代表在地方黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位和作用。在紹興市，這項(xiàng)制度的主要內(nèi)容有：一是明確代表的任期與黨委相同。賦予代表在黨代會閉會期間的權(quán)利和職責(zé)，主要的職責(zé)是：收集本選舉單位黨員的意見和要求，及時向代表大會和市委反映；
結(jié)合本單位實(shí)際，對黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、群眾的思想和生活等有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究，向黨委和有關(guān)黨組織提出工作建議和批評；
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對黨委成員實(shí)行監(jiān)督；
黨委認(rèn)為有必要時，可以委托黨員代表對有關(guān)問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。為了便于黨員代表開展活動，給每位代表頒發(fā)了《黨員代表證》，并規(guī)定了代表的活動方式。黨員代表除了集中參加黨內(nèi)會議和市委組織的活動外，還可以在本選舉單位內(nèi)開展有關(guān)活動。二是劃小代表團(tuán)，為了使代表的活動具有一定的組織形式，加強(qiáng)對代表的管理和教育，按區(qū)域和工作性質(zhì)將代表劃分為若干個代表團(tuán)。代表團(tuán)在大會期間的職責(zé)是組織討論，形成提案，醞釀人事問題等。平時各代表團(tuán)根據(jù)需要可召開代表團(tuán)會議，討論黨委提交討論的問題；
形成提交黨代表大會的提案；
討論本代表團(tuán)所在區(qū)域和工作系統(tǒng)內(nèi)的有關(guān)問題；
提出工作建議。[9]

　　第三、黨代表大會“年會制”定期討論和決定重大問題。過去，黨代表大會的作用發(fā)揮得不夠充分，一個重要原因是兩次黨代會之間的間隔比較長。黨代表大會難以隨著形勢和任務(wù)的變化，適時地調(diào)整工作思路和工作部署，做出決策。椒江市直接試行了黨代表大會“年會制”，即每年召開一次黨代表大會會議，聽取和審議市委、市紀(jì)委本年度的工作報告，討論決定本地經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展等重大問題及年度工作規(guī)劃，討論決定其他有關(guān)事宜等。[10]紹興市由于考慮到省轄市的范圍比較大，從改革試點(diǎn)的角度出發(fā)，暫不實(shí)行年會制，但確定在兩屆黨代表大會期間，再召開一至兩次黨代表全體會議。[11]為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)監(jiān)督，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機(jī)制，增強(qiáng)黨的活力，2003年臺州市向浙江省委請示，要求擴(kuò)大黨代表大會常任制試點(diǎn)。省委同意臺州市在全市范圍內(nèi)擴(kuò)大這項(xiàng)試點(diǎn)，已經(jīng)試行黨代表大會常任制的椒江區(qū)繼續(xù)深化，另7個縣（市、區(qū)）在2003年換屆時試行，而現(xiàn)正處于屆中的臺州市本級和路橋區(qū)則到2005年換屆時試行。[12]

　　第四、大膽把試點(diǎn)工作引向省轄市。2003年8月19日上午，廣東省首個地級市黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室——中共惠州市委黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室掛牌。[13]這標(biāo)志著惠州黨代表常任制開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。市委向全市每個黨代表發(fā)出了《實(shí)行常任制，全賴你參與》的信和《黨代表意見建議卡》，市委還依照有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合惠州的實(shí)際，在全國率先編輯了《黨代表手冊》一書，發(fā)給黨代表學(xué)習(xí)使用。

　　第五、大規(guī)模全方位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開試點(diǎn)工作。迄今為止，江蘇省已有100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行黨代會代表常任制工作，其中，如皋市委下發(fā)了《關(guān)于試行黨員代表大會常任制的實(shí)施意見》，已在全市２３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面試行鎮(zhèn)黨代表常任制；
[14]徐州睢寧縣在2002年8月就召開縣委常委會專題會議進(jìn)行認(rèn)真研究，決定以全縣16個鎮(zhèn)黨委召開黨代會進(jìn)行換屆選舉為契機(jī)，全面試行鎮(zhèn)黨代會代表常任制；
[15]宿遷市宿豫縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作也在2002年10月就已經(jīng)全面鋪開，等等。[16]

　　第六、探索非常任黨代表和常任制黨代表共存的過渡辦法。一是什邡市委按照《什邡市黨代表大會常任制試行辦法》關(guān)于常任制代表名額應(yīng)低于市第十一次黨代會代表人數(shù)10—20%的規(guī)定，及時部署常任制代表確認(rèn)工作，對全市81個直屬黨委、總支、支部提出明確要求。被確認(rèn)的對象是市第十一屆黨代會正式代表和由于工作關(guān)系和代表結(jié)構(gòu)需要，需重新選舉增補(bǔ)的代表。代表初步人選書面向選舉單位黨組織提出自愿當(dāng)市第十一屆黨代表大會常任制代表的申請，并在黨員代表會或黨員大會上進(jìn)行如何當(dāng)好代表的公開承諾，并接受黨員或黨員代表無記名信任度測評。同時，凡有增選任務(wù)的黨組織，都將按規(guī)定補(bǔ)選出常任制代表。這樣就形成了兩個層次的黨代表體制。[17]二是江蘇省泗陽縣在所屬23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任代表制時，根據(jù)工作需要，補(bǔ)選部分黨代表�？紤]到維持黨代表隊(duì)伍的相對穩(wěn)定性，補(bǔ)選黨代表的人數(shù)基本控制在黨代表總數(shù)的1／3以內(nèi)。[18]

　　第七、外企黨員員工當(dāng)選上常任制黨代表。山東乳山市試行黨代會常任制， 20名民營外資企業(yè)黨員當(dāng)選常任代表，外資企業(yè)的黨員代表也是這次黨代會的新成員。華�。ㄈ樯剑┦称酚邢薰�司總經(jīng)理劉芳友是本屆大會主席團(tuán)成員之一，作為外商獨(dú)資企業(yè)的常任黨代表。他將不只參加這一次會議，代表身份也不因這次會議的結(jié)束而結(jié)束，他的任期與本屆黨代會一樣，任期5年。[19]另外，2003年6月18日召開的中共上海市青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)第十三屆代表大會第二次會議通過了《中國共產(chǎn)黨青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)代表大會代表常任制試行辦法》，這標(biāo)志著上海市黨代會代表常任制試點(diǎn)工作也正式啟動；
[20]后來通過的《中共天津市紅橋區(qū)代表大會代表實(shí)行常任制試行意見》和《紅橋區(qū)實(shí)行黨代表常任制實(shí)施方案》，也表明天津市也正式啟動了黨代表常任制工作；
并把落實(shí)黨代表“審議權(quán)”，作為常任制黨代表的一項(xiàng)最重要的權(quán)利。[21]

　�。ǘ�）第二種類型的基本做法。第一、形成了不同地區(qū)、層次和水平相結(jié)合的試點(diǎn)模式。如四川2003年大范圍試行黨代表常任制，初步積累了五種模式的經(jīng)驗(yàn)，即市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動型、縣鄉(xiāng)二級聯(lián)動型、單一的縣級常任型、單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級常任型和企業(yè)黨代表常任型。[22]

　　第二、有重點(diǎn)、有突破地開展試點(diǎn)工作。四川將在全省條件成熟的地方，逐步地有組織地推廣雅安市直選黨代表的做法，并形成更大范圍內(nèi)試點(diǎn)，重點(diǎn)在市縣兩級的試點(diǎn)大格局。其中，四川省委組織部近日出臺了《關(guān)于市、縣（市、區(qū)）黨代表大會常任制的試行意見》�！兑庖姟芬�(guī)定，黨代表大會可以每年召開一次，也可根據(jù)實(shí)際需要不定期舉行，審議當(dāng)?shù)攸h委、紀(jì)委的年度工作報告，在換屆期間選舉當(dāng)?shù)攸h委委員、候補(bǔ)委員和紀(jì)委委員，選舉出席上級黨的代表大會或黨員代表會議的代表，聽取上一次黨的代表大會決議事項(xiàng)的落實(shí)情況和代表提出的提案、意見和建議的辦理情況的說明，討論確定當(dāng)?shù)攸h委認(rèn)為需要提交代表大會討論的其他事項(xiàng)。實(shí)行常任制的黨代會代表可對本地的重要工作、重要項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行視察；
代表１０人以上聯(lián)名，可在代表大會召開期間以提案的形式，或在代表大會閉會期間以質(zhì)詢的形式，對黨員群眾關(guān)注的問題和反映強(qiáng)烈的問題，向當(dāng)?shù)攸h委以及轄區(qū)內(nèi)各級黨組織提出提案或質(zhì)詢；
上級黨委組織部門每年可組織代表對當(dāng)?shù)攸h委班子及主要成員進(jìn)行一次測評，當(dāng)?shù)攸h委也應(yīng)組織代表對重要部門和問題比較突出的單位進(jìn)行評議和測評�！兑庖姟愤�規(guī)定了黨代會常任制的組織保障：黨代表受國家法律的保護(hù)，代表的工作受黨的紀(jì)律的保護(hù)。在權(quán)利保障方面，《意見》規(guī)定，代表所提的提案、意見、建議由聯(lián)絡(luò)辦轉(zhuǎn)交給相關(guān)單位或個人；
所涉及到的單位或個人必須在6個月內(nèi)給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。代表所議定、質(zhì)詢、評議、監(jiān)督的事項(xiàng)，一經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)，任何單位或個人不得以任何理由予以推諉或拒絕，不得對代表履行職權(quán)進(jìn)行干擾，更不得打擊報復(fù)。[23]

　　第三、省會城市開展試點(diǎn)工作。2003年9月， 一是長春市朝陽區(qū)正式通過“黨代表大會常任制度（試行）”，根據(jù)吉林省委及長春市委精神和長春市委組織部《關(guān)于開展黨的代表大會常任制試點(diǎn)工作方案》的要求，朝陽區(qū)的“試點(diǎn)”工作將分三個階段進(jìn)行。目前，試點(diǎn)準(zhǔn)備階段已經(jīng)完成，開始了試點(diǎn)啟動階段，2003年12月至2006年底是試點(diǎn)深化階段。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　[24]二是廣西南寧城北區(qū)黨代表大會常任制的試點(diǎn)工作，始于１９９８年１０月召開的第五次黨代表大會。４年以來，城北區(qū)委通過制定《黨代會代表常任制試行條例》、《常任制代表意見、建議處理辦法》、《黨代會代表活動暫行辦法》來明確常任制代表的資格、權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)，代表活動方式及日常管理。同時，賦予黨代表包括檢查權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)等；
組織常任制代表深入基層調(diào)查研究，聽取各級黨組織和廣大黨員的意見１２次；
定期組織代表對黨代會決議的落實(shí)情況和群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行視察；
每年組織代表對處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行測評，對城區(qū)中層干部的述職進(jìn)行民主評議；
代表每年向自己所在的黨支部、選舉單位的黨員進(jìn)行述職，報告自己一年來參加代表活動的情況，今后履行代表義務(wù)、行使代表權(quán)利的打算等。[25]

　　第四、選擇有一定民主意識和民主經(jīng)驗(yàn)的地方試點(diǎn)。2003年下半年，湖北省荊門市選擇了省“兩推一選”示范鎮(zhèn)的楊集鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)單位，試行了鎮(zhèn)黨委會討論重大事項(xiàng)實(shí)行無記名投票表決的辦法；
從8月份開始，進(jìn)行以“海推直選”鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，“兩推一選”村黨支部成員和直選村委會成員為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)村兩級班子換屆選舉工作。[26]

　�。ㄈ�）第三種類型的基本做法。湖北省咸寧市咸安區(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)方式改革探索實(shí)踐中，民主直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子（包括黨政正職）和黨員競選黨委委員、黨委書記、副書記的做法，這種直選和競選的經(jīng)驗(yàn)，為現(xiàn)在開展的黨代表大會試點(diǎn)工作提供了直接的經(jīng)驗(yàn)性的案例，具有重大的理論價值和實(shí)踐意義。同時，直選和競選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子這個創(chuàng)新做法，既不是上級領(lǐng)導(dǎo)部署的工作任務(wù)，也不是個別領(lǐng)導(dǎo)“秀”給他人看的“政績工程”，而是黨員群眾和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部迫于“人養(yǎng)不活”的生存壓力，自發(fā)開展的自覺自愿改革行動，并與農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革有機(jī)地結(jié)合了起來。咸安區(qū)委推出了一整套鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的方案，即于2003年元月，在賀勝橋鎮(zhèn)和橫溝橋鎮(zhèn)悄悄啟動了黨代表大會常任制試點(diǎn)工作�！皟善薄蓖七x，競爭擇優(yōu)，交叉任職，機(jī)構(gòu)精間，“四大家”合成“一家”，書記鎮(zhèn)長一肩挑，黨委政府原14個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一合并為4個辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定干部職能32－39人，“七站八所”與政府脫鉤。一番大刀闊斧下來，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部由過去的690人精簡到433人，其中領(lǐng)導(dǎo)干部班子成員由205人減少到108人，真正做到了減人、減事、減支�！昂Ｍ浦边x”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“座椅”第一次如此直接地與群眾的選票聯(lián)在一起，對老百姓來說，這是一個質(zhì)的飛躍。[27]的確，“這是一場傷筋動骨的革命�！边@場革命式的改革行動，為當(dāng)前黨代表大會常任制試點(diǎn)工作提供了難得的借鑒。

　　二、經(jīng)驗(yàn)與不足

　　黨代表大會常任制中，黨代表起著承前啟后、承上啟下的中樞作用、靈魂作用。如果黨代表選不好，或者選準(zhǔn)了但無法正常發(fā)揮作用，則再好的領(lǐng)導(dǎo)制度、再好的領(lǐng)導(dǎo)體制都會走樣變形、形同虛設(shè)。這一方面，既積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也存在著一些問題。

　　第一，經(jīng)驗(yàn)方面。一是黨代表的任職資格。要求是本屆黨代表，[28]也可以另行重新選舉新的常任代表，規(guī)定“被確認(rèn)的對象是市第十一屆黨代會正式代表和由于工作關(guān)系和代表結(jié)構(gòu)需要，需重新選舉增補(bǔ)的代表�！盵29]對常任制黨代表的文化水平做出了明確規(guī)定，農(nóng)村代表原則上應(yīng)具備初中以上文化水平，城區(qū)代表原則上應(yīng)具備高中以上文化水平。[30]二是黨代表的產(chǎn)生方式。適當(dāng)減少代表名額，一般都比原來減少了20%以上；
劃小代表選舉單位，每個選舉單位一般只選1至2名代表，便于黨員對代表候選人的了解和監(jiān)督；
試行常任制后的代表全部由基層黨組織差額選舉產(chǎn)生，代表差額比例達(dá)到40%，有的還超過了50%。[31]有的地方還采取了公開直選的方式產(chǎn)生黨代表。[32]三是黨代表的法定權(quán)利、職責(zé)任務(wù)。制定《黨代會常任制工作試行辦法》、《黨代表選舉辦法》和《黨員代表制度的實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定代表在選舉、審議、評議、監(jiān)督、建議五個方面享有充分的權(quán)利；
在黨代表日常行權(quán)方面均建立了相關(guān)運(yùn)行機(jī)制：代表視察制度、代表提案質(zhì)詢制度、代表評議制度、代表聯(lián)系群眾制度、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、代表考核制度等；
規(guī)定選舉單位１／３以上黨代表或黨員可以聯(lián)名提出罷免他們代表資格的要求。[33]規(guī)定規(guī)定黨代表大會是全鎮(zhèn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，“黨代表有權(quán)提出罷免案”。[34]

　　第二，不足方面。黨代表的職責(zé)和權(quán)利模糊，黨代表和黨代表大會、黨委會、常委會之間的相互權(quán)力關(guān)系還沒有完全理順，權(quán)力的逆向運(yùn)行行為仍存在。一是黨委會給黨代表布置調(diào)研任務(wù)。有的地方規(guī)定，黨代表受黨代表大會和黨委的委托，對有關(guān)問題進(jìn)行專題調(diào)研，并形成調(diào)查報告，供黨委決策參考。[35]這種規(guī)定沒有正確認(rèn)識和處理黨代表、黨代表大會的決策功能，反把黨委會的決策功能放大了，把黨代表和黨代表大會的決策功能變成了執(zhí)行功能。所以建議改為，受黨員群眾或選舉單位黨組織的委托，黨代表可以自行根據(jù)實(shí)際開展調(diào)查研究，作為黨代表履行職責(zé)的手段和內(nèi)容，并接受黨員群眾和選舉單位黨組織的監(jiān)督和驗(yàn)收。同時，在一定的條件下，經(jīng)黨員群眾或選舉單位黨組織的認(rèn)可同意，可以另行接受區(qū)委、黨代表大會常任組織的委托，開展若干調(diào)查研究，并向委托單位負(fù)責(zé)報告。二是黨委委員“上對下”式地聯(lián)系黨代表。有的地方建立了黨委委員聯(lián)系黨代表制度，要求每位鎮(zhèn)（街道）黨委委員聯(lián)系若干個黨代表，每年至少談心一次、家訪一次，以加強(qiáng)對代表的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。[36]這也搞反了黨代表大會與黨委會之間的權(quán)力授受關(guān)系。黨代表一旦常任，就意味著黨代表將發(fā)揮參政議政的政治作用，不是黨委委員主動聯(lián)系黨代表，做黨代表的政治工作；
而是黨代表要主動聯(lián)系黨委委員，經(jīng)常性開展談心、調(diào)研工作，并要求和責(zé)成黨委委員經(jīng)常性地向黨代表通報有關(guān)重大事項(xiàng)，以征得黨代表的意見。因?yàn)�，黨代表聯(lián)系黨委委員，可以把廣大黨員群眾和基層黨組織的建議和意見向黨委委員反映，以促進(jìn)黨委委員對基層情況的了解和把握，更好地制定符合本地區(qū)本部門的政策。總之，黨委委員是黨代表選舉出來的，黨代表可以代表黨員將執(zhí)政的權(quán)力交給黨委會，也必須以適當(dāng)必要的方式監(jiān)督黨委委員行使權(quán)力。至于黨代表與黨員群眾、與選舉單位的黨組織的關(guān)系，也可以類推加以確定，即黨員群眾或黨員小組、支部、總支和黨委要經(jīng)常性地與黨代表保持工作聯(lián)系，要求黨代表如實(shí)匯報情況、研究工作，并責(zé)成他們負(fù)責(zé)地把黨員群眾和基層黨組織的建議和意見向黨委會作出匯報，至少必須向黨代表所聯(lián)系的黨委委員做通報并備案在冊。三是試點(diǎn)工作成了上級布置的檢查任務(wù)。有的地方出臺的《關(guān)于試行鎮(zhèn)黨代表常任制的意見》規(guī)定，將把黨代表常任制的實(shí)施情況作為對各鎮(zhèn)黨建工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，每年進(jìn)行檢查。[37]看起來，這個規(guī)定是加強(qiáng)黨代表大會常任制工作的有力舉措，但從深層次來分析，就可以得出這樣的結(jié)論：黨代表大會常任制是上級黨組織對下級黨組織部署的工作任務(wù)，而不是一場觸及人們靈魂深處的革命。這樣的改革，主動權(quán)完全操縱在上級黨組織的手中，而改革的“主力軍”——廣大黨員群眾和基層干部卻被動地跟著上級黨組織的指揮棒亂轉(zhuǎn)一氣，其結(jié)果，必然不能達(dá)到黨代表大會常任制的應(yīng)有效果。四是黨組織“規(guī)定”代表團(tuán)團(tuán)長人選。有的地方規(guī)定設(shè)立（而不是由黨代表選舉或者推薦）代表團(tuán)團(tuán)長、副團(tuán)長，召開會議時間、活動內(nèi)容由代表團(tuán)長、副團(tuán)長協(xié)商確定，等等。[38]這些辦法和規(guī)定沒有充分地體現(xiàn)民主選舉和黨內(nèi)競選的基本原理，與黨代表大會常任制的黨內(nèi)民主精神是不相符合的。五是有意回避彈劾和罷免的程序。鄧小平同志早就說過：黨內(nèi)民主的“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度�！盵39]除極少數(shù)地方外，很多地方的試點(diǎn)工作中，對彈劾和罷免的程序沒有作出明確的規(guī)定，有的甚至是有意地回避。如某某縣第十次代表大會通過的《某某縣第十次黨代會常任制暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，[40]全文六個部分共三十個條目，找不到彈劾和罷免的任何信息，諸如此類的黨代表大會常任制的“試點(diǎn)辦法”比例還相當(dāng)大。黨內(nèi)民主建設(shè)的方向，應(yīng)該是建立一個保證全體黨員在有關(guān)黨的一切重大問題問題上有最終決策權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。這是黨內(nèi)民主建設(shè)的依據(jù)，也是黨內(nèi)民主建設(shè)的最終目標(biāo)。在民主制度安排中，權(quán)力的授予者對權(quán)力接受者的約束和監(jiān)督的最具威懾的力量就是彈劾和罷免——既然權(quán)力的接受者即受托方?jīng)]有充分反映權(quán)力的授予者即委托方的意志和意愿，那么，委托方就有天然的權(quán)力收回先前基于錯誤信任而授予的權(quán)力。然后，基于新的信任，以民主選舉和黨內(nèi)競選的方式，重新確立權(quán)力的受托方。因此，彈劾和罷免是黨員群眾監(jiān)督黨代表、黨委會、常委會，黨代表監(jiān)督黨委會，黨委會監(jiān)督常委會的重要手段和制度保障。

　　三、主要原因分析

　　黨代表大會常任制試點(diǎn)工作不僅是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的偉大探索，而且是社會轉(zhuǎn)型和社會變遷與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)互動的產(chǎn)物之一。因而，這項(xiàng)試點(diǎn)工作中的不足原因，不僅有黨的因素，也有社會的因素。筆者嘗試從合法性、試點(diǎn)工作的實(shí)質(zhì)（利益再分配）、學(xué)理上存在的阻力（“政治精英”）和潛在動力（黨員群眾和人民群眾）等幾個方面作初步探討。

　　第一，沒有充分認(rèn)識到這項(xiàng)試點(diǎn)工作的核心內(nèi)容是執(zhí)政黨的合法性�！包h內(nèi)民主是黨的生命”，[41]黨代表大會常任制是維系“黨的生命”的制度保障。以社會學(xué)的學(xué)術(shù)理念考量這句多少有些感性成分的斷語，不難發(fā)現(xiàn)，黨的生命是執(zhí)政合法性的比喻表達(dá)。難以想象，一個缺乏執(zhí)政合法性的執(zhí)政黨能夠獲得有效的政治生命。中國共產(chǎn)黨在新世紀(jì)之初，有史以來把黨的執(zhí)政合法性提到應(yīng)有的高度——盡管中國共產(chǎn)黨的歷史功勛、現(xiàn)實(shí)力量和遠(yuǎn)大理想足以提供可觀的執(zhí)政合法性，但是“所有經(jīng)驗(yàn)都充分表明，在任何情況下，統(tǒng)治者都不會自動地使自己局限于訴諸物質(zhì)的或情感的動機(jī)，以此作為自身生存的基礎(chǔ)。相反，任何一種統(tǒng)治都試圖喚醒和培養(yǎng)人們對其合法性的信念�！盵42]勿庸諱言，在黨內(nèi)，一些人“對‘合法性’這個用詞感到疑惑”，因?yàn)椤半y道我們堂堂這么一個執(zhí)政黨還非法嗎？還要去爭取什么合法性嗎？”[43]這顯然是對學(xué)理意義上“合法性”概念的誤解，[44]“它是一種特性，這種特性不是來自正式的法律和法令，而是來自由有關(guān)規(guī)范所判定的、‘下屬’據(jù)以（或多或少）給予積極支持的社會認(rèn)可（或認(rèn)可的可能性）和‘適當(dāng)性’”。[45]哈貝馬斯說，合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價值以及事實(shí)上的被承認(rèn)[46]。所以，它強(qiáng)調(diào)的是一種“內(nèi)心的同意”，即“心理認(rèn)同”。聯(lián)系到一個政黨的合法性，不管這個政黨所追求的理想是多么崇高遠(yuǎn)大，首要的就是它必須以某種制度形式得到自己成員的“心理認(rèn)同”和“內(nèi)心的同意”，如此才能動員黨員接受并踐行政黨倡導(dǎo)的遠(yuǎn)大理想。也即，任何一種形態(tài)的政黨都需要自己的合法性，執(zhí)政黨更是這樣。在這一方面，包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨有著追求此一合法性的光榮歷史傳統(tǒng)，最為顯著的就是黨代表大會常任制度——因?yàn)�，常任制下的黨代表通過代表大會和其他方式的公開、自由討論，最終達(dá)到“心理認(rèn)同”和“內(nèi)心的同意”；
再也沒有任何別的制度形式能夠如此構(gòu)成政黨自身的合法性。由此可見，如果不以黨的執(zhí)政合法性為核心內(nèi)容開展黨代表大會常任制，其結(jié)果只能是無源之水、難以為繼，存在這樣那樣的問題也就在所難免了。

　　第二，沒有充分認(rèn)識到試點(diǎn)工作的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的再分配和權(quán)力授受關(guān)系的再調(diào)整。一是改革的實(shí)質(zhì)是利益的再分配、社會關(guān)系的再調(diào)整。黨代表大會常任制是新形勢下黨內(nèi)民主的完善和發(fā)展，也是黨內(nèi)權(quán)力的再分配和黨內(nèi)各階層社會關(guān)系的再調(diào)整。鄧小平同志明確指出，政治體制改革“這個問題太困難，每次改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多的障礙�！盵47]不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)行黨代表大會常任制、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主肯定會對地方黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的行為起到一定的約束、制約作用，地方黨委有時也不愿意給自己套上個“緊箍咒”。所以，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)對推行常任制的認(rèn)識程度也就決定了改革的深度。實(shí)行常任制后，勢必會強(qiáng)化黨代表大會的作用，黨內(nèi)原有的三大會議制度的格局肯定會發(fā)生變化。原有黨的領(lǐng)導(dǎo)程序、工作制度等相應(yīng)也要發(fā)生變化，基于原有制度所產(chǎn)生的利益格局也需要調(diào)整，勢必會觸動一些人的利益。正如有的學(xué)者指出的：“還有少數(shù)人為了維護(hù)原有體制下過度集權(quán)的權(quán)力格局，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　打著加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持黨的先進(jìn)性的旗號，有意無意地以各種借口阻攔黨建改革，冠冕堂皇地維護(hù)自己的既得利益�！盵48]

　　二是任何形式的民主都是依據(jù)一定的民主理念對不同利益作出的制度性安排。民主與集中的關(guān)系歸根到底是各種利益關(guān)系在政治和法律上的表現(xiàn)。實(shí)行黨代表常任制，可以充分利用“代議制”的形式調(diào)整黨內(nèi)不同社會階層成員的利益，協(xié)調(diào)黨內(nèi)不同利益團(tuán)體的利益�，F(xiàn)在社會階層分化加劇，6600多萬的共產(chǎn)黨員不可避免地分散在社會各個階層之中，每個階層都有其自身利益需要訴求。必須充分考慮來自方方面面的利益，在黨內(nèi)充分表達(dá)、反復(fù)權(quán)衡，最終形成決策，這是黨代表大會作為“最高決策機(jī)關(guān)”的一項(xiàng)重要功能。同時，黨內(nèi)也存在利益團(tuán)體，或是地方利益，或是部門利益，或是條線利益等。毛澤東在八大前發(fā)表的《論十大關(guān)系》就是正確處理黨內(nèi)利益團(tuán)體關(guān)系的指導(dǎo)性文件。[49]黨內(nèi)權(quán)力的再分配，就是要改變當(dāng)前黨內(nèi)權(quán)力過分集中在少數(shù)人手中，特別是集中在主要領(lǐng)導(dǎo)手中等不正常的現(xiàn)象和體制。這必然要面對有權(quán)的一方即所謂的“權(quán)力精英”愿不愿意、以何種各方都能接受的方式，積極穩(wěn)妥地重新分配黨內(nèi)權(quán)利，改善當(dāng)前的權(quán)力結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)黨內(nèi)不同階層的利益關(guān)系等棘手的問題。認(rèn)識不到這個問題的嚴(yán)重性，估計不足這個問題的艱難性，就不可能真正搞好當(dāng)前的黨代表大會常任制試點(diǎn)工作。

　　第三，沒有充分認(rèn)識到試點(diǎn)工作的主要阻力來自黨內(nèi)的既得利益集團(tuán)。毫無疑問，中國共產(chǎn)黨是由先進(jìn)分子組成的中華民族、中國人民和工人階級的先鋒隊(duì)，其先進(jìn)性顯而易見。但是，“黨內(nèi)無黨，帝王思想；
黨內(nèi)無派，千奇百怪。”[50]這一龐大的先進(jìn)群體，并不是全部利益都整齊劃一的。相反，由于各自所處的政治經(jīng)濟(jì)文化地位，占有著不同質(zhì)的政治經(jīng)濟(jì)文化資源，使之形成了形形色色的不同利益群體。有的學(xué)者明確地指出，改革開放以后，根據(jù)各自所占有的政治經(jīng)濟(jì)文化資源的不同，可以將當(dāng)代中國社會劃歸十大社會階層。[51]這十大社會階層均分布著廣大的共產(chǎn)黨員，即說明了共產(chǎn)黨員的自身利益和所處的社會地位是有區(qū)別的。而且，研究者把“國家與社會管理者階層”列入十大社會階層的第一位，也即這一階層占有著最豐富的政治經(jīng)濟(jì)文化資源。“政黨的基本社會學(xué)規(guī)律”表明，“民主在經(jīng)歷了一種由優(yōu)異分子統(tǒng)治的政府形式之后，最終變成一種貴族統(tǒng)治。無論從物質(zhì)上還是從道德上，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該被認(rèn)為是些最能干、最成熟一群。所以，他們有權(quán)力和責(zé)任將自己置于領(lǐng)導(dǎo)地位，不僅作為黨的代表，而且作為能夠清楚認(rèn)識自我價值的個人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)�！盵52]因此，即便是馬克思主義政黨，在長期執(zhí)政條件下最容易犯的錯誤是以權(quán)謀私、與民爭利，最容易失去民心的是腐敗墮落，以至產(chǎn)生所謂“既得利益集團(tuán)”。[53]所以，“作為改革，民主政治和市場經(jīng)濟(jì)一樣，實(shí)質(zhì)上也是利益的重新分配和調(diào)整。中國民主政治的特點(diǎn)是由黨代替人民當(dāng)家作主向支持人民當(dāng)家作主轉(zhuǎn)變。對絕大多數(shù)‘黨內(nèi)精英’來說，這意味著權(quán)力的削弱。即使絕大多數(shù)人能夠主動意識到這種分權(quán)、讓權(quán)的必要性，也仍然有一個感情上是否接受的問題。因此，最現(xiàn)實(shí)的方法，就是為他們提供一個選擇：要么繼續(xù)以老的方式行使權(quán)力，但可能帶來的后果是，民眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同持續(xù)下降；
要么放棄一部分權(quán)力，但這樣會提高黨執(zhí)政的合法性。只有在外部存在足夠壓力的情況下，這種選擇才成為現(xiàn)實(shí)。由此而論，體制外民主是構(gòu)成這種壓力的不可替代的力量�！盵54]我們要實(shí)行的黨代表大會常任制試點(diǎn)工作，要害就在于分解一部分“政治精英”手中過于集中但又不為人民謀利益的執(zhí)政權(quán)力，甚至在必要的時候，以黨代表大會會議或者其他的合法形式“召回”屬于黨員群眾、人民群眾的權(quán)力。以有效防止出現(xiàn)“個人凌駕于組織之上，組織成為個人的工具”[55]這樣一種實(shí)際上的“寡頭統(tǒng)治”局面。

　　第四，沒有充分認(rèn)識到試點(diǎn)工作的主要動力是廣大黨員群眾。民主的動力何來？民主的推進(jìn)，有可能削弱一部分“政治精英” 的權(quán)力。從這個角度講，很難從“政治精英”內(nèi)部找到民主的動力。實(shí)踐證明，在這種情況下，民主政治的發(fā)展，必須在具備足夠的外部壓力（“政治精英”之外）的條件下才有可能。[56]這也是歷史唯物主義觀點(diǎn)在黨代表大會常任制試點(diǎn)工作中的運(yùn)用和體現(xiàn)。目前，黨代表大會常任制試點(diǎn)工作過分強(qiáng)調(diào)自上而下，沒有充分相信群眾、宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾，沒有充分地尊重群眾的首創(chuàng)精神，群眾變成了不知結(jié)局的“常任制”演員。一些地方的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)，干脆把試點(diǎn)工作全部包攬下來，既不向人民群眾、黨員群眾甚至一部分干部說明試點(diǎn)工作的理由、任務(wù)、程序、要求和結(jié)果，也不把試點(diǎn)工作的權(quán)利和義務(wù)交給人員群眾、黨員群眾；
只把它當(dāng)作一項(xiàng)保密性很強(qiáng)的工作，既不向上報告有關(guān)情況，也不向本單位有關(guān)工作部門保持業(yè)務(wù)聯(lián)系，把試點(diǎn)工作當(dāng)成了少數(shù)人聯(lián)合攻關(guān)的嚴(yán)密的科學(xué)試驗(yàn)任務(wù)。人民群眾的參與熱情雖然很高，但苦于無法詳細(xì)了解組織上的具體意圖是什么，只能是跟著黨組織的指揮棒“瞎轉(zhuǎn)”——讓干什么就干什么，讓說什么就說什么，基本上處于服從、服務(wù)的配角地位�？傊�，不發(fā)動人民群眾特別是黨員群眾、而只依靠少數(shù)人坐在辦公室里策劃的這場改革，不是真正意義上的黨內(nèi)民主實(shí)踐。因?yàn)闊o論結(jié)果如何，黨內(nèi)民主的成份仍沒有增加多少。

　　四、培育和壯大試點(diǎn)工作的社會動力

　　黨代表大會常任制是一場政治體制改革的攻堅戰(zhàn)，是一場觸及人們靈魂深處的革命，要害在于根治權(quán)力過分集中的官僚主義甚至是家長制的“總病根”[57]，建立健全充分反映黨員群眾和基層黨組織真實(shí)意愿的黨內(nèi)民主制度。因此，培育和壯大黨代表大會常任制試點(diǎn)工作的“主力軍”和“同盟軍”，是搞好當(dāng)前正在轟轟烈烈開展的黨代表大會常任制試點(diǎn)工作的全部的動力源泉，也是檢驗(yàn)真假黨內(nèi)民主建設(shè)的試金石。

　　第一，積極開展黨內(nèi)宣傳，盡可能地壯大改革“主力軍”。一是黨員享有的法定權(quán)利決定了黨員是試點(diǎn)工作的“主力軍”。中國共產(chǎn)黨“七大”通過的《黨章》制定了“黨員的義務(wù)、權(quán)利”內(nèi)容，第一次正式確立了黨員的權(quán)利，[58]《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》從黨的法規(guī)的高度詳細(xì)規(guī)定了黨員權(quán)利：黨員有權(quán)要求黨的組織罷免或撤換不稱職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)；
參加表決的黨員有表示贊成、反對的權(quán)利，也可以棄權(quán)；
每個正式黨員都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何候選人和另選他人的權(quán)利，等等。[59]可見，如果在唯一執(zhí)政黨黨內(nèi)不能做到人人平等，不能保證普通黨員的民主權(quán)利，黨員不能就黨的路線方針政策提出自己獨(dú)立的意見和建議，不能對掌握權(quán)力的人獨(dú)立行使選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)，黨組織不能調(diào)動廣大黨員的積極性，那么，黨內(nèi)民主的所有內(nèi)容都是空的。[60]二是必須對廣大黨員群眾“啟蒙” 黨內(nèi)民主。從國際共產(chǎn)主義運(yùn)動歷史來看，幾乎所有的社會主義革命都發(fā)生在封建專制和市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家里，這樣的國家，資本主義不發(fā)達(dá)，有些還停留在農(nóng)業(yè)社會，封建主義、王權(quán)主義根深蒂固。雖然革命成功了，建立了社會主義制度，但專制主義文化仍未鏟除。而且這些社會主義國家都是依照蘇聯(lián)斯大林主義模式建立的，存在一個致命弱點(diǎn)，就是沒有建立健全黨內(nèi)民主的機(jī)制和制度。[61]加之，在黨執(zhí)政的一個相當(dāng)長的時間內(nèi)，離開民主講集中，民主太少。[62]因此，要大力宣傳黨內(nèi)民主思想，切實(shí)開展好對廣大黨員群眾的黨內(nèi)民主思想的教育、引導(dǎo)工作，把建立健全黨代表大會常任制度的過程，當(dāng)作黨內(nèi)民主思想啟蒙教育的過程。這是決定黨內(nèi)民主建設(shè)，更是決定黨代表大會常任制度成敗的關(guān)鍵所在。

　　第二，開展黨外宣傳，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，擴(kuò)大改革的“同盟軍”。一是政治是社會的一個組成部分。從社會學(xué)角度來說，黨代表大會常任制試點(diǎn)工作是社會與政治相互作用的產(chǎn)物，社會變遷特別是社會文化變遷對試點(diǎn)工作必然產(chǎn)生深刻的影響和作用。這是黨內(nèi)民主與人民民主相互促進(jìn)、不可分離之辯證關(guān)系的體現(xiàn)。對于黨代表大會常任制試點(diǎn)工作發(fā)展所形成的人民政治參與的擴(kuò)大，執(zhí)政黨完全有能力將其轉(zhuǎn)化為積極的政治發(fā)展資源和社會發(fā)展動力；
而黨代表大會常任制發(fā)展不僅具有促進(jìn)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的功能，而且具有增強(qiáng)執(zhí)政黨密切與社會關(guān)系的功能。二是黨代表大會常任制試點(diǎn)工作必須取得群眾的自覺與自愿。由于長期以來大多數(shù)人民群眾、黨員群眾習(xí)慣了舊有的權(quán)力模式，即使黨內(nèi)的“精英層”——領(lǐng)導(dǎo)階層和學(xué)者階層認(rèn)識到這種危險并主動要求進(jìn)行一場革命式的“權(quán)力改革”，如果沒有人民群眾的理解和支持，也只能是孤軍奮戰(zhàn)。因?yàn)椋�“凡是需要群眾參加的工作，如果沒有群眾的自覺自愿，就會流于徒有形式而失敗�！盵63]黨代表大會常任制工作本身實(shí)質(zhì)就是“還權(quán)與民”，是對黨內(nèi)權(quán)力的再分配、對黨內(nèi)社會關(guān)系的再調(diào)整，是建設(shè)黨內(nèi)民主的偉大試驗(yàn)，必須一切依靠人民群眾特別是黨員群眾。在黨代表大會常任制試點(diǎn)工作中，任何恩賜的觀點(diǎn)、代替群眾的觀點(diǎn)，都是錯誤的。“只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒。” [64]“這里是兩條原則：一條是群眾的實(shí)際上的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來的需要；
一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心。”[65]

　　三是適度地發(fā)動和組織好廣大人民群眾積極參與。人民群眾理解、支持、參與黨代表大會常任制試點(diǎn)工作，能夠把社會壓力變成黨的政治資源和社會支持力。相反，如果把廣大人民群眾排斥在黨代表大會常任制試點(diǎn)工作之外，反而會激起不明真相的部分群眾的不滿和懷疑，人為地造成和加劇了黨群矛盾，即把支持力變成了壓力，在這種情況下，處于觀望、不滿和懷疑的人民群眾的政治參與就很容易被放大，而且它與政治體系之間的矛盾也容易被激化。如果只有幾個領(lǐng)導(dǎo)干部和一批工作人員在那里忙碌開展黨代表大會常任制工作，“只有領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，而無廣大群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙�！盵66]

　　第三，從思想上政治上確立以制度保障黨代表大會常任制的行為觀念。必須建立健全黨代表大會常任制度，從權(quán)力的源頭上遏制腐敗，推進(jìn)黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，這確是擺在當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人面前的不容樂觀的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。一是認(rèn)清體制不合理、不健全是黨權(quán)力腐敗現(xiàn)象的根本原因。人們在痛恨那些丑惡的腐敗分子的時候，也不能把全部的責(zé)任都一古腦兒地推卸到他們的頭上。要知道，絕大部分的腐敗分子所以能夠在人生的道路上，走到萬人景仰的領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上，的確是曾經(jīng)以自己的德與才，為人民群眾做過這樣那樣的貢獻(xiàn)的；
不這樣來看待腐敗分子，不是事實(shí)求是的態(tài)度，不是歷史唯物主義的觀點(diǎn)，不是馬克思主義的立場。鄧小平同志曾經(jīng)為他們的下場作過最精辟、最準(zhǔn)確，也是最客觀、最有人情味的注腳：“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視�！币�?yàn)椤斑@方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)�走向反面。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對黨和國家對個人都造成了很大的不幸�！盵67]當(dāng)然，鄧小平同志所說的“制度不好”，不是社會主義制度不好，也不是人民代表大會制度不好，而是指我們的政治體制不好；
所以后來又?jǐn)嘌裕翰桓阏�治體制改革也是死路一條，都是說我們的政治體制，特別是現(xiàn)行的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制“不好”。這也是相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部最后不保晚節(jié)，走上了背叛黨和人民事業(yè)之腐敗死路的最根本原因。有人說，如果他們有堅定的立場，有堅強(qiáng)的黨性，等等，他們就不會有這個下場。這種分析是唯心主義的觀點(diǎn)，只靠一種理想和信念就能平安無事的治理天下，靠人們的思想而不是剛性的體制和制度來約束人們的行為，這對于極少數(shù)領(lǐng)袖層次的非凡人物是行得通的，而對于絕大部分人民群眾或者是一般黨員干部，則絕對是不合實(shí)際的。人之所以是人，因?yàn)樗�是一個社會的利益矛盾體，即使是“用特殊材料做成的共產(chǎn)黨員”也毫不例外。還是鄧小平同志說得好：“不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　”[68]所以，人既然都有利益要求，那么，如何防止擁有人民賦予權(quán)力的黨員干部為了自己的利益而濫用職權(quán)呢？唯一的方法改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，從制度這個層面對其權(quán)力進(jìn)行有效地監(jiān)控。其實(shí)，“權(quán)力過分集中的官僚主義”甚至“家長制”這個“總病根”不是我們中國共產(chǎn)黨獨(dú)有，在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史上，就有英明的政治家診斷出共產(chǎn)黨執(zhí)政體制這一嚴(yán)重危害。馬克思主義革命家兼理論家羅莎·盧森堡(Rosa Luxembourg) 坦率指陳蘇維埃政權(quán)在政治體制上存在著嚴(yán)重弊病甚至危險，并與列寧進(jìn)行過多次信函討論：“蘇維埃的生活也必然隨著全國政治生活的室息而日益癱瘓。沒有普選，沒有廣泛的新聞和集會自由，沒有自由的思想爭論，每個公共機(jī)構(gòu)的生活就會停息，就會變成醉生夢死的生活，官僚政治就會成為獨(dú)斷專行的因素�！盵69]經(jīng)典馬克思主義作家沒有對無產(chǎn)階級在奪取國家政權(quán)后如何進(jìn)行政治統(tǒng)治進(jìn)行過全面論證，也不可能要求他們?nèi)ソ鉀Q身后新出現(xiàn)的革命與建設(shè)等課題。但列寧以其深厚的馬克思主義理論修養(yǎng)，對實(shí)踐中出現(xiàn)的這種政治權(quán)威的異化現(xiàn)象表示出了高度警惕：“我們的國家是帶有官僚主義弊病的工人國家……（必須）保護(hù)全體聯(lián)合起來的無產(chǎn)階級的物質(zhì)利益和精神利益，使它不受這個國家政權(quán)的侵犯�！盵70]今天，我們黨的執(zhí)政體制仍不夠健全，黨內(nèi)民主仍沒有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。這決不是簡單依靠多設(shè)立一些監(jiān)督和處罰機(jī)關(guān)，加大查處力度或者開展一場接著一場的“學(xué)習(xí)”、“教育”、“培訓(xùn)”等活動就可以持久見效的。二是全面實(shí)行黨代表大會常任制才能從源頭上遏制腐敗。我國當(dāng)前面臨的全部危機(jī)，在于“權(quán)力過分集中的官僚主義”甚至是“家長制”這一“總病根”，沒有得到正本清源式的徹底的根治。中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定：黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。[71]“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的方法，是實(shí)行代表大會及代表會議的制度，我們黨內(nèi)是有民主的，但是不足或者缺乏，現(xiàn)在要增加。辦法是用代表大會、代表會議代替干部會議�！盵72]黨內(nèi)民主是黨的生命，因?yàn)辄h內(nèi)民主就是要從黨的全部權(quán)力的源頭上確保不被任何人“污染”。在當(dāng)前，黨代表大會常任制就是探索健全和完善黨內(nèi)民主，從權(quán)力的源頭上遏制腐敗，實(shí)踐證明唯一有效的、現(xiàn)實(shí)可行的、漸進(jìn)式好經(jīng)驗(yàn)好辦法。因?yàn)辄h代表大會常任制，就是要把本來屬于廣大黨員群眾的權(quán)力，原原本本的歸還給黨員群眾自己，讓廣大的人民群眾重新認(rèn)清自己是歷史創(chuàng)造者的歷史地位，通過民主選舉、黨內(nèi)競選等方式，選出能夠真正代表自己利益、為自己謀利益的“政治代言人”，并建立健全有效的制度和機(jī)制，隨時可以收回自己的權(quán)力以防止不被一些腐敗分子一有機(jī)會就有可能“偷”走并濫用的公共權(quán)力。

　　第四，正視和警惕黨內(nèi)民主的脆弱性。建立健全黨代表大會常任制，是一場真正意義上的黨內(nèi)“民主”革命，要發(fā)動廣大黨員群眾正確認(rèn)識自己的權(quán)利和義務(wù)，處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揮民主、堅持依法辦事的關(guān)系，防止出現(xiàn)“一收就死、一放就亂”的蒙昧狀態(tài)，確有必要在黨員群眾中，在基層黨組織中，特別是在農(nóng)村的黨員群眾和基層黨組織中，開展好“啟蒙”式的黨內(nèi)宣傳，讓廣大的黨員群眾和基層黨組織切實(shí)認(rèn)清建立健全黨代表大會制度常任制的意義、方法、步驟、途徑和目的，確保這場改革的健康順利進(jìn)行。

　　“如果認(rèn)為選民不能對于迫切的政治問題形成合理的判斷, 那么, 為什么應(yīng)該認(rèn)為他們能夠區(qū)分不同的領(lǐng)袖人物呢? 人們根據(jù)什么認(rèn)定選舉的判斷是正確的呢? 如果選民能夠評價相互競爭的領(lǐng)袖人物, 那么, 他們肯定就能夠理解至關(guān)重要的問題。” [73]這就是當(dāng)前中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主實(shí)踐和探索——從根本上說也是黨代表大會常任制試點(diǎn)工作中最為艱難的重大課題。

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　　* 作者：陶慶，男，安徽寧國人，1965年12月生。北京大學(xué)政府管理學(xué)院（二站）政治學(xué)博士后、社會學(xué)系（一站）人類學(xué)博士后，安慶師范學(xué)院政治學(xué)教授、碩生士導(dǎo)師。本文寫作分別得到：教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金一般項(xiàng)目（05JA84001）的資助，和謝慶奎教授（北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長）主持之教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目《社會主義政治文明與憲政研究》（03JZD004）的支持，在此表示感謝。

　　[1] 《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1989年5月第1版，第233頁。

　　[2] 本書編寫組：《黨的十六大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，黨建讀物出版社、人民出版社，2002年11月第1版，第319頁。

　　[3] 高放：《政治學(xué)與政治體制改革》，中國書籍出版社，2002年1月第1版，第460頁。

　　[4] 《中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2002年11月第1版，第50頁。

　　[5] [德]羅伯特·米歇爾斯，《寡頭統(tǒng)治鐵律——現(xiàn)代民主制度中的政黨社會學(xué)》，任軍鋒等譯，天津人民出版社，2003年1月第1版，第2頁。

　　[6] 李志宏：“黨代表大會常任制試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和基本做法”，《黨建文匯》，2003年4月。

　　[7] 四川省委組織部：“健全黨的代表大會制度的有效途徑——黨的代表大會常任制試點(diǎn)的調(diào)查與思考”《求是》，2003年第11期。

　　[8] 中共浙江省委組織部調(diào)研室：“地方黨代表大會常任制試點(diǎn)研究”，參見，www.bjsupervision.gov.cn，2004-6-28。

　　[9] 胡堅：“黨的代表大會常任制的實(shí)踐與探索”，《紅旗文稿》，2003第1期。

　　[10] 中共浙江省委組織部調(diào)研室：“地方黨代表大會常任制試點(diǎn)研究”，參見，www.bjsupervision.gov.cn，2004-6-28。

　　[11] 胡堅：“黨的代表大會常任制的實(shí)踐與探索”，《紅旗文稿》，2003第1期。

　　[12] 金波：“臺州全面試行黨代表大會常任制”，《浙江日報》，2003年2月21日。

　　[13] 李美儀編：“中共惠州市委黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室掛牌”，《南方日報》，2003年8月20日。

　　[14] 劉鵬：《在全區(qū)鎮(zhèn)黨代會代表小組活動現(xiàn)場觀摩會上的講話》，參見www.gaogang.gov.cn/dj/ldjh/03jh/ldjh0626.htm，2003年6月6日。

　　[15] 中共睢寧縣委組織部課題組：“關(guān)于試行鎮(zhèn)黨代會代表常任制的調(diào)查與思考”，徐州黨建網(wǎng)，2006年5月13日。

　　[16] 張成龍、鄒盛煒、彭家高：“宿豫鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表常任制試點(diǎn)全面展開”，參見www.sqdaily.com/20021028/ca18614.htm，2002-10-30。

　　[17] 黨聯(lián)辦：“什邡市黨代表常任制試點(diǎn)工作的調(diào)查與思考”，參見www.zzb.shifang.gov.cn/news，2003-12-24。

　　[18] 吳玉華：“完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會制度的探索——泗陽縣試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任代表制的調(diào)查與思考”，參見“宿遷之窗”，新聞網(wǎng)，www.sqdaily.com/20030901/ca37542.htm ，2003-09-04。

　　[19] 耿仁書：“山東乳山市試行黨代會常任制 民營企業(yè)黨員當(dāng)選代表”，《中國青年報》，2003年01月17日。

　　[20] 記者：“我區(qū)正式啟動黨代會代表常任制工作：趙巷鎮(zhèn)先行試點(diǎn)并通過試行辦法”，參見www.shqp.gov.cn/gb/content，2003-07-02。

　　[21] 王虹、王帆、張宏宇：“充分發(fā)揮常任制黨代表作用的實(shí)踐與思考”，參見紅橋組工網(wǎng)，www.tjhqqzf.gov.cn:8001。

　　[22] 閔捷 ：“四川大范圍試行黨代會常任制”，《中國青年報》，2003年6月2日。

　　[23] 中共四川省委組織部課題組：“黨的代表大會常任制運(yùn)行及走向研究”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2003年 21期。

　　[24] 江山：“吉林長春一區(qū)首次試行黨代表大會常任制”，參見人民網(wǎng)，www.people.com.cn/GB/shizheng/14562/2093340.html，2003年9月17日。

　　[25] 駱誠、朱燕：“中共南寧市委組織部:城北區(qū)黨代會常任制試點(diǎn)工作調(diào)查”，參見新桂網(wǎng)-廣西日報，www.gxnews.com.cn/staticpages/20030805/newgx3f2f8667-158401.html，2003年8月5日。

　　[26] 張仕洪、周志兵：“我省首位‘海推直選’鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在京山產(chǎn)生”，《湖北日報》，2002年9月5；

鄧科：“湖北楊集鎮(zhèn)‘海推直選’書記鎮(zhèn)長候選人始末”，《南方周末》，2002年9月19日。

　　[27] 記者：“一石激起千層浪：咸安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革綜述”，《咸寧日報》2003年3月5日，參見中國政府創(chuàng)新網(wǎng)：www.chinainnovations.org/read.asp?type01=6&type02=2&type03=2&articleid=622。

　　[28] 胡堅：“黨的代表大會常任制的實(shí)踐與探索”，載：《紅旗文稿》，2003年第1期。

　　[29] 楊運(yùn)發(fā)：“我市積極積極推進(jìn)黨代表大會常任制試點(diǎn)工作”，2003年8月22日，《什邡之窗》網(wǎng)站。

　　[30] 雷世界：“健全黨的代表大會制度的有效途徑”，載：《求是》，2003年第6期。

　　[31] 李志宏：“黨代表大會常任制試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和基本做法”，載：《黨建文匯》，2003年4月第4期。

　　[32] 楊三軍，林嵬：“‘黨代表大會常任制’雅安試水，成效令人關(guān)注”，載：《半月談》2003年9月。

　　[33] 易穎：“椒江14年：一場‘黨內(nèi)民主’的大膽試驗(yàn)”，載：《南方周末》 2003年1月23日。

　　[34] “安徽預(yù)熱黨代表常任制”，載：《法律服務(wù)時報》2003年7月4日。

　　[35] 江山：“吉林長春一區(qū)首次試行黨代表大會常任制”，載：人民網(wǎng)2003年9月19日。

　　[36] 中共紹興縣委組織部，“積極探索鎮(zhèn)級黨代表常任制度”，載：《時代先鋒》2003年4月。

　　[37] “靖江試行鎮(zhèn)黨代表常任制”，載：沿海黨建網(wǎng)（http://www.yhdjw.gov.cn）2003年4月11日。

　　[38] “嵊泗縣第十次黨代會常任制暫行辦法實(shí)施細(xì)則”，載：“嵊泗黨建”網(wǎng)（http://www.ssdj.com.cn）。

　　[39] 《鄧小平文選》，人民出版社，1983年7月第1版，第二卷，第331頁。

　　[40] “嵊泗縣第十次黨代會常任制暫行辦法實(shí)施細(xì)則”，載：“嵊泗黨建”網(wǎng)（http://www.ssdj.com.cn）。

　　[41] 《中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2002年11月，第1版，第50頁。

　　[42] M·Weber：“統(tǒng)治的類型”Die Typen der Herrschaft，載：《經(jīng)濟(jì)與社會》Wirtschaft und Gesellschaft， Koln ，1956，第1卷，第157頁。

　　[43] 王長江：《現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究》，上海人民出版社，2002年12月第1版，第166頁。

　　[44] 高丙中：“社會團(tuán)體的合法性問題”，載：《中國社會科學(xué)》，2000年第2期。

　　[45] 《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，中國政法大學(xué)出版社，1992年版，第410頁。

　　[46] 哈貝馬斯：《交往與社會進(jìn)化》，張博樹譯，重慶出版社，1989年第1版，第184頁。

　　[47] 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年10月第1版，第176頁。

　　[48] 蔡霞：“我看‘黨的先進(jìn)性’”，載：《支部生活》2002年第12期；
轉(zhuǎn)自田冰：《對試行黨代表大會常任制的思考》，《紅旗文稿》2003年第7期。

　　[49] 《毛澤東選集》第5卷，人民出版社，1997年版，第288頁。

　　[50] 關(guān)山：“以世界眼光看政治文明”，載：《南風(fēng)窗》2003年1月24日。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　[51] 陸學(xué)藝主編，《當(dāng)代中國社會階層研究報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年1月第1版，第9頁。

　　[52] [德]羅伯特·米歇爾斯，《寡頭統(tǒng)治鐵律》，任軍鋒等譯，天津人民出版社2003年1月第1版，第77頁

　　[53] 鄭必堅：“對十六大主題的幾點(diǎn)體會”，載：《人民日報》2002年11月21日，第9版。

　　[54] 王長江：《現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究》，上海人民出版社，2002年12月第1版，第228-229頁。

　　[55] 《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1983年7月第1版，第329頁。

　　[56] 王長江：《現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究》，上海人民出版社，2002年12月第1版，第228頁。

　　[57] 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1983年7月第1版，第328頁。

　　[58] 劉少奇：《論黨》，人民出版社，1980年版。

　　[59] 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編》（1978-1996），法律出版社，1996年9月第1版，第159-160頁。

　　[60] 王長江，《蘇共：一個大黨衰落的啟示》，河南人民出版社，2002年9月第1版，第290頁。

　　[61] 關(guān)山：“以世界眼光看政治文明”，載：《南風(fēng)窗》2003年1月24日。

　　[62] 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1983年7月第1版，第144頁。

　　[63] 《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年版，第1013頁。

　　[64] 《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1096頁。

　　[65] 《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1013頁

　　[66] 《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第898頁。

　　[67] 《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1983年7月第1版，第333頁。

　　[68] 《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1983年7月第1版，第146頁。

　　[69] 轉(zhuǎn)引自，萊昂哈德：《是一次新革命的前夕嗎？》，商務(wù)印書館，1980年版，第4頁。

　　[70] 《列寧選集》，第4卷，人民出版社，1995年版，第408頁。

　　[71] 《中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2002年版，第71-72頁。

　　[72] 《毛澤東文集》，第5卷，人民出版社1996年版，第137頁。

　　[73] [美]詹姆斯·W·西瑟:《自由民主與政治學(xué)》, 上海人民出版社1998年版, 第244頁。

　　本文發(fā)表于上�！渡鐣�科學(xué)》2006年第7期；
《新華文摘》2006年第20期篇目輯覽；
《高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘》學(xué)術(shù)卡片摘要2006年第5期。作者授權(quán)天益發(fā)布。

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