「內容提要」美刊《當代歷史》2006年第4期刊登了英國漢普郡大學教授邁克爾·T·克拉里題為《為東方巨龍補充能量：中國的戰(zhàn)略性能源困境》的文章。該文認為，對中國而言，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展這一目標的實現(xiàn)必須得到能源供應方面的支持，因此中國政府必須在全球尋找新的能源供應方。但是，許多全球最豐富的能源供應來源已為西方能源公司所控制，這是中國面臨的艱難困境。由對境外石油的競爭而引起的爭議將在中美關系中越來越突出，其重要性可能超過臺灣問題和中美貿(mào)易逆差等問題。國際社會應該為渴求能源的中國在談判桌上保留席位，中國發(fā)展清潔燃煤技術和開發(fā)替代性的能源如生物燃料、風能、太陽能和水能等的必要性也日益迫切。文章內容如下。

　　「譯者」于淼，中共中央編譯局。

　　中國經(jīng)濟社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃（2006—2010年）僅設定了兩個具體的量化目標：人均國內生產(chǎn)總值（GDP ）到2010年達到2000年的兩倍，每單位GDP的能源投入比2005年下降20％。

　　在某種意義上，這些雄心勃勃的目標突出了中國決策者在今后幾年中將面臨的主要困境。盡管共產(chǎn)黨領導人想穩(wěn)步改善普通中國人的生活水平和生活方式，據(jù)此以保證人民對其政權的支持（或接受），但是要實現(xiàn)第一個目標需要大幅增加能源，他們必須以某種方式找到增加能源供應的方法。隨著近期能源價格的上漲以及各方對未來全球石油存量是否充足越來越擔憂，中國領導人將不得不如履薄冰般地采取行動，以協(xié)調這些相互競爭并且很艱巨的目標。

　　對中國領導人而言，獲取實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展及滿足消費者需求所需的額外能源供應既要面對經(jīng)濟方面的挑戰(zhàn)，也要面對政治上的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟方面的挑戰(zhàn)源自獲取額外能源供應所需的龐大的經(jīng)濟投入：將不得不興建上百座也許上千座新的發(fā)電廠，同時還需要興建無數(shù)煉油廠、天然氣輸送設施、煤礦和水電大壩，這些設施總價值達幾十億美元。

　　中國將無法僅依賴國內來源來滿足其未來的能源需求，而不得不從國外獲取越來越多的石油和天然氣——其中許多來源地也是美國、歐洲和日本公司正急切地努力獲取的目標。這一情況引發(fā)了政治上的挑戰(zhàn)。

　　老牌工業(yè)國長期都在世界能源消費中占據(jù)最大的份額。最近至1990年，這些國家的消費量占據(jù)了全球能源使用總量的3／4.但是現(xiàn)在它們面臨著來自亞洲新興工業(yè)化國家的日益激烈的競爭。印度、韓國、東南亞國家和中國臺灣已經(jīng)開始像前述國家一樣在全球范圍內尋找額外資源——而到目前為止，在新興國家中最大的能源消費國是中國。

　　由此導致的競爭正在抬高全球能源價格并使主要能源進口國之間出現(xiàn)劇烈的地緣政治摩擦。在某些情況下，這種摩擦表現(xiàn)為令人擔憂的軍事沖突，因為互相敵對的能源尋求國向可能成為其能源供應方的國家提供各種形式的軍事援助，這種做法也加劇了地區(qū)緊張局勢和武裝對抗。雖然中國在這種地緣政治競爭中是后來者，它同伊朗、蘇丹、烏茲別克斯坦和委內瑞拉等國之間所發(fā)展的能源和軍事關系已經(jīng)成為中美關系中讓人非常頭疼的問題。

　　使整個局面更為復雜的是中國的能源使用量激增對環(huán)境所產(chǎn)生的影響。因為中國想主要依靠國內的能源供應，使其在整個能源需求結構中占到盡可能大的份額，也因為中國擁有的惟一儲量豐富的能源資源就是煤炭，所以，中國政府的未來計劃的實現(xiàn)需要大幅增加煤炭的使用量——從2002年的14億噸提高到2025年預計的32億噸。如果該預測被證明是準確的，而且如果中國的公用事業(yè)部門繼續(xù)使用現(xiàn)有的燃煤技術，那么，中國將在2025年以前超過美國成為世界上最大的二氧化碳（導致氣候變化的氣體）排放國。只有說服中國限制其煤炭消耗或大規(guī)模采用清潔燃煤技術，才可能扭轉環(huán)境中溫室氣體大量劇增的局面。

　　中國領導人怎樣權衡這些相互競爭的目標和相互沖突的利益將被證明是中國在今后多年將面臨的最大考驗之一。同時，中國在能源方面的行為將引起美國、歐洲、日本和世界上其他國家和地區(qū)在政治和環(huán)境方面的擔憂。

　　總體趨勢

　　正如人們可能預期的那樣，中國由于人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展較快而開始陷入能源困境，盡管中國國民人均能源使用量比美國和其他高度發(fā)達國家少得多——中國的人均能源消費量相當于每年1噸石油。而與之相較，美國的人均能源使用量相當于每年8噸石油，但是，13億人的消費總額勢必非常大。然而，比人口更重要的是中國飛速發(fā)展的經(jīng)濟，目前正以每年平均9％—10％的速度增長。每增加一項經(jīng)濟活動都使能源需求出現(xiàn)相當大的增長，使中國的能源需求總量達到更高的水平。

　　美國能源部提供的數(shù)據(jù)表明中國的能源需求有了驚人的增長。在1990年至2002年的12年間，中國的能源凈使用量提高了60％，從2700萬億英制熱單位（BTUS）提高到4300萬億英制熱單位。據(jù)預測將在2025年時再增長153％，增至10900萬億英制熱單位。為了更清楚地了解這一增長的規(guī)模和速度，讓我們想一想，在1990年時中國的能源使用量不足西歐國家總和的一半，而預計到2025年則比所有西歐國家的總和還高44％。

　　為了滿足其大幅增長的能源需求，中國的能源供應部門不得不增加各種能源（包括石油、煤炭、天然氣、水電、核能及如太陽能和風能等可再生能源）的供應量。正如我們所注意到的那樣，煤炭可能在中國凈能源供應量的額外增長中占最大的份額。但即使中國想要忽視大量使用煤炭作為能源在環(huán)境方面產(chǎn)生的后果，中國也無法僅僅依靠煤炭來滿足額外所需的全部能源。出于包括交通在內的一些原因，中國也需要獲取更多的石油和天然氣，而整個局面也帶有了地緣政治的面貌。

　　中國對石油的需求可能特別大。在中國，公路、航空、鐵路和海洋運輸系統(tǒng)——該國規(guī)模龐大而迅速擴張的基礎設施領域中增長速度最快的部門——的主要燃料來源為石油產(chǎn)品。具體來說，2001年中國公路上僅有1450萬輛登記在冊的汽車在行駛；
預計這一數(shù)字到2030年將猛增至1.3億輛。為了這些新增車輛，中國每年要修建約3萬英里公路。中國還在興建和擴建機場以容納激增的國內航空運輸量。從1990年至2002年，中國乘飛機的旅客人數(shù)從2700萬增長到8400萬。

　　汽車數(shù)量增加、更多旅客乘飛機出行僅僅意味著一個結果：對石油產(chǎn)品日益增加的需求。中國石油消費的增長率為每年4.5％，目前位列全球各國之首。假設這一速度持續(xù)不減，中國的能源消費凈額將從2002年的每天520萬桶提高到2025年的每天1420萬桶。屆時，中國的石油消費總量將超過美國以外的所有其他國家的總和。

　　中國曾經(jīng)實現(xiàn)過石油的自給自足：早在1993年，中國每天的石油產(chǎn)量及消費量約為300萬桶。但是中國的石油產(chǎn)量僅僅出現(xiàn)小幅增長，到2004年才達到每天350萬桶，而石油消費量卻激增。由此，每年石油生產(chǎn)和消費之間的缺口都變得更大——而中國能夠彌補這一日益擴大的缺口的惟一辦法是增加石油進口量。中國在2004年的石油進口凈額為每天320萬桶，占其消費總額的48％；
預計到2025年，中國每天的進口需求將達到1070萬桶，占其消費量的75％。

　　中國的領導人和石油公司一直不斷在全球尋找新的石油來源，其目的就是為了獲取國外新增的石油產(chǎn)量，在某些情況下，是與對方簽訂長期原油供應合同，在其他情況下，則是收購國外油田的股份。

　　尋找石油

　　美國的觀察員不確定中國政府在多大程度上直接監(jiān)督著中國石油公司并購國外石油公司的交易，據(jù)說中石油、中石化和中海油是自主經(jīng)營的盈利企業(yè)，并且獨立經(jīng)營其國際業(yè)務。然而，中國政府在這些公司中持有很多股份，從80％到90％不等，并且這些公司的高層領導也由政府任命。國有銀行向這些公司發(fā)放低息貸款，而且中國外交部門經(jīng)常在這些公司就勘探和開采權與其他國家進行的談判中給予協(xié)助。

　　盡管中國官員從未明確表明他們對這些大石油公司的海外業(yè)務施加影響的目的，但他們的意圖很明顯：使更多國家向中國提供石油和天然氣，并且在可能的情況下，獲得對關鍵的境外能源儲備的直接所有權。1996年，中國進口石油中的70％僅來自三個國家：印度尼西亞、安曼和也門。到2003年，中國已同更多的供應國建立了聯(lián)系，這些國家包括沙特（提供中國石油進口量的17％）、伊朗（14％）、安哥拉（11％）和蘇丹（5％）。為了尋找其他油氣來源，中國官員跑遍了全球，同巴西、加拿大、厄瓜多爾、哈薩克斯坦、尼日利亞、俄羅斯和委內瑞拉達成供應協(xié)議并向其購買開采權。

　　中國正在努力拓寬其獲得國外能源的渠道，這一點本身并非國際關系中產(chǎn)生摩擦的根源。畢竟，美國、英國、法國、日本和其他石油進口國長久以來就在為獲取境外石油產(chǎn)區(qū)的開采權而相互競爭，并且已經(jīng)設法通過（相對）友好的方式瓜分了可獲得的資源。中國可能是這一競爭中的后來者，但是目前的做法與其他尋求石油資源的國家也沒有顯著差異。實際上，喬治。W.布什總統(tǒng)于2001年5月17日宣布的“國家能源政策”中要求美國外交官像中國官員一樣，在尋求國外能源時采取同樣的外交手段。

　　在全球石油供應國日益擴大的情況下，中國可能會動用其大量的現(xiàn)金儲備購買所需能源。然而，這一局面會面臨兩個問題。首先，越來越多的跡象表明，全球石油供應的增長雖然很快，但還是不足以與日益增長的全球石油需求保持同步。其次，許多全球最豐富的能源供應來源已為西方能源公司或由生產(chǎn)國所擁有的國有石油公司所控制，這迫使中國到邊緣地區(qū)尋求發(fā)展機遇。

　　競爭加劇

　　幾十年來，世界石油供應的增長是緊跟國際需求的穩(wěn)步上升的步伐的，這使得全球經(jīng)濟在過去的60年中大幅擴張，也使包括中國、印度、韓國和中國臺灣在內的這些亞洲經(jīng)濟引擎得以崛起。但是，最近，人們對于石油工業(yè)在繼續(xù)支撐全球需求方面的能力是否能跟得上石油供應的增長速度產(chǎn)生了嚴重懷疑。雖然一些能源分析師堅持認為這并不是問題，全球石油供應仍將根據(jù)需求情況繼續(xù)增長，但另一些分析師認為，全球石油供應的增長速度將很快放緩并最終歸零（一種被稱作石油產(chǎn)量“峰值”的狀態(tài)），隨后石油供應將開始緊縮。

　　直到最近，大多數(shù)石油公司的管理人員和政府的能源專家都與相信石油產(chǎn)量達到峰值的時刻仍很遙遠的人士意見一致。但是，最近，有些人明顯拋棄了這種一致的意見。例如，雪佛龍公司的首席執(zhí)行官大衛(wèi)。奧雷里曾在刊登在主流報紙上的整版廣告上簽名，表示對在未來能否獲得石油很擔憂。廣告詞中說：“有一件事情很清楚，石油唾手可得的時代已經(jīng)結束了。”

　　現(xiàn)在無法預測在今后幾十年里究竟能獲得多少石油以滿足人們預期會出現(xiàn)的需求。美國能源部宣稱，到2025年市場上會有足夠的石油供應以滿足所預測的每天1.19億桶石油的需求，比目前的水平每天增加了3500萬桶到3600萬桶。如果這一預測被證明是正確的，將有足夠的石油供應來滿足中國的預期需求——每天1420萬桶，以及美國所尋求的每天2730萬桶，西歐的每天1490萬桶和日本的每天680萬桶。在這一令人愉快的情況下，油價將保持相對穩(wěn)定而嚴重的石油緊缺也將得到緩解。

　　不幸的是，考慮到雪佛龍公司的大衛(wèi)。奧雷里先生和其他持懷疑態(tài)度的人士提到的顧慮，誰也無法相信這一方案能獲得成功。其實，更加謹慎的假設是：全球石油供應的增長不足以滿足預期的需求；
因油價將大幅上漲而產(chǎn)生的對任何可能的石油供應的競爭將更為激烈和尖銳。一定要在這一背景下審視中國（以及印度、韓國和其他正崛起的亞洲經(jīng)濟體）為獲取更多的石油供應而作出的努力。

　　這種情況會怎樣發(fā)生無法被精確地預見，可是我們已經(jīng)能看到一些初期的跡象。一是價格：隨著中國和印度成為已經(jīng)非常擁擠的能源市場上越來越重要的參與者，石油價格的上漲速度甚至比一年前預測的速度都要快很多。在2005年1月，美國能源部預測在2005年至2025年期間，石油價格將上漲至每桶30至35美元不等。今年1月，它將對這一時期的預測調高至每桶50至55美元。

　　更令人擔心的是，美國國會對2005年6月中海油收購優(yōu)尼科公司（美國一家中等規(guī)模的石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)）的舉動所作出的歇斯底里的反應。盡管中海油的投標價格比另一個有力競標人雪佛龍公司高出了20億美元，美國的立法者們卻被一家中國公司可能獲得對美國能源資產(chǎn)的控制這一事實激怒了，以至于他們在當年8月的投票中為中海油的收購設置了無法逾越的障礙，迫使其撤標。優(yōu)尼科公司的油氣儲備大多數(shù)都位于亞洲，而且它在滿足美國能源需求方面發(fā)揮的作用可忽略不計這一情況并沒有使這些投票否決中海油競標的美國立法者改變主意。(點擊此處閱讀下一頁)

　　優(yōu)尼科事件最終不會對中美關系產(chǎn)生重大影響，中海油繼續(xù)收購其他國家（包括尼日利亞）的石油資產(chǎn)。不管怎樣，這一事件表明國際上對石油資產(chǎn)的競爭的激烈程度，也突出了這種可能性，即對能源的競爭可能會使主要石油出口國之間的政治關系惡化。普櫻與格斯公司（Purvin and Gertz）的分析師庫爾特。巴羅（Kurt Barrow ）將優(yōu)尼科事件的特征總結為打響了圍繞著全球石油供應而展開的“新”一輪戰(zhàn)爭。他對《紐約時報》的記者談到：“中海油雖然在對優(yōu)尼科公司的競標中失敗了，但是它將會繼續(xù)收購海外的能源資產(chǎn)，以支持中國日益增長的能源需求�！�

　　這種說法看起來或許過于夸張了，但是由于這對美國自己的重要能源供應構成了威脅，所以對于那些將中國熱切地尋求境外石油資產(chǎn)的做法看作涉及“國家安全”事務的國會議員而言，這種說法并不夸張。

　　其他的擔憂

　　在獲取逐漸減少的石油供應方面的競爭變得日益激烈，由此引起摩擦的可能性因以下情況而變得更大：在世界上儲量最豐富的油田中，許多已被西方的大石油公司或出產(chǎn)國的國有公司控制（如沙特阿拉伯的阿拉伯—美國石油公司和科威特石油公司）。中東地區(qū)大部分國家的石油生產(chǎn)由國有石油公司控制，而西方國家的公司已在其他產(chǎn)油地區(qū)，如非洲撒哈拉以南地區(qū)和里海盆地等地區(qū)占據(jù)了領導地位。

　　中國的能源官員無疑很樂意在這些地區(qū)站穩(wěn)腳跟，但是因為與其競爭的公司在這些地區(qū)的業(yè)務根深蒂固而受挫。例如，中海油和中石化試圖攜手收購正在開發(fā)卡沙干（Kashagan）的石油儲備（位于哈薩克斯坦所屬的里海海域中）的財團的1／6的股份時，該財團最早的成員，包括艾克森—美孚、荷蘭皇家／殼牌和科諾科—菲利浦，行使了“優(yōu)先購買權”，將這兩家中國公司排除在外，自己購得了這些股份。

　　在被以這種方式排除在許多更為誘人的產(chǎn)油區(qū)之外以后，中國就選擇了看似惟一向自己開放的道路：到邊緣地區(qū)以及像伊朗、蘇丹和烏茲別克斯坦這樣的國家尋求石油儲備。

　　中國在蘇丹的地位尤其值得注意。中石油目前在蘇丹國內領先的石油生產(chǎn)企業(yè)——大尼羅河石油經(jīng)營公司中擁有40％的股份，并在蘇丹的其他油田持有大量股份；
該公司在蘇丹海上修建了一條從蘇丹南部通往蘇丹港的一條930英里長的管道，還在卡沙干興建了一座煉油廠。中石化則幫助伊朗修建從里海至德黑蘭的管道并且參與該國天然氣儲備的開發(fā)活動。

　　中國已經(jīng)跟被認為與美國不友好的國家建立了如此緊密的聯(lián)系，這一事實在華盛頓看來非常具有挑釁性。但是，在努力鞏固與這些石油供應國的關系時，北京還向這些國家提供軍事和外交援助，這使華盛頓更為惱火。在2006年當國會下令對中國的能源政策進行審議時，美國能源部發(fā)現(xiàn)，“在烏茲別克斯坦、蘇丹和緬甸這樣的國家，中國公開支持這些由于侵犯人權、支持恐怖主義或擴散核武器而在全球范圍內遭到反對的政權”，“作為長期趨勢，中國在這些方面的行為是與美國的關鍵戰(zhàn)略目標相對立的”。

　　在五角大樓于2005年對中國的戰(zhàn)略和國力所作的題為《中華人民共和國的軍事能力》的分析報告中能很明顯地看出，美國的高層官員對這些活動的重視程度。該報告首次強調對能源的競爭是美中安全事務中的重要因素。該報告在題為《作為戰(zhàn)略性推動因素的能源需求》一章中指出，“北京認為，為了保證獲得能源的渠道需要這種特殊關系，這種想法將形成中國的防御戰(zhàn)略和武力規(guī)劃”，因此，很可能對美國的國家安全構成潛在威脅。

　　美國在中國的石油進口量僅為每天300萬桶——不足美國目前進口量1／3時，就已經(jīng)表示了這種擔心。想象一下，到2025年人們可能的驚恐程度，屆時預計中國的石油進口量會上升至每天1100萬桶，是美國的石油進口預測量的2／3.盡管無法預測國際關系的未來走勢，但完全可以有把握地假設，由對境外石油的競爭而引起的爭議將在中美關系中發(fā)揮越來越重要的作用，其重要性可能會超過臺灣問題和雙邊貿(mào)易逆差等其他令人擔憂的問題。

　　尋找天然氣的競爭

　　隨著時間的推移，中國將不僅對石油越來越渴求，也會需要越來越多的天然氣。這也能導致國際關系中出現(xiàn)重大摩擦。

　　目前，中國的天然氣使用量相對較少，每年為1.2萬億立方英尺。這僅為美國的天然氣使用量的5％。但是預計中國在今后會使用更多的天然氣，主要是為發(fā)電廠提供能量，也把天然氣作為肥料、氫和混合化工品的來源。中國越來越強烈地意識到過分依賴煤炭所產(chǎn)生的環(huán)境后果，而且，中國也可能越來越多地使用天然氣發(fā)電，這使需求進一步增多。因此，中國的天然氣使用量將以每7.8％的速度增長——在所有大經(jīng)濟體中是最高的。像石油問題一樣，對中國政府來講，滿足所有這些新增天然氣的需求會被證明是一個重大的挑戰(zhàn)。

　　中國官員會更傾向于依靠國內的來源，使其在所需的天然氣中占有盡可能大的份額，并因此斥重資開發(fā)中國西部前景良好的塔里木盆地，將這里開發(fā)的天然氣運送至沿海的能源匱乏地區(qū)。但這些來源不足以滿足中國不斷增長的需求。因此，北京不得不放眼其他地區(qū)以尋找其他的來源——這將再次引發(fā)各式各樣的國際敵對情緒。

　　世界上天然氣儲備量最豐富的國家是伊朗和俄羅斯。中國尋求與這兩個國家都建立供應關系——與伊朗的交易引發(fā)與美國之間的矛盾，而與俄羅斯的交易引發(fā)了與日本的爭端。中石化于2004年10月與伊朗簽訂了為期25年、價值1000億美元的合同，合同包括伊朗每年向中國出口1000萬噸液化天然氣以及中國參與修建一座濃縮天然氣的工廠。盡管合同的細節(jié)仍在醞釀之中，最終的結果是又一筆資金流入伊朗，挫敗了美國孤立伊朗的努力，由此妨礙了美國在伊朗核問題上的企圖。中國與日本的問題性質則不同，兩國競相成為最近被發(fā)現(xiàn)的大量天然氣（位于俄羅斯遠東地區(qū)的薩哈林島）的輸送管道的最終目的地。日本公司為這些氣田的開發(fā)提供了大部分資金和技術。東京一直認為這些氣田出產(chǎn)的天然氣將通過管道向南被輸送至日本。最近，中國官員正在同薩哈林開發(fā)集團進行談判，目的在于獲得該氣田出產(chǎn)的很大一部分天然氣的供應以及將天然氣輸送管道向西修筑使其通往中國。中國政府的做法已經(jīng)引起了日本的不滿。

　　與日本之間出現(xiàn)的一個更為嚴重的問題是在有爭議的中國東海水域開發(fā)海上油田的問題。中國和日本的地理學家認為，在中國東海岸與日本最南端島嶼之間的一條深海溝中蘊藏大量天然氣。日本聲稱其海上邊界線位于該海溝附近，中國堅持認為其外部邊境線延伸至大陸架的邊緣，延伸至海溝更往東的地點。

　　最近，中海油和中石化已經(jīng)在日本聲稱擁有主權的地帶進行開采活動，從東京認為是日本領土但中國聲稱為中國領土的地點開采天然氣。雙方均定期向該地區(qū)派遣軍艦，挑起了一系列具有威脅性的海上沖突。尚未有任何事件導致雙方實際開火，但的確存在雙方有一天實際交火的風險。

　　當前日本反華情緒日益高漲，而有關天然氣的這一爭端使這種情緒更為嚴重，使各方欲和平地解決爭議的努力變得更復雜。

　　全球的兩難境地

　　中國對進口能源的需求勢必逐漸增長，而人們也越來越懷疑今后能否獲得豐富的石油資源。由此，出現(xiàn)危機的風險以及圍繞獲得重要能源的渠道發(fā)生的沖突變得越來越嚴重。在此背景下，可能導致出現(xiàn)沖突的并不是“中國問題”，而是全球性問題。除非世界上現(xiàn)有的大國準備要陷入那種導致“一戰(zhàn)”以及許多更輕微沖突爆發(fā)的、由資源驅動的地緣政治競爭中，否則它們必須在談判桌上為渴求能源的中國留一席之地。將中國排除在前景良好的能源交易（像在里海的卡沙干油田及美國優(yōu)尼科公司出售這類交易）以外的做法只會使各方關系惡化，并迫使北京尋求會產(chǎn)生不良國際影響的更冒險的安排。

　　同時，世界石油產(chǎn)量最終達到峰值以及全球依賴礦物燃料導致環(huán)境惡果這樣的問題只能在國際層面上解決，這要求包括中國在內的各個重要國家的緊密合作。

　　因此，國際社會應該以同情的眼光看待中國在戰(zhàn)略性能源方面所處的兩難境地，這點很重要。國際社會需要同北京合作，幫助其采用更多種類的能源，并同其他各方一起，加快合作開發(fā)環(huán)保型替代能源，像清潔燃煤技術、生物燃料、風能、太陽能和水能等。

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