[內(nèi)容提要]中國改革開放以來的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)引起越來越多發(fā)展中國家的關(guān)注。作為國際社會中的重要一員，中國的發(fā)展經(jīng)驗也是國際發(fā)展經(jīng)驗的內(nèi)在部分�？偨Y(jié)可以為發(fā)展中國家可以借鑒的中國經(jīng)驗可以視為是中國對國際發(fā)展的貢獻(xiàn)。本文試圖從五個方面來看待中國經(jīng)驗，并把中國的發(fā)展置于國際發(fā)展的視野中。這五個方面包括：（1）經(jīng)濟(jì)改革和政治改革的關(guān)系；
（2）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和最低限度的社會秩序之間的關(guān)系；
（3）保護(hù)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性之間的關(guān)系；
（4）基本社會正義和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系；
（5）社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和民主化之間的關(guān)系。

　　前不久受邀到哈佛大學(xué)參加由肯尼迪政府學(xué)院主辦的第13次國際發(fā)展會議。因為是強(qiáng)調(diào)發(fā)展，會議的焦點自然落在與發(fā)展有關(guān)的主題上，包括增長與整合、治理與制度、教育與發(fā)展、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展以及衛(wèi)生與發(fā)展等。

　　主辦者希望能夠總結(jié)出一些普遍性的經(jīng)驗供包括非洲和拉丁美洲等在內(nèi)的發(fā)展中國家參照。整個會議只有一場討論集中在個別國家的（特殊）經(jīng)驗，這個國家就是中國。

　　中國經(jīng)驗的重要性是不言自明的。中國過去將近三十年的發(fā)展經(jīng)驗盡管有其特殊性，但已經(jīng)受到越來越多的發(fā)展中國家的普遍關(guān)注。將來發(fā)展得好，中國有可能成為發(fā)展中國家的一個可以借鑒的模式。應(yīng)主辦者的要求，我作了一個題為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治改革：中國經(jīng)驗”的演講。如果把中國的經(jīng)驗放在國際發(fā)展這樣一個大背景下，中國的確有很多經(jīng)驗可以為發(fā)展中國家所借鑒。

　　總結(jié)中國的經(jīng)驗自然是一件有意義的事情。同時，政治改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系也是中國國內(nèi)自從改革開放以來一直爭論不休的一個重要問題。

　　所以，這里借用這個專欄的空間，把演講提綱和問答筆記整理出來，供讀者討論。中國的經(jīng)驗有很多，但從政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來說，主要可從如下五個方面來討論。

　　不能說中國沒有政治改革

　　首先，我不同意國際學(xué)術(shù)界和政策圈一直流行的所謂“中國只有經(jīng)濟(jì)改革而無政治改革”的看法。自改革開放以來，中國如果沒有政治改革，很難想象經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就是如何取得的，也很難解釋當(dāng)代中國政治和改革開放前的中國政治之間的巨大區(qū)別。關(guān)鍵在于如何定義政治改革。

　　在不同發(fā)展中國家，因為內(nèi)部情況的不同，政治改革具有不同的內(nèi)容。同時，即使在同一個國家，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段，政治改革也會具有不同的內(nèi)容。

　　如果光從“民主化”的角度來看類似于中國那樣的發(fā)展中國家的政治改革，那么很多寶貴的內(nèi)容就會輕易忽視。實際上，單單從民主化的角度來看發(fā)展中國家的政治，人們經(jīng)常會得出悲觀的結(jié)論，因為發(fā)展中國家的民主化改革往往反反復(fù)復(fù)，很少有一帆風(fēng)順的。

　　西方國家要求發(fā)展中國家進(jìn)行民主化的改革是可以理解的，因為到目前為止，民主是一種能夠幫助人們實現(xiàn)自我價值的最有效的制度。但大多數(shù)發(fā)展中國家面臨的不僅僅是民主化的問題，更重要的是基本國家制度建設(shè)問題。西方社會經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展確立了一套行之有效的、完備的現(xiàn)代國家制度，但多數(shù)發(fā)展中國家顯然還沒有建立起這樣一套制度。對發(fā)展中國家來說，首要的任務(wù)就是基本國家制度建設(shè)。從很多發(fā)展中國家的經(jīng)驗來看，民主化并不能夠幫助它們建立現(xiàn)代國家制度，但現(xiàn)代國家制度建立以后，民主化則是有可能的。

　　國家制度建設(shè)就是中國過去將近30年的政治改革的核心。中國領(lǐng)導(dǎo)層一直強(qiáng)調(diào)的機(jī)構(gòu)改革就屬于這個范疇。民主化是中國政治改革的其中一個目標(biāo)，但不是唯一的目標(biāo)。

　　除了民主化，中國還有其他很多同樣重要的目標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型等。經(jīng)濟(jì)、社會和政治等方面的多重轉(zhuǎn)型往往給發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)人帶來莫大的壓力。

　　消解壓力靠漸進(jìn)和有序

　　在一些國家，政府面對多重壓力無能為力。在中國，多重壓力主要是通過兩個方法來應(yīng)付和消解的。

　　其一，是改革的漸進(jìn)性。漸進(jìn)改革表明改革并非革命。中國沒有采取前蘇聯(lián)和東歐國家的急進(jìn)改革方法，而堅持改革的漸進(jìn)性。改革的漸進(jìn)性使得中國有時間和空間來不斷調(diào)整政治體制以適應(yīng)不斷變化中的經(jīng)濟(jì)和社會。其次，中國把改革分成不同的階段，在每一階段，各方面的改革優(yōu)先次序不同。

　　簡單地說，從上世紀(jì)七十年代末到本世紀(jì)初，中國改革的主軸就是經(jīng)濟(jì)改革。但這并不是說就沒有政治改革和社會改革了，而是說在經(jīng)濟(jì)改革是主導(dǎo)地位的這個階段，政治改革和社會改革是輔助性的。

　　沒有各種輔助性的政治改革和社會改革，經(jīng)濟(jì)改革就很難進(jìn)行。自中共十六大以來，中國已經(jīng)進(jìn)入了一個以社會改革為主體的改革階段。社會改革的焦點包括社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等等方面。

　　社會改革一方面是為了消化由經(jīng)濟(jì)改革帶來的負(fù)面效應(yīng)，另一方面也是為了給進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)改革營造一個更好的社會基礎(chǔ)。當(dāng)然，沒有政治改革，社會改革也難以發(fā)生和發(fā)展。

　　有序的社會改革還是要以政治改革來保障的。中國還沒有進(jìn)入一個以政治改革為主體的改革階段。這個階段什么時候來就取決于社會改革和進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)展情況，但這個階段一定會到來。

　　第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個最低限度的社會政治秩序。沒有這個秩序，正常的經(jīng)濟(jì)活動就很難進(jìn)行。這個命題是哈佛大學(xué)教授亨廷頓在幾十年前出版的《變革中社會政治秩序》[1]中的一個主要觀點。

　　這個觀點在今天的全球化時代還是適用。全球化時代的一個殘酷的現(xiàn)實是：如果一個國家處于封閉狀態(tài)，那么很難得到發(fā)展。

　　國際資本已經(jīng)成為很多發(fā)展中國家的發(fā)展動力。如果不開放，國際資本就不會進(jìn)來。但光開放還不夠，還需要秩序。秩序是資本和商業(yè)活動的基本條件，尤其對國際資本更是這樣。

　　實際上，如亞洲金融危機(jī)時期的印尼的經(jīng)驗所表明的，一旦失去基本的政治社會秩序，原有的發(fā)展成果也會很快付諸東流。前蘇聯(lián)的經(jīng)驗也在很大程度上說明了這一點。

　　在中國，自改革開放以來，盡管也有各種不同形式的社會運動或者群體事件，但政府保證了基本社會政治秩序。自鄧小平1992年南巡以來，中國在吸收外資方面一直是在發(fā)展中國家中間領(lǐng)先，這應(yīng)當(dāng)和中國的社會秩序有關(guān)。

　　很難想象在社會失去秩序的情況下，外資還會源源不斷地進(jìn)入中國。

　　第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)系到投資者的積極性問題。如果沒有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就沒有動力機(jī)制。因此，西方各經(jīng)濟(jì)學(xué)派，尤其是新自由主義，特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用。

　　問題在于用什么樣的機(jī)制來保護(hù)產(chǎn)權(quán)？這一點中國和其他一些發(fā)展中國家與西方國家有不同意見。

　　西方國家特別強(qiáng)調(diào)法治來保護(hù)產(chǎn)權(quán)。這也很容易理解，因為在發(fā)達(dá)政治體系和經(jīng)濟(jì)體系里，法治是產(chǎn)權(quán)最有效的保障。

　　但西方批評包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家沒有建立起有效的法治來保護(hù)產(chǎn)權(quán)，并不見得公平。如同民主，西方法治制度也是經(jīng)過了數(shù)百年的演進(jìn)才發(fā)展到現(xiàn)在這個程度。要求發(fā)展中國家在短時期內(nèi)建立有效的法治并不現(xiàn)實。

　　關(guān)鍵在于，在缺乏一個有效的法治制度的情況下，發(fā)展中國家必須找到其他的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

　　通過政治與行政手段保護(hù)產(chǎn)權(quán)

　　在中國，改革一開始，就提出了要建立法制。1997年的中共十五大更是把建設(shè)法治作為中國政治改革的主要目標(biāo)。自改革開放以來，中國已經(jīng)制定了無數(shù)的法律和規(guī)章。這不能說中國不重視法治。但另一方面，也應(yīng)當(dāng)看到，因為中國缺乏一個良好的法治基礎(chǔ)設(shè)施，很多法律和法規(guī)在執(zhí)行的時候往往困難重重。

　　在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面也是這樣。如果沒有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，那么又如何來解釋中國高速而持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？

　　事實上，中國的產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要是通過政治和行政手段來進(jìn)行的。在法治沒有建立起來或者法治不能有效運作的情況下，如果要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過政治和行政手段來保護(hù)產(chǎn)權(quán)變得不可避免。

　　在改革開放時代，中國建立一個可以稱之為“親商”或者“親發(fā)展”的政府。中共修改黨章容許私營企業(yè)家入黨，享受政治權(quán)利；
中國的憲法也已經(jīng)修訂來保護(hù)產(chǎn)權(quán)。

　　在經(jīng)驗層面，中國各級政府對資本和產(chǎn)權(quán)的保護(hù)已經(jīng)大大超越了法治的程度。地方政府為了應(yīng)付競爭和推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往以政治和行政手段為資本提供額外的保護(hù)和額外的激勵機(jī)制，如壓低工人的工資，廉價出讓土地等。

　　但是應(yīng)當(dāng)看到的是，通過政治和行政方式保護(hù)產(chǎn)權(quán)有其先天的不足。因為政治和行政權(quán)力的介入，各級政府及其官員的權(quán)力往往得不到制約。過度的權(quán)力往往有造成對產(chǎn)權(quán)和其他各種權(quán)利的侵犯。資本的權(quán)利得到保護(hù)了，但勞工和農(nóng)民的權(quán)益往往得不到保障。很自然，有些場合，過分的權(quán)力也會侵犯資本的權(quán)利。

　　政治和行政手段不可避免，但更為重要的是能否從政治和行政的保護(hù)轉(zhuǎn)型到法治的保護(hù)。在這一點上，中國最近通過的《物權(quán)法》顯得意義重大。盡管中國國內(nèi)對這個法律有諸多爭論，但這一法律的通過是一大進(jìn)步，它表明中國對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)已經(jīng)開始從政治和行政的方法轉(zhuǎn)型到法治。

　　社會正義是持續(xù)發(fā)展的前提

　　第四，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求基本社會正義，或者說基本社會正義是可持續(xù)發(fā)展的前提。所有經(jīng)濟(jì)活動并不發(fā)生在抽象的空間內(nèi)，而是發(fā)生在實實在在的社會空間里，任何經(jīng)濟(jì)交易都是發(fā)生在人與人之間和不同社會群體之間。

　　或者說，經(jīng)濟(jì)生活不能獨立于社會生活，而是社會生活的一個重要組成部分。因此，經(jīng)濟(jì)活動本身的意義要到社會關(guān)系中來尋找；
社會的正常運作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本的條件。

　　前面所說的社會政治秩序就是一個重要的方面�；�本社會正義的重要性也就在這里。如果沒有基本社會正義，社會運作就會出現(xiàn)很大的問題。

　　經(jīng)濟(jì)活動能夠給基本社會正義創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件，但經(jīng)濟(jì)活動對社會正義的影響并不見得都是正面積極的。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會群體不能給予同等的機(jī)會，社會正義就難以保障；
如果由經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的大量財富在社會群體中不能公平分配，那么社會正義也難以保障。而一旦社會缺少基本的正義，那么社會不穩(wěn)定甚至無秩序就成為可能。

　　在二次世界大戰(zhàn)以來，很多發(fā)展中國家在一定的階段并不缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，問題在于發(fā)展沒有持續(xù)下去。一個主要的問題就是缺乏社會正義，最后導(dǎo)致社會失序。非洲和拉丁美洲的很多國家今天就面臨如何實現(xiàn)基本社會正義的挑戰(zhàn)。

　　中國在這方面也有經(jīng)驗。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在給人民帶來很多好處的同時，也導(dǎo)致了很多方面的社會正義問題。因為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過大規(guī)模的分權(quán)運動造成的，各級地方政府及其官員掌握了大量的資源，他們的權(quán)力過大，得不到制約，造成大量的腐敗。

　　中國盡管沒有發(fā)生像俄國那樣的大規(guī)模的私有化，但是各種變相形式的私有化還是發(fā)生了。西方稱為公共部門的領(lǐng)域包括醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和教育等，過度產(chǎn)業(yè)化，大量財富通過產(chǎn)業(yè)化的途徑流向了少數(shù)社會成員。

　　同時，鄧小平所倡導(dǎo)的“讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來”的政策到現(xiàn)在為止并沒有導(dǎo)向“共同富�！钡慕Y(jié)果。根據(jù)世界標(biāo)準(zhǔn)，中國收入差異已經(jīng)到了很危險的地步。在這樣的情況下，中國自然出現(xiàn)了社會不和諧的癥狀。

　　近年來，群體事件不斷，并且一些群體事件向政治化方面演變。正是在這樣的情況下，中國最近幾年出臺了“科學(xué)發(fā)展觀”和建設(shè)“和諧社會”的政策。這些新政策顯然是要達(dá)到基本社會正義目標(biāo)。對發(fā)展中國家來說，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不會有社會正義。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能等同于社會正義。關(guān)鍵在于出現(xiàn)社會非正義的時候，是否能夠采取有效的方法來糾正問題。

　　社會多元促進(jìn)政制改革

　　第五，民主化需要一定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。在21世紀(jì)，很少有國家及其人民不向往民主政治。但在很多場合，民主則是可遇不可求的。發(fā)展中國家并不缺乏民主化的經(jīng)驗，但并非所有的民主化的經(jīng)驗都是積極的，有“好”民主也有“壞”民主。有些國家民主給人民很多正面的體驗，但在另外一些地方民主帶來的是不好的經(jīng)驗。

　　如前面所討論的，很多發(fā)展中國家的首要任務(wù)是基本國家制度建設(shè)。民主制度只是眾多國家制度中的一個重要部門，但并非全部。民主并不能替代現(xiàn)代國家制度的全部，民主也并不見得有能力建設(shè)各方面的現(xiàn)代國家制度。

　　再者，盡管在西方社會民主和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以平行，但在很多發(fā)展中國家，民主不見得能夠推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要秩序，但民主政治并不能保證這樣一個秩序。民主也不見得能夠帶來社會和諧。在發(fā)展中國家，民主往往造成國家經(jīng)濟(jì)和社會生活的過分政治化。國家過分政治動員，造成政治空間過大，經(jīng)濟(jì)和社會空間過小。這些都是不利于社會和諧的。

　　對中國和其他發(fā)展中國家來說，關(guān)鍵的問題并不是要不要民主，而是如何追求好的民主而避免壞的民主。從發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中民主國家的經(jīng)驗來看，一個好的民主需要一定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。就是說，“好”的民主需要一定的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和水平。

　　窮的地方可以發(fā)展民主，但人民過窮的話，就沒有力量去抵抗掌權(quán)者，無論這個掌權(quán)者是選舉出來的還是通過其他方式產(chǎn)生出來的。有太多的歷史經(jīng)驗告訴人們，農(nóng)民的反叛和革命產(chǎn)生不了民主，尤其是“好”的民主，但中產(chǎn)階級革命則往往帶來“好”的民主。

　　中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于早期，中產(chǎn)階級規(guī)模還不很大，窮人還很多。這些年來，很多群體事件發(fā)生在窮人中間。如何解決窮人的問題是中國領(lǐng)導(dǎo)者面臨的主要任務(wù)。很顯然，如果不能消除絕對的貧窮，就很難根除中國歷史上一而再、再而三發(fā)生的惡性革命。

　　就民主化來說，中國也有很大的希望存在。在中國的一些地方也正在經(jīng)歷著中產(chǎn)階級的革命。在發(fā)達(dá)地區(qū)的一些群體事件就和中產(chǎn)階級有關(guān)，尤其在和環(huán)境保護(hù)等問題相關(guān)的領(lǐng)域。

　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促成了社會的多元化，而社會的多元化反過來又促成中國政治體制的調(diào)整來適用社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實。所以，盡管漸進(jìn)性主導(dǎo)著中國的政治變革，但人們可以對民主政治保持樂觀。從各個方面來說，民主化可以說是不可避免的。

　　注釋：

　　「1」Samuel P.Huntington，Political Order in Changing Societies，New Haven and London：Yale University Press，1968.

　　鄭永年：英國諾丁漢大學(xué)中國政策研究所

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