「內(nèi)容提要」朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，在臺(tái)海兩岸軍事政治斗爭中逐步形成的“外島”問題，是整個(gè)臺(tái)灣問題的重要組成部分。中、美、臺(tái)三方從各自的戰(zhàn)略利益出發(fā)，對(duì)“外島”問題始終抱有不同的立場(chǎng)和政策。自杜魯門政府到艾森豪威爾政府，美國逐步形成對(duì)“外島”的基本政策：即把臺(tái)灣和澎湖列島納入美國在遠(yuǎn)東的防御體系，采取一切必要措施，防衛(wèi)臺(tái)澎不落入紅色中國手中；
美國對(duì)防衛(wèi)“外島”不向蔣介石政府做任何承諾，除非中共軍隊(duì)對(duì)“外島”進(jìn)攻的同時(shí)也對(duì)臺(tái)澎發(fā)動(dòng)攻擊，或者對(duì)“外島”的攻擊是進(jìn)攻臺(tái)澎的前奏，否則，美軍不介入保衛(wèi)“外島”的戰(zhàn)爭。同時(shí)，美國又刻意保持“外島”政策的靈活性和模糊性。蔣介石當(dāng)局著眼于“反共復(fù)國”的基本政策，視“外島”為生命線，竭力堅(jiān)持以重兵保衛(wèi)“外島”，要求美國承諾協(xié)防任務(wù)、美軍直接參與防衛(wèi)“外島”的軍事行動(dòng)。第一次臺(tái)海危機(jī)期間，在應(yīng)對(duì)人民解放軍炮擊金門之戰(zhàn)、美英策動(dòng)新西蘭在聯(lián)合國提出“海峽�；鸢浮�、美臺(tái)《共同防御條約》磋商與交涉、美國策劃蔣軍撤出大陳島，以及對(duì)于金門和馬祖兩島守與撤決策的爭論等等，美臺(tái)雙方之間無不貫穿著上述各自的政策意圖，同時(shí)也始終受到西方兩大陣營冷戰(zhàn)格局和臺(tái)海兩岸戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的深刻影響。

　　「關(guān)鍵詞」第一次臺(tái)海危機(jī)/美臺(tái)關(guān)系/外島問題

　　上個(gè)世紀(jì)50年代，在臺(tái)灣海峽兩岸處于軍事對(duì)抗、臺(tái)海危機(jī)起伏不斷的過程中，中國大陸浙江、福建等省東南沿海的大陳、金門、馬祖等島嶼問題，曾經(jīng)成為臺(tái)海兩岸軍事政治斗爭的聚焦之點(diǎn)，也數(shù)度形成為中美兩國關(guān)系和美國與蔣介石當(dāng)局關(guān)系中的一個(gè)重大問題。這些島嶼在臺(tái)灣被稱之為“外島”，美國政府和蔣介石當(dāng)局對(duì)于“外島”的政策，彼此有著一致的一面，但也有嚴(yán)重的分歧。第一次臺(tái)海危機(jī)期間，“外島”問題首次突顯于世，引起東西方許多國家的關(guān)注，美國與臺(tái)灣當(dāng)局之間圍繞“外島”問題的互動(dòng)關(guān)系也由此呈現(xiàn)于政治舞臺(tái)。剖析這一事件的形成及其演變歷程，有助于人們了解美國政府和臺(tái)灣當(dāng)局有關(guān)臺(tái)海問題政策的實(shí)質(zhì)，以及兩者之間既互助協(xié)動(dòng)又矛盾沖突的復(fù)雜關(guān)系，從而獲得觀察和認(rèn)識(shí)美臺(tái)關(guān)系的一些啟迪。

　　一、美國政府和臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)“外島”的不同立場(chǎng)和政策

　　“外島”問題是整個(gè)臺(tái)灣問題中的一個(gè)組成部分，而又有著它的特殊地位和意義。臺(tái)灣問題的產(chǎn)生和形成，是中國第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭發(fā)展的結(jié)果，又與東西方“冷戰(zhàn)”格局和美國介入中國內(nèi)戰(zhàn)密不可分：“外島”問題也就在上述背景之下逐步形成與發(fā)展的。

　　中國人民解放戰(zhàn)爭基本勝利和新中國成立后，中共中央和中國政府本著“將革命進(jìn)行到底”和“解放全中國”的既定戰(zhàn)略方針，致力于解放包括臺(tái)灣在內(nèi)的全部國土，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)的神圣任務(wù)。解放浙江、福建、廣東等省沿海敵占島嶼，則是進(jìn)攻和最后解放澎湖列島和臺(tái)灣的必經(jīng)步驟，這不僅可以掃除蔣介石軍隊(duì)襲擊大陸沿海地區(qū)的前哨基地，也將為解放軍進(jìn)攻臺(tái)澎構(gòu)建渡海跳板和可靠的前進(jìn)基地。為此，人民解放軍從1949年下半年開始，先后多次進(jìn)行解放沿海島嶼的戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗。至1950年上半年，先后解放了廣東海南島、福建東山島和浙江舟山群島等主要島嶼，只有浙江的大陳列島，福建的金門、馬祖等若干沿海島嶼仍在蔣軍手中。

　　正當(dāng)中國政府積極組織力量，準(zhǔn)備在1950年下半年至1951年先行攻占金門、馬祖、大陳等敵占島嶼，進(jìn)而發(fā)動(dòng)解放臺(tái)灣和澎湖列島之戰(zhàn)，徹底解決臺(tái)灣問題之際，朝鮮戰(zhàn)爭于1950年6月爆發(fā)。杜魯門政府在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之初的6月27日發(fā)表了《關(guān)于朝鮮局勢(shì)的聲明》，其中宣布：“我已下令第七艦隊(duì)阻止對(duì)福摩薩的任何進(jìn)攻。作為這一行動(dòng)的應(yīng)有結(jié)果，我已要求在福摩薩的中國政府停止對(duì)大陸的一切空中和海上作戰(zhàn)行動(dòng)�！边@就是所謂“臺(tái)灣中立化”政策。由于美國第七艦隊(duì)入侵臺(tái)灣海峽，實(shí)際上起到了保護(hù)臺(tái)灣蔣介石政府、阻擋中國人民解放軍進(jìn)攻臺(tái)灣的作用。這一“聲明”還特別提出：“福摩薩未來地位的確定，必須等待太平洋安全的恢復(fù)、對(duì)日和約的簽訂或經(jīng)由聯(lián)合國的考慮�！雹購亩�公開以政府聲明的方式拋出了“臺(tái)灣地位未定”論。美國政府的上述政策和舉措，使中國面臨的軍事形勢(shì)和國家安全環(huán)境發(fā)生了重大變化。中共中央爾后在積極加強(qiáng)國防，組織中國人民志愿軍準(zhǔn)備入朝參戰(zhàn)的同時(shí)，作出了延緩解放臺(tái)灣和暫停攻打金門等沿海島嶼的決策。

　　朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)和美國政府的臺(tái)灣政策，使瀕于覆亡的蔣介石政權(quán)抓到了一根救命稻草。美國為了遏制新中國，圍堵亞洲共產(chǎn)主義勢(shì)力的發(fā)展，在西太平洋構(gòu)建一條包括臺(tái)灣在內(nèi)的對(duì)付蘇聯(lián)、中國等社會(huì)主義國家的環(huán)形防線，乃加緊對(duì)臺(tái)灣的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，阻撓中國政府解放臺(tái)灣和澎湖。蔣介石當(dāng)局則依靠美國的支持，堅(jiān)持其“反共復(fù)國”的政策。從此，包括沿海島嶼在內(nèi)的臺(tái)灣問題不僅是由中國國內(nèi)戰(zhàn)爭延續(xù)而形成，而且是美國介入中國內(nèi)戰(zhàn)、干涉中國內(nèi)政所造成的中美兩國之間的國際爭端。正是在這個(gè)國內(nèi)和國際的背景下，中國政府、美國政府和臺(tái)灣當(dāng)局各自逐步提出和形成了關(guān)于“外島”的政策。

　　就美國和蔣介石當(dāng)局而言，雙方在反對(duì)新中國、保護(hù)臺(tái)澎不受中共軍隊(duì)攻擊這方面是一致的，但在“外島”問題上，各自又有不同的立場(chǎng)和政策。此種政策趨向從杜魯門政府到艾森豪威爾政府的年代逐漸趨于明晰，其中第一次臺(tái)灣海峽危機(jī)期間，為美蔣雙方有關(guān)“外島”政策形成的一個(gè)關(guān)鍵。

　　在以“反共復(fù)國”為基本政策的蔣介石當(dāng)局的軍事政治棋局中，“外島”的地位和價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國政府對(duì)它的認(rèn)識(shí)和估量。在蔣介石等人的心目中，“外島”在軍事上進(jìn)攻時(shí)可作為反攻大陸的跳板和前方基地，也可用于作為向大陸進(jìn)行滲透活動(dòng)和騷擾性進(jìn)攻的前哨基地。而且，占據(jù)“外島”對(duì)于封鎖閩浙沿海地區(qū)亦具關(guān)鍵作用，因?yàn)榇笮〗痖T據(jù)廈門港之外圍、馬祖列島扼閩江口之咽喉、大陳列島外控臺(tái)州灣之出海處，都有可能封鎖其港口、遮斷其航道。從對(duì)應(yīng)大陸的進(jìn)攻而言，“外島”是保衛(wèi)臺(tái)澎的屏障，是與解放軍作戰(zhàn)的第一道防線。蔣介石正因?yàn)橛需b于此，才公開聲言說：“今日東南亞的金門，可比之如今日歐洲的西柏林及第二次世界大戰(zhàn)期間的馬爾太島，這是一座反共的堡壘”，“如果金門失守，馬祖亦勢(shì)必難�！�，而臺(tái)灣的“堤防亦將崩潰”②。

　　在法統(tǒng)和法律地位上，蔣介石當(dāng)局始終堅(jiān)持其“中華民國”在法統(tǒng)和法律地位上的所謂“合法”性和“繼承”性，而占有歷來隸屬于福建、浙江等省的“外島”，則可向中外顯示其政府并非為僅僅管轄臺(tái)灣一個(gè)省的一個(gè)地方當(dāng)局，而依然是“中華民國”政府。正如美國資深情報(bào)專家陶涵所說：“如果國民黨軍隊(duì)能守住這堆花崗石島群，就可以成為蔣介石勢(shì)力不僅局限于臺(tái)灣、澎湖一隅之地的象征”，“外島象征著國民黨當(dāng)局與中國大陸仍有關(guān)聯(lián)，這一點(diǎn)比什么都重要。蔣介石了解，……（如果）國民黨軍隊(duì)撤出金門、馬祖外島，等于把臺(tái)灣地位凍結(jié)成為一個(gè)孤立的個(gè)別實(shí)體�！薄敖痖T對(duì)于蔣介石的重要性，就跟毛澤東之重視它，出于相同理由，如果國民黨軍隊(duì)退出外島，‘兩個(gè)中國’，甚至‘臺(tái)灣獨(dú)立’，就遠(yuǎn)比（1955年的）4年前，或者8年前，更象是合乎邏輯的下一步。”③

　　在政治影響上，蔣介石把堅(jiān)守“外島”作為貫徹“反共復(fù)國”的一個(gè)象征，用以鼓舞臺(tái)灣的士氣和民心，用來向海外華僑華人進(jìn)行宣傳，也是向大陸進(jìn)行心理作戰(zhàn)的一個(gè)窗口。在守衛(wèi)“外島”問題上與蔣介石抱有不同見解的臺(tái)灣陸軍總司令兼臺(tái)灣防衛(wèi)司令官孫立人，1954年春對(duì)臺(tái)灣駐美“大使”顧維鈞說過，“蔣介石決定全面防衛(wèi)金門的計(jì)劃，是犧牲軍事戰(zhàn)略的政治較量�！雹茱@然，政治影響也是蔣的“政治較量”中的一個(gè)重要方面。

　　在對(duì)美關(guān)系上，蔣介石力圖以堅(jiān)守“外島”來促使美國向臺(tái)灣提供更多的軍事援助，并待機(jī)利用“外島”危局將美國拖進(jìn)臺(tái)海兩岸之間的戰(zhàn)爭，以求實(shí)現(xiàn)其“反共復(fù)國”的目標(biāo)。蔣介石完全懂得，由于“外島”所處的地緣條件，它往往成為臺(tái)海兩岸軍事對(duì)抗和沖突中的熱點(diǎn)，不言而喻，也完全可能是一個(gè)把美國拉進(jìn)新一輪國共內(nèi)戰(zhàn)的理想之地。這也是他重視“外島”價(jià)值的一個(gè)原因。

　　美國政府對(duì)“外島”的認(rèn)識(shí)和態(tài)度與蔣介石當(dāng)局有著很大的不同。蔣介石是從“反共復(fù)國”的根本目的和堅(jiān)守國民黨統(tǒng)治的法統(tǒng)立場(chǎng)這雙重因素，來確立其對(duì)“外島”的態(tài)度和政策的。美國則不同，是從它自身的戰(zhàn)略利益和亞太地區(qū)的軍事政治格局來觀察“外島”問題，確定相應(yīng)的政策的。顯然，美蔣之間存在著矛盾和分歧。美國并不認(rèn)為“外島”具有如蔣介石所認(rèn)為的那樣的重要性。美國政府中占主導(dǎo)地位的意見認(rèn)為，從戰(zhàn)略上說，“外島”在軍事上的價(jià)值不大，對(duì)于防衛(wèi)臺(tái)灣并非至關(guān)重要；
而且從作戰(zhàn)層面而言，這些島嶼易攻難守，又過于貼近大陸，處于十分不利的地位。同時(shí)，從法律角度來衡量，這些島嶼不像臺(tái)灣和澎湖那樣在歷史上曾一度割讓于日本，而始終未曾脫離過中國的主權(quán)和管轄，因而美國難以找到“臺(tái)灣地位未定”論那樣的借口，對(duì)這些島嶼進(jìn)行直接的干涉和控制。美國政府決策層大都以為美國沒有必要為這幾個(gè)小島而卷入與中國之間的一場(chǎng)戰(zhàn)爭，影響美國的全盤軍事戰(zhàn)略。因此，美國從杜魯門政府開始，對(duì)于在軍事上、政治上都十分敏感，極易觸發(fā)危機(jī)的“外島”問題，采取極為謹(jǐn)慎、盡量不予介入的態(tài)度。

　　然而，美國同時(shí)又考慮到，“外島”一旦落入中共軍隊(duì)之手，將對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局造成軍事上、政治上和心理上的打擊，美國在亞洲的權(quán)威和影響也將遭受損害。而且，一旦中共軍隊(duì)對(duì)“外島”發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，美國還需要判明這種進(jìn)攻是僅僅以占領(lǐng)這些島嶼為目標(biāo)，還是作為進(jìn)攻臺(tái)澎本島戰(zhàn)爭的一個(gè)先行步驟和組成部分，從而確定不同的對(duì)策。由此，美國政府并未排除在一定程度上介入“外島”對(duì)抗事件的可能性。從這點(diǎn)來說，美國對(duì)“外島”問題的政策具有模糊性和靈活性，尤其是對(duì)于外界從不公開其明確而穩(wěn)定的政策。

　　二、朝鮮戰(zhàn)爭期間美蔣在“外島”問題上的互動(dòng)關(guān)系

　　隨著朝鮮戰(zhàn)爭的展開和中美兩國在朝鮮的軍事對(duì)抗，美國對(duì)人民中國的遏制政策，包括對(duì)臺(tái)灣問題的政策逐步形成。美國對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的軍事和經(jīng)濟(jì)援助大幅度增加，從各個(gè)領(lǐng)域介入臺(tái)灣事務(wù)愈來愈深，“外島”問題也日益引起美國當(dāng)局的關(guān)注。在對(duì)臺(tái)政策的形成過程中，1951年5月17日美國政府在《美國在亞洲的目標(biāo)、政策和行動(dòng)方針》的文件中，規(guī)定了繼續(xù)第七艦隊(duì)的任務(wù)、向臺(tái)灣提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助、“阻止臺(tái)灣陷落”、提高國民黨的威望和影響等臺(tái)灣政策的要點(diǎn)，明確地提出了不讓臺(tái)灣落入中共政權(quán)手中的政策。1952年3月22日，美國國防部代理部長福斯特起草的國家安全委員會(huì)128號(hào)文件，進(jìn)一步確立了美國對(duì)臺(tái)政策特別是軍事政策，確認(rèn)：“阻止福摩薩落入共產(chǎn)主義國家手中，對(duì)美國的安全利益具有重要意義，對(duì)美國在遠(yuǎn)東的長期地位也至關(guān)重要�！苯又�規(guī)定了美國對(duì)臺(tái)灣問題的方針政策：一、阻止臺(tái)灣落入任何與蘇聯(lián)結(jié)盟或受蘇聯(lián)控制的中國政權(quán)手中；
二、必要時(shí)采取單方面行動(dòng)，確保臺(tái)灣能被用作美國軍事行動(dòng)基地；
三、第七艦隊(duì)繼續(xù)其保護(hù)臺(tái)灣的使命，直到遠(yuǎn)東形勢(shì)允許臺(tái)灣當(dāng)局自行保衛(wèi)該島；
四、支持與美國友好的臺(tái)灣政權(quán)，并使其與美國密切合作；
五、發(fā)展臺(tái)灣的軍事力量⑤。以東西方兩大陣營冷戰(zhàn)為背景的美國臺(tái)灣政策，把臺(tái)灣問題置于與美國國家安全利益和其在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略部署密切相關(guān)的地位上。與臺(tái)灣、澎湖有著不可分割而息息相關(guān)的“外島”問題，自然不可避免地被美國當(dāng)局所注視而引入其政策視野之中。同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)“外島”重要性的一再強(qiáng)調(diào)及其堅(jiān)守這些島嶼的態(tài)度和行動(dòng)，又不可避免地對(duì)美國關(guān)于“外島”的政策產(chǎn)生重大影響。而且，臺(tái)海兩岸國共雙方的軍事對(duì)抗和沖突又從未停息，蔣軍以“外島”為跳板的對(duì)大陸的滲透和襲擾也不斷地在進(jìn)行。朝鮮戰(zhàn)爭期間，臺(tái)海兩岸爭奪沿海島嶼的戰(zhàn)爭，雖然規(guī)模不是很大，但卻彼伏此起頻頻發(fā)生。深深介入臺(tái)灣局勢(shì)的美國，對(duì)于圍繞“外島”的臺(tái)灣軍事斗爭絕不可能采取袖手旁觀的態(tài)度，相反必會(huì)積極加以干預(yù)。正是在以上種種因素的制約下，美國對(duì)于“外島”的政策逐漸趨于明晰，美蔣之間在這一方面的既互相協(xié)同又彼此矛盾沖突的互動(dòng)關(guān)系，遂一步步展開。

　　蔣介石當(dāng)局首先向美國政府提出對(duì)沿海島嶼的對(duì)策問題。1950年7月7日，蔣政府向美國國務(wù)院提交一份《備忘錄》，意在對(duì)美國是否承諾保衛(wèi)“外島”進(jìn)行試探�！爸袊鴩�民黨政府對(duì)在其控制下靠近中國大陸的某些島嶼的軍事地位表示擔(dān)憂”，并且聲明，“它現(xiàn)在仍占據(jù)著‘廣東沿海的伶仃島和南澳島、廈門沿海的金門島、福州沿海的馬祖島以及浙江沿海的大陳諸島’，要求美國政府對(duì)這些島嶼的防御表態(tài)。”⑥美國國防部和參謀長聯(lián)席會(huì)議經(jīng)過共同研究后，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　國防部長約翰遜致函國務(wù)卿艾奇遜，拒絕了防衛(wèi)“外島”的承諾，明確指出：“美國不應(yīng)該參與這些島嶼的防御，并建議告知中國國民黨政府，這些島嶼不包括在1950年6月27日總統(tǒng)聲明中提出的美國政府承擔(dān)的防御區(qū)域之內(nèi)�！雹咄�月22日，艾奇遜通知美國駐臺(tái)北“大使館”：“如果共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)攻擊，美國政府將不參加現(xiàn)在處于中國政府控制之下的（沿海）島嶼的防御，臺(tái)灣和澎湖列島除外�！蓖瑫r(shí)也規(guī)定，“美國政府不會(huì)妨礙中國政府（國民黨）在這些島嶼或從這些島嶼對(duì)防御作戰(zhàn)行動(dòng)進(jìn)行援助�！雹噙@是美國政府對(duì)“外島”政策的首次明確表述。

　　1951年5月，以蔡斯為團(tuán)長的美國軍事援助顧問團(tuán)在臺(tái)北設(shè)立。此前的2月16日，美國撥給蔣方陸軍5000萬美元的武器裝備和物資供應(yīng)。同年6月21日，美國撥給約4200萬美元的經(jīng)濟(jì)援助款項(xiàng)給予臺(tái)灣當(dāng)局。同年10月，美國又通過共同安全撥款，包括總數(shù)約為3億美元的1952年財(cái)政年度款項(xiàng)給予臺(tái)灣當(dāng)局⑨。美國越來越看重臺(tái)灣對(duì)于美國的戰(zhàn)略意義，軍方更是要求把臺(tái)灣建成為在西太平洋對(duì)付中共政權(quán)的軍事基地。美國以武器裝備和軍事物資供應(yīng)蔣軍，負(fù)責(zé)指導(dǎo)蔣軍的訓(xùn)練和整編，其范圍是否包含“外島”以及駐在這些島嶼的部隊(duì)？美蔣雙方對(duì)此發(fā)生了歧見。蔣介石要求把“外島”納上述范圍之內(nèi)。但在美國當(dāng)局從來就認(rèn)為“保護(hù)臺(tái)灣不落入中共政權(quán)之手”，并不包括臺(tái)、澎以外的沿海島嶼，因而對(duì)臺(tái)灣的軍援和組訓(xùn)部隊(duì)的范圍也不可將“外島”列入其內(nèi)。而且還認(rèn)為，即使中共軍隊(duì)進(jìn)攻和占領(lǐng)“外島”，也并不意味著就會(huì)對(duì)臺(tái)灣發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。這在中央情報(bào)局、國務(wù)院，陸軍、海軍、空軍部和參謀長聯(lián)席會(huì)議共同起草的1952年4月1日《國家情報(bào)評(píng)估報(bào)告》中作了明確的表述：“（中國）共產(chǎn)黨可能會(huì)對(duì)國民黨占領(lǐng)的那些沿海島嶼進(jìn)行偵察、騷擾或破壞性的襲擊，也可能會(huì)攻擊和占領(lǐng)這些島嶼。但是，我們認(rèn)為，這些行動(dòng)未必說明共產(chǎn)黨會(huì)立即進(jìn)攻臺(tái)灣�！雹�

　　1952年5月，在臺(tái)灣當(dāng)局的要求之下，美國在對(duì)“外島”軍援問題上有所松動(dòng)。此前，美國駐臺(tái)“大使”蘭金向國務(wù)院提出有關(guān)“外島”政策的2個(gè)問題，要求作出回答：“（1）美國應(yīng)該在多大程度上鼓勵(lì)中國國民黨防御金門、馬祖和大陳島；
（2）美國是否應(yīng)該為對(duì)這些島嶼的防御提供援助�！眳⒅\長聯(lián)席會(huì)議對(duì)此的答復(fù)，依然拒絕承諾美國為防守這些島嶼提供援助，僅僅認(rèn)可美國“不……反對(duì)中國國民黨政府（為防守外島）對(duì)其領(lǐng)土上的軍事力量進(jìn)行合理的重新部署”。對(duì)于軍援物資也只是作出稍微的松動(dòng)，表示在“福摩薩和澎湖列島的防御未受到威脅”的條件下，“同意中國國民黨軍隊(duì)動(dòng)用一定數(shù)量的軍事援助物資，適當(dāng)?shù)貛椭�防御這些受到威脅的島嶼”（11）。艾奇遜致電蘭金轉(zhuǎn)告蔣介石，明白無誤的指出：“美國不能動(dòng)用其軍隊(duì)，防御除臺(tái)灣和澎湖列島以外的現(xiàn)在處在中國國民黨政府控制之下的其他任何島嶼，美國希望中國國民黨政府能夠防御這些島嶼�！保�12）

　　1953年1月，艾森豪威爾就任美國總統(tǒng)，2月2日的國情咨文中，他宣布解除臺(tái)灣海峽“中立化”狀態(tài)，不再運(yùn)用第七艦隊(duì)來“屏障共產(chǎn)黨中國”。2月5日，第七艦隊(duì)中止在臺(tái)灣海峽的所謂“中立巡邏”。同時(shí)，美國國務(wù)院指示蘭金：“通知蔣（介石）總統(tǒng)，第七艦隊(duì)將不再用來阻擋駐守在臺(tái)灣的軍隊(duì)對(duì)共產(chǎn)黨中國的攻擊�！保�13）艾森豪威爾政府的上述政策被稱為所謂“放蔣出籠”。但是，蘭金在此前向蔣預(yù)先通報(bào)艾森豪威爾取消臺(tái)�！爸辛⒒�”決定時(shí)又明確表示，美國不希望蔣方在同蔡斯將軍磋商之前采取軍事行動(dòng)進(jìn)攻大陸，更不能動(dòng)用飛機(jī)和裝甲部隊(duì)。蘭金稱美國的這一限制，使“中國（國民黨）政府在這方面‘解去了頸上的皮帶’，但馬上又被‘中立’了�！保�14）

　　蔣介石顯然被看起來對(duì)中共政權(quán)抱強(qiáng)硬態(tài)度的艾森豪威爾的姿態(tài)所鼓舞，在“外島”問題上乘機(jī)向美國提出新的要求。1953年1月31日，他在與蘭金面談時(shí)，要求美國為沿海島嶼的防御提供援助。同年7月6日，蘭金就“外島”防御問題與蔣介石會(huì)商，蔣對(duì)美國提出3點(diǎn)要求。一、“重新考慮把沿海島嶼正式并入臺(tái)灣和澎湖聯(lián)合防御體系。這將意味著美國承擔(dān)起直接保護(hù)沿海島嶼的責(zé)任”；
二、“美國即公開表明對(duì)沿海島嶼的關(guān)心，作為對(duì)共產(chǎn)黨的一種威懾”；
三、臺(tái)灣軍方“需要某種用于沿海島嶼地帶的、吃水淺的海軍船只，……要求及時(shí)惠予支持�！保�15）7月18日，蔣介石在會(huì)見蘭金時(shí)，又要求將沿海島嶼的防務(wù)納入軍援項(xiàng)目之中。

　　蔣介石上述要求在美國政府特別是軍方內(nèi)部引起了相當(dāng)?shù)墓缠Q。太平洋艦隊(duì)司令雷德福向參謀長聯(lián)席會(huì)議提議，允許臺(tái)灣當(dāng)局采取防衛(wèi)“外島”的行動(dòng)，將美軍海空協(xié)防范圍擴(kuò)大到這些島嶼。艾森豪威爾也在7月9日國家安全委員會(huì)會(huì)議上提議，向臺(tái)灣提供一些輕型艦艇。然而，盡管有了這些回應(yīng)，美國決策層內(nèi)對(duì)此事尚無定見，而且意見不一。沿海島嶼對(duì)于臺(tái)灣的防御是否至關(guān)重要，如何界定沿海島嶼的得失與臺(tái)灣安全的關(guān)系，這些問題都未獲得一致的明晰的認(rèn)識(shí)和決定。但是在未制定新的政策之前，美國對(duì)“外島”的基本立場(chǎng)除了同意向臺(tái)灣提供一部分小型艦艇之外，依然是不參與協(xié)防這些島嶼。1953年3月，參謀長聯(lián)席會(huì)議給太平洋戰(zhàn)區(qū)總司令的有關(guān)防御臺(tái)灣的命令中，作出如下指令：“美國軍隊(duì)將不參與對(duì)中國國民黨占領(lǐng)的其他島嶼的防御，除非福摩薩和澎湖列島也同時(shí)遭到攻擊。”（16）同年4月，參謀長聯(lián)席會(huì)議再次指令雷德福：“只有在福摩薩或澎湖列島也同時(shí)遭到攻擊時(shí)，美國軍隊(duì)才可以參與對(duì)……其他島嶼的防御�！保�17）

　　同情和支持蔣介石提出的美軍協(xié)防“外島”要求的蘭金，于1953年7月21日由臺(tái)北致電國務(wù)院，轉(zhuǎn)告蔣介石的要求和建議，主要是：“把沿海島嶼置于美國軍事援助計(jì)劃之下”：“沿海島嶼的防御應(yīng)該與臺(tái)灣和澎湖列島的防御融合一體”：“有必要把沿海島嶼上的防御部隊(duì)與臺(tái)灣島上的部隊(duì)連為一體，形成一支統(tǒng)一的作戰(zhàn)部隊(duì)”：“美國政府應(yīng)考慮在不久的將來發(fā)表一項(xiàng)聲明，目的是為了說明，美國第七艦隊(duì)對(duì)……浙江—福建沿海島嶼附近水域，將繼續(xù)并正在加強(qiáng)巡邏與監(jiān)視”。蔣介石還再次表示，他的“政府不僅不打算從任何這些島嶼撤出軍隊(duì)，相反將盡一切力量防御它們”；
同時(shí)要求美方“作為防御這些島嶼的一項(xiàng)緊急措施”，給予各類淺灘作戰(zhàn)艦艇132艘（18）。美國軍事和外交當(dāng)局的答復(fù)使蔣介石大失所望。7月31日，美國參謀長聯(lián)席會(huì)議研究了蔣的上述要求，以聯(lián)席會(huì)議主席布萊雷德為代表占主導(dǎo)地位的意見，認(rèn)為“這些島嶼對(duì)福摩薩的防御并不是非常重要”。其中任何一個(gè)島嶼都沒有好的港口，可供中共軍隊(duì)用來作為向臺(tái)灣發(fā)動(dòng)大規(guī)模進(jìn)攻的兩棲作戰(zhàn)的基地。他們并認(rèn)為國民黨軍隊(duì)難以守住這些島嶼，如果中共“愿意投入必要的軍隊(duì)”，解放軍“可以攻破任何防御，占領(lǐng)任何這些島嶼”。所以，參謀長聯(lián)席會(huì)議不同意美國發(fā)表由第七艦隊(duì)在沿海島嶼執(zhí)行巡邏的聲明。國務(wù)院的代表對(duì)此表示同意。這次會(huì)議同意向蔣方提供一部分小型艦艇，而對(duì)蔣介石的其他要求和建議都不予置理（19）。

　　三、艾森豪威爾政府對(duì)“外島”的政策和策劃“海峽停火”案

　　艾森豪威爾政府上臺(tái)后，美國繼續(xù)推行敵視、孤立和遏制人民中國的政策，在臺(tái)灣問題上采取了比杜魯門政府更為強(qiáng)硬的立場(chǎng)。1953年11月6日，美國國家安全委員會(huì)制訂了《美國對(duì)共產(chǎn)黨中國的政策》。這個(gè)文件提出，“美國遠(yuǎn)東政策的主要問題是，應(yīng)付由于一個(gè)強(qiáng)大的、敵對(duì)的共產(chǎn)黨中國的存在以及共產(chǎn)黨中國和蘇聯(lián)的結(jié)盟而引起的力量結(jié)構(gòu)的變化�！泵绹鴮�(duì)華政策的目標(biāo)是“使中國共產(chǎn)黨發(fā)生轉(zhuǎn)變或使其最終被對(duì)美國沒有敵意的政權(quán)所取代�！睘榇�，該文件規(guī)定了從各個(gè)領(lǐng)域限制、削弱、圍堵、遏制、顛覆人民中國的一系列具體政策，包括“削弱或至少延續(xù)中共力量在中國的發(fā)展”，“破壞中蘇關(guān)系”，“發(fā)展亞洲非共產(chǎn)黨國家的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量”，“維護(hù)沿海島嶼鏈的安全”，“幫助日本發(fā)展政治、軍事和經(jīng)濟(jì)力量”，“繼續(xù)承認(rèn)和支持在福摩薩的中國國民黨政府為中國的政府和中國在聯(lián)合國及其他國際組織的代表”等等，并勸說其他國家也采取同樣的政策（20）。同時(shí)出臺(tái)的國家安全委員會(huì)文件《美國對(duì)于福摩薩和中國國民政府的目標(biāo)和行動(dòng)方針》，規(guī)定不使臺(tái)灣落入共產(chǎn)黨中國手中是美國遠(yuǎn)東防御政策的基點(diǎn)，為此，要“把福摩薩和澎湖列島實(shí)際納入美國在遠(yuǎn)東的防御體系，采取一切必要措施，甚至冒引發(fā)全面戰(zhàn)爭的嚴(yán)重危險(xiǎn)，阻止敵人軍隊(duì)取得對(duì)它們的控制�！蔽募�還要求提高臺(tái)灣當(dāng)局和軍隊(duì)的效率和威信，利用其軍事潛力并使臺(tái)灣成為美國的一個(gè)軍事基地；
而且還從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、國際關(guān)系諸多方面設(shè)計(jì)了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的行動(dòng)方針（21）。

　　對(duì)于“外島”的政策，雖然直到第一次臺(tái)海危機(jī)爆發(fā)前夜，艾森豪威爾政府依然沒有超越“美國軍隊(duì)不介入防衛(wèi)沿海島嶼的戰(zhàn)爭，除非臺(tái)灣、澎湖同時(shí)遭到攻擊”這條底線，但自1954年初開始，已作出了一些新的更為強(qiáng)硬的舉措。1954年初，美國國務(wù)院和參謀長聯(lián)席會(huì)議一致同意，一旦朝鮮半島重起戰(zhàn)端，國民黨軍隊(duì)可以協(xié)助對(duì)海南島采取軍事行動(dòng)。同年5月22日，艾森豪威爾在國家安全委員會(huì)會(huì)議上提出，“第七艦隊(duì)的一些艦只如驅(qū)逐艦或輕型航空母艦也可以是巡洋艦去巡視……大陳島和其他沿海島嶼”。在5月27日的會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)第七艦隊(duì)的巡視所表現(xiàn)的“力量顯示將可能遏制中共進(jìn)攻這些島嶼”（22）。同年8月國家安全委員會(huì)第5429號(hào)文件進(jìn)而要求向蔣軍提供軍事裝備與訓(xùn)練來保衛(wèi)靠近中國大陸的沿海島嶼（23）。同年9月2日，參謀長聯(lián)席會(huì)議在致國防部長的《備忘錄》中首次建議，必須給國民黨軍隊(duì)控制下的10個(gè)沿海島嶼以“有選擇的防衛(wèi)保證”，但此種保證是秘密作出的。

　　艾森豪威爾政府對(duì)“外島”的政策，歸結(jié)而言，有以下幾個(gè)基點(diǎn)：

　　一、認(rèn)為這些島嶼對(duì)于防衛(wèi)臺(tái)灣和澎湖并非至關(guān)重要，但在軍事上、政治上和心理作用上是有其一定的重要價(jià)值的；

　　二、鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣當(dāng)局保住“外島”，利用它們屏障臺(tái)澎，向大陸進(jìn)行攻擊騷擾，借以提高臺(tái)灣的士氣，擴(kuò)大其在海內(nèi)外的政治影響；

　　三、美國對(duì)防衛(wèi)“外島”不做任何承諾，無論是公開的還是私下的。除非中共軍隊(duì)對(duì)“外島”攻擊的同時(shí)，臺(tái)灣、澎湖也遭到攻擊，或者對(duì)“外島”的攻擊是進(jìn)攻臺(tái)澎之“前奏”，美國軍隊(duì)不介入保衛(wèi)“外島”的戰(zhàn)斗；

　　四、第七艦隊(duì)對(duì)“外島”附近海域進(jìn)行“巡邏”，以顯耀武力對(duì)中共政府進(jìn)行威懾，“遏制”其進(jìn)攻“外島”的行動(dòng)；

　　五、對(duì)外界刻意保持“外島”政策的模糊性，以留有靈活進(jìn)退的空間。“對(duì)于這些沿海島嶼，本政府從未公開表明立場(chǎng)�！保�24）

　　美國敵視、遏制和圍堵新中國，利用蔣介石政權(quán)反對(duì)和顛覆人民政權(quán)的政策，造成臺(tái)海兩岸持續(xù)的軍事對(duì)抗和局勢(shì)的緊張，阻礙了中國政府解放臺(tái)灣和完成全國統(tǒng)一大業(yè)的進(jìn)程。朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定的正式簽訂和日內(nèi)瓦會(huì)議達(dá)成印度支那問題實(shí)行和平解決的決定，使遠(yuǎn)東局勢(shì)得以緩和，但在另一方面，臺(tái)灣問題卻被突顯而出，繼朝鮮半島問題和印度支那問題之后，成為一大熱點(diǎn)。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，新中國的國力顯著增強(qiáng)，國際影響大為提高，從而在臺(tái)海斗爭中占有一定的優(yōu)勢(shì)。中共中央和中國政府為了維護(hù)中國的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，為了向全世界顯示解放臺(tái)灣的決心和嚴(yán)正立場(chǎng)，為了打擊美國的侵略政策和蔣軍對(duì)大陸沿海地區(qū)的騷擾破壞，為了阻止美蔣《共同防御條約》的簽訂，于1954年春作出在臺(tái)海地區(qū)進(jìn)行重大的軍事政治斗爭的決策。1954年7月23日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，鄭重宣告“中國人民一定要解放臺(tái)灣”。8月11日，中國政府號(hào)召“全國人民和解放軍必須從各方面加強(qiáng)工作，……為解放臺(tái)灣、保衛(wèi)世界和平……而奮斗到底！”這時(shí)，中共中央審察臺(tái)海形勢(shì)全局，決定以炮擊金門和攻占浙江沿海敵占島嶼作為當(dāng)前臺(tái)海斗爭的中心任務(wù)和打擊方向。同年8月，中央軍委下令正式組建華東軍區(qū)浙東前線指揮部，負(fù)責(zé)組織指揮浙江沿海攻島戰(zhàn)役，準(zhǔn)備攻占大陳列島，同時(shí)準(zhǔn)備在福建前線進(jìn)行炮擊金門之戰(zhàn)，以嚴(yán)懲蔣介石軍隊(duì)和顯示解放臺(tái)灣的決心與力量。

　　1954年9月3日，人民解放軍福建前線部隊(duì)發(fā)動(dòng)大規(guī)模炮擊金門之戰(zhàn)，當(dāng)天連續(xù)發(fā)炮5000余發(fā)。蔣介石軍隊(duì)即以炮火回?fù)�，�?月6日起并出動(dòng)空軍轟炸廈門大嶝，9日出動(dòng)艦只攻擊梧嶼白石炮臺(tái)。解放軍炮兵在3日以后繼續(xù)對(duì)金門進(jìn)行連續(xù)猛擊。舉世矚目的第一次臺(tái)海危機(jī)爆發(fā)。解放軍炮擊金門從9月3日持續(xù)到同月22日。蔣軍除了以火炮對(duì)戰(zhàn)外，從臺(tái)灣派出飛機(jī)輪番空襲廈門、福州市區(qū)以及前沿炮兵陣地，解放軍防空部隊(duì)進(jìn)行猛烈回?fù)�。臺(tái)海軍事對(duì)抗驟然升溫，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　臺(tái)海危機(jī)發(fā)生的頭10天里，美國政府各相關(guān)部門連續(xù)展開頻繁的磋商，研討因應(yīng)之策，但意見頗為分歧。9月4日，中央情報(bào)局會(huì)同其他情報(bào)機(jī)關(guān)提出了一份特別報(bào)告，認(rèn)為如果中共攻占沿海島嶼，將導(dǎo)致中共威信的提高和美國信譽(yù)的下降，并沉重打擊國民黨的士氣。美國如承擔(dān)對(duì)這些島嶼防御的義務(wù)，中共就有了攻擊美國的宣傳材料，借以在美國與盟國關(guān)系中制造裂隙，削弱亞洲反共聯(lián)盟的前景，而且也會(huì)引起英國、印度及日本的反對(duì)和擔(dān)憂。如果美國對(duì)沿海島嶼的義務(wù)不作明確界定，則將會(huì)引起中共方面的進(jìn)一步行動(dòng)（25）。這份文件指明了美國面臨的兩難境地。在這前后，參謀長聯(lián)席會(huì)議、國務(wù)院、太平洋艦隊(duì)司令部、駐臺(tái)北軍事援助顧問團(tuán)都對(duì)因應(yīng)危機(jī)問題提出了主張。9月8日和9日美國國家安全委員會(huì)為此連續(xù)兩天舉行討論。美國政府決策層主要圍繞以下2個(gè)問題進(jìn)行磋商：一是金門等沿海島嶼與防衛(wèi)臺(tái)澎究竟有何關(guān)系？二是美國要不要以武力介入保衛(wèi)沿海島嶼？但是，這2次會(huì)議都未作出決策，相反卻意見分歧。

　　參謀長聯(lián)席會(huì)議主席雷德福、空軍參謀長特文寧、海軍作戰(zhàn)部長卡尼，“主張美國進(jìn)行干預(yù)，這難免需要對(duì)大陸陣地進(jìn)行轟炸�！�…他們認(rèn)為，失去駐扎著5萬中國國民黨軍隊(duì)的金門島會(huì)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的政治上和心理上的影響，并可能最終威脅到福摩薩�！崩椎赂Ｗ鳛檐姺晋椗纱�表人物主戰(zhàn)最烈，說“如果美國海軍和空軍援助中華民國政府，這種（中共對(duì)金門等島嶼的）攻擊可能會(huì)以慘重的損失而告失敗。這會(huì)使共產(chǎn)黨在政治和心理上遭受嚴(yán)重的挫折，而給遠(yuǎn)東所有反共力量帶來相應(yīng)的鼓舞�！保�26）太平洋艦隊(duì)司令斯圖普與雷德福等人的主張一致，他強(qiáng)調(diào)“沿海島嶼對(duì)防守臺(tái)灣的重要性怎么估計(jì)也不會(huì)過高。”駐臺(tái)北軍事援助顧問團(tuán)團(tuán)長蔡斯也主張美軍直接介入防衛(wèi)“外島”。這一派的意見在參謀長聯(lián)席會(huì)議中占了多數(shù)。

　　以陸軍參謀長李奇微為代表的參謀長聯(lián)席會(huì)議中的少數(shù)派和國防部長約翰遜不同意美國介入沿海島嶼防衛(wèi)。李奇微“指出這些沿海島嶼對(duì)于防御福摩薩并不是必不可少的”（27），“失去金門本身不會(huì)威脅到福摩薩的地位�！保�28）李奇微認(rèn)為美國介入防衛(wèi)就需要以大規(guī)模的美國軍力做后盾，其中包括地面部隊(duì)，弄不好最終會(huì)將美國拖入一場(chǎng)與中國的全面戰(zhàn)爭；
而且在他看來，金門、馬祖對(duì)美國的戰(zhàn)略無足輕重，不值得派美軍去保衛(wèi)。威爾遜則著重強(qiáng)調(diào)：首先，沒有美國的協(xié)防，國民黨軍無力守住沿海島嶼；
其次，美國如果承擔(dān)防衛(wèi)沿海島嶼的義務(wù)，必須對(duì)中國大陸進(jìn)行軍事打擊，這樣美國不僅與盟國的關(guān)系會(huì)趨于緊張，而且一旦卷入就絕不允許自己失敗，這就要?jiǎng)佑冒�括地面部�?duì)在內(nèi)的大量部隊(duì)，這意味著“要同中共進(jìn)行一場(chǎng)戰(zhàn)爭來決定只有極小重要性的小小金門的命運(yùn)”；
最后，美國沒有不宣而戰(zhàn)的傳統(tǒng)，任何行動(dòng)都必須得到國會(huì)的授權(quán)（29）。

　　在決策中起重要作用的國務(wù)卿杜勒斯，危機(jī)爆發(fā)時(shí)正在馬尼拉出席東南亞條約組織的成立活動(dòng)，9月4日在致國務(wù)院電中，他認(rèn)為金門事件是一個(gè)可能造成嚴(yán)重后果的事態(tài)，如果金門丟失不僅會(huì)引起嚴(yán)重的心理上的影響，并可能嚴(yán)重危及包括澳大利亞、福摩薩、日本、新西蘭、菲律賓和琉球在內(nèi)的整個(gè)沿海地區(qū)。為此，他建議，“如果能斷定在我們的援助下它是可以防御的”，我們應(yīng)幫助國民黨守住金門，即使是它們沒有內(nèi)在的價(jià)值，即使是這個(gè)防衛(wèi)需要美國進(jìn)攻中國大陸（30）。負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東事務(wù)的助理國務(wù)卿饒伯森按杜勒斯的要求，立即向副國務(wù)卿史密斯提交了一份備忘錄，他傾向于美國應(yīng)為防衛(wèi)沿海島嶼提供承諾。然而，副國務(wù)卿史密斯卻一再表示，在尚無明確斷定是否可能守住金門的情況下，他不贊成對(duì)這些島嶼作出防衛(wèi)承諾。

　　杜勒斯于9月12日提出一份關(guān)于臺(tái)灣海峽局勢(shì)和美國對(duì)策的備忘錄，修改其原先的主張，提出了新的對(duì)策。他認(rèn)為：“如果（美國）不同紅色中國進(jìn)行一次全面的戰(zhàn)爭并在戰(zhàn)爭中擊敗共產(chǎn)黨，金門是不可能無限期地被（國民黨軍隊(duì)）占據(jù)的�！倍�且，防衛(wèi)金門等島嶼的戰(zhàn)爭，“有可能導(dǎo)致我們首先使用核武器”。在他看來，“金門、大陳等島嶼，顯然并不是防衛(wèi)福摩薩所必不可少的”，但這些島嶼如果失守，將會(huì)“使中國國民黨的士氣和美國的聲望受到嚴(yán)重的損害�！倍爬账箶喽�，如果美國政府為防衛(wèi)這些島嶼而決定以武力介入，“政府會(huì)遭到（輿論）嚴(yán)厲的攻擊，國會(huì)和整個(gè)國家對(duì)此也會(huì)存在尖銳的分歧”，還“會(huì)產(chǎn)生對(duì)我們不利的世界輿論，并嚴(yán)重?fù)p害我們（與歐洲和亞洲）的同盟關(guān)系”。面對(duì)這兩難境地，他主張美國既要避免“同中國全面交戰(zhàn)”，“也不必立即或公開表示自己脫離與這些沿海島嶼的關(guān)系。”杜勒斯設(shè)計(jì)的具體對(duì)策是，援引《聯(lián)合國憲章》有關(guān)條款，把臺(tái)海問題提交聯(lián)合國安理會(huì)處理；
以“阻止局勢(shì)惡化”，“阻止中共以武力破壞目前局勢(shì)�！彼�特別強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國解決這一問題的最終結(jié)果可能是臺(tái)灣的獨(dú)立（31）。

　　杜勒斯的建議為艾森豪威爾所首肯。9月12日召開的國家安全委員會(huì)會(huì)議決定的政策實(shí)際上體現(xiàn)了杜氏的上述精神。在這次會(huì)議上，以雷德福為代表的參謀長聯(lián)席會(huì)議多數(shù)派堅(jiān)持原先的觀點(diǎn)，認(rèn)為金門、馬祖、大陳對(duì)保衛(wèi)臺(tái)澎至關(guān)重要，美國的介入可以保住這些島嶼，美國協(xié)防行動(dòng)不會(huì)導(dǎo)致與中國大陸的戰(zhàn)爭。艾森豪威爾不同意軍方多數(shù)派意見，指出：金門等沿海島嶼如被中共攻占，將沉重打擊國民黨的士氣和美國的威望，因此，美國不能袖手旁觀，但他認(rèn)為這些島嶼對(duì)防衛(wèi)臺(tái)灣關(guān)系不大。他強(qiáng)調(diào)美國對(duì)共產(chǎn)黨人的任何“攻擊”應(yīng)謹(jǐn)慎從事，而作出防衛(wèi)沿海島嶼免受中共攻擊的決定就等于卷入一場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭，如果現(xiàn)在就全面承諾防衛(wèi)沿海島嶼，公眾輿論將急劇分裂。他表示美國不能在世界各地做出太多的承諾，然后呆在那里守著它們。他說，如果要進(jìn)行全面戰(zhàn)爭的話，就必須同蘇聯(lián)打，而不是與中共打（32）。杜勒斯在會(huì)上申述其主張，認(rèn)為在現(xiàn)時(shí)最好是既不同中共進(jìn)行一場(chǎng)全面戰(zhàn)爭，也不在壓力下放棄沿海島嶼，最佳的選擇是將臺(tái)海沖突提交聯(lián)合國安理會(huì)。

　　這次會(huì)議采納了杜勒斯的建議，即敦請(qǐng)一個(gè)合適的國家在聯(lián)合國提出動(dòng)議，要求安理會(huì)審議所謂“在中國大陸某些沿海島嶼的敵對(duì)行動(dòng)”問題，要求由聯(lián)合國出面在那一地區(qū)“斡旋停火”。杜勒斯的方案含有以下3個(gè)意圖：首先是企圖利用聯(lián)合國誘逼中國政府就范，接受“沿海島嶼中立化”，并在國際上孤立中國；
其次通過由聯(lián)合國“斡旋”達(dá)到臺(tái)�！巴；稹�，即可以阻止中國軍隊(duì)對(duì)金門等島嶼的進(jìn)攻，又可避免美國與中國開戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)；
第三，維持臺(tái)�，F(xiàn)狀，從而保持“劃峽而治”，為推行“一中一臺(tái)”或“兩個(gè)中國”制造前提。

　　為了在聯(lián)合國采取行動(dòng)，美國首先要取得英國的支持。9月17日，杜勒斯在倫敦與英國首相艾登會(huì)商此事。英國的政策是應(yīng)該“保衛(wèi)臺(tái)灣”，但不支持美國為保衛(wèi)金門而采取任何行動(dòng)。英國也主張“臺(tái)灣地位未定”論，就在這年7月14日前首相丘吉爾即在議會(huì)下院宣稱，要將“臺(tái)灣交給聯(lián)合國托管”。艾登對(duì)杜勒斯的方案極為贊成，表示將予以一切幫助。在22日、26日美英雙方的討論中，艾登建議由安理會(huì)理事國、與此事無直接牽連的亞太國家新西蘭出面，在聯(lián)大提出此案，并邀請(qǐng)中國代表出席聯(lián)合國參與討論。杜勒斯接受艾登的上述建議（33）。接著在9月底、10月初，美、英、新西蘭3國代表就提案有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行數(shù)次協(xié)商，其間，新西蘭提出了“修正案”。英國為這一方案取名為“神喻行動(dòng)”，以示機(jī)密。這時(shí)，蔣介石當(dāng)局對(duì)此還一無所知。

　　美國與蔣介石當(dāng)局關(guān)于“神喻行動(dòng)”的談判，卻沒有與英國、新西蘭會(huì)談那樣順利。為了說服蔣介石接受這個(gè)方案，美國國務(wù)院于10月9日向?qū)Ψ桨l(fā)出備忘錄。其中表示美國“非常希望這些地方（沿海島嶼）仍然會(huì)處在貴國政府控制之下”，但是“在目前的情況下，我們無法對(duì)此予以保證�！眰渫�錄表明，艾森豪威爾認(rèn)為“盡管這些沿海島嶼十分重要，但是它們的命運(yùn)并不足以讓他號(hào)召美國人民去參加一場(chǎng)范圍、程度和期限都無法確定的可能發(fā)生的戰(zhàn)爭。如果要求國會(huì)給予這樣的授權(quán)，也無法保證國會(huì)愿意授予�！币蚨�，由新西蘭提出安理會(huì)停火案，是當(dāng)前解決此事的最好辦法，它對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局有利而無害。它將“或者阻止中共對(duì)這些島嶼的軍事進(jìn)攻，或者將中共置于進(jìn)一步受到世界輿論譴責(zé)的地位”（34）。

　　美國政府指派助理國務(wù)卿饒伯森和國務(wù)院中國處處長馬康衛(wèi)赴臺(tái)進(jìn)行談判。10月13日，饒伯森、蘭金等與蔣介石、張群（“總統(tǒng)府”秘書長）、沈昌煥（“外交部”代部長）等舉行會(huì)談。蔣介石強(qiáng)烈反對(duì)“�；鸢浮�，說“停火以及沿海島嶼中立化顯然是共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)對(duì)中國的目標(biāo)而精心策劃的一系列事件的前奏”，接踵而來的將是：臺(tái)灣中立化、聯(lián)合國托管臺(tái)灣、共產(chǎn)黨中國加入聯(lián)合國、共產(chǎn)黨接管臺(tái)灣和國民黨政府的滅亡。他強(qiáng)調(diào)，“如果他的政府同意這個(gè)建議，就將對(duì)他的軍隊(duì)的士氣產(chǎn)生毀滅性的影響”。他甚至揚(yáng)言：估計(jì)美國政策會(huì)發(fā)生變化，他已經(jīng)準(zhǔn)備好應(yīng)付這種變化，不管有沒有美國的援助，他都準(zhǔn)備戰(zhàn)斗到底�！八�已經(jīng)命令自己駐在沿海島嶼上的部隊(duì)，不管有沒有美國第七艦隊(duì)的援助，都要戰(zhàn)斗到最后一個(gè)人�！保�35）在這次談判中，蔣介石乘機(jī)再次向美方提出締結(jié)共同防御條約的要求，企圖借“�；鸢浮贝偈姑绹�作出締約承諾。他提出如果在停火案在聯(lián)合國提出之前或同時(shí)宣布美臺(tái)正在就條約進(jìn)行談判，或者在安理會(huì)就�；鸢高M(jìn)行投票之前簽訂條約，臺(tái)灣當(dāng)局將不對(duì)�；鸢副硎痉磳�(duì)，而待中共方面的反應(yīng)再表明態(tài)度。

　　四、美臺(tái)《共同防御條約》中的“外島”問題

　　美國政府策劃在安理會(huì)提出臺(tái)海�；鸢傅囊粋�(gè)直接結(jié)果，是導(dǎo)致美臺(tái)締結(jié)《共同防御條約》。蔣介石當(dāng)局早在退踞臺(tái)灣之初就要求與美國簽訂一個(gè)共同防御條約。1953年3月29日，國民黨政府駐美“大使”顧維鈞與杜勒斯會(huì)談時(shí)，首次提出締結(jié)共同防御條約問題，美方主要考慮“外島”問題難以處理。杜勒斯當(dāng)時(shí)回答說，條約的主要問題在于如何對(duì)待沿海島嶼，“如果這些島嶼包括在條約的范圍之內(nèi)，并受到共產(chǎn)黨的攻擊，或如果中國國民黨從這些島嶼上對(duì)大陸發(fā)起進(jìn)攻，并遭到共產(chǎn)黨的還擊，美國就得被迫幫助國民黨。這就使美國承擔(dān)一種它目前可能還不準(zhǔn)備承擔(dān)的重任”（36）。而在同時(shí)，美國政府內(nèi)部對(duì)于此項(xiàng)締約問題也存在分歧，因此未作出明確的決定。進(jìn)入1954年，臺(tái)灣當(dāng)局更為頻繁地提出締約的要求。這年2月24日，臺(tái)灣當(dāng)局“外交部長”葉公超向美駐臺(tái)北使團(tuán)代辦瓊斯“強(qiáng)烈要求現(xiàn)在簽署這樣一個(gè)條約”，認(rèn)為“既然美國已經(jīng)承諾負(fù)責(zé)福摩薩的防御，那么，條約只是代表著正式承認(rèn)既存的事實(shí)”。葉公超還以美國已與澳大利亞、新西蘭、菲律賓、韓國締結(jié)這類條約為由，責(zé)問為什么“把他們的國家排除在條約之外”（37）。次日，臺(tái)灣當(dāng)局向美國國務(wù)院提交了一份共同防御條約初稿，要求盡早舉行討論。當(dāng)時(shí)，杜勒斯認(rèn)為在關(guān)于印度支那停戰(zhàn)問題的日內(nèi)瓦會(huì)議前，美國不擬采取與蔣介石當(dāng)局締約有關(guān)的任何措施。

　　臺(tái)海危機(jī)的爆發(fā)和海峽�；鸢傅尼j釀，促使美政府確立了與臺(tái)灣當(dāng)局締約的方針。本來，助理國務(wù)卿饒伯森和國務(wù)院遠(yuǎn)東司是積極主張美臺(tái)締約的。饒伯森于1954年2月初、3月底和8月間先后3次向國務(wù)院提出締約的建議。蘭金也持同樣的主張，如他所言，“只有正式簽訂共同防御條約，我們才能指望在我們的中國朋友中保住士氣，這對(duì)實(shí)行長期合作計(jì)劃是不可缺少的�！彼�認(rèn)為雖然美國已在事實(shí)上保護(hù)臺(tái)灣的“安全”，但“我們?cè)诜�律上所處的地位是單方面的，……只有簽訂正式雙邊協(xié)定，方能指望我們對(duì)中華民國大規(guī)模的援助產(chǎn)生最好的結(jié)果”（38）。10月1日國務(wù)院致電蘭金，通知美、英、新西蘭正就�；鸢高M(jìn)行磋商，指示他通知臺(tái)灣當(dāng)局并試探對(duì)方的反應(yīng)。蘭金于5日回電表示，�；鸢笇�對(duì)國民黨的士氣產(chǎn)生災(zāi)難性的影響，抵消這種負(fù)面影響的唯一辦法是立即著手簽訂共同防御條約，以宣示美國防衛(wèi)“自由中國”的決心并未削弱。

　　10月6日，杜勒斯在國家安全委員會(huì)會(huì)議上明確地表示了同意締約態(tài)度，認(rèn)為締約“有許多好處”，不過他擔(dān)心，條約中除了“外島”問題外，蔣介石要對(duì)大陸采取進(jìn)攻性行動(dòng)，這個(gè)要求使條約問題大大地復(fù)雜化了。次日，饒伯森采取進(jìn)一步行動(dòng)，向杜勒斯提出建議，將海峽�；鸢概c締約會(huì)議齊頭并進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)美國的既定方針。同日，杜勒斯與艾森豪威爾就此進(jìn)行商議，后者提出帶有決定意義的意見：如果蔣介石在停止沿海島嶼戰(zhàn)事項(xiàng)目方面與我們合作。我們可以考慮安全條約，以便清楚表明我們守住臺(tái)灣和澎湖的決心。10月8日，杜勒斯致函國防部長威爾遜，告知上述意見。

　　美國與臺(tái)灣在締約問題上一個(gè)主要分歧，是關(guān)于“外島”的地位，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　也就是條約的“適用范圍”問題�！懊绹�按照它目前已在做的那樣，將負(fù)責(zé)協(xié)助臺(tái)灣及澎湖（佩斯卡多爾）的防御，可是，國民黨的沿中國大陸的三十多個(gè)島嶼怎么辦？”（39）臺(tái)灣當(dāng)局一直要求將沿海島嶼包括在共同防御范圍之內(nèi)，而美政府則堅(jiān)持美國在此問題上保持政策上的模糊性與靈活性。10月27日，葉公超、顧維鈞與杜勒斯、饒伯森在華盛頓會(huì)談時(shí)，杜勒斯說，美國在西太平洋的島嶼防御鏈“從阿留申經(jīng)過日本、琉球群島、福摩薩和菲律賓一直延伸到澳大利亞和新西蘭。福摩薩是這條線上惟一一個(gè)沒有得到（美國）毫無爭議的保護(hù)的地方。美國比中國（蔣介石）政府還不想在這條線出現(xiàn)任何空隙。美國正通過簽訂條約努力找到答案�！钡�他明白表示，“美國不會(huì)承諾為中國政府守住這些沿海島嶼而戰(zhàn)”，“防御條約可能會(huì)在某些方面削弱中國政府的地位，因?yàn)樗�只適用于福摩薩和澎湖列島。”另一方面，他也表示，“美國也不想讓它們（沿海島嶼）輕易受到中國共產(chǎn)黨的攻擊”，為此“國務(wù)院此時(shí)正在努力解決這個(gè)問題�！保�40）

　　在同年11月2日的國家安全委員會(huì)會(huì)議上，艾森豪威爾承認(rèn)，如果美國改變不防御這些島嶼的政策，國內(nèi)國際輿論將極其悲觀地看待因這些島嶼而引發(fā)的全面戰(zhàn)爭，而且同中國大陸的全面戰(zhàn)爭還意味著使用核武器和與蘇聯(lián)的戰(zhàn)爭。但艾森豪威爾也指出，在沿海島嶼問題上也不能逼蔣太甚，否則會(huì)使國民黨“完全離開美國并棄守臺(tái)灣”。杜勒斯完全支持此議，認(rèn)為美國最好在此問題上保持模糊的態(tài)度，在《共同防御條約》中也可以采取“模糊”的措辭，從而使中共不能確定美國將對(duì)中共攻擊“外島”做出何種反應(yīng)。他還強(qiáng)調(diào)由于臺(tái)灣海峽地區(qū)的復(fù)雜局面，美國惟一可行選擇的是“保持靈活性”。這樣，美國政府在締約談判中，既不接受防衛(wèi)“外島”的承諾，也不要求蔣方從“外島”撤守。

　　11月2日，美國方面的饒伯森、弗萊格（國務(wù)院法律顧問）、馬康衛(wèi)和臺(tái)灣方面的葉公超、顧維鈞，在華盛頓開始締約正式會(huì)談。當(dāng)月共進(jìn)行了9次談判。雙方討論的主要問題，除了關(guān)于本條約解除的程序問題、關(guān)于臺(tái)灣對(duì)大陸的進(jìn)攻性軍事行動(dòng)問題、關(guān)于美國駐太平洋軍隊(duì)反擊權(quán)限問題以及關(guān)于美臺(tái)常設(shè)委員會(huì)問題等以外，就是關(guān)于條約適用范圍問題。在談判中，臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，它無法說服美方同意在條約適用范圍中包括沿海島嶼，也不可能讓美國同意不經(jīng)雙方協(xié)議一致、臺(tái)灣可自行向大陸發(fā)動(dòng)進(jìn)攻性軍事行動(dòng)。于此，臺(tái)方轉(zhuǎn)而要求美方在安理會(huì)海峽停火案正式成立前締結(jié)共同防御條約；
同時(shí)，要求美國政府不要在條約正文中列入關(guān)于美國的條約義務(wù)只限于臺(tái)澎，以及臺(tái)灣對(duì)大陸的軍事進(jìn)攻都要取得美國同意的條款，而是采用雙方秘密換文方式加以確定（41）。美方最后同意上述要求，雙方商定，在條約正式簽字后7至10天再簽訂“換文”，并須將其內(nèi)容保密。

　　美臺(tái)《共同防御條約》于11月23日進(jìn)行草簽。12月1日，杜勒斯在華盛頓召開的新聞發(fā)布會(huì)上宣布了美臺(tái)簽約的聯(lián)合聲明。在回答記者提問時(shí)，關(guān)于條約有關(guān)的“外島”問題，他表達(dá)了美國政府的以下政策和立場(chǎng)。關(guān)于“外島”的地位，他聲稱“外島”與臺(tái)澎具有不同的法律地位，說“它們（沿海島嶼）的合法地位是不同的，因?yàn)楦Ｄλ_和澎湖列島的主權(quán)問題在技術(shù)上一直沒有解決”。在他的聲明中，“外島”的法律地位從來是明白無疑的，即它們屬于中國的領(lǐng)土，但臺(tái)澎的法律地位未定。杜勒斯在記者會(huì)上重談“臺(tái)灣地位未定”論，說：舊金山和約和美臺(tái)和約“只是取消了其（日本）對(duì)這些島嶼（臺(tái)澎）的權(quán)利和所有權(quán)”，但“沒有確定他們將來歸誰所有”：“因此，福摩薩和澎湖列島這些島嶼的司法地位不同于一直就屬于中國領(lǐng)土的沿海島嶼的司法地位�！标P(guān)于條約是否適用于“外島”，杜勒斯在答問中說，條約并未影響“外島”的“地位”，言外之意是共同防御條約并未把“外島”包含于其內(nèi)。但他又聲明：“在某些特定的情況下，由于這些島嶼本身或?qū)ζ浒l(fā)動(dòng)進(jìn)攻的原因，這些島嶼的防御是否應(yīng)被視為對(duì)福摩薩防御的一部分，這件事情首先至少應(yīng)該由軍方人員提出建議，由總統(tǒng)做出最后的決定�！保�42）杜勒斯在這里公開道出了美國政府對(duì)于“外島”政策的靈活性，為自己留下了進(jìn)退的空間。

　　12月2日，杜勒斯與葉公超在華盛頓簽訂《共同防御條約》。同月10日，雙方達(dá)成《換文》�！皸l約”第六條規(guī)定了其適用范圍：上述“‘領(lǐng)土的’、‘領(lǐng)土’兩個(gè)詞語，在中華民國方面系指臺(tái)灣與澎湖”；
這就是說，臺(tái)澎以外的“外島”并不屬共同防御范圍之內(nèi)。但是，就在這一條內(nèi)又作出以下規(guī)定：共同防御“的規(guī)定將適用于經(jīng)過共同協(xié)議可能決定的其他領(lǐng)土”；
這就是說臺(tái)灣澎湖以外的“其他領(lǐng)土”經(jīng)“共同協(xié)議”也可以納入共同防御范圍之內(nèi)。這一規(guī)定雖為模糊，但意味著在某種情況下，美國將承擔(dān)對(duì)沿海島嶼的防衛(wèi)義務(wù)（43）。

　　美臺(tái)雙方的“換文”則是對(duì)蔣介石當(dāng)局對(duì)大陸的進(jìn)攻性軍事行動(dòng)做了規(guī)定�！皳Q文”規(guī)定締約雙方根據(jù)條約“使用武力除顯系行使固有自衛(wèi)權(quán)之緊急性行動(dòng)外，將為共同協(xié)議之事項(xiàng)。凡由兩締約國雙方共同努力與貢獻(xiàn)所產(chǎn)生之軍事單位，其調(diào)離第六條所述各領(lǐng)土達(dá)于實(shí)質(zhì)上減低此等領(lǐng)土防守之可能性之程度者，須經(jīng)共同協(xié)議�！保�44）這一規(guī)定使臺(tái)灣當(dāng)局承擔(dān)了這樣的條約義務(wù)，即未經(jīng)與美國政府“共同協(xié)議”一致，臺(tái)灣當(dāng)局不得發(fā)動(dòng)對(duì)大陸的軍事進(jìn)攻。事實(shí)上，蔣介石為促使美國政府與之簽訂共同防御條約，早在締約談判中已向美方作出“不經(jīng)美國同意不采取對(duì)大陸反攻行動(dòng)”的承諾，換文只不過是在法律上作出正式規(guī)定而已。然而，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)外界力求作出有利于自己的解釋。葉公超在簽約當(dāng)天；
公開聲明該條約不僅不會(huì)妨礙反攻大陸，而且還刻意說明根據(jù)條約第六條，該約適用范圍還可以包括恢復(fù)的大陸領(lǐng)土。不過葉也不能不承認(rèn)，依條約規(guī)定臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)大陸采取非防御性的攻擊行動(dòng)前，應(yīng)該先與美國商議（45）。

　　美臺(tái)締約共同防御條約，基本上貫徹了美國控制臺(tái)灣、遏制新中國的意圖，也有利于實(shí)現(xiàn)蔣介石反共保臺(tái)、待機(jī)反攻的企圖。條約及換文沒有使美國明確承擔(dān)防衛(wèi)沿海島嶼的義務(wù)，規(guī)定臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)大陸發(fā)動(dòng)進(jìn)攻性軍事行動(dòng)必須獲得美國的同意。這樣從條約體制上防止了蔣介石對(duì)大陸冒險(xiǎn)而把美國拖入一場(chǎng)大戰(zhàn)，又使美國在分離臺(tái)灣、推行“一中一臺(tái)”或“兩個(gè)中國”的圖謀上前進(jìn)了一步。從臺(tái)灣當(dāng)局而言，條約的成立使它終于進(jìn)入了美國在西太平洋的安全保障網(wǎng)，獲得了相當(dāng)?shù)纳�存空間，提升了它在亞太地區(qū)的地位。

　　中國政府堅(jiān)決反對(duì)美臺(tái)條約。周恩來外長于12月8日發(fā)表聲明，嚴(yán)正指出：這個(gè)條約是一個(gè)“侵略條約”，是“非法的，無效的”。并宣告，中國人民一定要完成祖國的統(tǒng)一大業(yè)，“一切關(guān)于所謂臺(tái)灣‘獨(dú)立國’、臺(tái)灣‘中立化’和‘托管’臺(tái)灣的主張實(shí)際上都是割裂中國領(lǐng)土，侵犯中國主權(quán)和干涉中國內(nèi)政，都是中國人民絕對(duì)不能同意的。”（46）

　　五、大陳島：美國與臺(tái)灣當(dāng)局協(xié)議下的撤守

　　在美國會(huì)同英國策劃新西蘭在安理會(huì)提出海峽�；鸢负兔琅_(tái)進(jìn)行締約談判的同時(shí)，中國人民解放軍正在緊張、有序地進(jìn)行解放浙江沿海大陳島等敵占島嶼的作戰(zhàn)準(zhǔn)備。還在福建前線解放軍炮擊金門之前，浙江前線解放軍于1954年3月至5月初在東磯島至大陳島之間進(jìn)行了海空作戰(zhàn)。5月初，解放軍掌握了大陳列島以北的制空和制海權(quán)。5月中旬，解放軍攻占了東磯島。同年8月毛澤東下令建立解放軍浙東前線指揮部，張愛萍任司令員兼政委，直接受中央軍委指揮。8月31日，張愛萍在寧波召開首次前指會(huì)議，決定了“從小到大、由北向南、逐島進(jìn)攻”的作戰(zhàn)方針，計(jì)劃首先攻占大陳以北的一江山島，以打開進(jìn)攻大陳的門戶，定于9月初揭開戰(zhàn)幕。毛澤東和中央軍委權(quán)衡亞太地區(qū)全局形勢(shì)，特別是要弄清美臺(tái)締約內(nèi)容和美國對(duì)沿海島嶼的政策，先后在9月和11月兩次下令推遲開戰(zhàn)。至11月30日，中央軍委總參正式命令浙東前指準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)大陳戰(zhàn)役，進(jìn)攻一江山島戰(zhàn)斗定為首戰(zhàn)。

　　浙東前線解放軍空、海、陸三軍在人民軍隊(duì)歷史上首次實(shí)行聯(lián)合作戰(zhàn)。1954年12月2日至1955年1月10日，浙東前指調(diào)動(dòng)轟炸機(jī)28架次、強(qiáng)擊機(jī)116架次，先后5次突襲大陳島，重創(chuàng)國民黨守衛(wèi)大陳的海、空軍。1月18日，解放軍陸�？詹筷�(duì)密切配合，聯(lián)合發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，戰(zhàn)斗至19日凌晨2時(shí)攻占了大陳島外圍重要據(jù)點(diǎn)一江山島全島。一江山島之戰(zhàn)揭開了大陳作戰(zhàn)的序幕，也使首次臺(tái)海危機(jī)進(jìn)入到更為激烈的新階段。

　　一江山島的解放，引起臺(tái)灣和美國的強(qiáng)烈關(guān)注，使美國政府對(duì)“外島”的政策再次面臨現(xiàn)實(shí)的抉擇。1月19日，臺(tái)灣當(dāng)局“國防部長”俞大維面見蘭金，他對(duì)局勢(shì)的判斷是“共產(chǎn)黨進(jìn)攻大陳島地區(qū)，不可避免地，將引起一連串相互報(bào)復(fù)的行動(dòng)，并勢(shì)將導(dǎo)致戰(zhàn)爭的擴(kuò)大”，并要求“美國……采取有效的行動(dòng)�！庇嵯蛎婪教岢�2項(xiàng)要求：一是由美國發(fā)表一個(gè)正式聲明，宣布第七艦隊(duì)將在大陳地區(qū)給守軍提供空中支援；
二是臺(tái)灣海軍在必要時(shí)由美國給予空中掩護(hù)，以便重新控制大陳水域。蘭金當(dāng)日向國務(wù)院提出建議，要求美國政府考慮同意俞大維關(guān)于美國發(fā)表空中支援聲明的請(qǐng)求。蘭金也提出如果“大陳島地區(qū)的島嶼并不特別重要”，“美國就應(yīng)……勸告他們（國民黨軍從那里）撤退。”（47）

　　顧維鈞在蘭金與俞大維會(huì)談之前的1月12日奉命訪問美國國務(wù)院，與饒伯森舉行會(huì)談，代表臺(tái)灣當(dāng)局向美國政府提出5項(xiàng)要求：1、美國政府就大陳島被襲一事發(fā)表聲明，表示美國在防守這些島嶼方面與臺(tái)灣當(dāng)局“持相同態(tài)度”；
2、美國政府任命一個(gè)被授予“臨機(jī)決斷權(quán)”的高級(jí)軍官作為全權(quán)代表，到臺(tái)北出任顧問；
3、美國第七艦隊(duì)派出艦只駐扎在距大陳島較近的海面；
4、美國政府保證對(duì)防守沿海島嶼提供慷慨的后勤支持；
5、美國政府加速對(duì)臺(tái)軍援計(jì)劃中規(guī)定的軍事裝備和配給的輸造，尤其是直升飛機(jī)、驅(qū)逐艦、登陸艇和登陸坦克的提供（48）。

　　顯然，俞大維、顧維鈞表述的臺(tái)灣當(dāng)局的要求，實(shí)際上是要美國出動(dòng)軍隊(duì)協(xié)防大陳等沿海島嶼，把美國拖進(jìn)與中國之間的一場(chǎng)戰(zhàn)爭，同時(shí)借機(jī)要求美國提供更多更快的軍事援助。然而，美國政府內(nèi)部卻對(duì)這一問題產(chǎn)生了不同意見。以參謀長聯(lián)席會(huì)議主席雷德福為代表的聯(lián)席會(huì)議多數(shù)派，主張美國應(yīng)該協(xié)防大陳、金門、馬祖等沿海島嶼，認(rèn)為這是為保衛(wèi)臺(tái)澎所必須的；
駐臺(tái)北軍事援助顧問團(tuán)團(tuán)長蔡斯也持這一主張。國務(wù)卿杜勒斯和饒伯森的意見傾向于勸說蔣介石放棄大陳和馬祖，但美國應(yīng)協(xié)防金門島。國防部長威爾遜、財(cái)政部長漢弗萊和國家安全事務(wù)助理柯特勒，則主張美國應(yīng)明確表示不協(xié)防沿海島嶼，而只協(xié)防臺(tái)灣和澎湖。

　　面臨人民解放軍的凌厲攻勢(shì)，大陳島的形勢(shì)已岌岌可危，美國政府和臺(tái)灣當(dāng)局最緊迫的問題是要磋商并決定對(duì)于大陳問題的對(duì)策。美國政府內(nèi)部從1月11日開始進(jìn)行多次商討后，在19日下午作出了明確的決定。這天中午，艾森豪威爾、杜勒斯和雷德福3人共進(jìn)午餐，會(huì)商大陳問題。杜勒斯提出“鼓勵(lì)并協(xié)助國民黨從大陳島撤出”的主張，他同時(shí)認(rèn)為美國“應(yīng)表明我們堅(jiān)守金門的立場(chǎng)”，因?yàn)樵谒�看來金門“地區(qū)比大陳島更易防守，同時(shí)比大陳島更具軍事價(jià)值�！睂�(duì)于馬祖的守或撤的問題，他這時(shí)未作出明確選擇。但杜勒斯堅(jiān)決主張美國“應(yīng)該鼓勵(lì)聯(lián)合國……采取行動(dòng)以期它能影響并緩解該地區(qū)的緊張局勢(shì)�！崩椎赂１硎尽胺浅Ｍ�意”杜勒斯的觀點(diǎn)，說“他原本更傾向于堅(jiān)守所有沿海島嶼，但也準(zhǔn)備以我（杜）的建議為基礎(chǔ)做些折中�！卑�森豪威爾表示“基本同意”上述兩人的意見，并贊成杜勒斯以上項(xiàng)政策意向與臺(tái)灣當(dāng)局、英國政府和美國國會(huì)進(jìn)行溝通、獲取支持的建議（49）。

　　美國首先是要說服臺(tái)灣當(dāng)局接受其決定。艾、杜、雷3人上述會(huì)談后的當(dāng)天下午，杜勒斯立即約見葉公超和顧維鈞，把美方意見通知對(duì)方，要盡速報(bào)告蔣介石予以接受。杜勒斯解釋道：“他認(rèn)為現(xiàn)在有三種選擇：盡量守住所有沿海島嶼；
放棄以后可能會(huì)失守的沿海島嶼；
或者在距離最近，同時(shí)也最重要的金門集中兵力，堅(jiān)守該島。”他認(rèn)為其中“第三個(gè)選擇最好”。杜勒斯對(duì)美國主張的臺(tái)海防衛(wèi)范圍作了說明：“中國（國民黨）軍隊(duì)的集結(jié)和平衡部署的范圍只可能在福摩薩、澎湖和金門之間。堅(jiān)守其他沿海島嶼，只可能造成國民黨兵力的過分延伸。其他地區(qū)的防守只會(huì)造成與之價(jià)值不相符的資源浪費(fèi)。為防守一群石塊而出動(dòng)主要兵力毫無意義。美國不打算對(duì)金門以外的地區(qū)承擔(dān)義務(wù)�！倍爬账褂谑钦�式向?qū)Ψ教岢雒绹�政府�?項(xiàng)方案：一、美國提供海、空軍力量掩護(hù)大陳島撤退；
二、美國宣布在目前局勢(shì)下，及等待聯(lián)合國采取行動(dòng)之前，“美國準(zhǔn)備與中華民國共同維護(hù)金門的安全”；
三、在聯(lián)合國安理會(huì)提出議案，討論“共產(chǎn)黨中國及其他有關(guān)國家停止對(duì)沿海島嶼的軍事行動(dòng)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　”（50）葉公超表示，即使臺(tái)灣當(dāng)局接受以上建議，也需要詳細(xì)的計(jì)劃和準(zhǔn)備。他和顧維鈞答應(yīng)立即向臺(tái)北提出報(bào)告。

　　葉公超和顧維鈞于1月21日面見杜勒斯，企圖進(jìn)一步摸清美國對(duì)金門、馬祖的態(tài)度。后者為促使臺(tái)灣當(dāng)局接受撤守大陳的決定，告知對(duì)方，艾森豪威爾總統(tǒng)將通知國會(huì)，美國準(zhǔn)備協(xié)助國民黨政府整編軍隊(duì)，并準(zhǔn)備對(duì)敵人的攻擊迅速反擊，并表示：“美國決定協(xié)助防守金門與馬祖，但此事不會(huì)公開宣布�！痹陬櫨S鈞追問總統(tǒng)致國會(huì)咨文是否明提金、馬時(shí)，杜勒斯重申不會(huì)明提，而且指出，國家安全委員會(huì)的決定是協(xié)防金門與馬祖，但這是“美國的政策，不是與中華民國的雙邊協(xié)議，因此，正如其他政策一樣，可由美方片面改變�！保�51）明白地表達(dá)了對(duì)金、馬政策的不確定性。

　　蔣介石于1月22日終于決定接受大陳撤軍的決定，在當(dāng)晚約見蘭金和蔡斯進(jìn)行會(huì)談。蔣說他“接受大陳島撤軍的電文已經(jīng)發(fā)出”，但仍堅(jiān)決反對(duì)在安理會(huì)討論海峽停火案，并“希望美國能夠把防守范圍擴(kuò)展到馬祖和金門”（52）。同一天，葉公超和顧維鈞在華盛頓會(huì)晤饒伯森，正式證實(shí)蔣介石接受美國保障下的大陳撤軍和“共同協(xié)防金門與馬祖”，表示“中華民國政府勉強(qiáng)接受建議，因其認(rèn)為大陳撤退并非良策，但卻是唯一選擇�！鳖櫨S鈞代表臺(tái)北提出蔣介石對(duì)此事的認(rèn)識(shí)和要求，主要有以下幾項(xiàng)：一、美國為國民黨軍隊(duì)撤出大陳提供海空掩護(hù)；
二、差不多在大陳守軍撤出的同時(shí)，由美國公開宣布支持防守金門和馬祖；
三、此事應(yīng)完全保守秘密，以保證撤退的安全；
四、要求美方迅速批準(zhǔn)《共同防御條約》；
五、美國公開聲明聯(lián)合國秘書長哈馬舍爾德訪問北京沒有取得結(jié)果；
六、不再向安理會(huì)提出�；鸢�，因?yàn)檫@可能產(chǎn)生許多誤解，并鼓勵(lì)那些企圖制造“兩個(gè)中國”的人；
七、艾森豪威爾向國會(huì)的咨文應(yīng)承認(rèn)蔣政府強(qiáng)力抗擊中共軍隊(duì)對(duì)沿海島嶼的攻擊。經(jīng)過雙方的討論，美方最后同意可以把防衛(wèi)范圍從金門擴(kuò)大到馬祖，但不作出公開聲明；
讓國會(huì)授權(quán)總統(tǒng)在其認(rèn)為有必要時(shí)在臺(tái)海地區(qū)“使用武力”，但不具體指明金門、馬祖。至于其他幾項(xiàng)，饒伯森分別作了說明（53）。

　　美國政府考慮到臺(tái)海局勢(shì)有可能進(jìn)一步惡化，中共軍隊(duì)可能對(duì)沿海島嶼發(fā)動(dòng)更大規(guī)模的進(jìn)攻、甚至把攻勢(shì)指向臺(tái)灣和澎湖；
而且它還擔(dān)心在中共軍隊(duì)的強(qiáng)大攻勢(shì)下，蔣介石政權(quán)也有可能發(fā)生動(dòng)搖，臺(tái)灣的局勢(shì)將會(huì)出現(xiàn)混亂而不可收拾。這一切勢(shì)必危及美國在西太平洋的戰(zhàn)略部署，對(duì)與美國有著共同安全條約關(guān)系的日本、韓國、菲律賓、新西蘭、澳大利亞等國產(chǎn)生不利影響，也有損美國在亞太地區(qū)的國際霸權(quán)地位。為了威懾中國不再采取大的進(jìn)攻行動(dòng)，也為了安撫蔣介石當(dāng)局和有利于在聯(lián)合國策動(dòng)“海峽�；鸢浮保�艾森豪威爾遂要求國會(huì)給予他在臺(tái)�！笆褂梦淞Α钡氖跈�(quán)。他向國會(huì)提出特別咨文以前，與杜勒斯取得了共識(shí)。1月21日，艾森豪威爾會(huì)見雷德福、杜勒斯和威爾遜，“他概述了……要求國會(huì)通過的決議案，說明了提出這項(xiàng)決議案的四個(gè)理由：（1）它合乎邏輯的目的；
（2）讓中共知道‘我們的意圖’；
（3）‘消除我們是否根據(jù)憲法行事的懷疑’；
（4）鼓勵(lì)國民黨的士氣�！保�54）1月24日，艾森豪威爾向國會(huì)提出咨文，要求國會(huì)通過一項(xiàng)決議，“明確地和公開地授予總統(tǒng)，作為總司令，在他認(rèn)為必要時(shí)，迅速和有效地為前述目的而使用本國武裝力量的權(quán)力”。所謂“前述目的”，不僅包括美臺(tái)《共同防御條約》所規(guī)定的保衛(wèi)臺(tái)灣和澎湖列島，而且還包括“密切有關(guān)的地點(diǎn)”，這是指的哪里，并未具體點(diǎn)明，目的是使中共和蔣介石都摸不透美國的底牌（55）。美國國會(huì)眾參兩院分別于25日和28日以409票對(duì)3票和85票對(duì)3票的壓倒多數(shù)通過了《福摩薩決議案》�！皣鴷�(huì)預(yù)先授權(quán)總統(tǒng)在他所選擇的時(shí)間和情況下進(jìn)行戰(zhàn)爭，這在美國歷史上是破天荒第一次。”（56）

　　為具體確定美軍在大陳撤退行動(dòng)中的準(zhǔn)則，艾森豪威爾與雷德福在1月28日下午作了會(huì)商，決定了“給太平洋軍區(qū)總司令有關(guān)在福摩薩地區(qū)采取行動(dòng)的指示”。其中包含4個(gè)要點(diǎn)：1、“美國軍隊(duì)將協(xié)助其（國民黨政府軍隊(duì)）撤離大陳島”；
2、“如果出現(xiàn)針對(duì)此行動(dòng)的進(jìn)攻，美國軍隊(duì)完全有權(quán)力在必要時(shí)保護(hù)自己”；
3、“不會(huì)對(duì)中國的軍事基地發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，……如果有必要發(fā)動(dòng)這樣的進(jìn)攻，目標(biāo)僅限于明確界定為向我們進(jìn)攻的空軍基地”；
4、“無論中共采取任何挑釁，太平洋總司令無權(quán)發(fā)動(dòng)任何針對(duì)中國大陸的進(jìn)攻。采取這種行動(dòng)前，必須先由戰(zhàn)術(shù)司令確定中共的目的是持續(xù)進(jìn)攻�！�…如果中國對(duì)這次撤退行動(dòng)發(fā)動(dòng)空襲，美國部隊(duì)可在以上授權(quán)范圍內(nèi)采取必要行動(dòng)保護(hù)自己，確保這次行動(dòng)的成功�！保�57）

　　1月31日，美國代理國務(wù)卿胡佛致電蘭金，要后者將經(jīng)艾森豪威爾批準(zhǔn)的要旨轉(zhuǎn)告蔣介石，其中主要是說明國會(huì)授權(quán)案的關(guān)鍵之點(diǎn)。美國總統(tǒng)除了通知說，為了保障臺(tái)灣和澎湖的安全，國會(huì)授權(quán)總統(tǒng)在他認(rèn)為必要的情況下可動(dòng)用武裝部隊(duì)，著重說明：這項(xiàng)授權(quán)包括，只要總統(tǒng)斷定對(duì)確保臺(tái)澎來說是必要或適宜的，美國就可以保護(hù)該地區(qū)“一些有關(guān)的地方和領(lǐng)土，保障它們的安全�！倍�且進(jìn)而聲明：“在目前的局勢(shì)下，總統(tǒng)的目的是幫助防御金門和馬祖，使它們避免遭到武裝進(jìn)攻�！钡�是這個(gè)通知重申，美國“承擔(dān)的防御‘有關(guān)地區(qū)’的責(zé)任是單邊的”，而且在“公開聲明中的措辭只有限于美國國會(huì)決議中使用的言詞”，絕對(duì)避免點(diǎn)明金門和馬祖（58）。蔣介石在獲悉上項(xiàng)通知后，在2月2日約見蘭金，他表示對(duì)美方通知中的“在目前局勢(shì)下”一類提法不滿，說“這是否意味著……（美國）現(xiàn)在會(huì)怎么做，而將來不會(huì)呢？”蔣還對(duì)美國不同意公開聲明防衛(wèi)金門、馬祖表示失望。蘭金回答說：“正式點(diǎn)明一兩個(gè)島嶼是否有利也是個(gè)問題，較抽象的立場(chǎng)或許可以避免招致共產(chǎn)黨進(jìn)攻島嶼�！笔Y無可奈何地說道：“人不可要求朋友為其所不能為”，“他現(xiàn)在明白美國不會(huì)在公開聲明中提及金門和馬祖”，但他要求“即使如此（美國）也應(yīng)該發(fā)表一項(xiàng)適當(dāng)?shù)穆暶��！保?9）2月5日，美國國務(wù)院發(fā)表關(guān)于協(xié)助蔣軍自大陳撤退的聲明。

　　在同臺(tái)灣當(dāng)局交涉、協(xié)商“外島”問題的同時(shí)，美國政府又與其主要盟友英國展開臺(tái)海問題的磋商，企求取得英方的支持。英國政府奉行的是“臺(tái)灣地位未定”論和“一中一臺(tái)”政策。正當(dāng)大陳等“外島”問題成為國際注目的熱點(diǎn)之際，英國外交大臣艾登在下院發(fā)表的書面聲明中稱，舊金山和約只是“確認(rèn)日本須交出福摩薩和佩斯卡多爾列島，但這并不等于它們就是中國的領(lǐng)土�！�…在這種情況下，該地區(qū)的法定主權(quán)尚屬不確定的或未決定的。”對(duì)于沿海島嶼的主權(quán)，上述聲明則承認(rèn)：“國民黨占領(lǐng)下的沿海島嶼則‘無疑’是‘中華人民共和國領(lǐng)土的組成部分’�！钡�是，英國卻反對(duì)中國解放這些島嶼，聲稱“在目前情況下，北京堅(jiān)持其以武力占領(lǐng)這些島嶼的權(quán)利的任何嘗試，都是危害和平與安全的�！保�60）英國對(duì)臺(tái)海政策的實(shí)質(zhì)，就是其首相丘吉爾的繼承者艾登向美國所建議的：“國民黨撤出金門和馬祖，以換取中共不進(jìn)攻福摩薩的保證”（61），以達(dá)到“一中一臺(tái)”、“劃峽而治”。英國主張采取談判、�；鸬霓k法，使臺(tái)海局勢(shì)平靜下來。

　　英國的上述政策和主張不但遭到中國政府的反對(duì)，更是被蔣介石當(dāng)局所拒絕。對(duì)于美國政府而言，說服蔣介石接受撤守大陳這是與英國政府的主張相一致的，但是英方卻不同意美國協(xié)防金門和馬祖，這又是與美國政府的決策相迥異的。

　　丘吉爾傳話給艾森豪威爾：“盡管美國肯定不會(huì)允許中共竄犯福摩薩，他還是看不出抓住金門和馬祖不放有什么意思�！保�62）艾森豪威爾為說服英國首腦們，寫長信給丘吉爾，起用他的心腹使者、歐洲盟軍統(tǒng)帥格倫瑟去英國游說，后來又派杜勒斯赴倫敦和丘吉爾會(huì)談。艾森豪威爾力圖使英方相信，他的既不公開聲明保衛(wèi)金門、馬祖，又準(zhǔn)備協(xié)防這些島嶼的政策是最佳的選擇。他認(rèn)為，“如果他宣布打算保衛(wèi)金門和馬祖，將意味著美國必須保證要保衛(wèi)‘從大陸幾乎可以涉水而及的島嶼’，代價(jià)將是高昂的，而且‘我們會(huì)被死死拖住’�！蹦敲疵绹鵀槭裁床粡慕痖T、馬祖脫身出來呢？盡管從軍事意義上來說，“艾森豪威爾非常愿意承認(rèn)保衛(wèi)金門和馬祖與保衛(wèi)福摩薩無關(guān)”，但是“他認(rèn)為這是保持國民黨士氣的中心問題。”“而國民黨的土氣取決于堅(jiān)守金門和馬祖”，“因?yàn)閲�民黨把這些島嶼看作是他們最終攻入大陸的‘跳板’。對(duì)國民黨人來說，放棄這兩個(gè)島嶼無異是放棄恢復(fù)中國的一切希望�！卑�森豪威爾還提醒丘吉爾，中共的目標(biāo)決不止于攻占金門和馬祖，它的真正目標(biāo)是“占領(lǐng)福摩薩”。他強(qiáng)調(diào)西方世界需要蔣介石政權(quán)，“我們決不能失去蔣，除非我們打算從地球的那個(gè)角落完全撤離”，而“把國民黨安置在中國的一旁，始終威脅著要進(jìn)攻大陸，是具有重要意義的，因?yàn)檫@樣便拖住了中共軍隊(duì)”。他向丘吉爾警告說，“金門和馬祖的失守會(huì)導(dǎo)致西方在亞洲的整個(gè)地位的喪失”，而丘吉爾的“撤出金門和馬祖以換取中共不進(jìn)攻臺(tái)灣的保證”的方案，被艾森豪威爾譏諷為“一廂情愿，不切實(shí)際”（63）。英國決策者雖然并未接受美方的意見，但卻在國際場(chǎng)合配合美國的行動(dòng)，而且積極協(xié)同后者在安理會(huì)策動(dòng)臺(tái)海停火案。英國還直接向中國政府推動(dòng)接受停火案。1月28日，英國駐北京代辦勸告中國政府說：“如果中國政府仍然設(shè)想美國在任何情況下也不會(huì)馳援盟友防衛(wèi)沿海島嶼，那將是危險(xiǎn)的。但是，如果緊張局勢(shì)得以緩和，英國政府相信能夠達(dá)成一項(xiàng)滿意的解決辦法，而且，它將支持邀請(qǐng)北京派代表參加安理會(huì)討論這一問題。”（64）中國政府拒絕了這個(gè)建議。

　　美國為使蔣軍安全撤離大陳島，由杜勒斯于1月24日將此事通知蘇聯(lián)外交部長莫洛托夫，希望蘇聯(lián)勸說中國政府在蔣軍撤退時(shí)不要加以攻擊，以免與美軍發(fā)生沖突。中共中央和毛澤東堅(jiān)持既定的在臺(tái)海避免與美軍作戰(zhàn)的方針，在獲悉蘇聯(lián)轉(zhuǎn)告的美國的意向后，乃決定對(duì)大陳地區(qū)的蔣軍撤守部隊(duì)和美軍不予攻擊。

　　1月30日，第七艦隊(duì)得到命令，協(xié)助蔣軍從大陳撤退。命令規(guī)定，美軍不進(jìn)入中國沿海3海里之內(nèi)；
如果撤退過程中遇到中共軍隊(duì)，除非對(duì)方表現(xiàn)出敵意，則不予理會(huì)；
如果遭遇零星炮擊，可進(jìn)行有限回?fù)簦?br>如果中共軍隊(duì)對(duì)美軍和蔣軍采取大規(guī)模軍事行動(dòng)，第七艦隊(duì)可予回?fù)�，并可�?duì)中國大陸領(lǐng)空及領(lǐng)海進(jìn)行攻擊（65）。事實(shí)上，美國一方面力圖避免與中國軍隊(duì)交戰(zhàn)，另一方面也為可能爆發(fā)的大規(guī)模作戰(zhàn)作了準(zhǔn)備。1月22日，艾森豪威爾下令從珍珠港調(diào)動(dòng)3艘航空母艦加入第七艦隊(duì)，并通知太平洋地區(qū)的其他部隊(duì)在必要時(shí)開赴臺(tái)灣。1月25日，參謀長聯(lián)席會(huì)議電告美遠(yuǎn)東部隊(duì)總司令赫爾和太平洋艦隊(duì)司令斯圖普：一個(gè)F-86轟炸機(jī)聯(lián)隊(duì)將在10天內(nèi)進(jìn)駐臺(tái)灣。1月28日，海軍作戰(zhàn)部長卡尼致電斯圖普，命令第七艦隊(duì)采取一切必要的手段保證美軍的安全（66）。到2月上旬，第七艦隊(duì)在臺(tái)灣以北約100英里、大陳以南125英里的區(qū)域里，部署了4艘航空母艦和12艘驅(qū)逐艦，另有航母和巡洋艦各一艘也加入了這個(gè)區(qū)域的美國海軍行列。空軍已有45架F-86型轟炸機(jī)進(jìn)駐臺(tái)灣。戰(zhàn)略空軍指揮部也受命為使用核武器攻擊中國大陸作了準(zhǔn)備。

　　2月7日，蔣介石發(fā)表《為大陳撤退告海內(nèi)外同胞書》，14日蔣為此召開記者招待會(huì)。聲稱撤守大陳是為了使美臺(tái)更好地保衛(wèi)金門、馬祖，而保衛(wèi)金、馬“對(duì)于臺(tái)灣澎湖之確保具有決定性，此應(yīng)為有資格的軍事家一致的認(rèn)識(shí)”（67）。

　　2月5日，美國國務(wù)院宣布，美國政府已命令第七艦隊(duì)和其他部隊(duì)協(xié)助蔣軍從大陳島撤退。8日至12日，美軍派出大小艦艇83艘到大陳海域，并以大量飛機(jī)護(hù)航，接運(yùn)大陳守軍2萬5千余人，同時(shí)裹脅島上居民1萬8千余人，撤向臺(tái)灣。解放軍在這過程中未進(jìn)行攻擊。2月12日至14日，解放軍占領(lǐng)了上下大陳島。這時(shí)，在大陳島南面還有披山、南鹿山兩個(gè)小島在蔣軍占領(lǐng)之下。2月2日解放軍空軍對(duì)南鹿山進(jìn)行轟擊。蔣軍不久撤離該島。至2月25日，浙東沿海島嶼全部解放。

　　六、金門和馬祖：撤與守之爭

　　美國政府既不公開聲明參加保衛(wèi)金門、馬祖，又對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局承諾協(xié)防金、馬的政策，是美國在外島問題上處于進(jìn)退兩難境地之下所作出的一種政策選擇。實(shí)際上，這是一個(gè)“騎墻”的政策，它的基軸用杜勒斯的話來說，是“保證臺(tái)灣和澎湖不被中共以武力占領(lǐng)。”在一定的條件下，這種“騎墻”政策是會(huì)發(fā)生變化的，也可能走向公開聲明保衛(wèi)金、馬，也有可能取消協(xié)防金、馬的承諾。在大陳島撤守以后，從2月底至4月下旬，美國對(duì)于金、馬的政策就經(jīng)歷了起伏變化，而美臺(tái)之間圍繞著這一問題又進(jìn)行了一場(chǎng)頗為尖銳的談判和交涉。

　　到1955年2月中下旬，美國政府對(duì)協(xié)防沿海島嶼的態(tài)度趨于強(qiáng)硬，雖然并未公開聲明協(xié)防，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　但其政策在實(shí)際上已邁向?yàn)榉佬l(wèi)金、馬而不惜與中國開戰(zhàn)之途。以軍事手段甚至使用核武器協(xié)防這些島嶼，不論是在政府高層或在國會(huì)內(nèi)外，也無論是在宣傳領(lǐng)域還是在實(shí)戰(zhàn)部門，都在進(jìn)行著醞釀和準(zhǔn)備。這次臺(tái)海危機(jī)也隨之進(jìn)到了高潮。美國政府新的政策取向的出現(xiàn)，并非突如其來，因?yàn)樵谄錄Q策層中，本來就存在著參謀長聯(lián)席會(huì)議主席雷德福、海軍作戰(zhàn)部長特文寧、空軍參謀長卡尼和駐臺(tái)軍事援助顧問團(tuán)團(tuán)長蔡斯等軍方多數(shù)派的主戰(zhàn)主張，明顯地傾向于要求動(dòng)用武裝力量、為保衛(wèi)沿海島嶼同中國開戰(zhàn)。盡管他們的主張當(dāng)時(shí)未被艾森豪威爾所接受，但在某種形勢(shì)下，這派人的主張依然會(huì)強(qiáng)烈地表達(dá)出來的。

　　導(dǎo)致政策變化的關(guān)鍵因素，是美國決策層在大陳撤守后對(duì)臺(tái)海局勢(shì)認(rèn)識(shí)和判斷的失誤，他們以為中國政府即將調(diào)動(dòng)軍隊(duì)發(fā)動(dòng)對(duì)金門、馬祖的進(jìn)攻，目的不僅僅限于占領(lǐng)金、馬等島嶼，甚至?xí)��?duì)臺(tái)澎進(jìn)行攻擊。美國政府在大陳撤守前從英國方面獲悉中國政府對(duì)沿海島嶼的態(tài)度。1月28日，英國駐北京使館代辦特維里安與周恩來面談臺(tái)海問題，“周恩來說他不能把外島與臺(tái)灣作區(qū)分；
他不能在外島討價(jià)還價(jià)；
他要‘解放’這些外島�！保�68）美國原來以為，把大陳讓給大陸方面后，臺(tái)海局勢(shì)也許會(huì)恢復(fù)平靜，但很快它發(fā)現(xiàn)外島的危局有增無減。到2月中旬，艾森豪威爾得出的認(rèn)識(shí)是：在目前情況下，放棄金、馬將會(huì)產(chǎn)生沉重的打擊，并將在整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)造成最為嚴(yán)重的影響（69）。2月17日的國家安全委員會(huì)會(huì)議上，艾森豪威爾雖承認(rèn)美國在外島問題上仍然處于“可怕的兩難境地”，但他強(qiáng)調(diào)如果美國不協(xié)防外島，“共產(chǎn)黨會(huì)立即進(jìn)攻并奪取它們”，美國不能讓國民黨軍撤出外島，那樣做的結(jié)果會(huì)使臺(tái)灣落入中共之手并導(dǎo)致蔣的政府垮臺(tái)。雷德福則強(qiáng)調(diào)中共的興趣不在沿海島嶼，而是要消滅臺(tái)灣和外島上的國民黨軍隊(duì)（70）。

　　杜勒斯在美國政府政策變化中起了重要的作用。2月16日，他在紐約外交政策協(xié)會(huì)上發(fā)表《我們?cè)趤喼薜耐饨徽�策》的演講，表明了美國的政策立場(chǎng)。他強(qiáng)烈聲稱：美國的“基本目標(biāo)是保證”臺(tái)灣和澎湖“不被中共以武力占領(lǐng)”，“可是，外交部長周恩來說，他們將用全部力量來奪取福摩薩，他們針對(duì)沿海島嶼的行動(dòng)就是服務(wù)于此的。當(dāng)國民黨撤離大陳島時(shí)，中共的評(píng)價(jià)是：”收復(fù)這些島嶼為人民解放軍解放臺(tái)灣創(chuàng)造了有利條件‘。……事實(shí)……’迫使我們考慮緊密相關(guān)的地區(qū)‘。因此，我們應(yīng)警惕中共此后的行動(dòng)，抵御挑起戰(zhàn)爭的行為。“（71）表示他與其總統(tǒng)一樣，為防衛(wèi)與臺(tái)澎”緊密相關(guān)地區(qū)“而不惜與中國作戰(zhàn)。

　　中國政府在解放大陳后轉(zhuǎn)而采取緩和臺(tái)海局勢(shì)的步驟。還在2月初，周恩來通過瑞典駐華大使致函聯(lián)合國秘書長哈馬舍爾德，表示中國支持旨在緩和國際緊張局勢(shì)的任何努力，中國不拒絕就臺(tái)海局勢(shì)問題與美國進(jìn)行直接談判，但如果美國進(jìn)行戰(zhàn)爭威脅，中國將堅(jiān)決抵抗。美國駐聯(lián)合國大使洛奇向杜勒斯轉(zhuǎn)達(dá)了上述信息。3月7日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，公開宣示中國政府在臺(tái)灣問題上的立場(chǎng)，并提議舉行一次由中、美、蘇及印度印尼等亞洲國家參加的國際會(huì)議，討論緩和臺(tái)灣地區(qū)的緊張局勢(shì)問題。然而抱有強(qiáng)烈的反共立場(chǎng)和堅(jiān)持遏制新中國政策的美國決策者，并不理解也不想考慮中國政府發(fā)出的上述信息。2月底杜勒斯遠(yuǎn)東之行得出的結(jié)論是，美臺(tái)《共同防御條約》的締結(jié)和美國國會(huì)臺(tái)海授權(quán)案并未使“中共失去信心”，因?yàn)橹泄驳哪康氖且晕淞�奪取臺(tái)灣。而且他認(rèn)為中共目前正在進(jìn)行旨在奪取沿海島嶼的軍事準(zhǔn)備，可能在不久之后如果沒有美國大規(guī)模卷入就不能守住金、馬。杜勒斯主張美國公開聲明協(xié)防金、馬，在必要時(shí)動(dòng)用核武器。雷德福支持杜勒斯的主張，認(rèn)為金門和馬祖的重要性既有出于心理上的因素，同樣也有軍事上的考慮。

　　杜勒斯1955年3月3日在臺(tái)北與蔣介石的會(huì)談中，首次向蔣明確表示美國協(xié)防金、馬的立場(chǎng)，而且準(zhǔn)備在離臺(tái)之前發(fā)表聲明，明確宣布金、馬的防衛(wèi)是在總統(tǒng)權(quán)限之內(nèi)。他在離臺(tái)前的聲明中宣布，國民黨當(dāng)局控制的沿海島嶼，對(duì)于臺(tái)灣的防御具有一種“總統(tǒng)可能判定防御此等島嶼對(duì)于確保（臺(tái)澎）乃屬適宜的關(guān)系，我們的咨商因之亦曾包括‘中華民國’的此等沿海據(jù)點(diǎn)”（72）。3月6日，杜勒斯在白宮向艾森豪威爾匯報(bào)遠(yuǎn)東之行，談到金、馬時(shí)說“目前的情形下，我們不能坐視該地區(qū)的國民黨部隊(duì)被共產(chǎn)黨摧毀�！睘榇怂�建議“這需要使用核導(dǎo)彈�！卑�森豪威爾同意上述主張，也支持使用核武器，并作如下解釋：“以我們?cè)趤喼薜貐^(qū)現(xiàn)有的飛機(jī)，如果不使用核導(dǎo)彈，想要摧毀（中國大陸）空軍基地和火炮陣地是不切實(shí)際的�！笨梢哉f，這是杜、艾兩人在這次臺(tái)海危機(jī)期間共同商定的一個(gè)最為強(qiáng)硬的政策立場(chǎng)。不過杜勒斯同時(shí)也留有日后調(diào)整政策的余地。他說“我希望在時(shí)間允許的情況下，蔣介石可以重新調(diào)整一下政策，不要賦予這些島嶼太過重要的意義。”對(duì)此，艾森豪威爾也是贊同的（73）。

　　3月10日，美國國家安全委員會(huì)召開了一次決策性的會(huì)議，杜勒斯就臺(tái)灣局勢(shì)和美國的對(duì)策提出報(bào)告，主要的意見為以下幾點(diǎn)：1、美國對(duì)外島“干涉的時(shí)間安排”，希望在倫敦——巴黎協(xié)定（西歐聯(lián)盟條約）獲得批準(zhǔn)前，美國盡可能“避免與中共發(fā)生軍事沖突”；
2、要“使美國輿論確切意識(shí)到我們?cè)诟Ｄλ_所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)”，以便為軍事行動(dòng)作輿論準(zhǔn)備；
3、為使用核武器制作輿論環(huán)境，在軍事上“我們應(yīng)該制作包括使用常規(guī)武器及使用核武器的兩套方案”；
4、“美國有必要多關(guān)注國民黨……駐軍的忠誠度”，維持和恢復(fù)臺(tái)灣的士氣。雷德福支持杜勒斯的意見，而且著重指出：“參謀長聯(lián)席會(huì)議一直強(qiáng)調(diào)應(yīng)該使用核武器�！保�74）

　　美國決策層判斷中共軍隊(duì)即將進(jìn)攻外島，并在同年10月前可能進(jìn)攻臺(tái)澎，同中國大陸之間的一場(chǎng)戰(zhàn)爭也似乎不可避免，于是在軍事、外交和輿論宣傳各方面都進(jìn)行了準(zhǔn)備。其中一個(gè)重要方面是加強(qiáng)同國民黨軍隊(duì)之間的合作和建立協(xié)同作戰(zhàn)計(jì)劃。3月15日至28日，斯圖普與俞大維討論了美臺(tái)共同實(shí)施“羅切斯特”行動(dòng)計(jì)劃。其主要設(shè)計(jì)是：在開戰(zhàn)的情況下，國民黨軍隊(duì)主要負(fù)責(zé)地面作戰(zhàn)；
美軍承擔(dān)空中作戰(zhàn)、海上支援和轟炸任務(wù)，國民黨�？哲娪擅儡娊y(tǒng)一指揮；
準(zhǔn)備在臺(tái)灣部署1個(gè)師的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)；
對(duì)中國大陸海岸線實(shí)行封鎖。然而，美國的作戰(zhàn)準(zhǔn)備并不對(duì)外界公開宣布，直到這時(shí)美國也從未正式和公開地聲明它協(xié)防沿海島嶼的決定。3月30日，艾森豪威爾和杜勒斯在與國會(huì)主要議員的午餐會(huì)上通報(bào)說，中共似乎決定不惜一切代價(jià)要攻占臺(tái)灣和澎湖，臺(tái)海地區(qū)的局勢(shì)是“緊張、嚴(yán)重和危險(xiǎn)的”，但對(duì)中共的意圖尚沒有準(zhǔn)確的把握，因此美國不到萬不得已時(shí)，將不宣布其協(xié)防沿海島嶼的決定。但說到底，美國仍然堅(jiān)持要弄清對(duì)外島的進(jìn)攻與進(jìn)攻臺(tái)澎這兩者的關(guān)系，才決定是否協(xié)防外島的決策，用艾森豪威爾的話來說，“無論如何，如果真的發(fā)生了對(duì)金門、馬祖的進(jìn)攻，關(guān)鍵在于判斷它確實(shí)是地區(qū)性的，還是全力進(jìn)攻福摩薩的前奏。”（75）

　　艾森豪威爾的主張與杜勒斯、雷德福有所不同，不像后兩者那樣真的準(zhǔn)備同中國打一場(chǎng)大仗，他實(shí)際上是在嘗試所謂“戰(zhàn)爭邊緣政策”，企求“站在戰(zhàn)爭邊緣而避免爆發(fā)戰(zhàn)爭”。動(dòng)用核武器之說，主要是想對(duì)中國進(jìn)行威脅。因?yàn)樗�深知，在�?dāng)時(shí)對(duì)中國打一場(chǎng)大戰(zhàn)并不符合美國的全球戰(zhàn)略利益，而對(duì)中國使用核武器更會(huì)激起美國輿論和美國盟國的強(qiáng)烈反對(duì)，也會(huì)引發(fā)東西方兩大陣營之間的對(duì)抗。因而，當(dāng)形勢(shì)發(fā)展到十分危險(xiǎn)的境地時(shí)，艾森豪威爾已在考慮選擇另外一種出路�！拔�機(jī)的關(guān)鍵階段是在四月的最初兩個(gè)星期”。因?yàn)椤鞍�括中國在�?nèi)的亞非國家將在4月17日至24日在印尼萬隆舉行政府首腦會(huì)議”。按其時(shí)西方輿論，“一般認(rèn)為中共會(huì)在會(huì)議召開前——即（美國海軍作戰(zhàn)部長）卡尼所說的4月15日這一天——拿下沿海這些島嶼以提高其威望�！保�76）實(shí)際上，艾森豪威爾在3月底、4月初已在設(shè)想改變對(duì)沿海島嶼的政策了。

　　4月1日，艾森豪威爾在白宮召開高層軍政官員會(huì)議，發(fā)表主張說：為了金門和馬祖，同中國開戰(zhàn)是“不可取的”，因?yàn)闆]有一個(gè)美國的盟友會(huì)支持美國打這樣的戰(zhàn)爭，美國國內(nèi)的公眾輿論將會(huì)嚴(yán)重分歧，并且將會(huì)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生災(zāi)難性的影響。他認(rèn)為“可取的解決辦法”，是說服蔣介石自動(dòng)撤出金門和馬祖，然后固守臺(tái)澎，等待大陸內(nèi)部的變化，并不斷對(duì)中共施加軍事上和心理上的壓力。為促使蔣介石做出這樣的決定，他建議在臺(tái)灣駐扎美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)1個(gè)師，增強(qiáng)空軍力量進(jìn)入臺(tái)灣。如果蔣不接受撤守建議，艾森豪威爾主張說服他縮減駐金、馬的軍事力量。國民黨軍隊(duì)在金、馬的兵力，分別為58000人和15000人，對(duì)這2個(gè)小島來說，這些駐軍實(shí)在太多了。艾森豪威爾說，“他也不希望這些防區(qū)成為第二個(gè)奠邊府。他希望蔣把這些島嶼變成前哨基地，而不是堡壘要塞�！保�77）

　　4月5日，艾森豪威爾給杜勒斯一份長達(dá)10頁的備忘錄，進(jìn)一步說明美國調(diào)整政策的必要性與迫切性。他解釋為什么美國必須避免參與金門和馬祖的戰(zhàn)爭，因?yàn)橹泄矒碛姓級(jí)旱箖?yōu)勢(shì)的地面部隊(duì)，能用來對(duì)這些島嶼施加壓力，任何成功的防御將必然要求對(duì)中國大陸進(jìn)行反擊，這會(huì)導(dǎo)致美國不得不動(dòng)用核武器。如果這個(gè)地區(qū)的沖突蔓延到全世界范圍，美國將在非常不利的條件下進(jìn)行生死搏斗，而且將在世界輿論中處于孤立地位，國內(nèi)公眾輿論也會(huì)進(jìn)一步分裂。他認(rèn)為，美國和臺(tái)灣當(dāng)局都應(yīng)承諾不得“全力”保衛(wèi)金、馬，只將這些島嶼視為“前哨”而非“要塞”。同時(shí)，必須按“前哨基地”的標(biāo)準(zhǔn)來重新調(diào)整金、馬的軍事部署。

　　按照艾森豪威爾的指示精神，國務(wù)院在4月8日擬訂了關(guān)于臺(tái)海問題的《國務(wù)院政策聲明》，論述了“美國在臺(tái)灣的基本利益”、“美國對(duì)臺(tái)灣的政策”、“美國在沿海島嶼問題上的立場(chǎng)”、“有利于美國參與防衛(wèi)沿海島嶼的因素”、“不利于美國參與防守沿海島嶼的因素”等問題，然后提出了關(guān)于沿海島嶼與臺(tái)灣問題的當(dāng)前的“行動(dòng)方針”，其要點(diǎn)是：1、金門、馬祖能守則守，但應(yīng)視為前哨點(diǎn)加以駐守，如果為了防衛(wèi)臺(tái)灣這個(gè)主要任務(wù)的需要，亦應(yīng)放棄；
2、雖然目前不提出撤出金門、馬祖，但不論是美國和臺(tái)灣當(dāng)局都不要表示要堅(jiān)守金門、馬祖；
3、如果蔣不愿撤出，那就應(yīng)作為前哨陣地，以相應(yīng)的軍事力量予以防守，撤出過多的駐軍；
4、在臺(tái)的國民黨武裝力量應(yīng)支持和配合兩島的防衛(wèi)，如最后需要撤退，也要給進(jìn)攻者沉重的打擊；
5、美國加速對(duì)國民黨軍隊(duì)的裝備和訓(xùn)練；
6、增強(qiáng)美國武裝力量赴臺(tái)，如空軍、炮兵、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、后勤供應(yīng)力量等等（78）。4月9日，參與制訂上述政策文件的國務(wù)院政策設(shè)計(jì)室主任鮑伊，在致杜勒斯的備忘錄中說明道：“有關(guān)沿海島嶼解決辦法的建議方案的基調(diào)是，暗示美國不應(yīng)參與防守，如果美國和國民黨不就沿海島嶼防守做出承諾，雙方在政治上和軍事上都會(huì)更加有利�！�…希望……通過勸說蔣把這些島嶼作為可放棄的前哨基地，避免美國和國民黨的威望卷入其中�！保�79）

　　美國政府于4月24日派出雷德福和饒伯森作為總統(tǒng)特使，赴臺(tái)灣和蔣介石談判，勸說后者接受美國的上述政策。25日，雷德福、饒伯森、蘭金等人與蔣介石進(jìn)行談判，蔣方參加的還有“總統(tǒng)府秘書長”張群、“外交部長”葉公超和宋美齡等人。饒伯森在申述了一番美國政府的政策意向后，向蔣指出：“如果大元帥（指蔣）統(tǒng)觀全局，而選擇撤出金門、馬祖，美國會(huì)為此提供掩護(hù)，同時(shí)艾森豪威爾總統(tǒng)會(huì)公開宣布，除非紅色中國宣布放棄武力奪取臺(tái)灣，否則，作為自身的防御措施，美國將與國民黨聯(lián)合，沿中國海岸線建立并維持南起汕頭、北至溫州的海上封鎖線，控制所有禁運(yùn)品和戰(zhàn)爭資料。”蔣介石堅(jiān)決拒絕撤守金門、馬祖的建議，聲稱：無論美國是否提供援助，他都會(huì)堅(jiān)守金門、馬祖；
他寧愿在防守中遭受沉重的打擊，也不愿放棄這兩處島嶼。蔣介石認(rèn)為美國總統(tǒng)“建議的主旨是……放棄金門、馬祖，而代之以中國沿海的有限封鎖區(qū)域”，但他以為“封鎖建議，用一句中國話說，是‘竹籃子打水一場(chǎng)空’�！笔Y介石還強(qiáng)調(diào)說，“如果現(xiàn)在國民黨不發(fā)一彈就從金門、馬祖撤出，那么它在海外華人、全東南亞自由人民，以及軍隊(duì)心目中的威望就會(huì)蕩然無存�！彼�甚至要挾對(duì)方，說“如果……政府決定撤離金門、馬祖，他將無法再領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國家，美國不得不去找另一個(gè)蔣介石。”他又告訴美方：“美國不可能再找到一個(gè)像他這樣與美國友好或堅(jiān)決反共的領(lǐng)導(dǎo)人�！保�80）4月26日，饒伯森繼前一天向國務(wù)院的電報(bào)匯報(bào)之后，再次致電杜勒斯，承認(rèn)他們未能說服蔣介石接受美國的建議，此行的使命歸于失敗。

　　蔣介石毫不含糊地拒絕美國撤防金、馬的建議，從軍事上而言，是由于這兩個(gè)島嶼的軍事地位與大陳列島不同，不容輕易放棄，而且金、馬的守與撤對(duì)臺(tái)灣造成的在政治上的影響和后果，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　也不能與放棄大陳列島相提并論。再者，蔣介石十分警惕和一直反對(duì)美國附和英國“劃峽而治”、“一中一臺(tái)”或“兩個(gè)中國”的主張，而把沿海島嶼讓給中國大陸，被蔣視為推行上述主張的重要一步。同時(shí)，在蔣介石的心目中，沿海島嶼是拖住美國介入臺(tái)海戰(zhàn)爭的理想籌碼。正如美國國務(wù)院政策設(shè)計(jì)室所論析的，“蔣介石承認(rèn)他反攻的希望寄托在美國與中共大規(guī)模開戰(zhàn)。對(duì)蔣介石而言，……外島是提供最可能使美國介入與中共敵對(duì)的工具，美國與中共的敵對(duì)可能擴(kuò)大成為蔣介石反攻的機(jī)會(huì)。把外島當(dāng)作可有可無的據(jù)點(diǎn)，便會(huì)使美國介入的前景消失�！保�81）所以蔣介石是不可能自動(dòng)放棄沿海島嶼的。蘭金在雷德福、饒伯森離開臺(tái)北前，也在對(duì)他們的簡報(bào)中，指出了這一原因：“蔣總統(tǒng)認(rèn)為明年可能爆發(fā)戰(zhàn)爭，因此，他希望把持住現(xiàn)在所有的一切，并盡可能得到美國更多的幫助，以便為戰(zhàn)爭作好準(zhǔn)備�！保�82）

　　饒伯森等人傳遞的美國決策層的政策動(dòng)向，使蔣介石更為警覺。為了緊緊地拖住美國介入臺(tái)海軍事，蔣不顧美國軍事援助顧問團(tuán)的反對(duì)，部署增兵金門、馬祖。至當(dāng)年秋，駐金、馬軍隊(duì)已達(dá)10萬人，僅金門就有駐軍85000人，占國民黨軍總數(shù)的三分之一。蔣介石決不想把金、馬僅僅作為“前哨”，而是作為一個(gè)靠近大陸的堅(jiān)固的“要寨”，從而套住美國當(dāng)局不致撒手不管。

　　同年4月18日，第一次亞非會(huì)議在印尼萬隆開幕。23日，中國、印尼、緬甸、錫蘭、巴基斯坦、泰國和菲律賓八國代表團(tuán)團(tuán)長舉行會(huì)議，討論緩和遠(yuǎn)東緊張局勢(shì)問題，特別是緩和臺(tái)灣地區(qū)緊張局勢(shì)問題。周恩來總理在會(huì)議上進(jìn)一步闡明中國政府對(duì)臺(tái)灣問題的立場(chǎng)，說明臺(tái)灣是中國的領(lǐng)土，中國人民解放臺(tái)灣是中國的內(nèi)政問題；
美國侵占臺(tái)灣，造成臺(tái)灣地區(qū)的緊張局勢(shì)，是中美之間的國際問題。周恩來為團(tuán)長的中國代表團(tuán)就緩和遠(yuǎn)東緊張局勢(shì)問題發(fā)表重要聲明：“中國人民同美國人民是友好的。中國人民不要同美國打仗。中國政府愿意同美國政府坐下來談判，討論緩和遠(yuǎn)東緊張局勢(shì)的問題，特別是緩和臺(tái)灣地區(qū)的緊張局勢(shì)問題�！保�83）中國代表團(tuán)的聲明為中美兩國大使級(jí)會(huì)談開啟了大門。

　　杜勒斯獲悉周恩來的聲明后，在25日下午與艾森豪威爾商定，美國對(duì)此應(yīng)作出公開的回應(yīng)，“我們應(yīng)該有所準(zhǔn)備，表示愿意接受任何停火建議”（84）。26日，杜勒斯在記者招待會(huì)上發(fā)表聲明，并未拒絕中國政府“愿意同美國政府談判”的提議，表示“我們打算設(shè)法把這件事情弄清楚。”（85）在記者會(huì)上答問時(shí)，他表示美國“不排斥”與中國政府進(jìn)行新的“雙邊談判”，認(rèn)為周恩來的“這個(gè)建議可能容易比在其他情況下提出來的建議有較大程度的可信之處�！�…我們打算設(shè)法進(jìn)一步試探它�！保�86）萬隆會(huì)議以后，經(jīng)過不少國家在其中進(jìn)行斡旋，美國政府于1955年7月13日，經(jīng)由英國的外交途徑向中國政府表示愿意舉行兩國之間的大使級(jí)會(huì)談。臺(tái)海地區(qū)的局勢(shì)暫時(shí)緩和了下來。第一次臺(tái)海危機(jī)最后畫上了句號(hào)。

　　注釋：

　�、伲勖溃荻鹏旈T：《總統(tǒng)關(guān)于朝鮮局勢(shì)的聲明》（1950年6月27日），陶文釗主編：《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），世界知識(shí)出版社2004年版，第44-45頁。

　�、谕跛{(lán)：《蔣總統(tǒng)與中國》，臺(tái)灣黎明文化事業(yè)出版社1975年版，第195頁。

　�、邰埽勖溃萏蘸�（Jay Taylor）著、林添貴譯：《蔣經(jīng)國傳》，新華出版社2002年版，第211頁、第253頁，第263頁、第250頁。

　　⑤［美］《福斯特致萊備忘錄》（1952年3月22日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第106頁。

　　⑥⑦［美］《約翰遜致艾奇遜》（1950年7月17日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第45-46頁。

　　⑧［美］《艾奇遜致駐中國大使館》（1950年7月22日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第46頁。

　�、幔�13）（14）（15）（38）（39）（47）［美］卡爾。洛特。蘭金：《出使中國》（《蘭金回憶錄》），上海人民出版社1975年版，第125頁、第155頁、第156頁、第169頁、第186頁、第195頁、第218-219頁。

　�、猓勖溃葜醒肭閳�(bào)局等：《國家情報(bào)評(píng)估報(bào)告》（1952年4月1日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第108頁。

　　（11）［美］《參謀長聯(lián)席會(huì)議致洛維特備忘錄》（1952年5月6日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第112-113頁。

　　（12）［美］《艾奇遜致駐“中華民國”大使館》（1952年5月9日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第114頁。

　�。�16）［美］《艾利森致杜勒斯備忘錄》（1953年3月25日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第140頁。

　�。�17）［美］《參謀長聯(lián)席會(huì)議致雷德�！罚�1953年4月6日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第142頁。

　�。�18）［美］《蘭金致國務(wù)院》（1953年7月21日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第156-157頁。

　�。�19）［美］《約翰遜致代理國務(wù)卿備忘錄》（1953年8月3日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第157-159頁。

　�。�20）［美］國家安全委員會(huì)政策聲明：《美國對(duì)共產(chǎn)黨中國的政策》（1953年11月6日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第159-163頁。

　�。�21）［美］國家安全委員會(huì)政策聲明：《美國對(duì)于福摩薩和中國國民政府的目標(biāo)和行動(dòng)方針》（1953年11月6日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第163-167頁。

　�。�22）［美］PRUS，1952-1954，Vol.14，PP.433-434.

　�。�23）［美］PRUS，1952-1954，Vol.12，P.1065.

　�。�24）［美］《哈里。施瓦茨致鮑伊備忘錄》（1954年8月20日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第226頁。

　�。�25）［美］《國家情報(bào)特別評(píng)估報(bào)告》（1954年9月4日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第1237-244頁。

　�。�26）（28）［美］《史密斯致菲律賓大使館》（1954年9月3日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第233頁、第234頁。

　�。�27）［美］《安德森致總統(tǒng)》（1954年9月3日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第232頁。

　　（29）［美］PRUS，1954-1955，Vol.14，PP.586-590.

　　（30）［美］《杜勒斯致國務(wù)院》（1954年9月4日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第260頁。

　　（31）［美］《杜勒斯備忘錄》（1954年9月12日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第254-256頁。

　�。�32）［美］《國家安全委員會(huì)第214次會(huì)議討論備忘錄》（1954年9月12日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第256-266頁。

　�。�33）［美］《奧康納做的會(huì)談備忘錄》（1954年9月22日）、《杜勒斯致國務(wù)院》（1954年9月27日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第273——275頁、第279-280頁。

　�。�34）［美］《國務(wù)院備忘錄》（1954年10月9日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第303-304頁。

　�。�35）［美］《馬康衛(wèi)會(huì)談備忘錄》（1954年10月13日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第310-311頁。

　�。�36）（41）《顧維鈞回憶錄》第11分冊(cè)，中華書局1990年版，第181-184頁，第421-427頁、第456-459頁。

　　（37）［美］《瓊斯致國務(wù)院》（1954年2月24日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第197頁。

　�。�40）［美］《馬康衛(wèi)會(huì)談備忘錄》（1954年10月27日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第331-333頁。

　�。�42）［美］《美國與“中華民國”簽署〈共同防御條約〉聯(lián)合聲明》（1954年12月1日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第379-380頁。

　�。�43）［美］《共同防御條約》（1954年12月2日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第385頁。

　�。�44）美臺(tái)《共同防御條約換文》（1954年11月19日會(huì)議制定），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第388頁。

　　（45）臺(tái)灣《中央日?qǐng)?bào)》，1954年12月3日。

　�。�46）《周恩來部長關(guān)于美蔣條約的聲明》（1954年12月8日），《中美關(guān)系資料匯編》第2輯下冊(cè)，世界知識(shí)出版社1960年版，第2077-2082頁。

　�。�48）［美］《國務(wù)院談話備忘錄》，（1955年1月12日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第395-396頁。

　　（49）［美］杜勒斯：《談話備忘錄》（1955年1月19日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第406-407頁。

　�。�50）［美］《國務(wù)院談話備忘錄》（1955年1月19日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第408-412頁。

　�。�51）（68）（81）王景弘：《采訪歷史：從華府檔案看臺(tái)灣》，臺(tái)北遠(yuǎn)流出版社2000年版，第68-69頁、第73頁、第90頁。

　�。�52）［美］《蘭金致國務(wù)院電文》（1955年1月23日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第425頁。

　�。�53）［美］FRUS，1955-1957，Vol.2，PP.15，106-110；
《顧維鈞回憶錄》第12冊(cè)，中華書局1990年版，第65-66頁。

　　（54）（56）（61）（62）（63）（76）（77）［美］斯蒂芬。安布羅斯：《艾森豪威爾傳》下卷，中國社會(huì)科學(xué)出版社1989年版，第236頁、第238頁、第241頁、第239頁、第240-240頁、第246頁、第247頁。

　�。�55）［美］《美國防御福摩薩的政策一總統(tǒng)致國會(huì)》（1955年1月24日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第429-432頁。

　　（57）［美］《總統(tǒng)備忘錄》（1955年1月29日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第442頁。

　�。�58）［美］《代理國務(wù)卿致駐“中華民國”大使館》（1955年1月31日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第435-437頁。

　�。�59）［美］《蘭金致國務(wù)院電報(bào)》（1955年2月2日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第447-448頁。

　�。�60）（64）［英］杰弗里。巴勒克拉夫、雷切爾。F.沃爾：《國際事務(wù)概覽》（1955—1956年），上海譯文出版社1985年版，第12頁、第10-11頁。

　�。�65）［美］PRUS，1955-1957，Vol.2，PP.115，164-165.

　　（66）［美］PRUS，1955-1957，Vol.2，PP，123，152.

　�。�67）張其昀主編：《蔣總統(tǒng)集》第2冊(cè)，臺(tái)灣國防研究院1956年版，第2263頁、第2351頁。

　�。�68）［美］FRUS，1955-1957，Vol.2，PP.115，212-214.

　　（70）［美］FRUS，1955-1957，Vol.2，PP.115，280-285.

　�。�71）［美］杜勒斯：《我們?cè)趤喼薜耐饨徽�策》�?955年2月16日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第462頁。

　�。�72）《顧維鈞回憶錄》第12分冊(cè)，中華書局1990年版，第226-228頁。

　�。�73）［美］《杜勒斯與艾森豪威爾談話備忘錄》（1955年3月6日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第465頁。

　�。�74）［美］《國家安全委員會(huì)第240次會(huì)議討論備忘錄》（1955年3月10日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第468-472頁。

　　（75）［美］FRUS，1955-1957，Vol.2，PP.115，426-429.

　�。�78）［美］《國務(wù)院政策聲明草案》（1955年4月8日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第486-493頁。

　�。�79）［美］《鮑伊致杜勒斯備忘錄》（1955年4月9日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第493-494頁。

　�。�80）［美］《饒伯遜致杜勒斯》（1955年4月25日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第498-505頁。

　�。�82）［美］《蘭金備忘錄》（1955年4月29日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第514頁。

　�。�83）《周恩來總理在亞非會(huì)議上發(fā)表聲明》（1955年4月23日），《人民日?qǐng)?bào)》1955年4月24日。

　�。�84）［美］《杜勒斯與艾森豪威爾談話備忘錄》（1955年4月25日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第506頁。

　　（85）［美］《杜勒斯在記者招待會(huì)上的聲明》（1955年4月26日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第506-507頁。

　�。�86）［美］《杜勒斯記者招待會(huì)談話》（節(jié)錄）（1955年4月26日），《美國對(duì)華政策文件集》第2卷（上），第507-511頁。

　　余子道，復(fù)旦大學(xué)教授

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