許耀桐:政治文明與民主政治
發(fā)布時(shí)間:2020-06-06 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
[摘 要] 政治文明與民主政治具有內(nèi)在的密切關(guān)系。政治文明的實(shí)質(zhì)在于民主政治,在當(dāng)代中國(guó),必須通過發(fā)展社會(huì)主義民主政治,才能建設(shè)社會(huì)主義政治文明。
政治文明體系由政府文明、政黨文明、法治文明和公民文明4個(gè)范疇構(gòu)成,這些范疇凸顯了民主政治的基本特征。政治文明建設(shè)要致力于民主政治發(fā)展。大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治,必須推進(jìn)政治體制改革,進(jìn)行民主政治的多層次建設(shè),進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,并借鑒世界上一切有益的政治文明成果。
[關(guān)鍵詞] 政治文明;
民主政治;
人類社會(huì)文明;
自從2002年關(guān)于社會(huì)主義政治文明的命題成為我國(guó)的主流意識(shí)以來,學(xué)界圍繞著政治文明的基本內(nèi)涵,政治文明的主要特征,政治文明的結(jié)構(gòu)層次,社會(huì)主義政治文明建設(shè)的地位、目標(biāo)、途徑,以及社會(huì)主義政治文明與物質(zhì)文明、精神文明的關(guān)系,中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明與本國(guó)傳統(tǒng)政治文化、西方政治文化、當(dāng)代全球化的關(guān)系等等問題,展開了多方面的深入研究。本文擬在上述已取得的廣泛成果的基礎(chǔ)上,集中探討政治文明與民主政治具有的內(nèi)在密切關(guān)系。試圖以此為旨趣,加深對(duì)政治文明的認(rèn)識(shí)。
一、政治文明的實(shí)質(zhì)在于民主政治
無論是中國(guó)還是西方,在二千多年前幾乎不約而同地出現(xiàn)了“文明”的概念。但中西方的文明和政治文明觀有著明顯的區(qū)別。
在我國(guó)的古籍《尚書》和《易經(jīng)》中,分別有“睿哲文明”、“見龍?jiān)谔,天下文明”的表述。遺憾的是,這里所講的文明僅與圣人、皇帝相關(guān),與專制政治統(tǒng)治聯(lián)系。在古代中國(guó)人看來,皇權(quán)統(tǒng)治本身就是政治文明,至多再加上圣上開明而已。
與中國(guó)不同的是,作為西方“文明”civilization 概念的詞根源于拉丁文的 civilis,其涵義十分豐富,含有公民、市民、城邦、社會(huì)等意思。拉丁文中的 societas civilis, 在近代英文中為 civil society, 可譯為“公民社會(huì)”、“市民社會(huì)”、“文明社會(huì)”,不但是指“單一國(guó)家,而且也指業(yè)已發(fā)達(dá)到出現(xiàn)城市的文明政治共同體的生活狀況。這些共同體有自己的法典(民法),有一定程度的禮儀和都市特性(野蠻人和前城市化不屬于市民社會(huì))、市民合作及依據(jù)民法并受其調(diào)整、以及‘城市生活’和‘商業(yè)藝術(shù)’的優(yōu)雅情致!盵1]這表明,西方“文明”一詞,其根本的著眼點(diǎn)在于基層組織和底層人士,指形成為國(guó)家的一定社會(huì)共同體的經(jīng)濟(jì)、法律、精神、藝術(shù)、心理等文明性狀,并和民主政治相聯(lián)系。古希臘雅典時(shí)期的伯里克利,就把公民和民主政治緊緊連在一起,他說:“我們的制度之所以被稱為民主政治,因?yàn)檎䴔?quán)在全體公民手里!盵2]近代法國(guó)杰出的啟蒙學(xué)家和政治學(xué)家孟德斯鳩,進(jìn)一步肯定了這樣的聯(lián)系,他指出:“共和國(guó)的全體人民握有最高權(quán)力時(shí),就是民主政治。”[3]由此可見,西方認(rèn)為通過公民或人民所表達(dá)出來的文明信息,明顯地包括政治方面的文明,而作為政治文明來說,重要的是其中具有民主政治的指向。
在政治文明思想的探究上,我們畢竟服膺馬克思、恩格斯作出的歷史唯物主義的科學(xué)論斷。恩格斯曾經(jīng)根據(jù)美國(guó)學(xué)者摩爾根的分析,把社會(huì)發(fā)展劃分為“蒙昧?xí)r代”、“野蠻時(shí)代”、“文明時(shí)代”。
恩格斯指出,由 “蒙昧?xí)r代”、“野蠻時(shí)代”進(jìn)入“文明時(shí)代”,是從鐵礦的冶煉、文字的發(fā)明及其應(yīng)用于文獻(xiàn)記錄等開始的,“文明時(shí)代是學(xué)會(huì)對(duì)天然產(chǎn)物進(jìn)一步加工的時(shí)期,是真正的工業(yè)和藝術(shù)產(chǎn)生的時(shí)期!盵4]簡(jiǎn)言之,文明就是人類社會(huì)開化和進(jìn)步的狀態(tài),是人類改造自然、改造社會(huì)以及改造自身的能力和結(jié)果,是這種能力和結(jié)果達(dá)到一定程度的標(biāo)識(shí)。
從文明進(jìn)而論述政治文明,馬克思主義明確認(rèn)為,人類的政治文明,產(chǎn)生于原始社會(huì)末期國(guó)家的形成。國(guó)家的出現(xiàn),是政治文明的起始標(biāo)志。它在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部實(shí)行民主,并合法地壓迫著被統(tǒng)治階級(jí),正如恩格斯所言,國(guó)家使得政治統(tǒng)治有了一個(gè)“‘秩序’的范圍”,通過緩和矛盾,它使“互相沖突的階級(jí),不致在無謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅”[5]。因此,盡管中國(guó)古代提出的文明是指皇權(quán)專制,但由于它與國(guó)家統(tǒng)治相連,并且強(qiáng)調(diào) “開明”、“明君”,因而不失為早期的一種政治文明。正因?yàn)槲覈?guó)歷史上的文明中深藏著皇權(quán)“開明政治”的情結(jié),以至現(xiàn)今還有人對(duì)此津津樂道,帶有很大的慣性優(yōu)勢(shì)。但要記住,它決不是政治文明的主潮,也不具有政治文明良性發(fā)展的趨向。
不能把政治文明落腳于“開明政治”,而要落腳于“民主政治”。這樣地指出問題,正是基于馬克思主義的根本主張。雖然僅是國(guó)家的出現(xiàn),不論它是專制的、還是民主的,作為政治秩序化的表現(xiàn),就是政治文明誕生的界碑,但是,馬克思堅(jiān)決地認(rèn)為,政治文明的實(shí)質(zhì)在于民主政治。1844年11月,馬克思在《關(guān)于現(xiàn)代國(guó)家的著作的計(jì)劃草稿》一文中明確地提出了“政治文明”[6]的概念。馬克思在文中擬訂寫作計(jì)劃,打算就“集權(quán)制和政治文明”的問題作出專題理論闡述。我們從這里可以得知,馬克思視集權(quán)制和政治文明為兩個(gè)對(duì)立物,既然集權(quán)制的對(duì)立面是民主制,講政治文明當(dāng)然就是講民主政治。由此可見,馬克思不但提出了政治文明的概念,而且還揭示了政治文明的核心在于民主政治。
為什么馬克思主義把政治文明與國(guó)家相聯(lián)系,而又強(qiáng)調(diào)政治文明的實(shí)質(zhì)在于民主政治呢?這是因?yàn)轳R克思主義的政治文明觀,對(duì)政治文明持發(fā)展的、變革的觀點(diǎn)。國(guó)家政治文明產(chǎn)生后處在不斷的演進(jìn)之中,不停地延伸著的政治文明具有相對(duì)性。當(dāng)新的政治文明形成后,舊的政治文明就顯得落后、反動(dòng),相對(duì)地可被視為愚昧、野蠻。專制政治與民主政治兩相對(duì)比,前者顯然落后、愚昧。綜觀人類歷史上的奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和資本主義社會(huì),之所以說政治文明越來越向前發(fā)展了,不是因?yàn)閷V普蔚纳试絹碓綕夂,而是因(yàn)槊裰髡蔚钠鞄迷絹碓锦r艷。一般而言,不同社會(huì)形態(tài)的政治文明相互輪替,后一社會(huì)形態(tài)比起前一社會(huì)形態(tài)在國(guó)家民主和公民享有政治權(quán)利的廣度、深度上,都是有所變動(dòng)、有所拓展的。古希臘奴隸社會(huì)建立了城邦的民主規(guī)則、程序和制度,第一次規(guī)定了公民的權(quán)利,除了奴隸之外,貴族和平民享有自由、民主,為政治文明奠定了基礎(chǔ)。封建社會(huì)廢除了奴隸制,把所有奴隸變?yōu)樽杂扇,享受自由民?quán)利的人比奴隸社會(huì)更多了,理所當(dāng)然是一種進(jìn)步。當(dāng)然,封建社會(huì)政治文明有嚴(yán)重缺陷,因其傳布神學(xué)政治思想、施行君王專制統(tǒng)治、造成政治黑暗而備受嚴(yán)厲譴責(zé)。資本主義社會(huì)推翻了封建專制統(tǒng)治,倡導(dǎo)自由、平等、博愛、人權(quán)、契約的思想,確立法治精神和法治理念,建立分權(quán)制、 選舉制、政黨制、監(jiān)督制等民主政治形式,較之奴隸社會(huì)、封建社會(huì),大大地推進(jìn)了民主的發(fā)展。
馬克思主義的政治文明觀還認(rèn)為,在同一個(gè)政治文明社會(huì)里,也并非一切政治生活都是文明的,存在著對(duì)政治文明的破壞,會(huì)發(fā)生政治丑陋、政治衰敗現(xiàn)象。在政治文明社會(huì)中同時(shí)并存著政治野蠻和墮落。馬克思正是以深邃的歷史眼光,看待和分析資本主義社會(huì)政治文明的發(fā)展性和相對(duì)性的。當(dāng)資本主義暴露出經(jīng)濟(jì)上巧取豪奪工人階級(jí)和勞動(dòng)人民的剩余價(jià)值,政治上欺騙和剝奪人民大眾參與管理國(guó)家的權(quán)利,文化上崇尚和推行腐朽沒落的精神觀念、生活方式的弊端后,馬克思憤怒地批判了資本主義社會(huì)文明。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書中,馬克思指出,資本主義的政治文明是“建立在勞動(dòng)奴役制上的罪惡的文明”[7]。工人階級(jí)和勞動(dòng)人民一定要起而推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。馬克思熱情謳歌了巴黎公社起義,闡明“公社搞了一次反對(duì)文明”[8]即反對(duì)資本主義政治野蠻的英勇斗爭(zhēng)。從而揭示了資本主義政治文明必然要被社會(huì)主義政治文明所代替,社會(huì)主義政治文明一定會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的民主政治。
馬克思把政治文明的核心定位于民主政治的思想,對(duì)于今天我們建設(shè)社會(huì)主義政治文明,具有重大的指導(dǎo)意義。在現(xiàn)時(shí)代,民主政治與集權(quán)專制相對(duì)立,集權(quán)專制屬于政治黑暗,民主政治屬于政治文明。江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨的“十六大”報(bào)告中論及社會(huì)主義政治文明時(shí),正是強(qiáng)調(diào)了必須通過“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明!盵9]如果沒有民主政治這個(gè)實(shí)質(zhì),就不可能有社會(huì)主義政治文明。社會(huì)主義比起奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)來,它的民主政治必將達(dá)到一個(gè)前所未有的深度和高度。
二、政治文明的范疇凸顯民主政治特征
人類文明是一個(gè)大系統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的“十六大”報(bào)告把整個(gè)人類文明劃分為物質(zhì)文明、政治文明與精神文明三個(gè)部分,是科學(xué)的、正確的。三個(gè)文明是各自獨(dú)立的子系統(tǒng),每一個(gè)子系統(tǒng)本身又都表現(xiàn)為復(fù)雜的、多層次的體系結(jié)構(gòu)。
觀察、分析政治文明的體系結(jié)構(gòu),首先必須從政治現(xiàn)象入手。馬克思在其著作中,曾對(duì)諸多政治現(xiàn)象進(jìn)行了廣泛、深入的探究,為我們研討政治文明體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu),提供了科學(xué)的依據(jù)。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》和《評(píng)“普魯士人”的“普魯士國(guó)王和社會(huì)改革”一文》等早期著作中,就集中列舉和闡釋了“政治理智”、“政治精神”、“政治情緒”、“政治制度”、“國(guó)家制度”、“政治勢(shì)力”、“政黨組織”、“政治行為”、“政治革命”等政治現(xiàn)象[10]。這些紛繁的政治現(xiàn)象,可以歸屬為不同的政治范疇領(lǐng)域。我認(rèn)為,政治文明的體系結(jié)構(gòu)大致上應(yīng)由政府文明、政黨文明、法治文明和公民文明4個(gè)范疇構(gòu)成。在這樣的4個(gè)政治范疇領(lǐng)域里,都凸顯了民主政治的基本特征。
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這里所說的政府,基本上與國(guó)家同義。馬克思在批判資本主義時(shí),曾使用了“文明國(guó)家政府”[11]的概念,并把巴黎公社看作是與資產(chǎn)階級(jí)“文明國(guó)家政府”對(duì)立的“工人階級(jí)的政府”[12],也即無產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義的“文明國(guó)家政府”。
怎樣才是社會(huì)主義的政府文明呢?從100多年前馬克思闡述巴黎公社“工人階級(jí)的政府”具有的政府文明來看,馬克思早已揭示了社會(huì)主義政府文明所包含的社會(huì)主義民主政治的基本特征,主要有五個(gè)方面:第一,機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)!罢沃凶畋举|(zhì)的東西即國(guó)家政權(quán)的機(jī)構(gòu)”[13],巴黎公社“工人階級(jí)的政府”決不像資產(chǎn)階級(jí)那樣不斷膨脹國(guó)家官僚機(jī)器。馬克思指出:“國(guó)家必須限制自己的開支,即精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu),管理盡可能少些,官吏盡可能少用,盡可能少介入公民社會(huì)方面的事務(wù)。”[14]]顯而易見,新型工人階級(jí)的“文明國(guó)家政府”實(shí)行一系列改革,轉(zhuǎn)變了政府職能,成為減少了行政開支和行政機(jī)構(gòu)的“廉價(jià)政府”和“小規(guī)模政府”。第二,地方自治。巴黎公社在外省、農(nóng)村和企業(yè),實(shí)行“地方自治”,建立“生產(chǎn)者的自治機(jī)關(guān)”,轉(zhuǎn)變了政府職能,“國(guó)家的職務(wù)會(huì)只限于幾項(xiàng)符合于普遍性、全國(guó)性目的的職務(wù)。”[15]留給中央政府的只是“為數(shù)不多然而非常重要的職能!盵16]第三,政務(wù)公開!肮绻剂俗约旱难哉摵托袆(dòng),它把自己的一切缺點(diǎn)都告訴民眾!盵17]第四,監(jiān)督政府。公社的機(jī)構(gòu)、職能和官吏,“總是處于切實(shí)的監(jiān)督之下!盵18]第五,官員民選。公社廢除了自上而下的等級(jí)授職制代之以普選制,所有的國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員都“由選舉產(chǎn)生,對(duì)選民負(fù)責(zé),并且可以撤換!盵19]
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現(xiàn)代政治文明的國(guó)家,必然允許組織政黨,營(yíng)造政黨文明。在當(dāng)今世界200多個(gè)國(guó)家中,除了極少數(shù)的君主制國(guó)家和細(xì)小國(guó)家之外,均有政黨組織存在。政黨的直接目的和功能,在于執(zhí)掌或參與執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。政黨執(zhí)政,是指一個(gè)國(guó)家的政治權(quán)力由政黨行使,政黨的領(lǐng)袖人物和骨干分子出任政府要職,推行本黨的政策主張,對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成影響。
托克維爾認(rèn)為,政治社團(tuán)和政黨是公民社會(huì)的關(guān)鍵性制度[20]。這是因?yàn)檎\(chéng)如蔡斯耐德所言,“政黨創(chuàng)造了現(xiàn)代民主,而沒有政黨現(xiàn)代民主是無法想象的!盵21]實(shí)行政黨執(zhí)政,是現(xiàn)代國(guó)家政治制度文明的樞紐點(diǎn)。然而,政黨要?jiǎng)?chuàng)造民主,政黨自身必須民主。不實(shí)行民主的政黨,遑論創(chuàng)造政治文明、領(lǐng)導(dǎo)政治文明。例如,歷史上的法西斯政黨,其領(lǐng)袖獨(dú)裁無異于“皇權(quán)”,甚至連半點(diǎn)開明都沒有,黨魁玩弄黨組織于股掌之間,政黨淪落為十足的專制御用工具。只有民主性的政黨,才能形成政黨文明,并構(gòu)成國(guó)家政治文明的重要組成部分。
共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義國(guó)家惟一的執(zhí)政黨,黨的民主建設(shè)更為重要。不像西方國(guó)家實(shí)行兩黨制或多黨制輪流執(zhí)政,執(zhí)政黨面臨在野黨強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和刻意的民主監(jiān)督那樣,共產(chǎn)黨的民主建設(shè)主要依靠自身良好的性質(zhì)和制度規(guī)定來完成。恩格斯指出,共產(chǎn)黨“組織本身是完全民主的,它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免,僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路”[22]。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
共產(chǎn)黨作為文明的政黨,具有一系列民主政治的特征:第一,實(shí)行民主集中制。只有充分發(fā)揚(yáng)民主,才能利于正確集中,在少數(shù)服從多數(shù)作出決定后仍允許少數(shù)人保留意見。第二,實(shí)行黨內(nèi)民主選舉。黨的所有職務(wù)都必須經(jīng)選舉產(chǎn)生,所有職務(wù)都不是終身的,而且應(yīng)該有任期規(guī)定。第三,接受黨內(nèi)外監(jiān)督!饵h章》規(guī)定,每個(gè)黨員不論職務(wù)高低,都必須“接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”。第四,開展黨內(nèi)批評(píng)。黨內(nèi)民主生活中批評(píng)越活躍,黨的生命越旺盛;
如果黨內(nèi)批評(píng)停止了,黨的生命也就結(jié)束了。
(三)法治文明
政治文明是要依靠法治文明來支持和保障的。國(guó)家權(quán)力的劃分、中央和地方關(guān)系的處置,各級(jí)政府的行政管理,政黨的活動(dòng),公民的活動(dòng),乃至社會(huì)的穩(wěn)定和有序的運(yùn)轉(zhuǎn),都應(yīng)當(dāng)做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。離開法治文明,政治文明是難以實(shí)現(xiàn)的。
誠(chéng)然,在政治文明的社會(huì)里,法治的地位是最高的,是任何的組織和個(gè)人都不可逾越的。但是,法治的本質(zhì)又是什么呢?英國(guó)學(xué)者詹寧斯認(rèn)為,“如果法治僅僅是法律和秩序的同義詞,那么它便是所有文明國(guó)家都具有的特征”[23]。所有的國(guó)家也就沒有什么區(qū)別了。的確的,自從國(guó)家成為“文明”的界碑和象征以來,即使是專制政體的國(guó)家也不乏法律規(guī)定,并依法懲治。所以詹寧斯指出:“法治一詞指的只是民主或立憲政體有別于專制政體”[24],“這種發(fā)展實(shí)質(zhì)上源自自由的或自由民主原則”[25]。法治的根本是憲政,毛澤東說:“憲政是什么呢?就是民主的政治!盵26]據(jù)此可知,只有實(shí)行民主政治,才有法治,才有憲政,才稱的上善治。
社會(huì)主義國(guó)家從起步伊始,就表明要尊重法律,重視法治。閱讀馬克思寫的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》便知道,歷史上的巴黎公社在成立后就立即把先前屬于舊國(guó)家的全部創(chuàng)議權(quán)轉(zhuǎn)歸公社。公社實(shí)行民主管理,擁有創(chuàng)制法律的權(quán)力,并且由各公社選舉它們創(chuàng)制法律的公職人員,投入到法律建設(shè)的實(shí)踐。同時(shí)法官也由選舉產(chǎn)生,對(duì)選民負(fù)責(zé)。真正開創(chuàng)了法律為民、法律治國(guó)的新時(shí)代。社會(huì)主義國(guó)家法治文明的基本特征在于:第一,依法治國(guó)。在社會(huì)主義制度下,人民的意志和利益,必須采取通過國(guó)家法律的形式加以確認(rèn)和保證,法大于權(quán),權(quán)遵于法。第二,依法執(zhí)政。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,也要依據(jù)憲法規(guī)定來行使執(zhí)政的權(quán)力,黨要在法律的范圍內(nèi)活動(dòng),而不能凌駕于法律之上。不是黨比法大,而是法大于黨。第三,加強(qiáng)法律監(jiān)督。保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。
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公民是國(guó)家和社會(huì)最小的、最基本的又是獨(dú)立的單元。公民的集合體,公民社會(huì)或稱市民社會(huì),“是社會(huì)中的一個(gè)部分,這部分社會(huì)具有自身的生命,與國(guó)家有明顯的區(qū)別。”[27]公民文明是國(guó)家政治文明的基礎(chǔ),公民的政治言論與政治行為對(duì)國(guó)家的政治文明起著是否認(rèn)同和支撐的作用。洛克認(rèn)為,“市民社會(huì)先于或外于國(guó)家”。黑格爾則主張“國(guó)家高于市民社會(huì)”。馬克思、恩格斯從歷史唯物論的觀點(diǎn)指出:“只有政治上的迷信才會(huì)以為國(guó)家應(yīng)當(dāng)鞏固市民生活,而事實(shí)上卻相反,正是市民生活鞏固國(guó)家。”[28]是市民社會(huì)創(chuàng)造了國(guó)家,并決定著國(guó)家。在一個(gè)國(guó)家里,如果公民不是獨(dú)立的,首先是擁有經(jīng)濟(jì)上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,其次是擁有政治上的民主權(quán)利,就表明專制統(tǒng)治還有深廣的地盤,就不可能有公民文明,也就不可能有政治文明。
公民的政治民主權(quán)利主要表現(xiàn)在,第一,主權(quán)在民。國(guó)家的權(quán)力是公民委托的,倘若國(guó)家侵犯市民社會(huì),它可以被公民收回。第二,言論自由。一個(gè)被禁錮了思想的公民不能成其文明的公民。第三,政治參與。公民享有參加各種政治活動(dòng)的自由,社會(huì)政治制度的運(yùn)作,歸根到底要依靠公民政治參與的行為來推動(dòng)。與以往比較起來,社會(huì)主義政治文明更加強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主,在擁有普選權(quán)和監(jiān)督權(quán)之下,公民能夠廣泛參與民主政治活動(dòng)。
三、政治文明建設(shè)要致力于民主政治發(fā)展
從國(guó)家形態(tài)上看,社會(huì)主義國(guó)家的政治文明是新型的政治文明,高于以往任何類型的國(guó)家。但是,由于我國(guó)現(xiàn)在正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段,處在逐漸擺脫不發(fā)達(dá)的狀態(tài),實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的過程中,受社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)、文化條件的制約,從現(xiàn)實(shí)情況看,我國(guó)的政治文明遠(yuǎn)沒有盡善盡美、盡如人意,我們還要致力于民主政治發(fā)展。
致力于民主政治發(fā)展,是中國(guó)共產(chǎn)黨“十六大”報(bào)告的主旋律!笆蟆眻(bào)告第一次把發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明列為“全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”。在政治上,要求小康社會(huì)的“社會(huì)主義民主更加完善,社會(huì)主義法制更加完備,依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí),人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障;鶎用裰鞲咏∪,社會(huì)秩序良好,人民安居樂業(yè)!盵29]以上這些論述,成為當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)政治文明建設(shè)、民主政治發(fā)展的綱領(lǐng)。解讀“十六大”報(bào)告,致力于我國(guó)的民主政治發(fā)展,我認(rèn)為要強(qiáng)調(diào)以下四點(diǎn)認(rèn)識(shí):
第一,要有明確的政治發(fā)展戰(zhàn)略部署,把政治建設(shè)和政治體制改革緊密地聯(lián)系在一起,強(qiáng)調(diào)當(dāng)前民主政治發(fā)展的重點(diǎn)是推進(jìn)政治體制改革。
“十六大”報(bào)告第五部分論及“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明”時(shí),是在冠以“政治建設(shè)和政治體制改革”的標(biāo)題下展開的。這清楚地說明,在我國(guó)現(xiàn)階段特定的條件下,發(fā)展民主政治不能脫離政治體制改革,進(jìn)行政治體制改革也不能脫離民主政治發(fā)展,二者之間存在著密切的關(guān)系。一是包容關(guān)系,即民主政治發(fā)展之中包含政治體制改革,從民主政治發(fā)展的全部?jī)?nèi)容來看,它當(dāng)然包含著政治體制改革。二是重點(diǎn)關(guān)系,即政治體制改革構(gòu)成民主政治發(fā)展的重點(diǎn),初級(jí)階段我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的目的是要實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化,必須把政治體制改革始終貫徹于全過程。三是互促關(guān)系,即民主政治發(fā)展和政治體制改革相互促進(jìn)、共同發(fā)展,一方面,政治體制改革為民主政治的發(fā)展開創(chuàng)了新局面、指明前進(jìn)的方向;
另一方面,民主政治的發(fā)展也鞏固著政治體制改革的成果,為下一輪的政治體制改革開辟新道路、創(chuàng)造新條件。因此,必須把民主政治發(fā)展和政治體制改革緊密地結(jié)合起來。
第二,要有明確的政治發(fā)展路徑選擇,在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展過程中,要致力于民主政治的多層次建設(shè)。
“十六大”報(bào)告概括了社會(huì)主義民主政治的基本制度、具體政策方針和主要內(nèi)容。歸結(jié)起來,貫徹、落實(shí)這些民主政治的基本制度、具體政策方針和主要內(nèi)容,客觀上存在著宏觀、中觀和微觀的不同層次。這里,既有改進(jìn)和完善基本政治制度這樣的宏觀層次民主政治建設(shè),也有改革實(shí)施具體政治方針政策這樣的中觀層次的民主政治建設(shè),還有擴(kuò)大基層民主這樣的微觀層次的民主政治建設(shè)。三個(gè)層次的民主政治建設(shè),有著相互聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的關(guān)系,三者應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行,協(xié)調(diào)發(fā)展。三個(gè)層次的民主政治建設(shè),各自居于不同的地位,扮演著不同的角色,發(fā)揮不同的作用。一般地說,處于微、中觀地位的基層和中層的民主政治建設(shè),具有反映現(xiàn)實(shí)需要快,靈活性強(qiáng),易于突破見成效的特點(diǎn);
處于宏觀地位的上層民主政治建設(shè),具有牽一發(fā)動(dòng)全身的功能,對(duì)中、微觀層次起著強(qiáng)大的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。我們不應(yīng)把三個(gè)層次的民主政治建設(shè)截然分開,更不能簡(jiǎn)單地把基層、中層和上層的關(guān)系等同于一、二、三的程序關(guān)系,以為只有走完第一步,才能走第二步、第三步?偟膩碚f,在民主政治發(fā)展進(jìn)程中,重要的是應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)提出三個(gè)層次民主政治建設(shè)的不同方案和措施,使三個(gè)層次的民主政治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三,要有明確的政治發(fā)展重點(diǎn),就是要以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè),進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。
自20世紀(jì)80年代以來,在政治體制改革中,怎樣認(rèn)識(shí)和解決黨政關(guān)系的問題,促使著人們對(duì)黨和政府的性質(zhì)進(jìn)行了深刻的探討。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,政府則是政權(quán)機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)器。黨要執(zhí)政,但不能把它等同于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)本身。一方面使黨陷于行政管理的瑣碎事務(wù)之中,妨礙了對(duì)整個(gè)國(guó)家進(jìn)行整體的領(lǐng)導(dǎo);
另一方面也導(dǎo)致政權(quán)機(jī)關(guān)的混亂,出現(xiàn)機(jī)構(gòu)重疊、官僚主義的現(xiàn)象,F(xiàn)在的問題在于,要進(jìn)一步探討和確立科學(xué)的、合理的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。要明確黨政職能,黨的職能有制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、發(fā)揮黨員作用、實(shí)施政治監(jiān)督等項(xiàng),除此之外其他的就是政府的職能。正如“十六大”報(bào)告闡述的,“按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系,支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能,經(jīng)過法定程序,使黨的主張成為國(guó)家意志,使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督;
支持政府履行法定職能,依法行政;
支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能!盵30]可以說,“十六大”對(duì)黨的職能和執(zhí)政方式的確定,為正確處理黨政關(guān)系鋪平了道路。
第四,要有明確的政治發(fā)展方向,表現(xiàn)在提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明時(shí),強(qiáng)調(diào)要與人類文明融合,借鑒世界上一切有益的政治文明成果。
“十六大”報(bào)告致力于民主政治發(fā)展,提出要“借鑒人類政治文明有益成果”,認(rèn)識(shí)到政治文明具有繼承性、共同性和可比性,這是中國(guó)與世界文明接軌的正確選擇。隨著我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)和民主政治的發(fā)展,我們要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā),結(jié)合中國(guó)實(shí)際,進(jìn)一步深入研究如何廣泛地借鑒人類政治文明有益成果的問題。誠(chéng)然,像三權(quán)鼎立、多黨輪流執(zhí)政等這些西方根本的政治制度模式我們不能照搬,但對(duì)其中包含的積極因素也可以予以肯定、借鑒。我們用不著也沒必要把這些政治制度不加分析,一概貶斥為“政治腐朽”、“政治黑暗”或“政治糟粕”。其實(shí),“十六大”報(bào)告中提出行政“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”,這就吸取了“三權(quán)分立”中權(quán)力互相制約的積極因素。最近,深圳市進(jìn)行行政體制改革,推行“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的“行政三分制”。改變了傳統(tǒng)體制下政府部門集決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體,自定規(guī)則、自己執(zhí)行、自我監(jiān)督的行政權(quán)力運(yùn)作模式。對(duì)此,深圳市長(zhǎng)于幼軍明確地說:“自孟德斯鳩提出‘三權(quán)分立’學(xué)說后,西方國(guó)家廣泛采取這種政府架構(gòu),這種架構(gòu)有利有弊,深圳只是有選擇地吸收了英國(guó)、美國(guó)、新加坡、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn),絕不是全盤照搬西方的做法!盵31]此外,我們已經(jīng)借鑒的共和制、選舉制、任期制、法制,在憲法中規(guī)定公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由等這些西方政治文明中的成果,更說明了社會(huì)主義早就包容了人類政治文明。我們?cè)诮梃b人類政治文明的基礎(chǔ)上,可以也應(yīng)該在實(shí)踐中把它們做得更好,使之名副其實(shí)。這對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)和民主政治發(fā)展,具有十分重要的意義和作用。
注 釋:
[1]《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》,中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年版,第125—126頁(yè)。
[2]修昔底的斯:《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)史》,商務(wù)印書館1982年版,第130頁(yè)。
[3]孟德斯鳩:《論法的精神》(上冊(cè)),商務(wù)印書館1982年版,第8頁(yè)。
[4][5][22]《馬克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社1972年版,第23、166、196頁(yè)。
[6]《馬克思恩格斯全集》第42卷,人民出版社1979年版,第238頁(yè)。
[7][8][11][12][15][16][17][18][19]《馬克思恩格斯選集》第2卷,人民出版社1972年版,第394、394、399、378、415、376、384、438、375頁(yè)。
[9][29][30]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》,人民出版社2002年版,第30、19、33頁(yè)。
[10]參見《馬克思恩格斯全集》第1卷,人民出版社1956年版,第282—284、478—488頁(yè)。
[13]《列寧選集》第2卷,人民出版社1995年版,第323頁(yè)。
[14]《馬克思恩格斯選集》第1卷,人民出版社1995年版,第449頁(yè)。
[20]Jack Lively, The Social and Political Thought of Alexis de Tocqueville. Oxford: Clarendon, 1962, pp. 135-43.
[21]E. E. Schattschneider, Party Government. New York: Rinehart, 1942, p. 1.
[23][24][25]詹寧斯:《法與憲法》,生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版,第42、42、32頁(yè)。
[26]《毛澤東選集》第2卷,人民出版社1991年版,第732頁(yè)。
[27]愛德華·希爾斯:《市民社會(huì)的美德》,轉(zhuǎn)引自鄧正來編《國(guó)家與市民社會(huì)》,中央編譯局出版社2002年版,第33頁(yè)。
[28]《馬克思恩格斯全集》第2卷,人民出版社1957年版,第154頁(yè)。
[31]轉(zhuǎn)引自《北京青年報(bào)》2003年1月21日A2版。
原載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2003年第4期,作者授權(quán)天益發(fā)布。
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