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        劉軍寧:天上的歸天上,農(nóng)民的歸農(nóng)民

        發(fā)布時間:2020-06-07 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

          

          一九七八年安徽鳳陽小崗村一些農(nóng)民冒著生命危險在全國帶頭實(shí)行“秘密承包”,從此磕開了舊體制的大門。約三十年后的今天,農(nóng)民再次成為先行者。黑龍江、重慶、江蘇、四川等地的數(shù)十萬農(nóng)民依據(jù)天道單方面宣布了自己關(guān)于土地的天賦權(quán)利。他們不再偷偷摸摸、不再跪地匍匐,不再對天發(fā)誓,不再懇求批準(zhǔn)承認(rèn),而是站立著宣布自己直接擁有。近年來,一些地方政府的大肆賣地的土地財政對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生存構(gòu)成了重大威脅。人多地少和土地分配的矛盾也日益突出。而所有這一切問題都指向土地的所有權(quán)。最新的進(jìn)展表明,如果再不歸還本來屬于農(nóng)民的地權(quán),農(nóng)民將自己行動起來主張權(quán)利了。

          說到土地問題,人們常常聯(lián)系到土地私有化。但是,土地問題,不只是土地私有化的問題;
        而是中國公民,尤其是農(nóng)民,對土地的根本權(quán)利問題。土地問題首先是根本人權(quán)問題,其次才是所有制問題。如果個人的財產(chǎn)權(quán)是天經(jīng)地義的,那么,擁有世世代代屬于自己的土地也是天經(jīng)地義的。沒有占有土地權(quán)利的財產(chǎn)權(quán)是殘缺的財產(chǎn)權(quán)。然而,根據(jù)現(xiàn)行憲法,中國所有的土地只有一個所有者,即國家;
        所有土地都由一類人來支配,即官員。這樣一來,農(nóng)民沒有寸土,必須向國家繳納“地租”,才能獲得土地的使用權(quán)。既然土地完全被壟斷,土地的私人所有權(quán)被完全剝奪,那么解決問題的關(guān)鍵還是地權(quán)的回歸。

          有人提出疑問,一旦地權(quán)回歸農(nóng)民,公民可以自由擁有土地,會不會出現(xiàn)個人濫用土地的現(xiàn)象?如果土地所有權(quán)歸農(nóng)民所有的話,農(nóng)民不珍惜自己的土地怎么辦?在國有制和官有制下,土地不屬于農(nóng)民,農(nóng)民當(dāng)然沒有理由去珍惜它。有能力珍惜土地的人沒有權(quán)利。再說,農(nóng)民使用自己土地的效率,就一定比國家壟斷土地的效率低嗎?關(guān)于人性的常識告訴我們,每個人會更珍惜屬于他自己的東西。公有制之所以失敗,正是在于它違反了這一人性的常識。但國家做不到這一點(diǎn),不可能非常珍惜地使用土地。由于種種原因,國家沒有能力管好這么多土地。中國生態(tài)環(huán)境的惡化,濫賣土地、特別是荒漠化問題說明,壟斷正是低效的源頭。。

          有一種常見的假定認(rèn)為,農(nóng)民不配享有土地所有權(quán),因?yàn)樗麄儾荒芎芎玫厥褂猛恋。這個問題無論是從效率的角度,還是從法權(quán)的角度都是站不住腳的。的確,包括土地在內(nèi)的任何財產(chǎn)都有被濫用的可能,像其他任何財產(chǎn)的所有權(quán)一樣。對此,國家可以通過對土地所有權(quán)的規(guī)范,來防止對土地所有權(quán)的濫用。就像一個人擁有一把刀子,雖然刀子的所有權(quán)歸屬某個人,但是法律仍然可以禁止他用這把刀去傷人。同時,即使農(nóng)民有濫用地權(quán)的現(xiàn)象,也不足以證明農(nóng)民不配享有土地所有權(quán)。國家應(yīng)該把土地所有權(quán)還給農(nóng)民,同時可以對土地所有權(quán)的使用作一些限制,以確保土地的所有權(quán)不被濫用。

          土地財產(chǎn)權(quán)的在根本上是一個人的基本權(quán)利的問題,而不是一個效率和效益的問題。財產(chǎn)權(quán)利的正當(dāng)性與財產(chǎn)的使用方式和效果是分離的。就像不能因?yàn)榈蹲涌赡鼙挥脕韨司蛣儕Z擁有刀子的權(quán)利一樣,不能因?yàn)橥恋乜赡軙粸E用,就剝奪公民的土地所有權(quán)。后者的不當(dāng)不能影響到前者的正當(dāng)性。不能因?yàn)橥恋厮姓邔ν恋氐氖褂貌划?dāng)就剝奪其土地所有權(quán)。再比如,法律能夠因?yàn)橐晃浑娔X的擁有者掌握不了電腦使用技能就剝奪其對電腦的所有權(quán)嗎?一個學(xué)習(xí)電腦出身的人能對一個擁有電腦但是不會使用的人說:“你不配擁有這個東西,我是學(xué)電腦的,我比你用電腦用得好,電腦壞了我還能修,所以,你的電腦的所有權(quán)必須屬于我。”這樣的立論成立嗎?

          現(xiàn)實(shí)中,由于農(nóng)民的土地所有權(quán)得不到保障,政府就自動獲得了干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特權(quán),表現(xiàn)為政府強(qiáng)行命令農(nóng)民栽種某種農(nóng)作物。這樣,農(nóng)民就喪失了自主使用土地的正當(dāng)權(quán)利。這種現(xiàn)象的存在恰恰說明農(nóng)民沒有所有權(quán)。如果農(nóng)民擁有所有權(quán)的話,他會決定自己的土地種什么。如果烤煙賺錢,他自然會種烤煙;
        如果不賺錢,政府強(qiáng)行讓他種,他肯定會賠錢。政府的這種行為已經(jīng)大量坑害了農(nóng)民。例如在一些地方,當(dāng)?shù)卣钪粶?zhǔn)種蘋果、獼猴桃,到最后賣不出去,政府又不提供擔(dān)保。政府即使擔(dān)保也是拿農(nóng)民的錢擔(dān)保,因?yàn)檎旧聿荒軇?chuàng)造財富。當(dāng)?shù)卣畱{什么這樣做?因?yàn)橥恋厥菄业摹H绻恋厥寝r(nóng)民自己的,政府就失去了瞎指揮的權(quán)力。所以現(xiàn)在的土地制度既不公平,也沒有效率,反而對農(nóng)民造成傷害。這樣的例子太多了。

          如果實(shí)施土地徹底私有,會不會導(dǎo)致土地的兼并和集中?土地兼并和過分集中的現(xiàn)象在歷史上確實(shí)有過。歷史上許多豪強(qiáng)地主依仗政治權(quán)力來兼并土地,這正說明土地所有權(quán)沒有得到充分的承認(rèn)和保障。中國的土地兼并一直是以權(quán)力為依托的。中國古代的土地兼并恰恰反映了土地財產(chǎn)權(quán)得不到尊重和保障。就中國的現(xiàn)狀而言,土地所有權(quán)已經(jīng)過度集中了,已經(jīng)集中到無以復(fù)加的地步了。這種這樣的集中增經(jīng)造成了人間最大的饑荒,現(xiàn)在又威脅到農(nóng)民的生存。所以,任何打破這種土地高度集中局面的任何解決方案,都比國家是土地的唯一擁有者要公平很多。農(nóng)民的上述舉動也是旨在打破土地極端集中的格局。充分尊重土地的產(chǎn)權(quán)意味著,把權(quán)力從土地的交易當(dāng)中排除出去,杜絕利用權(quán)力來強(qiáng)行兼并土地。土地財產(chǎn)權(quán)得到充分尊重和保障之后,強(qiáng)行兼并應(yīng)該能從根本上得到解決。所以,打破國家的土地壟斷,也在很大程度上意味著打破國民、尤其是農(nóng)民對國家的人身依附。

          有人認(rèn)為,中國人多地少,土地國有可以保證每個農(nóng)民都可以承包到一些土地,這可以保證農(nóng)民之間的公平。如果土地私有的話,會不會使很多人因土地的買賣、沒有土地種而陷入貧困?土地稀缺最典型的例子是日本。日本有沒有因?yàn)橥恋丶性斐擅癫涣纳那闆r?沒有。那么為什么在中國個人獲得土地所有權(quán)之后就一定會造成這種情況?只要土地所有權(quán)落實(shí)得好、保護(hù)得好,應(yīng)該可以避免這種情況。如果說讓每個農(nóng)民都能從國家那里租到一些土地耕種,這看上去很公平。其實(shí)這種公平是非常脆弱的,甚至是不公平的。在人多地少的地方,假如人均只有三分地,那么一年到頭來從土地中收獲的產(chǎn)出,不夠交付生產(chǎn)成本和各種苛捐雜稅。在這樣的情況下,土地對于農(nóng)民來說就是負(fù)擔(dān)。他們不能把承包的土地賣掉,同時還必須向國家、各級官員繳納各種攤派和賦稅。這是平等的公平還是平等的不公平?

          有人提出,國家已經(jīng)把土地租給農(nóng)民使用,實(shí)際上通過聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的方式將土地使用權(quán)讓渡給農(nóng)民了,已經(jīng)沒必要去爭論土地所有權(quán)的歸屬問題。這樣的看法也是絕對錯誤的。國家壟斷土地本根就根本沒有任何正當(dāng)性,而且是通過暴力實(shí)現(xiàn)的。用小說“暴風(fēng)驟雨”中的那種暴力方式來改變產(chǎn)權(quán)歸屬意味著,誰是強(qiáng)權(quán)者,誰就擁有。這一邏輯是任何文明都不能接受的。

          有人提出,現(xiàn)在若要進(jìn)行土地私有化改革,就是應(yīng)該按照目前每一個農(nóng)民耕種土地的多少,把土地分給農(nóng)民。那是落實(shí)土地所有權(quán)的具體方案問題。在制定方案之前應(yīng)該把道理探討清楚。道理講清楚之后,再去探索具體的實(shí)施方案。所以,道理在前,實(shí)施方案在后。財產(chǎn)權(quán)中最核心的部分就是土地所有權(quán)。如果土地不能私有,那么財產(chǎn)權(quán)就會大打折扣。土地所有權(quán)作為公民基本的生存權(quán),從某種意義上講比人身自由權(quán)更為重要。政府的設(shè)立的目的就是為了保護(hù)公民的財產(chǎn)和相應(yīng)的權(quán)利,只有為保護(hù)財產(chǎn)而設(shè)立的政府才具有正當(dāng)性。所以,在憲法和法律上肯定和保障擁有土地所有的權(quán)利先于在政策層面上的土地私有化具體方案。

          中國的民眾和政府都非常關(guān)心政治穩(wěn)定的問題。歷史上中國政治動蕩多半是從農(nóng)村開始的。貪官對農(nóng)民的盤剝所憑借的恰恰就是農(nóng)民沒有土地所有權(quán)。沒有地權(quán)沒有生路的農(nóng)民才有可能成為暴民。如果讓農(nóng)民獲得屬于他們自己的土地,讓農(nóng)民真正地自治,自己解決自己的問題,處理自己的事務(wù),這對于中國的安定、社會的福祉,都是一件善莫大焉的好事。

          當(dāng)農(nóng)民依據(jù)天道之理來主張本來就屬于他們的權(quán)利時,一場地權(quán)革命的戲幕就拉開了!

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