在黨的十一屆三中全會精神的鼓舞和推動下，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，我國的改革開放大業(yè)已經(jīng)進行三十年了。這三十年是偉大的三十年，是祖國大地山河面貌巨變的三十年，也是中國人民改寫歷史、譜寫新的篇章的三十年。

　　在改革開放強勁東風的推動下，我國的國民經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力大大增強，人民生活顯著改善。到2006年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已達21萬億人民幣，比1980年增長10.5倍；
國家財政收入已達3.93萬億元，比1980年增長32.4倍；
外貿(mào)進出口總額已達17604億美元，比1980年增長45.2倍；
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元，比1980年增長4.3倍；
農(nóng)村居民人均純收入3587元，比1980年增長3.8倍。我國十三億人民，不僅解決了衣食溫飽問題，而且生活質(zhì)量、膳食結(jié)構(gòu)大大改善。工業(yè)化進程大大加快，已經(jīng)建成了比較完整的現(xiàn)代化工業(yè)體系�？萍冀逃�及其他各項社會事業(yè)全面發(fā)展。全方位對外開放的格局已經(jīng)形成，實現(xiàn)了由封閉半封閉經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟、由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。三十年的時間，我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了兩步戰(zhàn)略目標——由饑餓到溫飽、由溫飽到總體上達到小康水平。貧窮落后、商品匱乏、定量供給的時代已成為歷史。這是一個帶有根本性的轉(zhuǎn)折。從世界范圍看，我國經(jīng)濟總量已名列前茅，人均收入也由低收入國家進入中下收入國家的行列，全國人民正在為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標奮進。

　　在慶祝改革開放三十年來取得的巨大成就的時候，簡要回顧一下我國改革開放是怎樣起步、怎樣逐步展開的，從中吸取經(jīng)驗和教訓，將是十分有益的。

　　改革開放的條件準備

　　粉碎“四人幫”之后，胡耀邦同志先后擔任中共中央黨校副校長、中共中央組織部部長、中共中央政治局委員、中紀委第三書記，并兼任中共中央宣傳部部長、中央委員會秘書長等職。在他任內(nèi)，在鄧小平、陳云、葉劍英等老同志的支持下，他以馬克思主義者無私無畏的驚人魄力和堅忍不拔的革命精神，先后組織推動了關(guān)于實踐是檢驗真理標準的討論，組織領(lǐng)導了平反冤假錯案、落實干部政策等工作。通過真理標準的討論，打破了“兩個凡是”等教條主義的思想禁錮，促進了廣大干部、群眾的思想大解放。通過平反冤假錯案，使數(shù)百萬蒙受不白之冤的黨員、干部、群眾得以平反昭雪，恢復(fù)名譽，也使數(shù)以千萬計的因親屬、工作關(guān)系受到株連的干部和群眾得到解脫。

　　這樣大規(guī)模地平反冤假錯案，為古今中外所沒有，如果沒有高度的歷史責任感、沒有堅強的黨性、沒有堅忍不拔的毅力是辦不到的！

　　通過真理標準的討論和平反冤假錯案，不僅為1978年底召開黨的十一屆三中全會作了思想和組織準備，也為改革開放作了思想和輿論準備。試想，如果沒有實踐是檢驗真理唯一標準的大討論，在傳統(tǒng)觀念的束縛下，還是“一大二公”的社會主義，還是“以階級斗爭為綱，階級斗爭年年抓、月月抓”，誰敢越雷池一步？！如果沒有平反冤假錯案，一大批革命干部還在蒙受不白之冤，還是“走資派還在走”，依靠誰去搞改革開放？！

　　胡耀邦在擔任黨的最高領(lǐng)導職務(wù)后，忠實地貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會制定的思想路線、政治路線和組織路線。在政治上大力倡導馬克思主義的唯物主義，倡導加強黨的集體領(lǐng)導，反對制造新的個人崇拜。在組織上大力培養(yǎng)選拔年輕干部，積極推動干部隊伍的年輕化，實現(xiàn)領(lǐng)導層的新老交替。

　　1980年11月23日，胡耀邦在全國宣傳工作會議上的講話，比較全面系統(tǒng)地闡述了他的唯物主義觀點。他講話的題目是《要做一個徹底的唯物主義者》。這個講話精彩而深刻，充分展示了他是一個無畏無私的徹底的唯物主義者。他一開頭就說（以下引文系作者當時的記錄）：“多少年來，許多同志勸我少講話。這些同志都是好心，我很感謝他們。但多講、大講也有好處，因為我們黨正處在一個轉(zhuǎn)折關(guān)頭，撥亂反正，必須講�，F(xiàn)在的形勢好講話，把話講透，對黨對國家有好處。大家都敢講話，我們黨的事情就好辦一些。站在人民的利益上講話，會使我們黨提前完成撥亂反正的任務(wù)。講話無非是三種話，拍板的話，打通思想的話，再就是亂放炮的話。1977年3月中央工作會議，王震同志就放過炮，要讓小平同志出來工作呀，等等，這種炮就放得好�！彼�說，“今天我只講一個問題，即怎樣做一個徹底的唯物主義者，這是一個老問題，也是一個大問題，是馬克思主義宣傳工作的一個根本性的問題。毛主席經(jīng)常講這個問題，在廬山會議上還在講這個問題。當然他老人家晚年也違反了唯物主義的原則�！毕旅嫠麖奈鍌�方面闡述了如何做一個徹底的唯物主義者：

　　一是如何用徹底的唯物主義精神對待上級的指示。他說，“什么是上級？我們往往把個人的東西都當作上級的東西。在某些情況下個人的意見是非常精辟的，但是一般情況下，集體的智慧，經(jīng)過集體討論的東西總是超過個人的東西。因此，任何時候把上級某一個人的意見當作上級指示，都是不妥當?shù)��！薄吧霞壙刹豢赡芊稿e誤，中央的決定在特定條件下也可能犯錯誤。搞個人迷信，危害之深，給黨的事業(yè)帶來損失之大是無法估量的。今后再也不能搞了。資產(chǎn)階級搞個人權(quán)威，不搞個人迷信。什么洞察一切呀，了如指掌呀，傳達上級指示一個字都不能少，錯了一個字都是罪狀。這樣創(chuàng)造性積極性也就沒有了。這是封建思想的殘余�！�

　　第二、如何用唯物主義精神對待自己。他說，“這個也不容易。毛主席說‘三個正確對待’（正確對待黨，正確對待群眾，正確對待自己），他自己就沒有正確對待文化大革命�！薄皞�人在歷史上的作用，是推進的作用還是阻擋的作用？主導歷史的是人民群眾，還是個人？個人不能隨心所欲地推動歷史前進。毛主席號召粉碎劉、鄧司令部為什么這么多年粉碎不了呢？就是因為違反了歷史發(fā)展規(guī)律，違反了黨心民心。為什么后來把‘四人幫’一下子就粉碎了呢？因為他們早就成了孤家寡人了，腐朽透頂了，因之粉碎他們是人民群眾的力量，而不是哪一個人。當然，中央一些同志順應(yīng)了歷史潮流，減少了損失，是有功的，但與人民的力量不能顛倒。……人民群眾創(chuàng)造歷史，人民群眾是歷史的主人。今后不要說某某人到我們這里來，對我們是極大鼓舞、極大鞭策這類話，這些話聽起來酸溜溜的，連說這話的人自己也不相信�！�

　　第三、如何用徹底唯物主義的精神對待國家大事。他強調(diào)“要宣傳社會主義的優(yōu)越性，也要宣傳資本主義的科學技術(shù)，宣傳它的先進企業(yè)管理經(jīng)驗”。

　　第四、如何用徹底唯物主義精神對待群眾？他說，“我們的工人、農(nóng)民、知識分子，絕大多數(shù)是很好的，任何時候都不要模糊這個認識�！薄拔覀円欢ú灰�同群眾隔離，要更有成效地向群眾做工作�！�

　　第五、要用徹底唯物主義精神對待黨的領(lǐng)導�！爸袊�共產(chǎn)黨是中華民族的中流砥柱，這一點不能動搖�！薄包h執(zhí)政以后危險性在哪里？在于搞不好會蛻化變質(zhì)。社會主義可能蛻變?yōu)樯鐣�帝國主義�！薄敖鉀Q這個問題，防止黨蛻化變質(zhì)，重要的一條就是必須認真地改善黨的領(lǐng)導。如堅持民主集中制，堅持集體領(lǐng)導的原則，堅決廢除干部領(lǐng)導職務(wù)終身制等，就是防止蛻變的重要措施�！彼�在另一次講話中說，相互之間有意見，這是難免的，過去有，今后還會有。兩種辦法，一是民主集中制，群言堂；
一是一言堂，法西斯，亂上綱。兩種辦法，哪種辦法能安定？第二種辦法不行，連毛主席那么大本事都安定不了嘛！

　　胡耀邦同志是這么說的，也是這樣做的。

　　對于胡耀邦的民主作風，凡與胡耀邦同志接觸過的人無不交口稱贊。他讓人說話，敢讓人說話，動員人說話，“不戴帽子，不打棍子，不抓辮子，不裝袋子”，這是胡耀邦同志身體力行的名言。凡是他主持的會議，與會的人都比較輕松，發(fā)言熱烈，有時甚至爭論得面紅耳赤，胡耀邦同志全不在乎。所以，在中央工作的人，包括一些老同志，都認為胡耀邦同志主持中央工作期間，是我們黨最講民主，政治生活最活躍的時期之一。

　　在組織上，胡耀邦同志以極大的政治熱情培養(yǎng)、選拔年輕干部、革命事業(yè)的接班人。在胡耀邦同志的主持下，于1985年9月18日至23日在北京召開的黨的代表會議，在實現(xiàn)中央領(lǐng)導機構(gòu)新老交替方面邁出了一大步，一批老干部不再擔任中央委員，增補一批年輕干部進入中委。同年12月25日，胡耀邦同志主持召開了調(diào)整后的書記處會議。在這次會議上，胡耀邦同志說：“在培養(yǎng)干部方面，我們六年走了三步：選拔、鍛煉、進領(lǐng)導核心，下一步如何培養(yǎng)？一要老同志支持，二要個人努力。要給他們壓擔子，老同志要少管一點事�！彼�告誡新進領(lǐng)導核心的同志：第一，要努力學會駕馭全局的能力，要多拿點時間想點全局的問題，讀點書，馬列主義、中外歷史、政治經(jīng)濟學、文學等都要讀一點，要熟悉全局情況，學會支配時間。第二，要發(fā)揚處理問題、解決矛盾的好風格：一是光明正大，旗幟鮮明，堅持真理；
二是身體力行，模范帶頭。可以毫不夸張地說，八十年代中國領(lǐng)導層的年輕化，一大批年輕人走上領(lǐng)導崗位，正是在胡耀邦同志的大力推動下實現(xiàn)的，這在當時歷史條件下是很不容易的。這些年輕干部，后來大多成為改革開放的中堅力量。

　　胡耀邦是一位堅持改革開放路線的人，他不僅主張經(jīng)濟上要搞改革開放，而且主張進行政治體制的改革，主張在文藝戰(zhàn)線真正貫徹“百花齊放，百家爭鳴”的方針，主張給知識分子創(chuàng)造一種寬松的政治環(huán)境，讓他們敢于講話，大膽創(chuàng)作。也正是在他主政時期，中國的政治環(huán)境比較寬松，民主空氣比較濃，知識分子的積極性得到發(fā)揮，創(chuàng)作熱情大為提高。在黨和國家領(lǐng)導制度方面也有所改進，比如：黨政職責分開，黨委不對口設(shè)置管理政府工作的部門；
黨委委員、人大常委委員和政府副職實行差額選舉，人大代表可以依法聯(lián)名提出候選人；
國務(wù)院各部實行部長負責制，國有企業(yè)實行廠長負責制，農(nóng)村村委會由村民直選，基層黨組織只起保證監(jiān)督作用，等等，都是胡耀邦任總書記時做出的決策。

　　農(nóng)村改革打頭炮

　　二十世紀七十年代末和八十年代初，在中國人民群眾中曾廣泛流傳著兩句話，那就是“要吃米，找萬里。要吃糧，找紫陽”。粉碎“四人幫”以后，他們兩個人一個在安徽當省委第一書記，一個在四川當省委第一書記。他們帶頭打破左的禁錮，打響農(nóng)村改革第一炮，勇敢探索農(nóng)村改革之路，大膽支持農(nóng)民的改革之舉，實行包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶，讓農(nóng)民重新獲得生產(chǎn)自主權(quán)，糧食增產(chǎn)，很快吃飽肚子。農(nóng)民對他們贊譽，實質(zhì)上是對黨中央改革開放路線的歌頌。

　　萬里同志是山東東平縣人，早年參加革命，解放前擔任冀魯豫區(qū)黨委書記，解放后歷任西南軍政委員會工業(yè)部副部長、國家建設(shè)部部長，北京市常務(wù)副市長，領(lǐng)導和組織了建國10周年北京十大建筑工程建設(shè)。文化大革命期間慘遭迫害。在鄧小平同志恢復(fù)工作并主持中央工作期間，他又受命于危難之時，出任鐵道部長，協(xié)助鄧小平同志抓鐵路整頓。粉碎“四人幫”后，萬里同志被派到農(nóng)業(yè)大省安徽省任省委第一書記。安徽曾受到極左政策的嚴重破壞，本來的產(chǎn)糧大省弄得許多農(nóng)民沒飯吃。

萬里在安徽經(jīng)過大量調(diào)查，對農(nóng)村農(nóng)民的問題有了深刻了解，他說：“1977年6月，黨中央派我到安徽當?shù)谝粫�記。安徽是個農(nóng)業(yè)大省，又是‘左’傾錯誤的重災(zāi)區(qū)�！�四人幫’在安徽的代理人推行學大寨的那一套‘左’的東西特別積極，農(nóng)村問題特別嚴重，農(nóng)民生活特別困難……吃不飽，穿不暖，住的房子不像個房子樣子，門窗都是泥土坯的，桌子、凳子也是泥土坯的，找不到一件木器家具，真是家徒四壁呀！我真沒料到，解放幾十年了，不少農(nóng)村還這么窮！我不能不問自己，這是什么原因？這能算是社會主義嗎？人民公社到底有什么問題？為什么農(nóng)民的積極性沒有了？”“我剛到安徽那一年，全省28萬多個生產(chǎn)隊，只有10%的生產(chǎn)隊能維持溫飽，67%的生產(chǎn)隊人均年收入低于60元，(點擊此處閱讀下一頁)40元以下的約占25%，我這個第一書記怎么能不犯愁�。俊薄叭嗣窆�社化后發(fā)生的三年困難時期，到處浮腫病，餓死人。據(jù)了解，光安徽省的所謂非正常死亡人口就三四百萬。冰凍三尺，非一日之寒，過去‘左’了那么多年，幾乎把農(nóng)民的積極性打擊完了�！保ㄒ�1998年4月30日《中國經(jīng)濟時報》）對農(nóng)村實際情況的了解，可能是萬里之所以成為農(nóng)村改革闖將的基本原因吧！

　　當有些地方暗地搞包產(chǎn)到組的事情匯報到省委后，萬里同志立即批示“我看可以試驗�！�1979年2月初省委又開會專門討論包產(chǎn)到戶問題。不少人因為過去在這個問題上挨過批判，不敢表態(tài)。萬里說：農(nóng)民普遍希望包產(chǎn)到戶。過去批判過的東西，未必是錯誤的，必須在實踐中加以試驗，我主張在山南區(qū)進行包產(chǎn)到戶試驗。山南區(qū)的試驗很快見到成果，并傳到別的地方，滁縣地區(qū)很快就有17%的生產(chǎn)隊包產(chǎn)到戶。農(nóng)民說，大包干就是好，保證一年能吃飽。1979年雖然安徽遇到旱災(zāi)，但農(nóng)民積極性高，糧食還是增產(chǎn)了。當時還在國務(wù)院主管農(nóng)業(yè)的陳永貴說萬里是“好行小惠”。安徽干部卻說：幾千萬人有了飯吃，還賣余糧給國家，難道這是小惠嗎，與國與民都是大實惠。

　　后來，包產(chǎn)到戶在全國引起爭論，農(nóng)民暗里悄悄地搞，干部裝不知道，怕說包產(chǎn)到戶是分田單干。在這種情況下，萬里是第一個站出來為包產(chǎn)到戶正名的。1980年1月，在一次重要會議上，萬里說：“包產(chǎn)到戶原則上不同于分田單干，雖然形式上與分田單干相似，而生產(chǎn)資料所有制并沒有變，土地所有權(quán)仍然是公有的，生產(chǎn)隊有權(quán)根據(jù)情況加以調(diào)整。”不久，四川、內(nèi)蒙、河南、貴州都普遍推行包產(chǎn)到戶。因此，時任黨中央總書記的胡耀邦同志說：“包產(chǎn)到戶，萬里第一、紫陽第二、周惠第三�！�1980年4月2日，鄧小平同志同萬里談話時，充分肯定了安徽的做法。同年5月31日鄧小平同志在另一次談話中又一次稱贊安徽鳳陽縣絕大多數(shù)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。他說：“有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔心是不必要的”。

　　由于當時國家農(nóng)委的主要負責人不贊成農(nóng)村搞包產(chǎn)到戶，中央于1980年3月調(diào)萬里同志任國家農(nóng)委主任，全面主持農(nóng)村改革。萬里上任后，首先組織農(nóng)口各部門大批干部赴各省農(nóng)村調(diào)查，傾聽農(nóng)民意見。

　　調(diào)查結(jié)果表明：絕大多數(shù)農(nóng)民和基層干部贊成包產(chǎn)到戶。已包產(chǎn)到戶的增產(chǎn)明顯。

　　在摸清全國情況的基礎(chǔ)上，萬里主持召開農(nóng)委黨組擴大會議，分析形勢、統(tǒng)一思想。在這次會議上萬里批評了左傾殘余思想在農(nóng)村改革上的表現(xiàn)。認為不肅清“左”，農(nóng)業(yè)永遠不能翻身。

　　之后，國家農(nóng)委起草了一系列文件，總結(jié)了很多經(jīng)驗，采取了一系列措施，將包產(chǎn)到戶規(guī)范為雙層經(jīng)營家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在全中國推廣。萬里同志還領(lǐng)導制訂了五個“一號文件”，使中國農(nóng)村改革有序前進，創(chuàng)造出了舉世震驚的奇跡——八億農(nóng)民平穩(wěn)地從人民公社的桎梏中解放出來，譜寫新的篇章，農(nóng)業(yè)連年豐收。

　　萬里擔任副總理后，仍然主管農(nóng)業(yè)，對全國農(nóng)村改革把脈定向，對農(nóng)村工作作出過許多精辟指示。他在任全國人大委員長期間，還為全國農(nóng)村發(fā)展制定了一些法律，尤其是他提出要把農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制長期不變寫在憲法中。這個意見，在修憲中被采納。

　　為了支持、引導農(nóng)村改革的健康發(fā)展，在萬里主持下，黨中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)了五個一號文件。但這些文件并沒有下命令，說一定要在哪年哪月全面推開，而是各地看到承包所顯示出來的優(yōu)越性，然后很快自發(fā)推廣的。有的地方想擋也擋不住。結(jié)果，實踐證明凡是實行了家庭承包的地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況迅速改觀，出現(xiàn)了驚人的增長。改革解放了生產(chǎn)力。在事實面前，絕大多數(shù)同志的思想逐漸統(tǒng)一起來了，家庭承包責任制在全國迅速推開，并且在以后的實踐中逐步完善，最終形成了現(xiàn)在這種以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下廣大農(nóng)民對社會主義制度的一項偉大創(chuàng)新。其偉大之處就在于它使生產(chǎn)力最基本的要素——勞動者獲得了第二次解放，而這一解放的實質(zhì)，又在于使農(nóng)民獲得了對土地這一基本生產(chǎn)資料的經(jīng)營自主權(quán)，獲得了對自身及其勞動所創(chuàng)造價值(大部分)的自由支配權(quán)。

　　1989年那場風波之后，有人想借社會主義教育之名，否定農(nóng)村改革的大方向，要讓農(nóng)民重走“一大二公”的合作化道路，萬里同志與其他同志一道堅決頂住了這股錯誤思潮，受到小平同志贊揚。已經(jīng)吃飽了肚子，并日益富裕起來的農(nóng)民，永遠都不會忘記在關(guān)鍵時候挺身而出為他們創(chuàng)造出經(jīng)驗、爭得自主權(quán)的萬老。

　　城市經(jīng)濟體制改革的局部嘗試

　　七十年代末、八十年代初，在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的同時，在國有企業(yè)方面也開始了擴大企業(yè)自主權(quán)的試點。四川省最早帶頭探索擴大企業(yè)自主權(quán)、調(diào)動企業(yè)積極性的路子。擴大企業(yè)自主權(quán)的核心是放權(quán)、讓利。長期實行的計劃經(jīng)濟體制，將工業(yè)企業(yè)捆得死死的，窒息了企業(yè)的活力。1978年10月，四川省委決定選擇六個不同類型企業(yè)，進行擴大自主權(quán)的試點。1979年1月，省委根據(jù)黨的十一屆三中全會精神，在總結(jié)初步試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了擴大企業(yè)自主權(quán)急需落實的14項政策、措施，并選擇100個企業(yè)作為第一批試點。

　　我當時作為四川省財政局長、黨組書記，十分贊賞并積極支持省委的改革思路，對省委提出的改革措施或者要財政上解決的問題，總是千方百計給予支持。根據(jù)省委的指示，先后出臺了促進經(jīng)濟發(fā)展的一些措施，如對新辦的社隊企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)三年內(nèi)免征所得稅，對集體手工業(yè)增長的所得額減半征稅，對紅薯、甘蔗等代用品烤酒適當降低稅率，對一些政策性虧損的產(chǎn)品如小生鐵實行定額補貼，“五小工業(yè)”實行利潤分成，小水電利潤不上交用于以電養(yǎng)電等。同時還對廣漢、新都、邛崍等縣，進行了財政包干試點。這些在當時看來“合理而不合法”的政策，對于四川工業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展起了積極促進作用。

　　四川省100個擴大自主權(quán)試點企業(yè)生產(chǎn)上升、利潤增加的可喜成效迅速傳遍全國，傳到北京。當時的國務(wù)院副總理兼國家經(jīng)委主任康世恩敏銳地感覺到，這是改革現(xiàn)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政管理體制、搞活國有企業(yè)的勇敢嘗試，對打破“大鍋飯”、激勵企業(yè)積極性有著重要意義。1979年7月，在對企業(yè)擴權(quán)有爭議的情況下，國家經(jīng)委黨組毅然決定在成都召開帶有現(xiàn)場會議性質(zhì)的全國工業(yè)工作會議，推廣四川省企業(yè)擴權(quán)的經(jīng)驗�？凳蓝髟跁�上指出：“擴大企業(yè)自主權(quán)，這是一個大政策，勢在必行。這樣做，解決了目前許多企業(yè)中存在的干多干少一個樣，干好干壞一個樣，盈利虧損一個樣的問題�！睍�上，除主管工業(yè)的省委書記杜星垣作了報告外，我在會上作了發(fā)言，介紹財政如何支持工業(yè)生產(chǎn)和改革的做法。我說：“逐步調(diào)整國家、企業(yè)、職工之間的分配關(guān)系，打破‘統(tǒng)收統(tǒng)支’的局面，恢復(fù)社會主義企業(yè)作為相對獨立的商品生產(chǎn)者的應(yīng)有權(quán)益，這個方向是不可動搖的。”

　　這次會議后，很快在全國范圍內(nèi)進行了以減稅、讓利、擴權(quán)為核心的擴大企業(yè)自主權(quán)試點，并取得良好效果。

　　全面展開經(jīng)濟體制改革

　　到了1984年，在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已全面推開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大幅增產(chǎn)，人民的衣食溫飽已基本解決，企業(yè)擴權(quán)試點也取得了可喜成績的形勢下，全面進行以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的條件基本成熟。

　　時任國務(wù)院總理的趙紫陽認為，我國經(jīng)濟體制改革必須首先從打破僵化的、無所不包的計劃體制入手。因此，他于1984年9月9日致信胡耀邦、鄧小平、李先念、陳云同志，提出關(guān)于經(jīng)濟體制改革中三個問題的意見，主要內(nèi)容為：第一，計劃體制問題。各項改革都牽涉到計劃體制，這是經(jīng)濟體制的核心。社會主義經(jīng)濟是以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟。計劃要通過價值規(guī)律來實現(xiàn)，要運用價值規(guī)律為計劃服務(wù)。第二，價格改革問題。價格是最重要的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，現(xiàn)在價格體系極不合理。我們調(diào)整價格，主要是由于商品比價不合理，是結(jié)構(gòu)性調(diào)整物價，而不是通貨貶值。除了調(diào)整價格體系外，還有一個改革價格管理體制的問題。理順經(jīng)濟的主要標志是建立合理的價格體系。價格改革難度最大，是整個經(jīng)濟體制改革成敗的關(guān)鍵。第三，國家領(lǐng)導經(jīng)濟的職能問題。計劃體制的改革，價值規(guī)律的運用，都要求國家的經(jīng)濟職能產(chǎn)生相應(yīng)的變化。近期改革的主要內(nèi)容應(yīng)是政企分開。各級政府主管經(jīng)濟的部門，都要逐步簡政放權(quán)，逐步減少對企業(yè)正常經(jīng)濟活動的干預(yù)，學會運用經(jīng)濟手段來進行宏觀控制。

　　9月10日，鄧小平同志對這一文件批示：“我贊成。”9月13日，陳云復(fù)信趙紫陽指出：這三個問題，都是當前我國經(jīng)濟工作面臨的重要問題，也是對這幾年城市經(jīng)濟改革經(jīng)驗的總結(jié)。他表示完全同意并指出：關(guān)于計劃體制，合乎我國目前的實際情況；
關(guān)于價格改革，現(xiàn)在確實是有利時機，應(yīng)當穩(wěn)步進行。關(guān)于政企分開，這樣做很必要。

　　10月4日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委《關(guān)于改進計劃體制的若干暫行規(guī)定》，并發(fā)出通知。通知指出：為了適應(yīng)對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行開放的需要，我國現(xiàn)行計劃體制必須進行改革。要根據(jù)“大的方面管住管好，小的方面放開放活”的精神，適當縮小指令性計劃的范圍，擴大指導性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍。對關(guān)系國計民生的重要經(jīng)濟活動，實行指令性計劃；
對大量的一般經(jīng)濟活動，實行指導性計劃；
對飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)和小商品生產(chǎn)等方面，實行市場調(diào)節(jié)�！稌盒幸�(guī)定》就計劃體制改進、改革工作包括的生產(chǎn)計劃、固定資產(chǎn)投資計劃、利用外資外匯計劃、物資分配計劃、商業(yè)外貿(mào)計劃、勞動工資計劃、國民經(jīng)濟的平衡等12個方面作出了規(guī)定。

　　1984年10月20日召開的中共十二屆三中全會，一致通過了趙紫陽主持起草的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。決定明確提出：進一步貫徹執(zhí)行對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行開放的方針，加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的步伐，是當前我國形勢發(fā)展的迫切需要。改革的基本任務(wù)是建立起具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)是增強企業(yè)活力；
建立自覺運用價值規(guī)律的計劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟；
建立合理的價格體系，充分重視經(jīng)濟杠桿的作用；
實行政企職責分開，正確發(fā)揮政府機構(gòu)管理經(jīng)濟的職能；
建立多種形式的經(jīng)濟責任制，認真貫徹按勞分配原則；
積極發(fā)展多種經(jīng)濟形式，進一步擴大對外的和國內(nèi)的經(jīng)濟技術(shù)交流；
起用一代新人，造就一支社會主義經(jīng)濟管理干部的宏大隊伍；
加強黨的領(lǐng)導，保證改革的順利進行。《決定》認為：改革計劃體制，首先要突破把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，明確認識社會主義計劃經(jīng)濟必須自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟發(fā)展的不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件。只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟，才能把經(jīng)濟真正搞活，促使各個企業(yè)提高效率，靈活經(jīng)營，靈敏地適應(yīng)復(fù)雜多變的社會需要，而這是單純依靠行政手段和指令性計劃所不能做到的。

　　在同時召開的中共中央顧問委員會第三次全體會議上，鄧小平作了重要講話，他高度評價關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定。他說：前天中央委員會通過這個決定的時候我講了幾句話，我說我的印象是寫出了一個政治經(jīng)濟學的初稿，是馬克思主義基本原理同中國社會主義實踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟學，我是這么個評價。鄧小平還說：這次經(jīng)濟體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話。我看講清楚了。過去我們不可能寫出這樣的文件，沒有前幾年的實踐不可能寫出這樣的文件。寫出來，也很不容易通過，會被看作“異端”。我們用自己的實踐回答了新情況下出現(xiàn)的一些新問題。鄧小平指出：最重要的是第九條，概括地說就是“尊重知識，尊重人才”八個字。鄧小平還說：我們要向世界說明，我們現(xiàn)在制定的這些方針、政策、戰(zhàn)略，誰也改變不了。我們現(xiàn)行政策的連續(xù)性是可靠的。

　　在中共中央做出《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》之后，全面推進經(jīng)濟體制改革逐步展開，國務(wù)院成立了經(jīng)濟體制改革辦公室，由我分管，我的工作重點也轉(zhuǎn)向了推進以城市為重點的經(jīng)濟體制改革。

　　對于如何推進改革的行動方針，國務(wù)院總理多次強調(diào)，要“堅定不移，慎重初戰(zhàn)，務(wù)求必勝”。（見1985年3月國務(wù)院向六屆全國人大三次會議的報告）鄧小平同志也不止一次地說過：“改革是中國的第二次革命”，“我們的方針是，膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步�！保ㄒ�1985年3月鄧小平會見日本自由民主黨副總裁二階堂進時的談話）

　　（責任編輯 杜晉 吳思）

　　來源：炎黃春秋

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