孔夫子有句名言：“苛政猛于虎。”所謂苛政，就是指繁重的賦稅和徭役。大凡上過中學(xué)的國(guó)人，對(duì)孔夫子的這句話多少會(huì)有些印象。

　　當(dāng)年孔子經(jīng)過泰山，看到有個(gè)婦女在墓前哭得傷心死了，就停下車，打發(fā)子路去問問咋回事，那婦女痛苦地說：“過去我公公死于老虎，我丈夫也死于老虎，如今我的兒子又被老虎給咬死了�！笨追蜃泳蛦査�：“那你干嗎不離開這兒呢？”這婦女回答得很干脆，就三個(gè)字：“無苛政�！笨鬃踊仡^對(duì)學(xué)生說：“小子，記住了，苛政猛于虎��！”[①]

　　唐代的柳宗元曾懷疑過孔子這話。等他目睹永州捕蛇者的境遇后，也在《捕蛇者說》里感嘆，“孰知賦斂之毒有甚是蛇者乎”。意思就是，橫征暴斂比永州那咬了人沒治的蛇還毒。

　　輕徭薄賦，曾一直是人們的理想和仁政的象征。哪朝哪代，都沒人敢公開說橫征暴斂是要得的事。對(duì)那種千方百計(jì)為君王充實(shí)府庫的人，孟子甚至稱之為“民賊”[②]。孟老先生是主張對(duì)百姓要“薄其稅斂”[③]的，他對(duì)自己認(rèn)為的重稅是深惡痛絕。有一回，他跟宋國(guó)大夫戴盈之聊稅改的事情。戴盈之說：“實(shí)行什一稅，免除關(guān)卡和商品的賦稅，今年還做不到，準(zhǔn)備先減輕一些，等到明年再全面推行，您說怎么樣？”孟子的回答很是讓人下不了臺(tái)：“現(xiàn)在有人每天都偷鄰居的雞，有人說他這不是君子的做法，他就講：‘準(zhǔn)備減少，先每月偷一只，等到明年，就完全不偷了�！�如果明明知道這種行為不符合道義，就應(yīng)該趕緊停止下來，為什么還要等到來年呢？”[④]

　　可是，什么算是橫征暴斂，什么算是輕徭薄賦呢？對(duì)于諸如此類的問題，倘若讓孟子、秦始皇、董仲舒、桑弘羊湊到一起，肯定七嘴八舌意見不一。可還沒有哪個(gè)國(guó)家可以沒有稅呀，怎么辦呢？中國(guó)歷史上的招數(shù)，都是朝廷說了算，百姓只有繳納皇糧國(guó)稅的義務(wù)，該不該繳，繳多久，繳的是輕還是重等等，只能由收稅的朝廷說了算。鞋子再怎么夾腳，只要朝廷說不夾腳，你還得繼續(xù)穿著。在王朝時(shí)代，即使有法律，也從沒超越過晚清欽定憲法大綱的層次。它在臣民權(quán)利義務(wù)里就規(guī)定：“臣民按照法律規(guī)定，有納稅……之義務(wù)�！�

　　有意思的是，中國(guó)歷史上常常是苛捐雜稅的“舊社會(huì)”沒了之后，“新社會(huì)”就把舊社會(huì)當(dāng)成壞榜樣，剛開始也能夠氣象一新，可用不了多久，舊病又會(huì)復(fù)發(fā)。董仲舒上書漢武帝，就批評(píng)萬惡的秦朝“力役三十倍于古”，“田租、口賦、鹽鐵之利，二十倍于古”[⑤]。也不知道說的是真還是假。反正是新舊社會(huì)兩重天�！稘h書·食貨志上》就說，“漢興……輕田租，什五而稅一”。你看，多鮮明的對(duì)比！可到了漢武帝那里，比秦始皇更厲害。本來，作為向七到十四歲未成年人征收的人頭稅，口賦稅額原本是一人二十錢，可到漢武帝時(shí)，不僅增加了三錢，還把起征的年齡降低了。《漢書·禹貢傳》里描述了它的禍害：“武帝征伐四夷，民產(chǎn)子三歲，則出口錢，故民重困，至于生子輒殺，甚可悲痛。”[⑥]不能說這都是那三錢惹的禍，只有因?yàn)槠渌�重�?fù)的存在，口賦才可能成為壓垮駱駝的最后一根稻草。中國(guó)歷史，某種意義上，可以說是一部財(cái)政失控史，劉晏、王安石、張居正，這些改革派都不是等閑之輩，可他們照樣阻擋不了中國(guó)歷史的這種“規(guī)律”。

　　英國(guó)、美國(guó)，它們的歷史卻是另一番景象。大名鼎鼎的約翰·漢普登出身貴族，是克倫威爾的表兄弟，在劍橋上過學(xué)，1621年就被選為國(guó)會(huì)下議員，也算是個(gè)有頭有臉的人物了�？伤麉s是查理一世眼中的刺頭。1627年，因?yàn)榈种撇槔硪皇赖摹皬?qiáng)制性借款”，他就被下過一回獄了�？伤�好像沒長(zhǎng)記性，后來在征船稅這事上，他又挑頭和山民們一起抵制，硬是拒絕繳納區(qū)區(qū)20先令。家境殷實(shí)的漢普登并不缺那幾個(gè)小錢。他每年的收入估計(jì)超過1500英鎊。這回，他又吃上了官司。他的律師就辯稱，“如果陛下……可以未經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)就向被告征收××[20]先令……那么基于同樣的法律邏輯，這一稅額又有什么理由不可能是××英鎊呢，甚至于無窮大呢？”[⑦]可是在最后，12名法官還是以2票多數(shù)判漢普登有罪，繳納罰金。[⑧]愛爾蘭總督托馬斯·溫特沃斯就說：“我希望漢普登先生之流，因受到這次鞭擊而變得清醒起來�！盵⑨]可抗稅的漢普登成了英格蘭的英雄，漢普登之流也沒有變成如總督大人希望的那種“清醒”。1640年11月，召開新國(guó)會(huì)時(shí)，漢普登又作為白金漢郡的代表出席。

　　在英國(guó)，畢竟“王在法下”已經(jīng)不是一朝一夕的傳統(tǒng)，交稅可不只是錢多錢少的事兒。憲政問題哪能含糊？如果稅必須獲得議會(huì)批準(zhǔn)這個(gè)大前提沒了，那還談什么納稅光榮不納稅可恥呢？英國(guó)佬甚至認(rèn)為征稅沒有議會(huì)批準(zhǔn)的話，乖乖交稅才可恥可惡嘞。1629年3月，英國(guó)下院通過的決議就稱，“不論是誰，要是慫恿或者勸告征收未經(jīng)國(guó)會(huì)同意的噸稅和磅稅，要是充當(dāng)這種稅款的征收者，他就是政治上的謀叛，本王國(guó)的重要敵人”；
“不論商人或其他人，凡自愿順從或繳納未經(jīng)國(guó)會(huì)同意的噸稅和磅稅者，就是本王國(guó)的敵人和自由的叛逆者。”[⑩]離了議會(huì)批準(zhǔn)，就根本沒有皇糧國(guó)稅天經(jīng)地義之類的事。

　　就是在那個(gè)有錢的漢普登連20先令都不肯繳的英格蘭，光榮革命后，在威廉三世時(shí)代，“稅收收入翻了一番，而自此以后英國(guó)人承受的稅收負(fù)擔(dān)比法國(guó)人還重”[11]，可英國(guó)再也沒有出現(xiàn)像對(duì)待查理一世那樣的激烈抵制了，稅負(fù)輕于英國(guó)的法蘭西卻陷入了革命的血海之中�？梢姡瑔螒{稅負(fù)輕重，是無法判斷是否屬于國(guó)民無法接受的苛政。

　　政治自由之下的稅收反映招公民對(duì)國(guó)家的高度認(rèn)同，反之，國(guó)民就會(huì)對(duì)政權(quán)表現(xiàn)冷漠，不把人當(dāng)人看，征收一分錢都嫌多。用中國(guó)的俗話來說，誰當(dāng)皇帝對(duì)老百姓不都一樣？你可別以為這反映中國(guó)人過去觀念落后，要知道，美國(guó)佬的先人當(dāng)年也有這樣想的。

　　1761年2月，馬薩諸塞的詹姆斯·奧蒂斯在演說提出“征稅而不準(zhǔn)選舉代表是虐政”。第二年9月，他在馬薩諸塞立法機(jī)構(gòu)宣讀了向總督提出的抗議書，聲稱“對(duì)于人民來說，他們是臣屬于喬治，還是臣屬于路易，是臣屬于英國(guó)國(guó)王，還是臣屬于法國(guó)國(guó)王，這是無足輕重的。只要這兩者都是專制的（這是必然的），只要這兩者能夠不通過議會(huì)而征稅，其結(jié)果就沒有什么差別�！碑�(dāng)他讀到這里的時(shí)候，來自伍斯特的議員蒂莫西·佩因大叫“叛逆！叛逆！”[12]

　　不管怎樣，美洲殖民地的人民認(rèn)為“無代表權(quán)的賦稅是暴政”。換言之，沒有代表權(quán)就是要求征收一分錢也是暴政。在他們眼里，暴政、虐政不等于非得是惡貫滿盈得像秦始皇和秦二世父子那樣，弄得天下人民不聊生家破人亡。倘若無視了國(guó)民的自治權(quán)，比如喬治三世向美洲殖民地征稅，那就是暴政、虐政�！丢�(dú)立宣言》歷數(shù)英王的罪狀之一，就是“未經(jīng)同意向我們征稅”。

　　事實(shí)上，英國(guó)議會(huì)想征收的那印花稅，并不是壓在北美背上的最后一根不堪重負(fù)的稻草。美國(guó)歷史學(xué)家帕爾默就說，“不論從任何角度來比較，這些殖民地實(shí)際上一直是免稅的”[13]。實(shí)際上，在18世紀(jì)60年代，英屬北美殖民地每人平均納稅還不到一先令，而英國(guó)本土是每人26先令。[14]一個(gè)年輕的女仆只需要用收入的1/200用來交稅。照當(dāng)時(shí)大清的臣民來看，就為這么幾個(gè)小錢，犯得著大動(dòng)干戈么？就這么幾個(gè)錢，你杰斐遜在起草在《獨(dú)立宣言》就巧舌如簧地叫嚷喬治三世是暴君？可美國(guó)佬硬是造起了反來，但為的不只是幾個(gè)小錢。日后，美國(guó)佬要交給聯(lián)邦政府的稅，比向大英帝國(guó)繳納的多得多了。

　　這真是應(yīng)了孟德斯鳩那段名言：“國(guó)民所享的自由越多，便越可征較重的賦稅，國(guó)民所受的奴役越重，便越不能不寬減賦稅。這是通則。過去到現(xiàn)在一直是如此；
將來也將永遠(yuǎn)如此。”[15]相比之下，確實(shí)像英國(guó)政治家柏克所說的那樣，“專制的政權(quán)，是一個(gè)無能的籌款者�！盵16]因?yàn)樵趯Ｖ茋?guó)家，永遠(yuǎn)困惑于無法確知賦稅輕重的界線，永遠(yuǎn)無法讓國(guó)民交稅心甘情愿。十七世紀(jì)，英國(guó)政治家威廉·坦普爾爵士說過，“西班牙強(qiáng)征于荷蘭的賦稅，較之荷蘭加諸自己的，少十倍不止，荷蘭卻不接受，而要反抗”。柏克稱他“說得沒錯(cuò)”。[17]在柏克看來，“人在權(quán)利上所受的傷害之深，與在錢袋上受到的傷害之大，是可以同樣之甚的。一項(xiàng)剝奪人民之全部自由的法案，未必使其財(cái)產(chǎn)大受損失。人在大路上被搶了兩文錢，使他大為憤惱的，主要不在于這兩便士�！� [18]

　　可見，苛政、虐政也好，暴政也罷，并非得是把人逼得沒有活路，榨干最后一滴油�？墒牵�中國(guó)歷史上，就始終缺乏能夠合理衡量稅負(fù)輕重的機(jī)制，比如民意代表、言論自由等等，往往停留在輕重之爭(zhēng)上，似乎十稅二相對(duì)十稅一、十稅一相對(duì)十五稅一就是不好。沒人去想，如果一個(gè)蟊賊從一個(gè)家財(cái)萬貫的人那里搶劫了一文錢，另一個(gè)蟊賊搶過他三百文錢，所謂多少不過情節(jié)輕重而已，但搶劫是一樣，倘若搶了一文的文稱自己搶的，比那搶了三百文的，少多了，只是五十步笑百步罷了，都是搶劫，都沒有尊重財(cái)產(chǎn)所有者的意愿。耕不能說，那財(cái)主某年某月一次就給某災(zāi)區(qū)捐了三百貫錢，我們搶的才那么點(diǎn)兒，怎么能算是犯罪呢？！可見，橫征暴斂或輕徭薄賦，不是個(gè)百分比多少的數(shù)字游戲，如果是愿意，就像當(dāng)年盧作孚用自己的船隊(duì)為國(guó)家抗戰(zhàn)服務(wù)，犧牲巨大，可誰見他就此說那是政府橫征暴斂了？政府胡亂攤派征繳，無論多少，都屬于暴斂橫征。倘若以當(dāng)年漢普登和他家鄉(xiāng)山民的標(biāo)準(zhǔn)，或者以杰斐遜們的觀念，中國(guó)自秦漢至滿清覆亡的賦稅，無論數(shù)量大小，都屬橫征暴斂，都是苛政、虐政。

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　　[①] 《禮記·檀弓下第四》

　　[②] 《孟子·告子章句下》

　　[③] 《孟子·盡心章句上》

　　[④] 《孟子·滕文公章句下》

　　[⑤] 《漢書》卷二四《食貨志上》

　　[⑥] 鄭學(xué)檬主編《中國(guó)賦役制度史》第48頁，上海人民出版社2000年第1版

　　[⑦] [美]理查德·派普斯《財(cái)產(chǎn)論》第175頁，蔣琳琦譯，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2003年第1版

　　[⑧]顧學(xué)杰等《英國(guó)革命史話》第65—66頁，上海人民出版社1986年第1版

　　[⑨]顧學(xué)杰等《英國(guó)革命史話》第67頁，上海人民出版社1986年第1版

　　[⑩]顧學(xué)杰等《英國(guó)革命史話》第60頁，上海人民出版社1986年第1版

　　[11] [美]理查德·派普斯《財(cái)產(chǎn)論》第184頁，蔣琳琦譯，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2003年第1

　　[12] [美]丹尼爾·布爾斯廷《美國(guó)人——建國(guó)的歷程》第564—565頁，謝延光等譯，上海譯文出版社1997第1版

　　[13] [英]古德溫編《新編劍橋世界近代史》第8卷，第563頁，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所組譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1999年第1版

　　[14] [英]古德溫編《新編劍橋世界近代史》第8卷，第563頁，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所組譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1999年第1版

　　[15] ［法］《論法的精神》上冊(cè)，第220頁，張雁深譯，商務(wù)印書館1961年第1版

　　[16] [英]埃德蒙·柏克《美洲三書》第65頁，繆哲選譯，商務(wù)印書館2003年第1版

　　[17] [英]埃德蒙·柏克《美洲三書》第65頁，繆哲選譯，商務(wù)印書館2003年第1版

　　[18] [英]埃德蒙·柏克《美洲三書》第128頁，繆哲選譯，商務(wù)印書館2003年第1版

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