溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出，今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；
居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右；
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；
國(guó)際收支狀況有所改善。報(bào)告還提出，今年經(jīng)濟(jì)工作，要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)；
鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問(wèn)題，審時(shí)度勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)靈活地采取相應(yīng)對(duì)策，正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落。

　　溫家寶總理在答記者問(wèn)時(shí)又指出，由于國(guó)際、國(guó)內(nèi)不可測(cè)的因素多，今年恐怕是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的一年。提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是8％，消費(fèi)物價(jià)上漲指數(shù)控制在4.8％左右，就是想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抑制通貨膨脹之間找出一個(gè)平衡點(diǎn)。這些論述，可以理解為四個(gè)方面的意思：一是把雙控作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是科學(xué)的；
二是影響今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素在增多，內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)在加大；
三是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基本面仍然較好，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)；
四是宏觀調(diào)控政策將體現(xiàn)一定靈活性，兼顧抑制通脹和穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)。

　　一、把雙控作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是科學(xué)的

　　去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，將防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為2008年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。從當(dāng)時(shí)的情況來(lái)看，這是必須的。

　　首先分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況。2007年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)25.8%，比2006年加快1.5個(gè)百分點(diǎn)，各月份增速也比較平穩(wěn)，但仍然處于高位。更重要的是，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資從5月份的6.1％上升到12月份的28％左右，逐月提高。由于新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資是固定資產(chǎn)投資的先行指標(biāo)，它的增長(zhǎng)必將推高后續(xù)的投資增速，固定資產(chǎn)投資反彈的壓力加大。

　　我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速?gòu)?004年開(kāi)始不斷提高，2006年3月份后進(jìn)入加速增長(zhǎng)階段。2007年社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)同比增長(zhǎng)16.8%，是1997年以來(lái)的最高名義增長(zhǎng)率。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)明顯，石油及制品類(lèi)、汽車(chē)類(lèi)、建筑及裝潢材料類(lèi)、家具類(lèi)、家用電器和音像器材類(lèi)、體育娛樂(lè)用品類(lèi)均增長(zhǎng)20%以上。消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)也比較明顯。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速超過(guò)25％、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速超過(guò)15％，就很可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面過(guò)熱，物價(jià)水平明顯上升。面對(duì)2007年25.8%的投資增速、16.8%的消費(fèi)增速，必須高度警惕經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的趨勢(shì)。同時(shí)，2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11.4%，一季度增長(zhǎng)11.1%，二季度增長(zhǎng)11.9%，三季度增長(zhǎng)11.5%，四季度增長(zhǎng)11.2%，連續(xù)四個(gè)季度超過(guò)了目前較為公認(rèn)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（10％）左右，經(jīng)濟(jì)全面過(guò)熱的可能性已經(jīng)很大。

　　2008年是政府的集中換屆時(shí)期，一些地方的新任領(lǐng)導(dǎo)在“十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上又提出了新的更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)大項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是主要手段，地方政府的投資沖動(dòng)仍十分強(qiáng)烈。奧運(yùn)會(huì)的召開(kāi)、對(duì)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的樂(lè)觀預(yù)期等因素將進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)。因此，政府工作報(bào)告再次提出將防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱作為今年宏觀調(diào)控首要任務(wù)之一，提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右的目標(biāo)，是綜合考慮了國(guó)內(nèi)和國(guó)際多種因素，是著眼于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，有利于引導(dǎo)各方面把主要精力和工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革、加快社會(huì)建設(shè)上，有利于防止片面追求和盲目攀比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是科學(xué)合理的。

　　再看物價(jià)上漲情況。

　　2007年居民消費(fèi)價(jià)格上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。全年價(jià)格水平上漲有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是CPI漲幅基本呈逐月加快的態(tài)勢(shì)，尤其是下半年；
二是食品、居住、勞務(wù)和能源價(jià)格上漲是CPI上漲的主要原因，尤其是食品類(lèi)價(jià)格上漲對(duì)CPI漲幅的貢獻(xiàn)達(dá)到83％；
三是價(jià)格上漲的范圍逐步擴(kuò)大，除食品和居住以外的其它類(lèi)消費(fèi)價(jià)格上漲加快，而且工業(yè)品出廠價(jià)格也止跌回升。價(jià)格總水平有由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的趨勢(shì)。上述因素還會(huì)繼續(xù)對(duì)今年的價(jià)格走勢(shì)產(chǎn)生顯著影響。

　　CPI漲幅逐月加快，首先會(huì)通過(guò)翹尾因素推高今年的CPI漲幅。我們計(jì)算，2008年的翹尾因素是3.4％，是2007年的兩倍。從全年來(lái)看，各月CPI翹尾因素基本呈前高后低的態(tài)勢(shì)，1季度較高，6月份后會(huì)出現(xiàn)明顯回落。CPI漲幅逐月加快還會(huì)影響預(yù)期。對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)研究表明，一旦通貨膨脹率超過(guò)４％，通脹預(yù)期將可能推動(dòng)通脹，反過(guò)來(lái)通脹加速又會(huì)加劇預(yù)期。央行去年第4季度全國(guó)城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問(wèn)卷調(diào)查顯示，64.8%的被調(diào)查者預(yù)期明年物價(jià)會(huì)繼續(xù)上升，預(yù)期值達(dá)到歷史最高。

　　食品、勞務(wù)和能源價(jià)格上漲的壓力仍然較大。從根源上來(lái)看，食品、勞務(wù)和能源價(jià)格上漲是供求關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，資源對(duì)供給的約束加大，供給對(duì)價(jià)格的影響加大，這些產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)格上漲是趨勢(shì)性的，成本上升是長(zhǎng)期的。糧食作物還有一個(gè)生產(chǎn)周期，而且化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格也在上漲，食品價(jià)格在今年仍將有一定上漲，尤其是上半年。國(guó)際食品和能源價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品上漲的壓力也較大。價(jià)格上漲預(yù)期對(duì)工資上漲的壓力也較大。而上游資源和要素價(jià)格的上升必將進(jìn)一步加大下游消費(fèi)價(jià)格上漲的壓力。

　　價(jià)格上漲范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)還將延續(xù)一段時(shí)間。如果說(shuō)食品價(jià)格上漲主要是供給下降導(dǎo)致的，其它類(lèi)消費(fèi)價(jià)格、工業(yè)品出廠價(jià)格上漲則主要是需求拉動(dòng)的結(jié)果，是投資和消費(fèi)增速雙雙加快的結(jié)果，也是貨幣供給增長(zhǎng)過(guò)快的反映。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，即使今年上半年貨幣供給增速放慢，此類(lèi)價(jià)格也還會(huì)持續(xù)上升一段時(shí)間。

　　此外，央行最近一年全國(guó)城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問(wèn)卷調(diào)查調(diào)查顯示，認(rèn)為物價(jià)過(guò)高，難以接受的居民占比，從2007年1季度的25.9%上升至目前的49.2%，累計(jì)提高23.3個(gè)百分點(diǎn)，反映出居民對(duì)物價(jià)上漲的承受心理已經(jīng)很脆弱。因此，提出居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右，綜合考慮了去年價(jià)格上漲對(duì)今年價(jià)格的翹尾影響較大，推動(dòng)價(jià)格上漲的因素較多，控制物價(jià)上漲的難度加大；
同時(shí)，又要考慮到居民、企業(yè)和社會(huì)各方面承受能力，努力避免物價(jià)漲幅過(guò)大，也是科學(xué)合理的。

　　二、當(dāng)前的價(jià)格上漲和經(jīng)濟(jì)增速下滑主要是短期因素作用的結(jié)果，但今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)在加大

　　根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2月份，居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲8.7%，環(huán)比上漲2.6%；
1-2月份累計(jì)同比上漲7.9%，比4.8%的預(yù)定調(diào)控目標(biāo)高出3.1個(gè)百分點(diǎn)。1-2月份累計(jì)出口增長(zhǎng)16.8％，同比增速下降24.7個(gè)百分點(diǎn)；
累計(jì)貿(mào)易順差280.5億美元，同比下降29.2%；

2月份當(dāng)月出口增速大幅回落至6.5％，同比增速下降45.2個(gè)百分點(diǎn)。1-2月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.4%，同比增速下降3.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　雪災(zāi)和春節(jié)因素是導(dǎo)致2月份出口增速、工業(yè)增加值增速驟然回落的主要原因。今年春節(jié)在2月，部分出口企業(yè)因春節(jié)假期而延遲交貨。再加上雪災(zāi)的影響，一些出口商品運(yùn)輸受阻，也推遲了發(fā)貨期。雪災(zāi)還使得部分原定出口的生活物資強(qiáng)制轉(zhuǎn)為內(nèi)需供應(yīng)。這些因素都導(dǎo)致2月出口增長(zhǎng)下滑。而進(jìn)口所受影響不大，一些地方還加大了能源等國(guó)內(nèi)急需物資的進(jìn)口力度，導(dǎo)致2月份進(jìn)口增幅高達(dá)35.1%。工業(yè)增加值增速下降，也主要受這兩個(gè)因素的影響，而且與出口有較大關(guān)聯(lián)。1-2月份，工業(yè)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)出口交貨值10828億元，同比增長(zhǎng)14.8%，增速同比下降8.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　2月份 CPI加速上漲主要是受翹尾因素、春節(jié)和雪災(zāi)的影響。2月份，CPI同比增速中的翹尾因素為4.7個(gè)百分點(diǎn)，約占整個(gè)同比增速的54％；
1-2月份累計(jì)，翹尾因素為5.3％，占到了全部累計(jì)漲幅的67％。2月份新漲價(jià)因素的快速上漲則主要受春節(jié)和雪災(zāi)因素的影響。初步測(cè)算，2月份的春節(jié)因素影響居民消費(fèi)價(jià)格環(huán)比上漲0.53個(gè)百分點(diǎn)，低溫雨雪冰凍的氣候影響1.03個(gè)百分點(diǎn)，扣除這兩個(gè)因素，2月份環(huán)比上漲1%左右，同比漲幅在6.9％左右，比1月份（7.1%）還低。

　　所以說(shuō)，當(dāng)前的價(jià)格上漲和經(jīng)濟(jì)增速下滑主要是短期因素作用的結(jié)果，并不代表全年的走勢(shì)。但今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)在加大，主要來(lái)自兩大沖擊：一個(gè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑，二是氣候變化可能導(dǎo)致的自然災(zāi)害。

　　先分析第一個(gè)因素。關(guān)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的不確定性因素主要有兩個(gè)：一個(gè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑會(huì)持續(xù)多久，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的衰退；
另一個(gè)是，在新形勢(shì)下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑、美元貶值對(duì)我國(guó)的影響到底會(huì)有多大。

　　進(jìn)入今年以后，美國(guó)次貸危機(jī)的影響繼續(xù)向縱深發(fā)展，美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了市場(chǎng)預(yù)期悲觀，銀行信貸收縮，金融市場(chǎng)信用緊縮，美元持續(xù)貶值，消費(fèi)增長(zhǎng)放緩，消費(fèi)者信心指數(shù)下降等問(wèn)題。美國(guó)勞工部最新公布的數(shù)據(jù)表明，2月份美國(guó)非農(nóng)就業(yè)人數(shù)減少63000人，創(chuàng)出五年來(lái)的最大降幅；
2月份失業(yè)率下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，但失業(yè)率下降主要是由于勞動(dòng)力規(guī)模減少，并不是因?yàn)榫蜆I(yè)人數(shù)增加導(dǎo)致的。美國(guó)勞工部稱，2月份制造類(lèi)公司就業(yè)人數(shù)減少52000人，為連續(xù)第二十個(gè)月下降；
建筑類(lèi)公司就業(yè)人數(shù)減少39000人，為連續(xù)第八個(gè)月出現(xiàn)下降。2月份住宅建筑行業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅下降，非住宅建筑行業(yè)就業(yè)人數(shù)同樣減少，表明住房市場(chǎng)滑坡范圍擴(kuò)大。另一方面，受?chē)?guó)際石油價(jià)格屢創(chuàng)新高，進(jìn)口商品價(jià)格上漲的影響，美國(guó)的通脹水平正在開(kāi)始加速上揚(yáng)。１月份，PPI上漲了7.7％，CPI上漲了4.4％，核心物價(jià)指數(shù)也出現(xiàn)上漲。美國(guó)經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始初露滯脹端倪。

　　關(guān)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步的走勢(shì)，目前存在兩種對(duì)立的意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為，隨著美聯(lián)儲(chǔ)降息、聯(lián)邦政府減稅等刺激措施的出臺(tái)，以及美元貶值對(duì)出口的促進(jìn)作用，美國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，在今年年底、最遲在明年年初就會(huì)出現(xiàn)回升。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，美國(guó)目前的金融危機(jī)可能是自二戰(zhàn)結(jié)束后最厲害的，次級(jí)債大規(guī)模的爆發(fā)會(huì)是在四五月份，其潛在影響會(huì)比目前要大得多，美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整也需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，占美國(guó)經(jīng)濟(jì)2/3的消費(fèi)增長(zhǎng)會(huì)繼續(xù)下滑，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的回升可能需要2－3年的時(shí)間。

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)我國(guó)的影響，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是影響外需。我國(guó)出口依存度已接近40％，而對(duì)美國(guó)出口又占我國(guó)總出口的22％左右。在美元持續(xù)貶值和美國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)放緩的雙重作用下，我國(guó)出口面臨縮減壓力。而且歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體受美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的影響，增速也可能放慢，進(jìn)一步影響我國(guó)出口。二是影響價(jià)格水平。美元持續(xù)貶值，導(dǎo)致國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲。只要其他貨幣對(duì)美元的升值幅度趕不上初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，全球通貨膨脹將難以避免，進(jìn)而加大國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲的壓力。三是影響證券市場(chǎng)。美國(guó)國(guó)內(nèi)政策、股市表現(xiàn)，都會(huì)通過(guò)熱錢(qián)的出入以及心理因素影響我國(guó)的證券市場(chǎng)。美元貶值、美聯(lián)儲(chǔ)降息可能促進(jìn)熱錢(qián)流入我國(guó)，但金融動(dòng)蕩導(dǎo)致的不安全心理和信用緊縮又可能導(dǎo)致熱錢(qián)流出我國(guó)。四是美國(guó)降息壓縮了我國(guó)貨幣政策的操作空間。

　　但是對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)我國(guó)外需的影響，國(guó)內(nèi)外也有不同看法。有專家認(rèn)為，由于我國(guó)出口美國(guó)的主要是中低檔商品，收入彈性較低，美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)我國(guó)出口影響不會(huì)很大；
而且，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)多元化，新興經(jīng)濟(jì)體仍保持較快增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)這些經(jīng)濟(jì)體的出口增長(zhǎng)也會(huì)保持較快增長(zhǎng)，美元貶值、人民幣相對(duì)于其它貨幣相對(duì)升值還會(huì)促使我國(guó)對(duì)歐盟等經(jīng)濟(jì)體的出口繼續(xù)增長(zhǎng)，這些都會(huì)彌補(bǔ)對(duì)美國(guó)出口的下降部分。

　　上述分歧的存在主要是基于以下事實(shí)：世界經(jīng)濟(jì)確實(shí)已經(jīng)多元化，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑以后，其它經(jīng)濟(jì)體能否繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)還無(wú)法驗(yàn)證；
我國(guó)已經(jīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度已經(jīng)占據(jù)第二位，我國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)政策對(duì)世界經(jīng)濟(jì)會(huì)有怎樣的互動(dòng)影響，目前也是無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)估的；
與1997年的東南亞金融危機(jī)相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外向度、金融領(lǐng)域的開(kāi)放度都有質(zhì)的變化，在這種新形勢(shì)下，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的劇烈波動(dòng)還是第一次，它對(duì)于國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)的影響渠道、影響程度，或許只有這次外部波動(dòng)過(guò)去后才能全面掌握。

　　但是，有一點(diǎn)是幾乎不存在疑問(wèn)，目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)的下滑肯定會(huì)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生影響，而且美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)間越長(zhǎng)，影響越大。這一點(diǎn)也可從前兩個(gè)月的數(shù)據(jù)得到反映。盡管前2月份出口增速的下降主要是短期因素作用的結(jié)果，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　但自2007年10月以來(lái)，我國(guó)對(duì)美國(guó)出口增速持續(xù)走低，今年1月份增速只有5.4％，2月份只有0.4％，說(shuō)明美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)我國(guó)對(duì)美出口已經(jīng)造成一定影響。由于出口訂單具有時(shí)滯性，2月的出口數(shù)據(jù)反映的只是美國(guó)去年下半年經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走軟的情況，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)從去年年底到今年更為糟糕，我對(duì)美出口在未來(lái)可能受到更大的挑戰(zhàn)。

　　再分析第二因素。雪災(zāi)已經(jīng)過(guò)去，各地在陸續(xù)進(jìn)行災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)，預(yù)計(jì)三月份以后，雪災(zāi)對(duì)物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響會(huì)逐步下降。但由于雪災(zāi)導(dǎo)致前二月份的物價(jià)漲幅較大，工業(yè)生產(chǎn)、對(duì)外出口降幅也不小，這些都為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)上漲目標(biāo)增加了新的困難。

　　另外，還應(yīng)密切關(guān)注氣候的異常變化及其對(duì)價(jià)格的影響。國(guó)內(nèi)外一些氣象專家認(rèn)為，厄爾尼諾和拉尼娜是全球氣候異常的最強(qiáng)信號(hào)，今年可能是拉尼娜和厄爾尼諾的轉(zhuǎn)換年，除了年初的全球性雪災(zāi)，今年仍有可能再發(fā)生全球性的較大氣象災(zāi)害。在期貨市場(chǎng)，拉尼娜災(zāi)害天氣預(yù)期導(dǎo)致指數(shù)基金紛紛買(mǎi)入糧食期貨，全球糧食價(jià)格有望沖刺新高點(diǎn)。今年1月1日至3月19日，我國(guó)東北地區(qū)及內(nèi)蒙古、京、津、冀地區(qū)平均降水量?jī)H6.2毫米，較常年同期偏少51％，為1951年以來(lái)歷史同期最少值，再次敲響了氣候?yàn)?zāi)害的警鐘。如果國(guó)內(nèi)、乃至全球真的頻繁發(fā)生自然災(zāi)害，對(duì)國(guó)內(nèi)食品價(jià)格乃至價(jià)格總水平都會(huì)產(chǎn)生一定影響。

　　綜合來(lái)看，如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)下滑，我國(guó)對(duì)外出口平穩(wěn)下降，有助于控制外貿(mào)順差的過(guò)快增長(zhǎng)，有助于緩解國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩帶來(lái)的一系列負(fù)面影響，有助于降低人民幣升值的壓力。但如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)急速下滑、世界經(jīng)濟(jì)基本面發(fā)生重大變化，導(dǎo)致我國(guó)出口增速大幅下降，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增收速度下降。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于10％的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，產(chǎn)能過(guò)剩就會(huì)突出，就業(yè)壓力會(huì)增加。如果今年再發(fā)生較大自然災(zāi)害，就可能出現(xiàn)外需下降導(dǎo)致的需求沖擊和自然災(zāi)害導(dǎo)致的供給沖擊雙碰頭，進(jìn)而導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大幅波動(dòng)，這是今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能遇到的最壞情況。從時(shí)間上看，如果真的發(fā)生這種情形，下半年發(fā)生的可能性要更大一些。也就是說(shuō)，下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)要大于上半年。從地域上看，外需下降對(duì)沿海地區(qū)的影響要大一些；
而可能的自然災(zāi)害對(duì)內(nèi)陸地區(qū)、尤其是一些糧食主產(chǎn)區(qū)的影響要大一些。如果情形果真如此，就有可能出現(xiàn)糧食價(jià)格上漲，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢的情況。

　　三、2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面依然較好

　　2003年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連年保持高速增長(zhǎng)，2003-2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為10％、10.1％、10.4％、11.1％和11.4％，呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，而且各年的增速波動(dòng)較小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性大大增強(qiáng)。2003-2007年經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率為10.6％，說(shuō)明我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率以較90年代中后期（9％左右）有較大提高，如果再考慮環(huán)境約束的影響，目前我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也應(yīng)在10％左右。也就是說(shuō)，當(dāng)前的總供給水平能支撐10％左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將主要取決于總需求增長(zhǎng)情況，而今年的三大需求仍可保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

　　消費(fèi)增長(zhǎng)可能趨于穩(wěn)定。今年1-2月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額17432億元，同比增長(zhǎng)20.2%。剔除價(jià)格的影響，實(shí)際增速與去年同期接近，屬于歷史較高水平。這反映了在收入持續(xù)較快增長(zhǎng)和消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大、消費(fèi)預(yù)期改善的大背景下，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大的大趨勢(shì)。但受房?jī)r(jià)調(diào)整等因素的影響，近期市場(chǎng)購(gòu)房需求增長(zhǎng)可能放慢；
受成品油價(jià)格提高，用車(chē)費(fèi)用增加以及城市公共交通體系的發(fā)展，購(gòu)車(chē)需求也可能增長(zhǎng)放慢；
受食品等生活必需品價(jià)格上漲的影響，非必需品的消費(fèi)支出增幅可能放慢。奧運(yùn)會(huì)的召開(kāi)，也會(huì)促進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)。綜合這些情況，未來(lái)一段時(shí)間消費(fèi)可能由持續(xù)趨旺轉(zhuǎn)為趨穩(wěn)。

　　投資增長(zhǎng)有穩(wěn)中趨快的可能。當(dāng)前既有刺激投資增長(zhǎng)的因素，主要與地方新一屆政府開(kāi)始工作、以及災(zāi)后重建等相聯(lián)系；
也有抑制投資增長(zhǎng)的因素，主要與房市股市變化和城市建設(shè)規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外，資源環(huán)境工作以及對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的管理，對(duì)投資也會(huì)形成一定的約束�？紤]到今年是各地新一屆政府班子開(kāi)始工作的第一年，面對(duì)諸多加快發(fā)展的有利因素，很容易借災(zāi)后重建的名義，加大投資建設(shè)力度，行政主導(dǎo)的投資反彈也有可能。前1-2月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)24.3%，在受雪災(zāi)的影響下，增速比去年同期還快0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資增長(zhǎng)32.9%，同比增速加快8.6個(gè)百分點(diǎn)。反映出投資需求仍很旺盛。

　　如前所述，今年我國(guó)出口增長(zhǎng)具有較大不確定性。但受美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素成本上升、國(guó)內(nèi)外初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲刺激進(jìn)口等因素的影響，今年我國(guó)進(jìn)口增速將遠(yuǎn)超過(guò)出口增速。在進(jìn)出口“加減法”的作用下，今年外貿(mào)順差增幅肯定會(huì)比比去年有一定回落。由于國(guó)內(nèi)需求仍將保持較快增長(zhǎng)，只要外需不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)的貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到8％的目標(biāo)問(wèn)題不大。但如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于10％，就業(yè)問(wèn)題、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題就會(huì)嚴(yán)重起來(lái)。

　　今年推動(dòng)價(jià)格上漲的因素仍然較多，但隨著宏觀調(diào)控政策的效果逐步顯現(xiàn)，部分農(nóng)產(chǎn)品短缺局面的逐步緩解，以及翹尾因素的逐步減弱，如不再發(fā)生重大自然災(zāi)害，預(yù)計(jì)下半年居民消費(fèi)價(jià)格將出現(xiàn)明顯回落。首先，農(nóng)副產(chǎn)品供給短缺在年中會(huì)有明顯增加。受農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期自身的作用，加上政策支持等因素的刺激，豬肉、鮮蛋、食用植物油等產(chǎn)品供給在2008年年中左右將會(huì)明顯增加，其價(jià)格水平也將出現(xiàn)明顯回落。

　　其次，大多數(shù)工業(yè)制成品仍然是供大于求，價(jià)格難以上漲。根據(jù)商務(wù)部對(duì)600種主要消費(fèi)品市場(chǎng)供求狀況的調(diào)查，供求基本平衡的商品達(dá)491種，占82％；
供過(guò)于求的商品101種，占17％；
二者合計(jì)占到了99％。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的情況下，大多數(shù)工業(yè)制成品價(jià)格不可能大范圍、大幅度上漲。如果外需下降，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，一些工業(yè)制成品價(jià)格甚至有出現(xiàn)下降的可能。

　　第三，翹尾因素下半年將明顯減弱。根據(jù)計(jì)算，2008年消費(fèi)價(jià)格累計(jì)翹尾因素為3.4個(gè)百分點(diǎn)。從全年來(lái)看，各月消費(fèi)價(jià)格的翹尾因素基本呈前高后低的態(tài)勢(shì)：6月份以前會(huì)超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)；
6月份以后，翹尾因素會(huì)逐月下降，9月份以后會(huì)下降到2個(gè)百分點(diǎn)以下。在綜合考慮投資、消費(fèi)、出口等需求增長(zhǎng)的前提下，預(yù)計(jì)全年新漲價(jià)幅度可能保持在1.5％左右，加上翹尾因素，消費(fèi)價(jià)格全年漲幅可能控制在4.8％左右。

　　四、務(wù)實(shí)靈活的宏觀調(diào)控政策為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)提供了可靠保障

　　抑制通脹和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本來(lái)就是一對(duì)矛盾體。為了反通脹，就必須采取緊縮性的政策，而這又會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。對(duì)于成本推動(dòng)為主的價(jià)格上漲，調(diào)控更加棘手。比如，對(duì)于產(chǎn)量下降導(dǎo)致的食品價(jià)格上漲，如果單純采取緊縮性政策，往往會(huì)加大生產(chǎn)成本，更加不利于供給的增加。所以，對(duì)于成本推動(dòng)為主的價(jià)格上漲、尤其是瘟疫、災(zāi)害導(dǎo)致的成本推動(dòng)，要充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用，支持生產(chǎn)，增加供給。如果價(jià)格上漲既有成本推動(dòng)的因素，又有需求擴(kuò)張的因素，則應(yīng)采取財(cái)政政策和貨幣政策的合理搭配，既能增加短缺產(chǎn)品的供給，又能有效抑制需求擴(kuò)張。如果要在抑制通脹的同時(shí)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，則需要更高超的調(diào)控藝術(shù)，不僅財(cái)政政策需要合理搭配，而且財(cái)政政策、貨幣政策自身也應(yīng)有輕有重、有保有壓。

　　政府工作報(bào)告不僅提出了目標(biāo)，原則和思路，更列舉了具體的調(diào)控政策措施。

　　在實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策方面，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，增加對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出。特別提出要較大幅度地增加“三農(nóng)”、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面的支出。盡管今年國(guó)債投資只有300億元，比去年減少200億元，但增加了中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，中央建設(shè)投資總計(jì)達(dá)到1521億元。而且，去年中央財(cái)政超收4168億元，也將主要用于對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出，因此財(cái)政支出的力度仍然很大。同時(shí)，還會(huì)擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)范圍，改革資源稅費(fèi)制度。

　　在實(shí)行從緊的貨幣政策方面，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)金融調(diào)控，控制貨幣供應(yīng)量和信貸過(guò)快的增長(zhǎng)。特別提到要綜合運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率等方式，加大對(duì)沖流動(dòng)性力度；
合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用；
完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性。同時(shí)，要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，控制中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)，特別是對(duì)高效能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款，加大對(duì)“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持。

　　在防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲方面，強(qiáng)調(diào)從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面同時(shí)入手，采取有力措施。并提出了大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口、加快健全儲(chǔ)備體系、握好政府調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)和力度、健全價(jià)格變動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管、增加對(duì)低收入群眾的補(bǔ)貼、遏制生產(chǎn)資料過(guò)快上漲、堅(jiān)持執(zhí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等九項(xiàng)具體措施。

　　從當(dāng)前的情況來(lái)看，周期性因素和外部沖擊因素導(dǎo)致的供給不足是食品類(lèi)價(jià)格上漲的主要原因，貨幣發(fā)行過(guò)多是非食品類(lèi)價(jià)格上漲的主要原因，而今年的宏觀調(diào)控政策特別強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、控制貨幣供應(yīng)和信貸投放，這樣就既能有效控制價(jià)格過(guò)快上漲，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而政府在社保、醫(yī)療、教育、住房、節(jié)能減排等方面的投資增加，不僅能進(jìn)一步改善居民的消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，還能優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；
不僅能保障今年調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還為今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了更好的基礎(chǔ)。

　　由于今年、尤其是下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)加大，為了在抑制通脹和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間保持較好的平衡，正如政府工作報(bào)告所言，宏觀調(diào)控將密切跟蹤分析新情況新問(wèn)題，審時(shí)度勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)靈活地采取相應(yīng)對(duì)策，正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落。

　　如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化甚至進(jìn)入衰退，外需不足將很可能上升為今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要風(fēng)險(xiǎn)，宏觀政策將會(huì)適度鼓勵(lì)擴(kuò)大外需，更加重視擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是更加重視對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，通過(guò)增量調(diào)整推動(dòng)存量調(diào)整，改善投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)需增長(zhǎng)的質(zhì)量。那樣的話，外部經(jīng)濟(jì)放慢很可能變壞事為好事，成為推動(dòng)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要契機(jī)。如果外部環(huán)境惡化影響到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能，特別是出現(xiàn)外部需求沖擊和自然災(zāi)害導(dǎo)致的供給沖擊雙碰頭，就業(yè)壓力的驟然加大，目前的一些政策放松或者調(diào)整將是必然的，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策搭配也或許可期。

　　當(dāng)然，政策如何調(diào)整，一切都取決于形勢(shì)如何變化。由于中央政府對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有清醒的把握，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)識(shí)，這本身就大大增強(qiáng)了宏觀調(diào)控的科學(xué)性、前瞻性，為實(shí)現(xiàn)今年的既定目標(biāo)提供了最好的保證。

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