“電視特別節(jié)目與人大旁聽制度建議” 之三

　　建議建立人大旁聽制，我的初衷有三：

　�。ㄒ唬�“文革”悲劇的反思。

　　我國憲法規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民�！币磺袡�(quán)力，當(dāng)然包括知情權(quán)、議政權(quán)、參政權(quán)。重大事務(wù)要讓全國老百姓知道，這應(yīng)當(dāng)是毫無疑問的。哪些事算是重大事務(wù)呢？我想， “文化大革命”恐怕不能講是一件小事，“文革”這樣的事情，夠得上是大事，應(yīng)該事先讓人民群眾知道。要打倒中華人民共和國的主席劉少奇，這恐怕也不是一件小事，這種打算也應(yīng)該讓人民群眾知道。然而，我們誰知道毛澤東是什么時候打算打倒劉少奇的呢？我們誰都不知道。原因之一就在于那時的政治透明度太差了，或者說根本不透明，沒有政治公開，老百姓被蒙在鼓里。稀里糊涂地卷入了一場史無前例的運動之中，所謂“大民主”，變成了慘無人道的封建法西斯專政，整個民族陷入了十年浩劫之中。由此可見，政治不公開，不是一件小事，不是一個小的弊端。從中國“文化大革命”的悲劇中，我們能得到深刻的啟發(fā)；
從蘇聯(lián)“肅反”的教訓(xùn)中，我們也能得到這種啟發(fā)。蘇聯(lián)30年代末開始的“肅反”運動究竟是為什么而發(fā)動？有多少人被鎮(zhèn)壓？當(dāng)時廣大人民根本不知道，誰也無法對全局情況進(jìn)行估量和判斷。直到最近布哈林50年沉冤昭雪，材料才逐步透露出來，人們才知道，兩億蘇聯(lián)人當(dāng)中竟有1500萬人曾經(jīng)被逮捕，相當(dāng)于成年人口的10％！可惜的是，蘇聯(lián)的教訓(xùn)我們吸取得太晚了。

　　看來，政治不公開，絕不是社會主義優(yōu)越性的表現(xiàn)，而是我們社會主義政治探索中的一個嚴(yán)重失誤，一個危及國家和人民根本利益的失誤。

　　現(xiàn)在我們要進(jìn)行政治體制改革，就不能不考慮這個歷史教訓(xùn)，逐步使我們的政治公開化。

　�。ǘ�）人大旁聽制是政治體制改革的一個突破口。

　　我國的政治體制改革，一方面要克服急躁情緒，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行；
另一方面要及時邁出一些比較大的步子。這樣，才能掌握主動權(quán)。政治體制改革的突破口該怎樣選擇呢？我認(rèn)為：突破口的選擇應(yīng)有兩個條件：一是必須有較大影響，小打小鬧不足以影響全局；
另一方面必須是風(fēng)險比較小。有人認(rèn)為，講民主就意味著要走上街頭,我看這個意見至少是片面的。在我們社會主義國家，發(fā)展社會主義民主，完全可以從改進(jìn)和完善全國人民代表大會制度這一點入手，而建立人大旁聽制既沒有多大的風(fēng)險，影響面又很大。通過人大旁聽制，可以增加政治透明度，使人民群眾更加關(guān)心人大的議事，逐步提高公民意識。因此，實行人大旁聽制很可能成為政治體制改革的一個突破口。

　　我認(rèn)為，人民代表大會制度，應(yīng)當(dāng)成為社會主義民主建設(shè)的中心。我們國家經(jīng)濟(jì)比較落后，文化不夠發(fā)達(dá)，“大民主”確實是不符合社會需要。我們的民主需要逐步進(jìn)行訓(xùn)練，而人民代表大會則可以成為社會主義民主訓(xùn)練的中心。

　　在沒有建立人民代表大會公開化制度的情況下，人們只是在事后被告知：人大會議作出了一項決定，隨后便在報紙上讀到一些勞動模范、著名專家的文章，說這項決定是如何如何的正確。但人們不知道這個決定是怎樣產(chǎn)生的，在作出這個決定的過程中有些什么不同意見的爭論，這些不同意見各有些什么理由等等,這些情況都不知道。人們怎能很好地理解和執(zhí)行這些決定（包括法律）呢？

　　人民群眾是十分關(guān)心國家大事的，但有些人卻認(rèn)為老百姓不關(guān)心國家大事，只關(guān)心吃啊、喝啊，只會發(fā)牢騷。實際上，在人們所發(fā)牢騷中，就有物價問題、工資問題、黨風(fēng)問題等,這不都是國家大事嗎?但這些事情在什么時候談?wù)摰帽容^多呢？正如有的同志所說的，“端起碗吃肉，放下筷子罵娘”。肉也吃，娘也罵，范圍就在飯桌上。發(fā)表意見的根據(jù)就是人們直接耳聞目睹的那些有限的材料。人們要提高思想認(rèn)識水平，就需要從更大范圍內(nèi)了解更多的、較為全面的材料。而怎樣才能使群眾開闊視野、接受更多的材料呢？可以設(shè)想，如果建立人大旁聽制，人大代表的發(fā)言讓老百姓收聽收看，老百姓就能分析一下究竟哪位代表講得有道理，哪位代表擺出來的材料更有說服力。這樣，人們就能在旁聽人民代表發(fā)言的過程中接觸更多的材料，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行思考，提高認(rèn)識。

　　不僅如此，而且在有旁聽制度的情況下，人民代表在人大會場上的辯論將會吸引更多的人圍繞人大的問題進(jìn)行討論。例如1986年人大常委會審議破產(chǎn)法的辯論場面電視播出后，第二天，在好些工廠的科室里、車間里，以及學(xué)校的操場上，人們就自發(fā)地討論起破產(chǎn)法來。破產(chǎn)法能有如此影響，在一定意義上說，要歸功于這次電視轉(zhuǎn)播。因為很多同志沒有時間看報紙，電視臺轉(zhuǎn)播人大辯論破產(chǎn)法，幾乎家家戶戶都旁聽了。

　　“文革”前，我們也看過一些報紙上刊登的人大代表發(fā)言，往往第一句話是：我完全擁護(hù)總理、副總理的報告，以下我匯報一下我們的工作。如，有的就大講其養(yǎng)豬經(jīng)驗。當(dāng)時我就想，在人大會議上講這些具體的養(yǎng)豬經(jīng)驗干什么呢？養(yǎng)豬經(jīng)驗可以到養(yǎng)豬專業(yè)會議或?qū)�業(yè)刊物上去介紹嘛。人大的主要任務(wù)是審議立法決議案和重大問題的決策。你贊成，有什么理由？他反對，又有什么理由？互相辯論辯論。人大有了旁聽制以后，如果有的代表還是老講養(yǎng)豬經(jīng)驗、種瓜體會，老百姓就會說，人代會開得沒勁。這“沒勁”兩個字就是一種輿論壓力，要求提高代表的素質(zhì)，提高會議的水平。人民代表在會場上辯論，老百姓在會場外面進(jìn)行評論同時也展開辯論，這不就使人大成了老百姓議論國事的一個中心嗎？這不是無形中引導(dǎo)老百姓來關(guān)心、討論國家大事嗎？我認(rèn)為，全國人民代表大會既是國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，同時也可以成為最大的國事研究中心，而人大旁聽制則是促使人大成為國事研究中心、吸引廣大人民群眾參政議政的一個有效途徑。

　�。ㄈ�）要寓宣傳效果于政策辯論之中。

　　我們的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，從根本上說是為人民群眾謀利益的。但是，在相當(dāng)一段時間里，在這樣那樣的問題上，它們有時候卻不易為人民群眾所理解，這當(dāng)然很值得警惕。一項改革是為老百姓謀利益的，但卻不為他們所理解，不理解就不能很好地貫徹實施，甚至有可能反對，這不是很值得警惕的事嗎？這個問題的解決要靠什么？當(dāng)然要靠宣傳。從某種意義上可以說，改革事業(yè)的成敗取決于改革宣傳的成敗。沒有深入有效的宣傳，改革就不能獲得群眾的廣泛理解和支持。

　　宣傳工作有很多方式，如老是用一種方式，采取訓(xùn)話的方式，恐怕在80年代的中國已經(jīng)很難找到虔誠的聽眾。老是你懂我不懂，老是你來教訓(xùn)我，如此這般，大家自然聽得沒勁。當(dāng)然，有些正面宣傳還是需要的，但不能老是這種形式，不能僅僅是一個人說大家聽這種方式，而應(yīng)當(dāng)有更多的新的方式，有交流的方式。

　　我認(rèn)為，開展政策辯論也是一種很好的宣傳方式。在政策辯論中，參加者、旁聽者都能加深對有關(guān)政策的理解。比如說，現(xiàn)在物價問題是人人關(guān)心、家家談?wù)摰膯栴}。政府受到“兩面夾攻”：一方面，廣大消費者向政府抱怨物價上漲，要求物價不漲，或不要漲得這么厲害；
另一方面，生產(chǎn)者、企業(yè)又不斷向政府打報告，說它的產(chǎn)品再不漲價就沒法維持了，成本已超過產(chǎn)品出售價格，再不讓它提價，它可就要關(guān)門了。消費者和生產(chǎn)者都對政府施加壓力，政府兩面受氣。

　　我想，為什么不可以讓生產(chǎn)者和消費者直接對話？不妨請生產(chǎn)者的代表到電視臺講一講，他這個產(chǎn)品為什么要漲價？理由一二三四五；
消費者的代表可能有不同的意見，有支持提價者，有反對調(diào)價者，有持折衷意見者，也可以請到電視臺講一講，讓他們辯論，辯論的各個方面都要擺事實，講道理，這不就擴(kuò)大了廣大電視觀眾的視野嗎？這不就是對物價改革的一種很好的宣傳嗎？

　　我們的宣傳工作還有很多未開墾的處女地�。『芏嗳罕娛�分關(guān)心的問題，據(jù)說不讓宣傳，說是要特別謹(jǐn)慎、嚴(yán)格掌握統(tǒng)一口徑，敏感問題急需宣傳卻不宣傳。而對那些不敏感的問題、一般的問題、老掉牙的問題，倒是翻來復(fù)去講了又講，毫無新意，老百姓不愛聽，這不是宣傳工作的一個很大的缺憾嗎？其實有些敏感問題宣傳部門不去觸及，人家要罵娘的照樣罵娘，要搶購的照樣搶購。而如果我們能采取積極態(tài)度，對敏感問題進(jìn)行政策辯論，我看也沒什么問題，出不了什么大亂子。辯論以后，只會使人們接受的材料越來越充分，思考的范圍越來越廣泛，從而提高思想認(rèn)識水平。這就叫做寓宣傳效果于政策辯論之中。我敢說，這是更為高明的宣傳方式。

　　人大旁聽制，就能為這樣一種政策辯論式的宣傳打開一條路子，提供一條最有影響的渠道，使得廣大人民群眾都能通過這樣的途徑議政、參政，了解改革的進(jìn)程，理解改革的措施及其理由，從而加強(qiáng)從事各項改革的積極性和主動性。

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