中國(guó)的各種民間公益活動(dòng)始終比較低調(diào)，所以此次地震后，究竟要不要采取更積極的措施去促進(jìn)個(gè)人捐助？民間公益活動(dòng)的適當(dāng)范圍應(yīng)該如何界定？怎樣才能在倡導(dǎo)現(xiàn)代主體自我負(fù)責(zé)原理的同時(shí)防止政府推卸責(zé)任的偏向？構(gòu)成一連串的悖論

　　慈善（Philanthropy）作為一種精神，是人類博愛(ài)的流露；
作為一種行動(dòng)，則表現(xiàn)為利他的奉獻(xiàn)。俗話說(shuō)“有力的出力，有錢的出錢”，意味著基于慈善的奉獻(xiàn)行動(dòng)可以采取不同的方式，但主要有兩種：出力的是志愿者工作，出錢的是募集財(cái)物。換個(gè)說(shuō)法，一個(gè)為自由時(shí)間的捐贈(zèng)，另一個(gè)為交換價(jià)值的捐贈(zèng)。

　　由此可見(jiàn)，募捐與志愿是一枚銀幣的兩面，在本質(zhì)上是完全相同的，都是發(fā)自仁義憐憫之心，都是當(dāng)事人自發(fā)的和主動(dòng)的利他義舉，都與外部的強(qiáng)制或組織化的壓力無(wú)緣。因而所謂捐款，就是志愿捐款；
任何逼捐或者變相逼捐的現(xiàn)象，均不屬于慈善事業(yè)的范疇，實(shí)際上只能理解為一種特別的征稅或者強(qiáng)制性攤派。

　　正是根據(jù)慈善的本意，中國(guó)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（1999年6月28日公布）第四條明確規(guī)定：“捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是自愿和無(wú)償?shù)�，禁止�?qiáng)行攤派或者變相攤派，不得以捐贈(zèng)為名從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)�！边@就揭示了捐贈(zèng)的邏輯勢(shì)必通往非政府性的NGO和非營(yíng)利性的NPO。

　　然而不得不承認(rèn)，在實(shí)踐過(guò)程中，募捐也包含著某些兩難困境。

　　首先，捐贈(zèng)理應(yīng)是很個(gè)人化的行為，但作為救災(zāi)的一環(huán)，為了有效地動(dòng)員社會(huì)的救援力量，不能不成立募集財(cái)物的組織，不能不大張旗鼓地進(jìn)行勸募宣傳運(yùn)動(dòng)。在組織和運(yùn)動(dòng)中，個(gè)人行為的自愿性是很容易在不同程度上受到外部影響的。可以說(shuō)，這里存在著“勸募的兩難”。

　　其次，捐款是民間的自發(fā)奉獻(xiàn)，但捐款的管理和分配卻離不開(kāi)制度設(shè)計(jì)以及有關(guān)政府部門的參與或者主導(dǎo)。也就是說(shuō)，在民間捐款以聚沙成塔的方式匯集的瞬間，私人的善意就被溶解到公益的原則里，由國(guó)家統(tǒng)籌兼顧的邏輯就會(huì)起支配作用。

　　正因?yàn)檎�府將主�?dǎo)捐款的管理和分配，所以它理所當(dāng)然會(huì)關(guān)注捐款的募集和匯總，也就難免要對(duì)勸募活動(dòng)指手畫腳，從而使得分捐過(guò)程反過(guò)來(lái)左右著募捐過(guò)程。志愿捐款如果不分配、使用，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)捐款人的善心，但分配、使用所需要的權(quán)力運(yùn)作卻又很可能使捐款的志愿性打折扣——不妨把這樣的困境表述為“分捐的兩難”。

　　還要看到，慈善精神雖然不限于基督教傳統(tǒng)，也不限于歐美各國(guó)，但文化和制度條件都會(huì)制約民間捐贈(zèng)的范圍和規(guī)模。例如在天主教世界，因?yàn)榇嬖诮虝?huì)組織的公益事業(yè)，所以個(gè)人本位的慈善活動(dòng)并不發(fā)達(dá)。在清教世界，因?yàn)楸睔W各國(guó)長(zhǎng)期奉行社會(huì)民主主義路線，確立了福利國(guó)家的體制，所以非政府的募捐也缺乏必要的土壤。

　　高標(biāo)仁政理想的中國(guó)，一直認(rèn)為賑災(zāi)是政府的主要職能，加上社會(huì)主義體制決定了政府包攬一切的事態(tài)，所以各種民間公益活動(dòng)始終比較低調(diào)。在諸如此類的背景下，究竟要不要采取更積極的措施去促進(jìn)個(gè)人捐助、民間公益活動(dòng)的適當(dāng)范圍應(yīng)該如何界定、怎樣才能在倡導(dǎo)現(xiàn)代主體自我負(fù)責(zé)原理的同時(shí)防止政府推卸責(zé)任的偏向，這些也構(gòu)成一連串的悖論。概括成一句話，就是“自救的兩難”。

　　針對(duì)“勸募的兩難”，臺(tái)灣的做法是分而治之。2006年5月17日修改公布的《公益勸募條例》第14條，明文規(guī)定“勸募行為不得以強(qiáng)制攤派或其他強(qiáng)迫方式為之。亦不得向職務(wù)上或業(yè)務(wù)上關(guān)系有服從義務(wù)或受監(jiān)督之人強(qiáng)行為之”，與大陸《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第四條的內(nèi)容靈犀相通。為了確保這個(gè)條款貫徹執(zhí)行，臺(tái)灣的公益勸募條例還在第五條特意指出，各級(jí)政府機(jī)關(guān)雖然可以基于公益目的接受所屬人員或外界的主動(dòng)捐贈(zèng)，但不得發(fā)起勸募，以防政府的強(qiáng)制性權(quán)力構(gòu)成對(duì)個(gè)人心理的潛在性壓力。

　　盡管如此，這個(gè)條文還是追加了一筆“但書”，即“但遇重大災(zāi)害或國(guó)際援助時(shí)，不在此限”。按照這種制度設(shè)計(jì)的思路，在面對(duì)像汶川大地震這樣極其慘重的自然災(zāi)害時(shí)，為了有效地實(shí)施救濟(jì)和復(fù)興事業(yè)，政府是可以開(kāi)展勸募活動(dòng)的，但不得采取強(qiáng)制攤派或變相逼捐的方式。

　　針對(duì)“分捐的兩難”，日本在實(shí)踐中一直采取了以下三項(xiàng)基本原則：（1）把捐款分光；
（2）把捐款直接分給災(zāi)民以及遺屬；
（3）對(duì)捐款實(shí)行公平分配。這些習(xí)慣法是在上世紀(jì)90年代的長(zhǎng)崎縣云仙普賢岳火山爆發(fā)、北海道南西沖地震以及阪神淡路大地震的救援活動(dòng)中形成的，雖然行之有效，但也存在一些問(wèn)題。

　　例如把捐款包括利息在內(nèi)全部分配殆盡的規(guī)矩，看上去理所當(dāng)然，但卻沒(méi)有考慮到管理成本。當(dāng)然捐款規(guī)模極其龐大時(shí)，管理人員勢(shì)必大幅度增加，分配的業(yè)務(wù)量也勢(shì)必大幅度增加，這些費(fèi)用要不要從捐款中支付就成為難題。

　　實(shí)際上，把捐款以現(xiàn)金的方式分配給災(zāi)民及其遺屬的方式，也不是的惟一的選擇，甚至未必是最佳選擇。例如美國(guó)在發(fā)生災(zāi)害時(shí)主要由紅十字會(huì)、救世軍以及合眾道這三大組織為中心進(jìn)行勸募活動(dòng)，但捐款大都用于救援和復(fù)興的項(xiàng)目，給災(zāi)民發(fā)放現(xiàn)金的做法反倒不常見(jiàn)。

　　作為最重要的分捐規(guī)則的公平分配原則，在救災(zāi)這樣緊急的場(chǎng)合其實(shí)也是很難落實(shí)的。面對(duì)迫在眉睫的需求，不可能等待所有的捐款收齊、所有的災(zāi)害明確后再來(lái)計(jì)算和確定每人應(yīng)得多少才妥當(dāng)。在與死神賽跑之際，必須爭(zhēng)分奪秒，而公平分配是消耗時(shí)間和費(fèi)用的。

　　鑒于上述問(wèn)題，在2004年1月15日開(kāi)始施行的日本《關(guān)于募捐活動(dòng)以及義援金使用的規(guī)則》在把習(xí)慣法以明文規(guī)定下來(lái)的同時(shí)，也進(jìn)行了若干修正。第二條第一款揭示的募捐基本原則只有兩項(xiàng)，一是因救援募捐所得的金錢和物資，必須全部作為捐款使用（不排除從捐款中開(kāi)支管理費(fèi)用的可能性）；
二是絕對(duì)禁止私下留用捐款（不排除把捐款用于救援和復(fù)興項(xiàng)目的可能性）。至于公平分配，主要通過(guò)限制捐款的用途（第十條）、通過(guò)議會(huì)決定救援金額（第12條）、事后提交用款報(bào)告（第13條）、私下留用的懲處乃至刑罰（第20條）等程序性措施來(lái)?yè)?dān)保。

　　毋庸諱言，在汶川大地震救援活動(dòng)中，我們也可以發(fā)現(xiàn)“勸募的兩難”、“分捐的兩難”、“自救的兩難”以及各種特殊表現(xiàn)形態(tài)。中國(guó)究竟采取那些切實(shí)可行的對(duì)策來(lái)突破困境進(jìn)而開(kāi)辟慈善事業(yè)的新局面，且讓我們拭目以待。

　　作者為日本神戶大學(xué)教授、本刊法學(xué)顧問(wèn)

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