沈文璟（以下簡(jiǎn)稱沈）：2008年西藏“3·14”事件后，在中西方引起廣泛爭(zhēng)論，無(wú)論是國(guó)內(nèi)外民眾還是國(guó)內(nèi)外政府，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法存在著巨大差異。我們注意到您早在2001年就提出中國(guó)目前使用的56個(gè)“民族”的提法可能會(huì)誤導(dǎo)國(guó)際社會(huì)，可以說(shuō)是對(duì)今天這個(gè)狀況的先見(jiàn)之明。當(dāng)時(shí)，您曾建議保留“中華民族”（the Chinese nation）的提法，同時(shí)把56個(gè)“民族”在統(tǒng)稱時(shí)改稱為“族群”或“少數(shù)族群”（Ethnic Minorities），在具體稱呼時(shí)稱作“某族”（如“漢族”、“蒙古族”）而不是“某某民族”（如“漢民族”、“蒙古民族”）。請(qǐng)具體談?wù)勀�這一建議的理由。

　　馬戎：有的學(xué)者考證出中文“民族”一詞最早見(jiàn)于《南齊書(shū)》（約公元8世紀(jì)），用于表示中原的漢人，與“夷狄”相對(duì)應(yīng)，似乎并不是對(duì)各個(gè)群體（包括“諸華”、“夷狄”、“蠻戎”）的統(tǒng)稱。之后“民族”一詞便很少見(jiàn)諸歷代文獻(xiàn)。直至19世紀(jì)末年在中文里又較多出現(xiàn)了今天意義上的“民族”一詞。從近代的文獻(xiàn)情況看，“民族”一詞再次被廣泛使用，有可能是參照當(dāng)時(shí)日文對(duì)于西方文獻(xiàn)的譯法來(lái)表示引入的歐洲概念。另一個(gè)中文詞匯“族群”則是近年來(lái)才開(kāi)始出現(xiàn)在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，“民族”對(duì)應(yīng)英文詞匯應(yīng)當(dāng)為“Nation” （中國(guó)也有一些部門(mén)把“少數(shù)民族”譯為“Minority nationality”），“族群”對(duì)應(yīng)的英文詞匯則是“Ethnic group”（或Ethnicity）。

　　“Nation”和“Ethnic group”在國(guó)外文獻(xiàn)中是截然不同的兩個(gè)概念。從這兩個(gè)英文詞匯各自出現(xiàn)的時(shí)間和具有的內(nèi)涵來(lái)看，代表著完全不同的人類群體，表現(xiàn)了不同的歷史場(chǎng)景中人類社會(huì)所具有的不同的認(rèn)同形式。

　　“民族”（Nation）與17世紀(jì)出現(xiàn)于西歐的“民族主義”和“民族自決”政治運(yùn)動(dòng)相聯(lián)系，“族群”（Ethnic group）這個(gè)詞匯則出現(xiàn)于20世紀(jì)并在美國(guó)使用較多，用于表示多族群國(guó)家內(nèi)部具有不同發(fā)展歷史、不同文化傳統(tǒng)（包括語(yǔ)言、宗教等）甚至不同體質(zhì)特征但保持內(nèi)部認(rèn)同的群體，這些族群在一定程度上也可被歸類為這些社會(huì)中的“亞文化群體”。

　　我之所以提議保留“中華民族”（the Chinese nation）的提法，同時(shí)把56個(gè)“民族”在統(tǒng)稱時(shí)改稱為“族群”或“少數(shù)族群”（Ethnic Minorities），在具體稱呼時(shí)稱作“某族”，而不是“某民族”。主要基于三個(gè)原因：一是我認(rèn)為中國(guó)的“少數(shù)民族”在社會(huì)、文化含義等方面與其他國(guó)家（如美國(guó)）的少數(shù)種族、族群（Racial and ethnic minorities）如白人、黑人、西班牙語(yǔ)裔等是大致相對(duì)應(yīng)的，改稱“族群”可以更準(zhǔn)確地反映我國(guó)民族結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況；
二是可以避免在兩個(gè)層面（“中華民族”和下屬各“民族”）使用同一個(gè)詞匯所造成的概念體系混亂；
三是當(dāng)我們講到中國(guó)的56個(gè)“民族”和地方“民族主義”并把這些詞匯譯成英文的Nationalities以及Nationalism時(shí)，國(guó)外的讀者從這些英文詞匯中很容易聯(lián)想為有權(quán)利實(shí)行“民族自決”并建立“民族國(guó)家”（Nation-state）的某種政治實(shí)體和分裂主義運(yùn)動(dòng)，從而在國(guó)際社會(huì)造成嚴(yán)重誤導(dǎo)。

　　沈：您剛才提到近代中國(guó)使用的“民族”概念可能是參照日文對(duì)于文獻(xiàn)的譯法引入的歐洲概念。也許我們可以參考在《牛津英語(yǔ)辭典》中對(duì)于nationality的5條解釋：1，民族（nation）的特質(zhì)或性格；
2，民族主義或民族情感；
3，屬于一個(gè)特定國(guó)家（state）的事實(shí)；
特定國(guó)家的公民或臣民身份，或者界定這種身份的法律關(guān)系，而這種關(guān)系涉及個(gè)人對(duì)國(guó)家的效忠與國(guó)家對(duì)個(gè)人之保護(hù)；
4，作為一個(gè)民族的分別而完整存在；
5，一個(gè)民族；
潛在的、非政治上的民族的人民（people）；
一個(gè)族群團(tuán)體（ethnic group）。我們注意到在這條解釋中，民族（nation）和國(guó)家（state）兩詞的意義得到了區(qū)分，民族和族群的意義也得到了區(qū)分。但同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)民族歸屬（nationality）一詞實(shí)際上既包含有政治法律性的層面，也包含了非政治性的層面，具有非常復(fù)雜的內(nèi)涵。這種復(fù)雜性將導(dǎo)致兩種可能：1，在通俗語(yǔ)匯的使用中，很少有人會(huì)嚴(yán)格地界定自己使用的到底是哪一條含義。2，人們能夠有意識(shí)地或帶有傾向性地強(qiáng)調(diào)其所包含的某種特性。您的建議實(shí)際上希望能夠在通俗語(yǔ)匯的使用上，對(duì)于民族和族群有細(xì)致的區(qū)分，以避免將本來(lái)非政治性的內(nèi)涵政治化的傾向。

　　馬戎：“族群”（Ethnic groups）作為具有一定文化傳統(tǒng)與歷史的群體，和作為與固定領(lǐng)土相聯(lián)系的政治實(shí)體的“民族”（Nation）之間，存在重要的差別，但兩者之間并沒(méi)有一道不可逾越的鴻溝。通過(guò)一定的內(nèi)、外部條件的影響，兩者之間可以相互轉(zhuǎn)化。處在純粹的文化群體和純粹的政治實(shí)體這兩個(gè)極端之間的，是一條“連續(xù)統(tǒng)”（Continuum）；
在這條“連續(xù)統(tǒng)”的兩端之間，存在著無(wú)數(shù)個(gè)中間過(guò)渡階段或鏈條。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，每個(gè)國(guó)家內(nèi)部的各個(gè)族群就處于這個(gè)“連續(xù)統(tǒng)”鏈條的不同位置上，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府政策的引導(dǎo)和外部勢(shì)力的推動(dòng)，這些族群或某一個(gè)族群在這個(gè)“連續(xù)統(tǒng)”上會(huì)從原有的位置向某個(gè)端點(diǎn)的方向移動(dòng)，它所具有的“政治實(shí)體”的性質(zhì)會(huì)或者增強(qiáng)或者減弱。

　　所以，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的族群關(guān)系是多元和動(dòng)態(tài)的，而不是單一形態(tài)和固定不變的。在某些內(nèi)部和外部條件的共同作用下，量變可能產(chǎn)生質(zhì)變，一些族群確實(shí)存在著從現(xiàn)有的國(guó)家當(dāng)中分裂出去的可能性，從“族群”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊褡濉�。在前些年魁北克的公民投票中，如果多�?shù)人贊成魁北克獨(dú)立，魁北克就有可能脫離加拿大而成為一個(gè)新國(guó)家。從這個(gè)連續(xù)統(tǒng) 的分析框架來(lái)看，我們今天之所以要討論“民族”與“族群”這兩個(gè)詞匯的不同，就是因?yàn)椴煌�的詞匯用法實(shí)際上體現(xiàn)出主流社會(huì)和政府在理解和引導(dǎo)族群關(guān)系時(shí)的不同導(dǎo)向：是把中國(guó)的少數(shù)民族向一個(gè)統(tǒng)一國(guó)家的少數(shù)族群模式（如美國(guó)的黑人等）發(fā)展，還是把他們向具有獨(dú)立“民族”意識(shí)和分裂傾向的政治訴求方面引導(dǎo)。

　　沈：今年2月發(fā)生的“科索沃獨(dú)立”事件，也許正反映了您所說(shuō)的這種族群關(guān)系的復(fù)雜性和可變性。自從17世紀(jì)出現(xiàn)具有主權(quán)意義民族國(guó)家，到今天，全世界的國(guó)家雖然也有少數(shù)單一族群國(guó)家，但更多的還是民族成分復(fù)雜的國(guó)家。對(duì)于此次中西方關(guān)于“西藏問(wèn)題”的分歧，有不少觀點(diǎn)認(rèn)為主要是西方民族政策和民族國(guó)家理論跟中國(guó)的民族理論和民族區(qū)域自治不一樣所導(dǎo)致。這種觀點(diǎn)有一定的合理性，但感覺(jué)還是過(guò)于籠統(tǒng)，比如西方的民族政策在歐洲和北美也存在著差異，比如中國(guó)的民族政策也有古今差異�；\統(tǒng)的區(qū)分只能讓人以為中西分歧只是文化和理解上的差異，但問(wèn)題可能并不如此簡(jiǎn)單吧。

　　馬戎：對(duì)于本國(guó)少數(shù)族群?jiǎn)栴}的研究已經(jīng)成為21世紀(jì)各國(guó)的核心社會(huì)問(wèn)題之一。當(dāng)今世界上絕大多數(shù)國(guó)家的人口都具有復(fù)雜的民族成分。有的繼承了歷史上延續(xù)下來(lái)的多部族帝國(guó)，如前蘇聯(lián)繼承了沙皇俄國(guó)，中華民國(guó)繼承了大清帝國(guó)；
有的是歐洲殖民者以移民為主體建立的新的移民國(guó)家，如美國(guó)、加拿大和澳大利亞；
有的是殖民地獨(dú)立后的新國(guó)家繼承了原來(lái)的多部族的殖民地人口，如印度和印度尼西亞，等等。即使是歐洲在“民族主義運(yùn)動(dòng)”中最早建立的各個(gè)“民族國(guó)家”，在確定國(guó)家邊界時(shí)，也不免會(huì)包括當(dāng)?shù)夭煌�的許多民族和部族，如英國(guó)、法國(guó)和西班牙。

　　既然各國(guó)政府大多是多種族、多族群的政治實(shí)體，各國(guó)的政治領(lǐng)袖和社會(huì)精英都面臨如何處理這個(gè)政治實(shí)體內(nèi)部（聯(lián)邦、國(guó)家）不同群體的法律地位和基本權(quán)利的問(wèn)題；
面臨如何看待存在于族群之間的各種結(jié)構(gòu)差異（教育、行業(yè)、職業(yè)、收入等）和文化差異（語(yǔ)言、宗教、習(xí)俗等）的問(wèn)題；
面臨如何認(rèn)識(shí)族群的存在與演變（觀念和理論），以及政府今后應(yīng)當(dāng)如何引導(dǎo)族際關(guān)系的發(fā)展方向（戰(zhàn)略和方法）等一系列重要問(wèn)題。

　　如果一個(gè)國(guó)家的族群關(guān)系處理的好，這個(gè)國(guó)家就可以通過(guò)內(nèi)部的積極整合來(lái)不斷加強(qiáng)全體公民的凝聚力，從而降低社會(huì)管理與運(yùn)行的成本，提高社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織的效率，在經(jīng)濟(jì)上變得強(qiáng)大昌盛。在這個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面良性發(fā)展的社會(huì)中，所有族群將分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家強(qiáng)大所帶來(lái)的成果，盡管在各種利益的分配上不可能達(dá)到絕對(duì)均等，但在一定意義上，所有族群都將是這個(gè)博弈過(guò)程中的“贏家”。

　　如果一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的族際關(guān)系處理的不好，這個(gè)國(guó)家將會(huì)由于內(nèi)部矛盾的惡性發(fā)展而導(dǎo)致社會(huì)離心力不斷增強(qiáng)，用于維持社會(huì)治安的財(cái)力、人力、物力即社會(huì)成本會(huì)明顯提高，這將增加政府開(kāi)支以及民眾的稅收負(fù)擔(dān)。如果族群矛盾惡化為公開(kāi)的政治沖突和分裂運(yùn)動(dòng)，那將會(huì)使整個(gè)社會(huì)分崩離析，并有可能導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)及引發(fā)外敵入侵，國(guó)家就會(huì)急劇衰弱甚至四分五裂，在動(dòng)亂和戰(zhàn)火中本國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和各項(xiàng)設(shè)施都將遭到破壞，這個(gè)國(guó)家的所有族群將飽嘗政治分裂和經(jīng)濟(jì)衰敗所帶來(lái)的苦果。在這一過(guò)程中，可以說(shuō)這個(gè)國(guó)家所有族群最終都是“輸家”。前南斯拉夫就是一個(gè)最觸目驚心的例子。

　　沈：也就是說(shuō)在一個(gè)民族成分復(fù)雜的國(guó)家，族群關(guān)系如何處理應(yīng)該是政府最重要的議程之一，只有清晰、現(xiàn)實(shí)地認(rèn)識(shí)到族群關(guān)系的復(fù)雜和多變，才能制定出合理的政府政策，發(fā)揮良好的引導(dǎo)作用。請(qǐng)您結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)具體談?wù)勈澜缟厦褡宄煞謴?fù)雜的國(guó)家管理族群關(guān)系的例子。

　　馬戎：在群體認(rèn)同意識(shí)和政治實(shí)體邊界的演變過(guò)程中，政府政策的引導(dǎo)作用非常重要。從人類社會(huì)歷史發(fā)展來(lái)看，各國(guó)政府在如何引導(dǎo)本國(guó)族群關(guān)系方面大致體現(xiàn)出兩種不同的政策導(dǎo)向：一種把族群看作是政治集團(tuán)，強(qiáng)調(diào)其整體性、政治權(quán)利和“領(lǐng)土”疆域，甚至建立以某族群（在歷史上曾經(jīng)是半自治的部族）為主導(dǎo)并以之命名的“自治單位”（加盟共和國(guó)、自治共和國(guó)、自治省、自治州等）；
另一種把族群主要視為文化群體，承認(rèn)各個(gè)族群的成員之間具有某些共性（語(yǔ)言、宗教、血緣、共同的歷史記憶等），但在制度上則從分散個(gè)體的角度來(lái)處理族群關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)少數(shù)族群的文化特點(diǎn)的同時(shí)淡化其政治利益，并在人口自然流動(dòng)的進(jìn)程中逐步淡化各少數(shù)族群與其傳統(tǒng)居住地之間的歷史聯(lián)系。

　　第一種政策導(dǎo)向的例子便是歐洲近代出現(xiàn)的民族主義運(yùn)動(dòng)，這是族群?jiǎn)栴}“政治化”的重要轉(zhuǎn)折。

　　最早是在歐洲的近代民族主義運(yùn)動(dòng)中開(kāi)始把各個(gè)具有共同文化特征和歷史記憶的部落、部族等群體“政治化”并以此劃定政治邊界。隨著近代工業(yè)化和資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在歐洲一些國(guó)家出現(xiàn)了現(xiàn)代的“民族”（nation）概念，即在政治格局變動(dòng)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)以“民族”為單位重建世界各地的政治實(shí)體。近代出現(xiàn)的“民族主義”的核心觀念是建立“民族-國(guó)家”，而其手段則是“民族”的構(gòu)建并通過(guò)“民族自決”來(lái)實(shí)現(xiàn)“民族建國(guó)”。因此，歐洲的“民族主義”運(yùn)動(dòng)是人類發(fā)展史中民族問(wèn)題“政治化”進(jìn)程的重要?dú)v史標(biāo)志。

　　正如英國(guó)學(xué)者凱杜里所言：“民族主義認(rèn)為人類自然地分成不同的民族，這些不同的民族是而且必須是政治組織的嚴(yán)格單位�！�… 除非每個(gè)民族都有自己的國(guó)家，享有獨(dú)立存在的地位，否則人類不會(huì)獲得任何美好的處境。”“各民族是由上帝所安排的相互分離的自然實(shí)體，因此最佳的政治安排的獲得是當(dāng)每一個(gè)民族形成了獨(dú)立的國(guó)家的時(shí)候�！�

　　當(dāng)時(shí)西歐各地出現(xiàn)了要求建立“民族-國(guó)家”的“民族主義”思潮和政治運(yùn)動(dòng)，出現(xiàn)了第一批“民族-國(guó)家”。歐洲資本主義發(fā)展最早的地點(diǎn)是17世紀(jì)初葉的尼德蘭，革命后建立的荷蘭是“第一個(gè)資本主義國(guó)家”，當(dāng)時(shí)荷蘭法學(xué)家格老秀斯把獨(dú)立的“民族-國(guó)家”作為國(guó)際法主體即個(gè)別的主權(quán)者。法國(guó)大革命推翻了波旁王朝的路易十六，在抵抗其他君主國(guó)軍隊(duì)的武裝干涉時(shí)，法國(guó)“公民們”激發(fā)起“保衛(wèi)祖國(guó)”的民族主義熱情。18世紀(jì)的美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)從“天賦人權(quán)”的觀念提出殖民地人民擁有建立獨(dú)立國(guó)家的權(quán)力的主張 。因此北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)和法國(guó)大革命是近代民族主義形成時(shí)期的重要里程碑。

　　世界進(jìn)入了20世紀(jì)之后，又先后出現(xiàn)了3次民族主義運(yùn)動(dòng)的浪潮。第一次浪潮發(fā)生在第一次世界大戰(zhàn)后——隨著奧斯曼帝國(guó)和奧匈帝國(guó)的解體，在東歐和南歐出現(xiàn)了一批新的“民族-國(guó)家”。

　　第二次浪潮發(fā)生在第二次世界大戰(zhàn)后——隨著世界殖民主義體系的削弱和瓦解，在非洲、亞洲、拉丁美洲和太平洋地區(qū)的原殖民地再度興起“民族主義”浪潮，那些從殖民地去歐洲國(guó)家留學(xué)的人員和受到西方思想教育的成員，接受了“民族”（nation）概念并成為推動(dòng)本地“民族主義”運(yùn)動(dòng)的精英分子 。隨后在原殖民地行政區(qū)劃基礎(chǔ)上創(chuàng)建了一大批獨(dú)立國(guó)家。

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　　第三次“民族主義”浪潮是20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體及前蘇聯(lián)各個(gè)地區(qū)和一些東歐國(guó)家（前南斯拉夫、捷克斯洛伐克等）出現(xiàn)的民族主義分裂運(yùn)動(dòng)。這一次浪潮使歐洲和中亞在3個(gè)原有國(guó)家的基礎(chǔ)上成立了23個(gè)新的獨(dú)立國(guó)家，而且其中一些國(guó)家的民族主義分裂運(yùn)動(dòng)（如科索沃和馬其頓的阿爾巴尼亞人、俄羅斯的車臣人）仍然沒(méi)有平息。

　　不同于西歐模式的“民族主義”，但繼承了歐洲族群?jiǎn)栴}“政治化”的基本思路的是前蘇聯(lián)。它的不同之處是，在共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)下發(fā)展出的“民族政治化”新模式。

　　共產(chǎn)主義具有濃厚的“意識(shí)形態(tài)”色彩，具有把許多文化差異、社會(huì)差異“意識(shí)形態(tài)化”的思想傳統(tǒng)，以及采用“政治手段”來(lái)處理這些差異的傾向。在“十月革命”后，由于帝國(guó)主義干涉者利用“民族自決”這個(gè)政治口號(hào)來(lái)鼓動(dòng)俄國(guó)各少數(shù)族群反對(duì)新生的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政權(quán)，列寧提出以是否有利于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命為是否支持“民族自決”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)下，采取了以聯(lián)邦制、聯(lián)盟制的政治制度來(lái)統(tǒng)一前沙皇俄國(guó)統(tǒng)治下各族群。斯大林對(duì)沙皇俄國(guó)統(tǒng)治下各部族的新稱呼翻譯成英文的“nationality”，似乎是略低于歐洲“民族”（nation）層次但又具有很強(qiáng)政治意義的群體，所以用加盟共和國(guó)、自治共和國(guó)、自治州等形式把各群體的政治地位和領(lǐng)土固定下來(lái)。“nationality”這個(gè)詞又被譯成漢文的“民族”，并直接影響了1949年新中國(guó)的民族理論建設(shè)和制度設(shè)計(jì)。

　　美國(guó)學(xué)者康奎斯特評(píng)價(jià)說(shuō)：“民族界線與行政界線的重合導(dǎo)致了民族性政治化和民族主義的產(chǎn)生。民族與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)的同一化強(qiáng)化了各民族在社會(huì)價(jià)值、分配競(jìng)爭(zhēng)中相對(duì)地位的觀念”。各個(gè)族群擁有自己的自治地域和其他各項(xiàng)政治權(quán)利，在聯(lián)邦制和聯(lián)盟制這樣的制度下相互聯(lián)系在一起。正是這樣的制度安排后來(lái)為各族群脫離蘇聯(lián)、獨(dú)立建國(guó)在法律上提供了可能。列寧曾明確指出，聯(lián)邦制只是在特殊國(guó)情條件下向完全統(tǒng)一（單一國(guó)家）的“過(guò)渡”形式。列寧逝世后，蘇維埃政權(quán)得到全面鞏固，共產(chǎn)黨一度享有崇高威望，斯大林曾有多次機(jī)會(huì)帶領(lǐng)蘇聯(lián)各族群走出這一“過(guò)渡”形態(tài)，但他和后繼的領(lǐng)導(dǎo)人并沒(méi)有這樣做，而是使這一形態(tài)固定化并長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)。

　　蘇聯(lián)政府在處理國(guó)內(nèi)族群關(guān)系時(shí)，自覺(jué)或不自覺(jué)地強(qiáng)調(diào)各傳統(tǒng)部族的政治權(quán)利并將其制度化，存在把族群看作政治集團(tuán)即把族群“政治化”的傾向。在宏觀層面上，蘇聯(lián)實(shí)行“加盟共和國(guó)”、“自治共和國(guó)”、“自治州”等地域的族群分立和自治制度，把族群與地域明確聯(lián)系起來(lái)，使族群在一定程度上“疆域化”并帶有“民族”（Nation）的色彩。在微觀層面，在20世紀(jì)30年代進(jìn)行了“民族識(shí)別”并實(shí)行注明公民“民族身份”的內(nèi)部護(hù)照制度，使各民族成員的身份明晰和固定化、各族群的人口邊界清晰化，并在語(yǔ)言文字、教育體系、干部培養(yǎng)、資金補(bǔ)助等方面對(duì)少數(shù)民族實(shí)行一系列整體性制度性的傾斜和特殊政策，強(qiáng)化了各族民眾的族群意識(shí)和族群邊界。

　　第二種政策導(dǎo)向即用“文化化”的方式來(lái)管理族群關(guān)系，主要在以美國(guó)為代表的移民國(guó)家實(shí)行。

　　在這些移民國(guó)家中，概念的層次是非常清晰的。美國(guó)是一個(gè)“民族”（American nation），這在《獨(dú)立宣言》中即非常明確，而美國(guó)公民中那些來(lái)自各個(gè)種族、民族、部族的人員，只能作為不同的“族群”（ethnic groups）存在于美國(guó)社會(huì)。各個(gè)族群的政治權(quán)利，就是美國(guó)憲法所賦予的公民的權(quán)利。

　　在工業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì)特別是移民國(guó)家中，“民族”（Nation）越來(lái)越顯示出作為一個(gè)穩(wěn)定的政治實(shí)體的特征。相比之下，“族群”（Ethnic groups）則逐漸淡化了政治色彩。隨著族群之間的交流日益頻繁和相互通婚，各族群成員間的界限在模糊化，每個(gè)族群都有部分成員處于被其他族群同化的過(guò)程中。所有族群的成員都被視作平等的國(guó)家公民。對(duì)于少數(shù)族群成員作為國(guó)家公民所應(yīng)當(dāng)擁有的各項(xiàng)權(quán)利，政府從“公民”這一角度予以保障，針對(duì)每個(gè)成員的具體情況采取個(gè)案處理的形式，盡可能不把他們視為具有某種獨(dú)立性的政治群體。針對(duì)一些少數(shù)族群成員在社會(huì)發(fā)展中面臨的不利狀況（如英語(yǔ)水平差或教育程度低），美國(guó)主要不是通過(guò)政府政策來(lái)保護(hù)其群體的“政治權(quán)益”，而是通過(guò)民間和半民間社會(huì)福利項(xiàng)目對(duì)需要幫助的個(gè)人或小群體（而不是“族群”）予以救助支持。這就使與族群相關(guān)的各種問(wèn)題主要以個(gè)體成員和個(gè)案的社會(huì)問(wèn)題形式表現(xiàn)出來(lái)，而不表現(xiàn)為以整體族群為單位的政治問(wèn)題。

　　美國(guó)政府和主流社會(huì)并不采取行政強(qiáng)迫手段來(lái)推動(dòng)文化同化。強(qiáng)迫同化實(shí)質(zhì)上是族群“政治化”的另一種表現(xiàn)。如美國(guó)學(xué)者弗格森和曼斯巴赫所言：“美國(guó)人的經(jīng)歷表明這樣一個(gè)事實(shí)，民主政體作為杰出的意識(shí)形態(tài)發(fā)明，相當(dāng)重要的原因是它不要求公民放棄他們自己的民族（族群）、宗教或者其他的忠誠(chéng)，除非這些威脅到民主進(jìn)程本身”。在政治一體化的同時(shí)，美國(guó)政府和主流社會(huì)極力引導(dǎo)人們把族群差異、宗教差異看作是“多元文化社會(huì)”中的“文化差異”。

　　考慮到族群差別將長(zhǎng)期存在，美國(guó)學(xué)術(shù)界在20世紀(jì)中葉提出“文化多元主義”的目標(biāo)，努力把族群?jiǎn)栴}向“亞文化群體”的方向引導(dǎo)。具體做法有三條——

　　第一是堅(jiān)持國(guó)家在政治法律的一體和主流文化的普遍性（英語(yǔ)、基督教文化）；

　　第二是允許各少數(shù)族群保留自己的部分傳統(tǒng)文化；

　　第三，為了防止在就業(yè)和其他活動(dòng)中可能出現(xiàn)的種族、族群歧視，美國(guó)人的身份證明中沒(méi)有“種族、族群成分”的內(nèi)容，人口普查表中的“種族、族群身份”由被調(diào)查人自行申報(bào)填寫(xiě)，政府在各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中有意地淡化和模糊各個(gè)種族、族群之間的邊界，鼓勵(lì)族際通婚，并以各種方式來(lái)促進(jìn)族群之間的相互融合。

　　近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)在討論與處理種族、族群關(guān)系時(shí)十分強(qiáng)調(diào)“文化多元主義”。同時(shí)，“文化多元” 并不意味著各族群在政治、地域上實(shí)行任何形式的“割據(jù)”而危害國(guó)家的統(tǒng)一。美國(guó)的“文化多元”之上，有十分強(qiáng)大的“政治一體”，各州和聯(lián)邦都是很強(qiáng)的政治實(shí)體。美國(guó)雖然允許成立以某個(gè)族群為基礎(chǔ)的、不具有排他性的文化團(tuán)體，但絕不允許建立在種族、族群方面具有排他性并具有“自治傾向”的政治組織和經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)美國(guó)政府和美國(guó)社會(huì)非常重視各種族、各族群的“政治一體化”，但在討論族群?jiǎn)栴}時(shí)不公開(kāi)這樣提而已。不可否認(rèn)，處在社會(huì)底層的一些少數(shù)族群（黑人、土著印第安人）及其組織依然存在著“民族自治”并建立獨(dú)立國(guó)家的傾向，這種傾向受到美國(guó)政府的嚴(yán)密監(jiān)控與全力壓制。

　　美國(guó)不僅僅堅(jiān)持政治上和經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)一，實(shí)際上在文化層面上也存在著強(qiáng)有力的“一體化”措施。如正式的公共語(yǔ)言是英語(yǔ)，在作為“文化”最核心內(nèi)容的價(jià)值觀念和行為規(guī)范方面必須追隨美國(guó)主流社會(huì)。事實(shí)上，這些少數(shù)族群成員如不會(huì)講英語(yǔ)在美國(guó)就寸步難行，不接受美國(guó)的基督教價(jià)值觀念和行為規(guī)范，在美國(guó)社會(huì)里與其他人和政府機(jī)構(gòu)打交道就十分困難，更談不上就業(yè)和發(fā)展。所以，“文化多元主義”并沒(méi)有保留真正獨(dú)立的“文化群體”，只是允許在接受“美國(guó)共同文化”的前提下保留了原有傳統(tǒng)文化某些特點(diǎn)的各“亞文化群體”的存在。如果允許發(fā)展有族群背景、真正具有自治傾向的“文化群體”，就有可能最終危及美國(guó)的政治統(tǒng)一，這是美國(guó)政府和政治家們不可接受的。

　　簡(jiǎn)而言之，美國(guó)政府自1960年代“民權(quán)運(yùn)動(dòng)”以來(lái)在處理國(guó)內(nèi)種族、族群?jiǎn)栴}上的基本政策和指導(dǎo)思想，就是把各少數(shù)種族和族群引導(dǎo)成多元社會(huì)中的“亞文化群體”，即把這些族群“文化化”和“去政治化”。

　　沈：您這種“文化化”和“政治化”的政策導(dǎo)向的區(qū)分，可以說(shuō)為中國(guó)政治精英對(duì)于族群關(guān)系的管理提供了一個(gè)鮮明的坐標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)應(yīng)到中國(guó)，我們卻發(fā)現(xiàn)似乎是一個(gè)更為復(fù)雜的圖景。中國(guó)很早就是一個(gè)民族成分復(fù)雜的區(qū)域，中國(guó)獨(dú)特的“天下文化”能將認(rèn)同此文化的族群融合到一起。從這一點(diǎn)看有點(diǎn)像您所說(shuō)的美國(guó)的“文化化”模式。但我們也稱岳飛、史可法、袁崇煥等為民族英雄，在民國(guó)初年也出現(xiàn)過(guò)“五族共和”的政治性口號(hào)。從新中國(guó)成立至今的中國(guó)處理族群關(guān)系的政策來(lái)看，又很像您剛才所提到的前蘇聯(lián)的“政治化”模式。

　　馬戎：美國(guó)印度裔學(xué)者杜贊奇主張從一種“復(fù)線”（或稱“雙軌”）的角度，來(lái)看待中國(guó)社會(huì)的復(fù)雜歷史進(jìn)程。他提出的“復(fù)線”，就是“文化主義”和“民族主義”這兩種意識(shí)形態(tài)可能以不同的程度與形式交替出現(xiàn)于中國(guó)歷史上的觀念與思潮（敘述結(jié)構(gòu)）當(dāng)中。

　　他承認(rèn)中國(guó)傳統(tǒng)的族群觀念中的實(shí)質(zhì)是“中國(guó)文化主義”， “文化主義是一種明顯不同于民族主義的意識(shí)形態(tài)�！�… 文化主義指的是一種自然而然的對(duì)于文化自身優(yōu)越感的信仰，而無(wú)須在文化之外尋求合法性或辯護(hù)詞”�！笆看蠓螂A層的文化、意識(shí)形態(tài)、身份認(rèn)同主要是文化主義的形式，是對(duì)于一種普遍文明的道德目標(biāo)和價(jià)值觀念的認(rèn)同。”這種文化主義即是“把文化——帝國(guó)獨(dú)特的文化和儒家正統(tǒng)——看作一種界定群體的標(biāo)準(zhǔn)。群體中的成員身份取決于是否接受象征著效忠于中國(guó)觀念和價(jià)值的禮制”。這就是中國(guó)歷史發(fā)展中以“文化”確定認(rèn)同和“有教無(wú)類”的主導(dǎo)思想。

　　但杜贊奇又指出，與此同時(shí)在中國(guó)還存在另一個(gè)“民族主義”族群觀。每當(dāng)中原王朝衰落和瀕于傾覆的時(shí)刻如南宋和南明，“夷狄”已經(jīng)不再是中原禮教可以居高臨下實(shí)施“教化”的對(duì)象，而是洶洶入侵足以滅亡中華文明的嚴(yán)重威脅，此時(shí)漢人就會(huì)放棄“天下帝國(guó)的發(fā)散型觀念，而代之以界限分明的漢族與國(guó)家觀念，夷狄在其中已無(wú)任何地位可言” ，從而萌發(fā)出漢人防御性的“民族主義”。這時(shí)，保衛(wèi)漢人國(guó)家、抵御夷狄入侵的代表人物（岳飛、文天祥、史可法）就成為民族英雄，夷狄則被描述為無(wú)信無(wú)義、兇殘無(wú)比、不可同化的“異類”。明末清初的學(xué)者王夫之甚至提出，“夷狄者，殲之不為不仁。……何也？信義者，人與人相與之道，非以施之異類”。特別需要指出的是：美國(guó)華人教授孫隆基先生在他的文章《清季民族主義與黃帝崇拜之發(fā)明》中，引用大量史料說(shuō)明延至今日對(duì)“黃帝”的崇敬僅僅是上世紀(jì)初由梁?jiǎn)⒊�、章太炎倡�?dǎo)的。也正是這些帶有漢人民族主義思想的學(xué)者，把岳飛等中原漢人抗擊入侵北方游牧部落的將領(lǐng)們首次稱之為“民族英雄”。

　　清朝末年，出于對(duì)昏庸賣國(guó)的滿清朝廷的極度不滿，漢人知識(shí)階層的“民族主義”情緒空前高漲，他們把對(duì)清廷的全部憤恨都發(fā)泄在滿族身上，從而提出“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華”的民族主義口號(hào)。當(dāng)年激進(jìn)革命黨的代表人物章太炎、汪精衛(wèi)、陳天華、鄒容等人的言論帶有強(qiáng)烈的漢族反滿的民族主義情緒，而且這種情緒影響了早期的孫中山和同盟會(huì)。與之相比，�；庶h的代表人物康有為則堅(jiān)持中國(guó)儒家傳統(tǒng)的“文化主義”和“有教無(wú)類”觀點(diǎn)，認(rèn)為滿清已經(jīng)接受中華文化而不再是“夷狄”，應(yīng)以“中華”待之�！翱涤袨橄嘈牛�（中華）群體是由具有共同文化的人所組成的，而不是僅僅局限于一個(gè)種族（漢人）或少數(shù)民族群體”。

　　由于認(rèn)識(shí)到漢人主導(dǎo)的民族主義在推翻滿清之后將很自然地導(dǎo)致蒙古族、藏族、維吾爾族等脫離中國(guó)，所以“孫中山和新建立的民國(guó)領(lǐng)袖試圖用自己的政敵即維新派和清廷所闡釋的文化主義民族觀的敘述結(jié)構(gòu)，來(lái)補(bǔ)充自己的種族主義的敘述結(jié)構(gòu)。中華民族開(kāi)始由‘五族’（滿、蒙、藏、回、漢）組成，從而中華民族繼續(xù)承襲著大清帝國(guó)的邊界線”。這就是歷史發(fā)展的辯證法，它在一個(gè)擁有復(fù)線的并行軌跡上不斷交替，變換著自己的位置。

　　所以，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)中華傳統(tǒng)具有一個(gè)以“天下”為視野、以“文化”為核心、以“教化”為發(fā)展的族群觀的同時(shí)，不能忽視在歷史上還存在一個(gè)以“種族”為特征、以“漢人”為邊界、排斥與仇視“異族”的民族主義的族群觀。當(dāng)中華強(qiáng)大時(shí)，漢人會(huì)表現(xiàn)得寬容和開(kāi)放；
而當(dāng)夷狄強(qiáng)大并威脅到漢人群體的生存時(shí)，漢人中就會(huì)出現(xiàn)狹隘、偏激和排外的民族主義。

　　晚清時(shí)期的保皇黨堅(jiān)持的是傳統(tǒng)的“中國(guó)文化主義”族群觀，以儒家文化為群體認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，主張把接受了中華文化的滿族和其他族群都視為“中華”的成員，以此為基礎(chǔ)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展。這也就是我們所說(shuō)的族群“文化化”的觀點(diǎn)。而當(dāng)時(shí)激烈反滿的革命黨，則堅(jiān)持漢人“民族主義”族群觀，把漢、滿等各族群看作是各自相對(duì)獨(dú)立的政治實(shí)體，從而把漢滿之間的族群關(guān)系“政治化”、族群邊界清晰化，強(qiáng)調(diào)滿、漢不同“種”，否認(rèn)各族群成員之間已經(jīng)出現(xiàn)的文化融合和認(rèn)同意識(shí)的融合，堅(jiān)持要“驅(qū)除韃虜”，才能“恢復(fù)中華”。

　　新中國(guó)建立之前，中國(guó)共產(chǎn)黨接受了前蘇聯(lián)的“民族”理論，從社會(huì)革命、民族平等這樣的政治層面來(lái)表述中國(guó)的“民族關(guān)系”，客觀上繼承了“辛亥革命”中革命黨人的“民族主義”族群觀。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　而國(guó)民黨和蔣介石則否認(rèn)這些族群為 “民族”，認(rèn)為它們只能算是“宗族”，不是獨(dú)立的政治實(shí)體，似乎繼承了中華傳統(tǒng)和清末�；庶h“中國(guó)文化主義”的族群觀。歷史發(fā)展軌跡的變幻，總是那么復(fù)雜和不可思議。

　　沈：也許正是這種復(fù)雜性，使得新中國(guó)建國(guó)時(shí)，雖然在民族理論、相關(guān)的制度和許多具體民族政策上基本采用的是前蘇聯(lián)的做法，而在國(guó)名上，卻采用了中華人民共和國(guó)這樣一個(gè)具有傳統(tǒng)延續(xù)性的名稱，并沒(méi)有像前蘇聯(lián)那樣采用了一個(gè)重新創(chuàng)造出來(lái)的非民族化的“蘇維埃聯(lián)邦共和國(guó)”。但是您前面也提到了政策導(dǎo)向的重要性，請(qǐng)您具體談?wù)勑轮袊?guó)參照前蘇聯(lián)民族政策的結(jié)果。

　　馬戎：在中國(guó)幾千年的社會(huì)變遷中，雖然也有過(guò)短暫或局部的反復(fù)與曲折，但是發(fā)展方向的主流始終保持著把族群“文化化”的基本理念及以文化為核心推動(dòng)各族群的“自然融合”。這個(gè)歷史進(jìn)程一直延續(xù)到20世紀(jì)40年代。

　　1949年全國(guó)解放后，在當(dāng)時(shí)的國(guó)際政治氛圍中，中國(guó)政府不得不與蘇聯(lián)結(jié)盟。我國(guó)在社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)制度等各方面都參照前蘇聯(lián)的做法，在民族問(wèn)題上也采取了把族群?jiǎn)栴}政治化和制度化的一整套措施。

　　首先，20世紀(jì)50年代初政府組織了大規(guī)模的“民族識(shí)別”工作，先后正式認(rèn)定了55個(gè)少數(shù)民族。這樣就把一些處在族群邊緣的“模糊”群體“識(shí)別”為獨(dú)立的民族。通過(guò)“民族識(shí)別”工作和戶籍中的“民族成分”登記制度，使族群之間的邊界明晰化而且使每個(gè)人的“民族成分”固定化，“民族”邊界的清晰化強(qiáng)化和固化了人們的“民族意識(shí)”。

　　其次，對(duì)所有少數(shù)族群都采用“區(qū)域自治”制度以保障各族群的群體“政治權(quán)利”，1949年第一屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議制定的“共同綱領(lǐng)”規(guī)定：中華人民共和國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是單一制的多民族統(tǒng)一的人民共和國(guó)，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治”。先后陸續(xù)成立了5個(gè)省級(jí)的少數(shù)民族自治區(qū)，30個(gè)自治州和120個(gè)自治縣（旗）。

　　第三，在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各方面對(duì)少數(shù)族群實(shí)行了以族群為對(duì)象的優(yōu)惠政策。對(duì)于在當(dāng)時(shí)情況下確實(shí)需要保障其某些政治權(quán)利的一些族群與地區(qū)（如西藏的藏族），這些政治措施在當(dāng)時(shí)具有積極作用，有利于祖國(guó)和平統(tǒng)一。但是與此同時(shí)，也把一些原本已經(jīng)沒(méi)有多少政治色彩的族群（如滿族）也“政治化”了。

　　民族區(qū)域自治制度把族群與地域正式掛起鉤來(lái)，使各個(gè)少數(shù)族群獲得某種獨(dú)立的政治身份、政治權(quán)利和“自治地域”，確保了“少數(shù)民族在自己的自治地區(qū)內(nèi)當(dāng)家做主”，確保在行政體制、干部任命、財(cái)政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育事業(yè)等各個(gè)方面少數(shù)族群可以在中央政府的大力支持和優(yōu)惠政策下得到較快發(fā)展。但是在這些制度的建立和推行的過(guò)程中，當(dāng)我們以族群為單位強(qiáng)調(diào)政治上的“民族平等”而不是“公民平等”時(shí)，當(dāng)我們以族群為單位從制度上保障少數(shù)族群各項(xiàng)政治權(quán)利時(shí)，也不可避免地把我國(guó)的族群?jiǎn)栴}“政治化”，并在一定程度上推動(dòng)一些族群向加強(qiáng)其“民族意識(shí)”的方向發(fā)展。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，民族區(qū)域自治制度和相關(guān)的各項(xiàng)政策執(zhí)行半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，得到各族干部和人民的擁護(hù)。中央政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)少數(shù)民族自治地區(qū)在財(cái)政、物資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予大量補(bǔ)助，在各項(xiàng)稅收和提供貸款等方面給予特殊優(yōu)惠，在計(jì)劃生育、兒童入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、上大學(xué)、干部提升等許多方面給予少數(shù)族群成員以優(yōu)惠待遇。培養(yǎng)少數(shù)族群干部是建國(guó)以來(lái)我國(guó)黨組織和政府機(jī)構(gòu)干部政策的重要組成部分，各級(jí)少數(shù)族群學(xué)校和大學(xué)，成為培養(yǎng)少數(shù)族群干部的主要機(jī)構(gòu)。各個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)域的各級(jí)行政部門(mén)的主要官員，必須由當(dāng)?shù)厣贁?shù)族群干部擔(dān)任，“民族成分”成為這些地區(qū)選拔黨政干部的一個(gè)重要條件。

　　以上這一系列以少數(shù)族群為對(duì)象的制度性安排和各項(xiàng)優(yōu)惠政策在推動(dòng)我國(guó)各少數(shù)族群社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、文化各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展方面和族群合作方面，都起到了積極的推動(dòng)作用。但是，各族干部群眾的“族群意識(shí)”依然保持并在這些制度與政策的環(huán)境下有所加強(qiáng)，在一些族群的部分成員當(dāng)中出現(xiàn)“族群意識(shí)”向“民族意識(shí)”轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　新中國(guó)成立后，政府開(kāi)展的“民族識(shí)別”工作和一系列制度化措施與政策，實(shí)際上繼承了晚清革命黨把族群“政治化”的思路，把“中華民族”和56個(gè)“民族”都看作是某種政治實(shí)體的表現(xiàn)形式——前者以國(guó)境線為國(guó)家邊界，后者以“自治地方”為族際邊界，兩者雖然層次不同，但基本思路相似。在對(duì)這些“民族”進(jìn)行“識(shí)別”并確定各自的“自治地域”之后，就開(kāi)始有意無(wú)意地、有選擇地搜集和利用各種“史料”來(lái)構(gòu)建“民族”話語(yǔ)，包括在對(duì)史料進(jìn)行重新詮釋的基礎(chǔ)上構(gòu)建“民族歷史”，這樣的事例并不少見(jiàn)。

　　中國(guó)政府采取族群?jiǎn)栴}“制度化”的措施，除了意識(shí)形態(tài)因素和1950年代蘇聯(lián)的影響和晚清革命黨的影響外，其他外部勢(shì)力也發(fā)揮了一定作用。少數(shù)民族問(wèn)題始終是西方國(guó)家批評(píng)中國(guó)和其他國(guó)家的核心議題。面對(duì)西方輿論批評(píng)和外交壓力，一些發(fā)展中國(guó)家（包括中國(guó)）的政府也在努力提高本國(guó)少數(shù)族群的“政治地位”并使他們得到更多的政治權(quán)利，而這些措施將有意無(wú)意地使本國(guó)的族群?jiǎn)栴}進(jìn)一步“政治化”。這些國(guó)家的政府期望通過(guò)這些做法來(lái)平息或緩和西方國(guó)家的批評(píng)，但是效果最多不過(guò)是暫時(shí)的，而少數(shù)族群在新的政治基礎(chǔ)上會(huì)不斷提出新的政治要求，而且這些要求也將毫無(wú)例外地得到西方國(guó)家的全力支持。這些國(guó)家的政府在本國(guó)族群?jiǎn)栴}上所作出的政治讓步，非但沒(méi)有緩解國(guó)內(nèi)的族群?jiǎn)栴}，反而使隨后的“民族分裂運(yùn)動(dòng)”具有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　沈：面對(duì)中國(guó)大多數(shù)族群多年來(lái)仍然處于“大雜居、小聚居”的混合居住狀態(tài)，所采取的“區(qū)域自治”制度將一些本來(lái)沒(méi)有明顯邊界的族群居住地域也以行政區(qū)劃的形式固定下來(lái)。如果繼續(xù)推進(jìn)將族群?jiǎn)栴}政治化的這些制度和政策有可能最終導(dǎo)致民族分離主義，那當(dāng)然是任何人都不想看到的后果。但鑒于這些制度與政策導(dǎo)向執(zhí)行了近60年，已經(jīng)形成了一定的慣性，任何調(diào)整都會(huì)遇到一定的阻力，因此一定要特別慎重。除了在中西方開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和外交活動(dòng)時(shí)，我們需要注意區(qū)分“民族”和“族群”的不同譯法和含義外，未來(lái)我們的族群政策將怎樣調(diào)整才算合適？

　　馬戎：費(fèi)孝通教授在1989年曾提出“中華民族多元一體格局”的理論。針對(duì)多族群國(guó)家的內(nèi)部結(jié)構(gòu)框架，我們可以進(jìn)一步提出“政治一體，文化多元”的設(shè)想，以強(qiáng)化作為政治實(shí)體的“民族”（Nation）和國(guó)家，并把族群逐步引導(dǎo)到主要代表不同文化群體的角色之中，將族群關(guān)系用“文化多元主義”的思路來(lái)引導(dǎo)。同時(shí)在作為政治實(shí)體的民族-國(guó)家層面，強(qiáng)調(diào)所有公民在政治及憲法規(guī)定的所有權(quán)利和義務(wù)方面的平等，包括維持和發(fā)展自己獨(dú)特文化（包括語(yǔ)言文字、宗教信仰、生活習(xí)俗等）的權(quán)利。這樣一個(gè)大的框架，結(jié)合了政治統(tǒng)一與族群平等這兩個(gè)方面。

　　德國(guó)學(xué)者哈貝馬斯在《后民族結(jié)構(gòu)與民主的未來(lái)》一文中曾強(qiáng)調(diào)指出：“只有當(dāng)國(guó)民轉(zhuǎn)變成為一個(gè)由公民組成的民族，并把政治命運(yùn)掌握在自己手里的時(shí)候，才會(huì)有一種民主的自決權(quán)。但是，對(duì)‘臣民’的政治動(dòng)員要求混雜在一起的人民在文化上實(shí)現(xiàn)一體化。這一點(diǎn)是必不可少的。有了它，民族觀念也就付諸了實(shí)現(xiàn)；
而借助于民族觀念，國(guó)家成員超越了對(duì)于村落和家庭、地域和王朝的天生的忠誠(chéng)，建立起一種新型的集體認(rèn)同�！边@即是說(shuō)，在民族國(guó)家層面，同樣需要建立起某種“文化的一體化”，否則就很難在民族-國(guó)家層面建立這種新的“集體認(rèn)同”。

一個(gè)民族國(guó)家，非常需要從歷史的發(fā)展和文化的傳統(tǒng)中，提供一個(gè)各族共享的“共同文化”。

　　正如同我們可以把“政治結(jié)構(gòu)”劃分成不同的層面一樣，我們可以把“文化”自身也劃分為不同的層面。哈貝馬斯提醒我們，需要在國(guó)家層面也建立具有共同性的“文化”。所以，應(yīng)當(dāng)把一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的“文化”也看作是一個(gè)多層面的結(jié)構(gòu)，至少具有“民族”（國(guó)家）和“族群”這兩個(gè)重要的層面。

　　在“民族”（國(guó)家）層面上，至少需要一種或幾種“族際共同語(yǔ)”作為各族群共享和一致認(rèn)同的文化交流工具，需要各族群在基本價(jià)值觀念上的彼此認(rèn)同，以及對(duì)于各族群在“族群”層面上所保持的特殊“文化”持有一種“承認(rèn)、平等相待甚至欣賞”的態(tài)度。而在“族群”層面上，各個(gè)族群保持的特殊文化應(yīng)具有平等的法律和社會(huì)地位，每個(gè)族群對(duì)于其他族群的不同文化應(yīng)采取寬容的態(tài)度并相互承認(rèn)，和諧共存，不存在相互排斥沖突（如宗教極端分子鼓吹的“圣戰(zhàn)”）的觀念和行為。這兩個(gè)層面之間，存在著彼此依存的密切關(guān)系。如果沒(méi)有民族-國(guó)家層面上的共同文化與觀念，在族群層面的不同文化就難免會(huì)彼此沖突，無(wú)法和諧相處。因此在國(guó)家層面單靠政治制度和行政約束還是不夠的，還需要建立某種統(tǒng)一的文化認(rèn)同。

　　各個(gè)族群的傳統(tǒng)文化與作為政治實(shí)體的“民族”文化認(rèn)同，是同時(shí)并存的兩個(gè)不同層面。一位長(zhǎng)期研究前蘇聯(lián)的印度學(xué)者比赫拉（Subhakanta Behera ）把前蘇聯(lián)與印度在“民族構(gòu)建”（Nation-building）上的基本思路進(jìn)行了比較。他指出：在推翻沙皇俄國(guó)的地理版圖基礎(chǔ)上建立的前蘇聯(lián)在創(chuàng)建“民族認(rèn)同”時(shí)，很大程度上強(qiáng)調(diào)的是共產(chǎn)主義的意識(shí)形態(tài)，以此作為國(guó)家凝聚的核心。而這一做法帶有很大的危險(xiǎn)性。因?yàn)榘堰@些族群聯(lián)系起來(lái)的政治紐帶單一化為共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)后，一旦這一政治紐帶出現(xiàn)斷裂，國(guó)家的統(tǒng)一也就隨即失去了政治基礎(chǔ)。

　　在我國(guó)漢人的頭腦里，“中國(guó)人”、“中國(guó)公民”的身份意識(shí)是自然而然的，是他們?nèi)后w意識(shí)體系中屬于核心層面的關(guān)鍵認(rèn)同。但是我國(guó)的其他族群（如藏族、維吾爾族、哈薩克族、朝鮮族等）是否都具有同樣的對(duì)于“中華民族”的認(rèn)同意識(shí)呢？在這些族群的廣大民眾當(dāng)中，在“中國(guó)人”和自己“民族”這兩個(gè)層面的認(rèn)同意識(shí)方面，哪個(gè)層面的認(rèn)同更為核心和更加重要呢？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的回答，需要進(jìn)行大量的調(diào)查與研究才能確定，而不能靠“想當(dāng)然”。同時(shí)，民眾中的認(rèn)同意識(shí)也并不是固定不變的，是可以在一定條件下加以引導(dǎo)和改變的，如1997年回歸以后香港人對(duì)于“中國(guó)”的認(rèn)同意識(shí)即在不斷加強(qiáng)。民進(jìn)黨執(zhí)政后在臺(tái)灣推行“去中國(guó)化”，臺(tái)灣民眾對(duì)“中國(guó)”的認(rèn)同也被削弱。所以，人們的族群意識(shí)和認(rèn)同格局，依環(huán)境和各類影響因素而處在不斷變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程之中。

　　如果我們承認(rèn)有些族群在對(duì)“中國(guó)人”、“中華民族”的認(rèn)同上與漢族存在著差別，也確實(shí)存在著有些人在意識(shí)中把對(duì)本族群的認(rèn)同置于對(duì)“中華民族”認(rèn)同之上的現(xiàn)象，我們就需要注意，在少數(shù)族群成員當(dāng)中培養(yǎng)與加強(qiáng)對(duì)“中華民族”的認(rèn)同意識(shí)。由于漢人通常把對(duì)“中華民族”的認(rèn)同看作是不言而喻的，所以以漢族為主體的政府部門(mén)在重視落實(shí)少數(shù)族群政策的同時(shí)，很容易強(qiáng)調(diào)少數(shù)族群的“自我認(rèn)同”而忽視對(duì)他們進(jìn)行“中華民族”認(rèn)同意識(shí)的培養(yǎng)與鞏固。這樣，政府在落實(shí)“民族政策”、宣傳“少數(shù)民族權(quán)益”的同時(shí)，很容易在客觀上淡化了原來(lái)就比較淡漠與脆弱的對(duì)“中華民族”的認(rèn)同意識(shí)，造成“矯枉過(guò)正”的偏差。

　　在建立和鞏固以“民族-國(guó)家”為單元的“國(guó)民認(rèn)同”的過(guò)程中，有可能出現(xiàn)兩種偏差——

　　第一種偏差，是強(qiáng)調(diào)某一個(gè)意識(shí)形態(tài)的重要性，并以此為基礎(chǔ)建立各族群之間共同的“國(guó)民認(rèn)同”，忽視本國(guó)在歷史發(fā)展中形成的共同文化方面的認(rèn)同基礎(chǔ)。這樣，在意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)變化、政治結(jié)構(gòu)出現(xiàn)松動(dòng)時(shí)，各個(gè)族群原有的以本族文化（語(yǔ)言、宗教等）為基礎(chǔ)的“族群認(rèn)同”，就會(huì)發(fā)展成為以建立獨(dú)立“民族-國(guó)家”為目的的“民族主義運(yùn)動(dòng)”。這就是前蘇聯(lián)在民族問(wèn)題上的教訓(xùn)之一。

　　第二種偏差，是想當(dāng)然地把“國(guó)民認(rèn)同”視為已經(jīng)存在并且具有“牢不可破”的共同基礎(chǔ)，因而為了協(xié)調(diào)和改善各個(gè)族群之間的關(guān)系而片面強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)（少數(shù)）“族群”的傳統(tǒng)文化、強(qiáng)調(diào)保護(hù)（少數(shù)）“族群”的政治與經(jīng)濟(jì)權(quán)益、強(qiáng)調(diào)維護(hù)（少數(shù)）“族群”的人口邊界和傳統(tǒng)居住地，把“族群”問(wèn)題政治化和制度化，但是同時(shí)卻忽視了在各少數(shù)族群民眾、知識(shí)分子與官員中對(duì)“國(guó)民認(rèn)同”的培養(yǎng)與鞏固。這第二種偏差是前蘇聯(lián)在民族問(wèn)題上的教訓(xùn)之二。

　　印度在淪為英國(guó)殖民地之前，存在無(wú)數(shù)個(gè)大小不同、彼此獨(dú)立的土邦。是英國(guó)殖民政府，把這些土邦組合到一個(gè)政治架構(gòu)之中。基于這樣的歷史背景，印度政府自獨(dú)立后就積極致力于在全體國(guó)民中發(fā)展“印度人”的共同認(rèn)同，從歷史文獻(xiàn)和文化傳統(tǒng)中努力締造一個(gè)可以凝聚各個(gè)族群、各個(gè)宗教群體的“印度的共同文化”，以避免第一種偏差。所以盡管印度存在多種宗教（印度教、伊斯蘭教、錫克教、耆那教、基督教等）、多種語(yǔ)言（但都以英語(yǔ)為族際共同語(yǔ)）、多個(gè)族群（孟加拉人、泰米爾人、旁遮普人、比哈爾人等）、多種政治上的意識(shí)形態(tài)（現(xiàn)在仍有3個(gè)邦由印度共產(chǎn)黨執(zhí)政）以及根深蒂固的種姓問(wèn)題，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　印度各族民眾逐步把“印度”看作是一個(gè)具有共同文化和歷史的共同體，各個(gè)群體在文化傳統(tǒng)上是密不可分的，而印度的電影業(yè)在建立這一創(chuàng)建新的文化-歷史共同體的努力中，也發(fā)揮了重要的不可替代的作用。

　　同時(shí)印度政府積極克服第二種偏差，在尊重各種宗教和族群平等權(quán)利的同時(shí)，竭力建立全體印度人的“國(guó)民”意識(shí)，明確地把國(guó)民意識(shí)置于各個(gè)族群、宗教群體之上，極力淡化族群意識(shí)�，F(xiàn)在雖然印度各地仍然存在各種因族群文化差異、宗教差異、語(yǔ)言差異以及地方利益差異和意識(shí)形態(tài)差異等帶來(lái)的各種矛盾，出現(xiàn)過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)人被刺殺的惡性事件，但是沒(méi)有出現(xiàn)真正威脅印度統(tǒng)一的民族分裂主義運(yùn)動(dòng)。在族群關(guān)系上努力克服這兩種偏差，可以說(shuō)是印度建國(guó)以后重要的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　美國(guó)是一個(gè)由來(lái)自世界各地的移民組成的新興國(guó)家，在“政治一體、文化多元”的框架下，在這些具有不同種族、族群背景和不同語(yǔ)言宗教文化傳統(tǒng)的公民們中逐步建立了新的“國(guó)民認(rèn)同”。在今天，盡管歷史遺留下來(lái)的種族偏見(jiàn)和歧視仍然存在，有時(shí)也會(huì)發(fā)生種族矛盾和族群沖突，但是自“南北戰(zhàn)爭(zhēng)”后，國(guó)家的統(tǒng)一從未受到真正的威脅�？紤]到歷史上實(shí)行的黑人奴隸制和對(duì)土著印第安人、華裔等的種族歧視使得美國(guó)族群關(guān)系的先天基礎(chǔ)很差，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)美國(guó)自“民權(quán)運(yùn)動(dòng)”以來(lái)在協(xié)調(diào)種族關(guān)系方面取得了相當(dāng)?shù)某晒Α?/p>

　　沈：將各個(gè)族群的認(rèn)同感引導(dǎo)為同屬一個(gè)共和國(guó)的公民的認(rèn)同感，這要求政治精英必須為各族群提供普適的價(jià)值。建立公民意識(shí)，必然要求樹(shù)立憲法尊嚴(yán)。但是這種憲法面前的人人平等，是否就意味著應(yīng)像有些人所提倡的那樣，免除對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠政策呢？從近期印度瞿折羅人與政府的沖突來(lái)看，情況仍然比較復(fù)雜。瞿折羅人目前從事農(nóng)業(yè)、商業(yè)和技術(shù)行業(yè)。但是，在拉賈斯坦邦的許多瞿折羅人，希望被定為印度社會(huì)等級(jí)體系中最低的階層——這樣他們可以在就業(yè)、教育和公眾服務(wù)上獲得更多名額�；氐街袊�(guó)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)處理那幾個(gè)人數(shù)眾多，擁有歷史和相對(duì)地域邊界的族群關(guān)系來(lái)講，可能還是非常需要大智慧，把握火候和分寸。

　　馬戎：關(guān)于對(duì)一些族群實(shí)行優(yōu)惠政策的問(wèn)題，需要從歷史發(fā)展的角度來(lái)認(rèn)識(shí)。現(xiàn)代“民族國(guó)家”的憲法，都毫無(wú)例外地宣布本國(guó)的公民具有平等的權(quán)利，無(wú)論是在法律面前還是在政府制定的各項(xiàng)政策的實(shí)施中。在一些歷史上曾經(jīng)存在族群不平等制度和政策、并因此導(dǎo)致嚴(yán)重族群分層結(jié)果的國(guó)家，在轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮堋懊褡迤降取痹瓌t的公民國(guó)家之后，都曾經(jīng)有一個(gè)時(shí)期對(duì)過(guò)去遭受不平等待遇的族群實(shí)行“補(bǔ)償性”優(yōu)惠政策：一是用以彌補(bǔ)過(guò)去被壓迫族群的心理創(chuàng)傷，使他們有一種被解放和得到平等對(duì)待、受到大族群和主流社會(huì)尊重的感覺(jué)；
二是提高這些因歷史原因處于弱勢(shì)地位族群在社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。但是，正如許多學(xué)者所指出的那樣，“無(wú)論在什么地方，族群優(yōu)惠政策總被看作是特例，是臨時(shí)性的權(quán)宜之計(jì)，通常都被規(guī)定在一個(gè)特定的時(shí)間范圍內(nèi)。很令人驚奇的是，有些國(guó)家已經(jīng)對(duì)一些特定的族群實(shí)行了特別的優(yōu)待，以便使他們能夠‘趕上來(lái)’。這樣的措施具有明顯的不合法的假定。人人平等是眾所周知的準(zhǔn)則。背離這一準(zhǔn)則的優(yōu)惠政策通常被解釋為：承認(rèn)被優(yōu)待的族群命定地沒(méi)有能力與其他非優(yōu)待群體進(jìn)行平等的競(jìng)爭(zhēng)”。

　　無(wú)論是采取革命的方式還是和平的方式，從一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)行種族-族群歧視和不平等的社會(huì)制度轉(zhuǎn)變到一個(gè)主張種族-族群平等的社會(huì)制度后，政府通常會(huì)對(duì)原來(lái)受歧視的群體實(shí)行優(yōu)惠政策。例如在共產(chǎn)黨通過(guò)武裝革命取得政權(quán)的國(guó)家如前蘇聯(lián)和中國(guó)，馬列主義領(lǐng)袖們出于對(duì)少數(shù)族群歷史境遇的深切同情，力主政府對(duì)少數(shù)族群實(shí)行群體性優(yōu)惠政策。列寧明確提出，“國(guó)際主義，不僅在于遵守形式上的民族平等，而且在于遵守對(duì)壓迫民族即大民族的不平等，這種不平等可以抵償生活上實(shí)際形成的不平等”。

　　但是既然族群優(yōu)惠政策從本質(zhì)上講是族群不平等的政策，那么這些政策也就只能是一種短期和過(guò)渡性的政策。長(zhǎng)久實(shí)行，必然會(huì)引發(fā)利益受損群體的不滿。

　　當(dāng)少數(shù)族群人口較少而且相對(duì)聚居時(shí)，能夠切身感受到族群優(yōu)惠政策對(duì)自己利益有明顯損害并產(chǎn)生不滿情緒的，一般僅僅是那些生活和工作在這些少數(shù)族群聚居區(qū)內(nèi)的大族群成員，大族群人口的主體（如前蘇聯(lián)俄羅斯人的大多數(shù)、中國(guó)漢族中的大多數(shù)）居住在本族聚居區(qū)，對(duì)此并無(wú)具體的切身感受，在這樣的人口對(duì)比和聚居模式下，大族群對(duì)族群優(yōu)惠政策的不滿程度，就整體而言，并不嚴(yán)重。但是當(dāng)多數(shù)族群與少數(shù)族群人口相差不那么懸殊、在許多區(qū)域混雜居住的情況下，實(shí)施族群優(yōu)惠政策的多數(shù)族群人口的影響范圍就會(huì)明顯增大，而且多數(shù)族群民眾必然會(huì)逐漸萌發(fā)出普遍的不滿。

　　在蘇聯(lián)的體制下，聯(lián)盟中央政府對(duì)少數(shù)民族長(zhǎng)期（近70年或者三代人的時(shí)間）實(shí)行優(yōu)惠政策，俄羅斯人逐漸開(kāi)始對(duì)這些接受中央政府各項(xiàng)長(zhǎng)期財(cái)政補(bǔ)貼的少數(shù)民族滋生出不滿情緒，一是感覺(jué)到俄羅斯人創(chuàng)造的財(cái)富中有很大一部分被中央政府用于支持中亞、高加索地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)（教育、醫(yī)療）；
二是感到俄羅斯人自己的收入與生活水平的提高速度明顯沒(méi)有這些地區(qū)提高的速度快；
三是俄羅斯人發(fā)現(xiàn)自己與西歐、美國(guó)民眾的生活水平差距很大。在這樣的情緒氛圍中，“俄羅斯不是這些少數(shù)民族的奶�！保�成為俄羅斯民族主義者的一句流行的口號(hào)。也正是有了這樣的一定程度的群眾基礎(chǔ)，當(dāng)1991年葉利欽在俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)里鼓吹俄聯(lián)邦脫離蘇聯(lián)而獨(dú)立時(shí)，得到俄聯(lián)邦議會(huì)議員們的普遍支持，也得到相當(dāng)數(shù)量的俄羅斯普通民眾的支持。這使得葉利欽可以打著所謂“民意”的旗幟，公開(kāi)地推行分裂蘇聯(lián)的計(jì)劃。

　　從這個(gè)意義上講，當(dāng)對(duì)少數(shù)族群的優(yōu)惠政策導(dǎo)致大族群成員普遍不滿時(shí)，當(dāng)多數(shù)族群成員中醞釀與少數(shù)族群在政治進(jìn)行分離的情緒時(shí)，這樣的政策實(shí)際上并不是少數(shù)族群之“�！保�當(dāng)然多數(shù)族群中推動(dòng)這樣的分裂行為的人也是政治短視之徒——因?yàn)檫@樣的分裂活動(dòng)，導(dǎo)致的是整體國(guó)家與民族的悲劇。這應(yīng)當(dāng)算是蘇聯(lián)解體留給我們的重要啟示之一。

　　近些年來(lái)，我們?cè)谖鞑可贁?shù)族群地區(qū)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查時(shí)，已經(jīng)開(kāi)始聽(tīng)到個(gè)別漢族居民的抱怨了，他們認(rèn)為自己的子女在當(dāng)?shù)氐氖芙逃龣C(jī)會(huì)方面，在實(shí)際上受到政策的制度性歧視，并對(duì)當(dāng)?shù)匾陨贁?shù)族群為對(duì)象的各項(xiàng)優(yōu)惠政策表示不滿。而我們同時(shí)也聽(tīng)到當(dāng)?shù)匾恍┥贁?shù)民族對(duì)漢族不滿情緒的反駁意見(jiàn)。我們?cè)谶@里不去分析和評(píng)判哪方面的說(shuō)法更有道理，但十分明顯的是：這樣的族群優(yōu)惠政策在客觀上成為族群隔閡和矛盾的原因之一。這就十分值得我們加以調(diào)查和進(jìn)行研究。

　　總的來(lái)說(shuō)，我們要把各族知識(shí)分子和民眾從傳統(tǒng)的“部族國(guó)家”的認(rèn)同觀念即對(duì)本部落、本宗族、本部族的認(rèn)同與忠誠(chéng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)現(xiàn)代的“民族國(guó)家”、“公民國(guó)家”的認(rèn)同與忠誠(chéng)，不僅少數(shù)民族需要轉(zhuǎn)變，漢族也要轉(zhuǎn)變，大家都需要在“中國(guó)公民”的身份上來(lái)建立“中國(guó)人”的核心認(rèn)同。必須指出的是，在一部分漢族精英和民眾中仍然存在著歧視少數(shù)族群的大漢族主義觀念，對(duì)少數(shù)族群的文化傳統(tǒng)存在無(wú)知或誤解。在“文革”以后，我感到漢族地區(qū)很少在學(xué)校和基層社區(qū)介紹和普及我國(guó)各少數(shù)民族歷史、宗教、文化、習(xí)俗方面的知識(shí)，也很少深入細(xì)致地介紹政府的民族政策，這就造成了漢族民眾特別是青少年對(duì)少數(shù)民族不了解和缺乏基本知識(shí)，對(duì)民族政策的具體內(nèi)容不清楚，對(duì)少數(shù)民族存有一些文化偏見(jiàn)。這樣的狀況不改變，必然會(huì)影響我國(guó)的民族交往和民族關(guān)系。

　　總的來(lái)說(shuō)，我們可以從“政治化”和“文化化”這兩種導(dǎo)向，來(lái)分析各個(gè)多族群國(guó)家的少數(shù)族群制度與政策。實(shí)行不同的政策導(dǎo)向，會(huì)決定各國(guó)族群關(guān)系的基本性質(zhì)和發(fā)展走向。我們從中國(guó)幾千年的歷史中、也從美國(guó)、前蘇聯(lián)、印度等國(guó)的種族-族群政策的執(zhí)行效果中，可以觀察到許多有啟發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。今天中國(guó)正處在一個(gè)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化發(fā)展的重要?dú)v史階段，我們提出族群?jiǎn)栴}“文化化”的思路，可以說(shuō)是傳統(tǒng)“中國(guó)文化主義”族群觀在新歷史條件下的延續(xù)。進(jìn)入21世紀(jì)后，我們很可能還是依舊在“中國(guó)文化主義”族群觀和“民族主義”族群觀這兩條“復(fù)線”的歷史軌跡上交替行進(jìn)，在行進(jìn)的過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)各式各樣的探討和爭(zhēng)論。我們需要通過(guò)深入調(diào)查來(lái)切實(shí)地了解國(guó)情，通過(guò)對(duì)歷史和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒來(lái)開(kāi)拓思路，通過(guò)學(xué)術(shù)界的廣泛討論來(lái)反思建國(guó)以來(lái)民族問(wèn)題上的政策得失，我們要堅(jiān)持實(shí)事求是，解放思想，廣開(kāi)言路，爭(zhēng)取在研究和討論中逐步形成共識(shí)。

　　在達(dá)成共識(shí)之前，在對(duì)這些關(guān)系到國(guó)家基本制度、民族核心利益的重大問(wèn)題思考清楚之前，現(xiàn)有的制度和政策可暫時(shí)不動(dòng)，決不能魯莽行事。與此同時(shí)，我們不能繼續(xù)在“政治化”的方向上再向前走了。目前有些人提出要建立民族區(qū)域自治的全國(guó)性常設(shè)機(jī)關(guān)和制定《民族區(qū)域自治法》的實(shí)施細(xì)則，我覺(jué)得這兩件事目前還是不要急著去做為妥。

　　馬戎，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)人類學(xué)研究所、社會(huì)學(xué)系教授

　　本文發(fā)表于《領(lǐng)導(dǎo)者》（雙月刊）2008/6月號(hào)，總第22期，天益網(wǎng)受權(quán)發(fā)布。

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